社會(huì)保障管理——構(gòu)建和諧社會(huì)的安全網(wǎng)課程概述課程目標(biāo)掌握社會(huì)保障理論體系和管理方法，培養(yǎng)專業(yè)管理能力主要內(nèi)容涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域的基本理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)方法第一章：社會(huì)保障概述基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)了解社會(huì)保障的定義與本質(zhì)歷史演變掌握社會(huì)保障的發(fā)展歷程體系構(gòu)成認(rèn)識(shí)社會(huì)保障體系的基本結(jié)構(gòu)功能分析理解社會(huì)保障的多重社會(huì)功能社會(huì)保障的定義國(guó)際定義國(guó)際勞工組織：保障公民基本生活需求的制度安排世界銀行：多支柱社會(huì)保障體系的理論框架中國(guó)定義廣義：涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利等各種形式狹義：主要指社會(huì)保險(xiǎn)制度核心要素由國(guó)家主導(dǎo)解決基本生活保障具有強(qiáng)制性和互濟(jì)性社會(huì)保障的功能經(jīng)濟(jì)功能擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)節(jié)收入分配社會(huì)功能保障基本生活維護(hù)社會(huì)公平促進(jìn)社會(huì)和諧政治功能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定增強(qiáng)政府公信力促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化社會(huì)保障的發(fā)展歷程1國(guó)際早期階段德國(guó)俾斯麥社會(huì)保險(xiǎn)英國(guó)貝弗里奇報(bào)告2國(guó)際成熟階段福利國(guó)家興起多樣化發(fā)展模式3中國(guó)初期階段單位保障制度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特色4中國(guó)改革階段社會(huì)化改革全民覆蓋推進(jìn)社會(huì)保障體系的構(gòu)成社會(huì)福利普惠性服務(wù)優(yōu)撫安置特定群體保障社會(huì)救助困難群體幫扶社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)性保障制度第二章：社會(huì)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)保障職業(yè)傷害生育保險(xiǎn)保障生育權(quán)益醫(yī)療保險(xiǎn)保障醫(yī)療需求失業(yè)保險(xiǎn)保障失業(yè)期生活養(yǎng)老保險(xiǎn)保障退休生活社會(huì)保險(xiǎn)概述定義國(guó)家通過立法強(qiáng)制建立的互濟(jì)共濟(jì)制度解決勞動(dòng)者因年老、疾病、工傷等風(fēng)險(xiǎn)的基本生活保障特點(diǎn)強(qiáng)制性互濟(jì)性普遍性權(quán)利義務(wù)對(duì)應(yīng)原則保障適度責(zé)任共擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱企業(yè)年金第三支柱個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病保險(xiǎn)解決重特大疾病負(fù)擔(dān)防止因病致貧返貧商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充基本醫(yī)保提供多層次保障失業(yè)保險(xiǎn)2%繳費(fèi)比例單位和個(gè)人共同繳納的比例24個(gè)月最長(zhǎng)領(lǐng)取期限根據(jù)繳費(fèi)年限確定2200萬(wàn)年均受益人數(shù)保障失業(yè)人員基本生活工傷保險(xiǎn)1工傷認(rèn)定依法確認(rèn)工傷事實(shí)，是獲得工傷保險(xiǎn)待遇的前提2傷殘鑒定評(píng)定傷殘等級(jí)，確定相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)3待遇支付包括醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金、生活護(hù)理費(fèi)等多項(xiàng)待遇4工傷預(yù)防通過安全培訓(xùn)和宣傳教育降低工傷發(fā)生率生育保險(xiǎn)保障內(nèi)容：生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼待遇標(biāo)準(zhǔn)：按照當(dāng)?shù)卣叽_定與醫(yī)保整合：降低管理成本，提高經(jīng)辦效率第三章：社會(huì)救助基本生活救助最低生活保障特困人員救助供養(yǎng)專項(xiàng)救助醫(yī)療救助教育救助住房救助臨時(shí)救助突發(fā)性、臨時(shí)性困難救助4社會(huì)力量參與慈善組織社會(huì)捐助社會(huì)救助概述定義政府對(duì)生活困難家庭提供的物質(zhì)幫助和服務(wù)社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)特點(diǎn)無(wú)需繳費(fèi)政府責(zé)任兜底保障原則托底線救急難可持續(xù)最低生活保障城市低保標(biāo)準(zhǔn)(元/月)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)(元/月)特困人員救助供養(yǎng)救助對(duì)象無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人救助內(nèi)容供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍供養(yǎng)方式分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)相結(jié)合管理機(jī)制嚴(yán)格認(rèn)定程序，動(dòng)態(tài)管理臨時(shí)救助救助范圍因突發(fā)事件、意外傷害等導(dǎo)致基本生活困難因病、因?yàn)?zāi)等原因造成生活暫時(shí)困難救助方式發(fā)放臨時(shí)救助金提供臨時(shí)食宿協(xié)助解決臨時(shí)困難實(shí)施程序申請(qǐng)審核救助回訪醫(yī)療救助重特大疾病救助解決災(zāi)難性醫(yī)療支出住院和門診救助減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)參保資助資助參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)教育救助1高等教育救助助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金中等教育救助免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)義務(wù)教育救助免除學(xué)雜費(fèi)、提供免費(fèi)教科書住房救助救助形式：實