我國(guó)水管理制度?總則目的為加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，保障水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本水管理制度。適用范圍本制度適用于我國(guó)境內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)以及管理等活動(dòng)，包括地表水、地下水等各類水資源形式，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)等各個(gè)用水領(lǐng)域。基本原則1.可持續(xù)發(fā)展原則：充分考慮水資源的承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)與可持續(xù)利用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.總量控制與定額管理相結(jié)合原則：依據(jù)水資源綜合規(guī)劃，確定水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制指標(biāo)，并將其分解到各地區(qū)、各行業(yè)，同時(shí)實(shí)行用水定額管理，提高用水效率。3.節(jié)約優(yōu)先原則：把節(jié)約用水放在首位，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、管理強(qiáng)化等措施，減少水資源浪費(fèi)，提高水資源利用效益。4.保護(hù)優(yōu)先原則：加強(qiáng)水資源保護(hù)，維護(hù)水資源的自然生態(tài)功能，防治水污染，保護(hù)飲用水水源地，保障水生態(tài)安全。5.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮地表水與地下水、城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生活與生態(tài)等用水需求，合理調(diào)配水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。水資源規(guī)劃與配置水資源綜合規(guī)劃1.國(guó)家組織編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，明確水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的總體目標(biāo)和任務(wù)。2.地方各級(jí)人民政府根據(jù)全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。3.水資源綜合規(guī)劃應(yīng)涵蓋水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)水規(guī)劃等內(nèi)容，為水資源管理提供科學(xué)依據(jù)。水資源配置規(guī)劃1.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源狀況，制定水資源配置規(guī)劃，明確水資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的分配方案。2.水資源配置規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)等用水需求，并充分考慮生態(tài)用水。3.通過(guò)建設(shè)水資源調(diào)配工程，如跨流域調(diào)水工程、區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)配工程等，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。水資源論證制度1.建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)包含水資源論證內(nèi)容，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水的合理性、可行性進(jìn)行分析論證。2.未通過(guò)水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)其取水申請(qǐng)。3.水資源論證報(bào)告應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，并按照規(guī)定程序組織審查。水資源開(kāi)發(fā)利用取水許可制度1.直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。2.取水許可申請(qǐng)應(yīng)包括取水目的、取水量、取水方式、取水地點(diǎn)等內(nèi)容，水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)水資源狀況和取水許可條件進(jìn)行審批。3.取水許可有效期一般為[X]年，有效期屆滿需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿[X]日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。水資源有償使用制度1.對(duì)直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人征收水資源費(fèi)，水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)、水行政主管部門(mén)制定，并報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，以及水資源的合理開(kāi)發(fā)利用等方面。3.鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，探索水資源有償使用的多種形式，如水資源使用權(quán)交易等。水資源節(jié)約與保護(hù)1.節(jié)約用水國(guó)家實(shí)行節(jié)約用水制度，推廣節(jié)水技術(shù)和措施，建立節(jié)水型社會(huì)。各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)制定節(jié)約用水規(guī)劃和年度計(jì)劃，加強(qiáng)用水管理，提高用水效率。鼓勵(lì)和支持節(jié)水器具、設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣使用，對(duì)節(jié)水型企業(yè)、單位和居民給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.水資源保護(hù)加強(qiáng)水資源保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，采取有效措施防止水源污染，保障飲用水安全。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，維護(hù)河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)的健康，保護(hù)水生生物多樣性。嚴(yán)格控制地下水超采，加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，采取回灌等措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。水資源管理體制管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1.國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。2.縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。3.國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的有關(guān)工作。職責(zé)分工1.水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水資源的規(guī)劃、配置、取水許可、水資源費(fèi)征收、節(jié)約用水等管理工作。2.環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)水污染防治的監(jiān)督管理工作，協(xié)同水行政主管部門(mén)做好水資源保護(hù)工作。3.發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)水資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)等工作，協(xié)調(diào)水資源管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。4.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好水資源管理的相關(guān)工作。水事糾紛處理糾紛類型及處理原則1.水事糾紛主要包括地區(qū)之間、單位之間、個(gè)人之間因水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等活動(dòng)引發(fā)的爭(zhēng)議。2.處理水事糾紛應(yīng)遵循預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商處理、公平合理的原則，及時(shí)、妥善解決糾紛，維護(hù)正常的水事秩序。糾紛處理程序1.發(fā)生水事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)首先自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)調(diào)解；也可以直接向人民法院提起民事訴訟。2.在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。3.縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)調(diào)解水事糾紛時(shí)，應(yīng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解，并制作調(diào)解書(shū)。當(dāng)事人對(duì)調(diào)解書(shū)不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)監(jiān)督檢查1.水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期或不定期開(kāi)展水資源管理專項(xiàng)檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括取水許可執(zhí)行情況、水資源費(fèi)征收情況、節(jié)約用水措施落實(shí)情況、水資源保護(hù)情況等。3.被檢查單位或個(gè)人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)資料，配合監(jiān)督檢查工作。對(duì)違反水資源管理規(guī)定的行為，水行政主管部門(mén)應(yīng)依法予以查處?？己嗽u(píng)價(jià)1.建立水資源管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)地方人民政府水資源管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括水資源開(kāi)發(fā)利用控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)等完成情況，以及水資源管理制度建設(shè)、水資源節(jié)約保護(hù)措施落實(shí)等方面。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并作為對(duì)地方人民政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)水資源管理工作成績(jī)突出的地區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成考核目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。法律責(zé)任違法行為界定1.違反取水許可制度，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水等行為屬于違法行為。2.違反水資源有償使用制度，不繳納或者拖欠水資源費(fèi)的行為屬于違法行為。3.違反節(jié)約用水規(guī)定，浪費(fèi)水資源、拒不執(zhí)行節(jié)水措施等行為屬于違法行為。4.違反水資源保護(hù)規(guī)定，污染水資源、破壞水生態(tài)環(huán)境等行為屬于違法行為。處罰措施1.對(duì)違反水資源管理規(guī)定的單位和個(gè)人，由水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。2.對(duì)造成水資源污染