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼保障性住房：經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房租賃補(bǔ)貼：發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼就業(yè)救助就業(yè)援助免費(fèi)職業(yè)介紹就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)免費(fèi)技能培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)公益性崗位政府設(shè)立的兜底就業(yè)崗位優(yōu)先安置就業(yè)困難人員第四章：社會(huì)福利兒童福利保護(hù)兒童權(quán)益促進(jìn)健康成長(zhǎng)老年福利養(yǎng)老服務(wù)體系健康養(yǎng)老保障殘疾人福利康復(fù)服務(wù)平等參與社會(huì)優(yōu)撫安置優(yōu)待撫恤安置就業(yè)社會(huì)福利概述定義和特點(diǎn)國(guó)家和社會(huì)為特定群體提供的服務(wù)和幫助具有普惠性和服務(wù)性特點(diǎn)福利模式普遍型：覆蓋所有公民選擇型：特定群體享受發(fā)展趨勢(shì)從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變從單一救濟(jì)向多元服務(wù)轉(zhuǎn)變兒童福利福利內(nèi)容保障孤殘兒童基本生活福利機(jī)構(gòu)兒童福利院提供全面照料政策支持兒童福利政策體系不斷完善家庭寄養(yǎng)促進(jìn)孤殘兒童融入家庭環(huán)境老年福利殘疾人福利康復(fù)服務(wù)提供康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等服務(wù)建立康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)就業(yè)支持按比例就業(yè)制度提供就業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)生活保障殘疾人生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼優(yōu)先納入社會(huì)救助體系無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施提供信息無(wú)障礙服務(wù)優(yōu)撫安置優(yōu)撫對(duì)象退役軍人烈士遺屬因公犧牲軍人遺屬殘疾軍人優(yōu)撫內(nèi)容撫恤金優(yōu)待金醫(yī)療優(yōu)待教育優(yōu)待安置方式自主就業(yè)安排工作退役金教育培訓(xùn)第五章：社會(huì)保障基金管理基金籌集多渠道籌資基金投資保值增值基金使用專款專用基金監(jiān)管確保安全社會(huì)保障基金概述基金類型社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)救助資金、社會(huì)福利資金基金來(lái)源單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、利息收入基金性質(zhì)公共資金、?？顚Ｓ?、非營(yíng)利性社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集單位繳費(fèi)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼利息收入社會(huì)保險(xiǎn)基金投資投資原則安全性收益性流動(dòng)性投資范圍銀行存款國(guó)債金融債券股票投資風(fēng)險(xiǎn)控制投資限額管理委托投資管理風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管行政監(jiān)管人社部門、財(cái)政部門的監(jiān)督管理立法監(jiān)管人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查社會(huì)監(jiān)管社會(huì)公眾、媒體的輿論監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)管經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度第六章：社會(huì)保障經(jīng)辦管理5萬(wàn)+經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)30萬(wàn)+經(jīng)辦人員專業(yè)社會(huì)保障服務(wù)隊(duì)伍13億+覆蓋人口幾乎覆蓋全部中國(guó)人口社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置省市縣三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)街道社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)職責(zé)分工社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦社會(huì)救助實(shí)施社會(huì)福利服務(wù)管理模式垂直管理屬地管理混合管理社會(huì)保險(xiǎn)登記管理參保登記建立參保人員數(shù)據(jù)檔案繳費(fèi)登記記錄繳費(fèi)基數(shù)和金額信息變更及時(shí)更新個(gè)人信息變化檔案管理維護(hù)完整參保記錄社會(huì)保險(xiǎn)待遇審核與支付申請(qǐng)受理接收申請(qǐng)材料初步審查資格資格審核核實(shí)參保資格審核繳費(fèi)記錄待遇核定計(jì)算待遇金額確定發(fā)放方式定期支付按時(shí)發(fā)放待遇定期資格認(rèn)證社會(huì)救助申請(qǐng)與審核申請(qǐng)本人申請(qǐng)村居提名調(diào)查入戶調(diào)查鄰里訪問評(píng)議村組評(píng)議民主公示審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核縣級(jí)審批社會(huì)福利服務(wù)管理服務(wù)內(nèi)容養(yǎng)老服務(wù)兒童福利服務(wù)殘疾人服務(wù)服務(wù)主體政府機(jī)構(gòu)社會(huì)組織市場(chǎng)主體服務(wù)評(píng)估服務(wù)質(zhì)量評(píng)估滿意度調(diào)查第三方評(píng)估第七章：社會(huì)保障信息化建設(shè)移動(dòng)應(yīng)用隨時(shí)隨地辦理業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用智能決策支持業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和共享社會(huì)保障信息系統(tǒng)概述系統(tǒng)架構(gòu)國(guó)家級(jí)集中系統(tǒng)省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)功能模塊參保登記繳費(fèi)管理待遇發(fā)放基金管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)代碼數(shù)據(jù)交換規(guī)范信息安全標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用數(shù)據(jù)采集多渠道數(shù)據(jù)匯集和整合數(shù)據(jù)分析深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值決策支持輔助政策制定和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防控識(shí)別欺詐行為和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)社會(huì)保障移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)：隨時(shí)隨地辦理社保業(yè)務(wù)自助查詢：個(gè)人權(quán)益記錄實(shí)時(shí)查詢?cè)诰€辦理：社保業(yè)務(wù)線上申請(qǐng)和辦理社會(huì)保障信息安全安全策略制定全面信息安全保障政策技術(shù)防護(hù)部署多層次安全防護(hù)措施管理措施建立信息安全管理制度應(yīng)急預(yù)案制定安全事件應(yīng)對(duì)機(jī)制第八章：社會(huì)保障法律法規(guī)法律社會(huì)保險(xiǎn)法等基本法律行政法規(guī)國(guó)務(wù)院頒布的實(shí)施條例部門規(guī)章人社部等部委制定的規(guī)章地方法規(guī)地方性法規(guī)和政府規(guī)章社會(huì)保障法律體系法律層級(jí)憲法基本法律行政法規(guī)地方法規(guī)主要法律社會(huì)保險(xiǎn)法工傷保險(xiǎn)條例失業(yè)保險(xiǎn)條例配套法規(guī)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法醫(yī)療保險(xiǎn)辦法社會(huì)救助暫行辦法社會(huì)保險(xiǎn)法解讀立法背景統(tǒng)一和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)制度1基本原則廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)2主要內(nèi)容五大社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)3創(chuàng)新突破全國(guó)統(tǒng)籌、異地結(jié)算、權(quán)益轉(zhuǎn)移4社會(huì)救助法規(guī)政策政策體系以《社會(huì)救助暫行辦法》為核心的政策體系主要內(nèi)容最低生活保障、特困人員救助、臨時(shí)救助等多種形式實(shí)施細(xì)則地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法監(jiān)督機(jī)制建立多部門協(xié)作的監(jiān)督檢查機(jī)制社會(huì)福利法規(guī)政策政策框架養(yǎng)老服務(wù)條例兒童福利政策殘疾人保障法重點(diǎn)領(lǐng)域老年人福利兒童福利殘疾人福利發(fā)展方向從補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變加強(qiáng)社會(huì)力量參與推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化第九章：社會(huì)保障國(guó)際比較歐洲福利模式高稅收、高福利，全民覆蓋美國(guó)模式市場(chǎng)主導(dǎo)，政府托底，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任日本模式企業(yè)福利與政府保障相結(jié)合，重視家庭責(zé)任主要國(guó)家社會(huì)保障模式模式類型代表國(guó)家主要特點(diǎn)福利國(guó)家型瑞典、丹麥普遍性、高水平、國(guó)家責(zé)任社會(huì)保險(xiǎn)型德國(guó)、法國(guó)工作關(guān)聯(lián)、繳費(fèi)原則、適度水平自由市場(chǎng)型美國(guó)、英國(guó)選擇性、低水平、市場(chǎng)主導(dǎo)家庭互助型日本、韓國(guó)家庭責(zé)任、企業(yè)福利、補(bǔ)充性社會(huì)保障國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒制度設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)多支柱養(yǎng)老金體系醫(yī)保付費(fèi)方式改革長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)管理方式經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)籌層次提高經(jīng)辦服務(wù)整合信息化建設(shè)改革趨勢(shì)借鑒提高退休年齡精準(zhǔn)福利激勵(lì)就業(yè)中國(guó)社會(huì)保障的特色與挑戰(zhàn)中國(guó)特色政府主導(dǎo)，多方參與發(fā)展成就覆蓋范圍不斷擴(kuò)大面臨挑戰(zhàn)人口老齡化，財(cái)務(wù)可持續(xù)性未來(lái)方向提質(zhì)增效，多層次發(fā)展第十章：社會(huì)保障與和諧社會(huì)建設(shè)維護(hù)社會(huì)公平社會(huì)保障是社會(huì)公平的基礎(chǔ)保障促進(jìn)民生改善解決人民群眾最關(guān)心的生活問題推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)，穩(wěn)定就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需構(gòu)建和諧社會(huì)減少社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力社會(huì)保障與民生改善98%基本醫(yī)保覆蓋率全民醫(yī)保目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)95%養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率城鄉(xiāng)老年人基本生活有保障6000萬(wàn)+低保救助人數(shù)困難群眾基本生活得到保障社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大內(nèi)需增加居民消費(fèi)能力和消費(fèi)信心促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)降低就業(yè)成本提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮自動(dòng)穩(wěn)定器作用減緩經(jīng)濟(jì)波動(dòng)3產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)社會(huì)保障與社會(huì)穩(wěn)定化解社會(huì)矛盾解決民生困難減少社會(huì)沖突增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同提高群眾滿意度增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感維護(hù)社會(huì)公