第1頁(yè)共1頁(yè)在您完成作業(yè)過(guò)程中，如有疑難，請(qǐng)登錄學(xué)院網(wǎng)站“輔導(dǎo)答疑”欄目，與老師進(jìn)行交流討論！《公共行政學(xué)（專科）》作業(yè)答案一、選擇題１－１０、DACCBDCDAA１１－２０、DBBABAACBA２１－３０、ADADADCBDA３１－３３、BBD二、名詞解釋1、公共行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他行政組織，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益，依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)及政府內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。2、公共行政職能是指具有公共行政權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)公共組織在依法對(duì)國(guó)家及社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理和服務(wù)時(shí)所負(fù)有的職責(zé)和發(fā)揮的功能。3、行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)者集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。4、公共行政學(xué)公共行政學(xué)是研究公共組織（主要指政府）依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。5、行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以生存和發(fā)展的外部條件的總和，亦是各種直接或間接地作用、影響活動(dòng)的客觀因素的總和，稱之為行政環(huán)境。6、考任制：行政領(lǐng)導(dǎo)者由專門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考試擇優(yōu)產(chǎn)生。7、行政組織：依一定法律程序建立的、行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。8、聘任制：臨時(shí)聘用一些外部人員擔(dān)任非常設(shè)性的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。9、行政決策：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)，依據(jù)法律和政策及社會(huì)發(fā)展的需要，為達(dá)到某種行政目的而制定并選擇行動(dòng)方案的過(guò)程。10、公共行政執(zhí)行是公共行政主體為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)依法對(duì)公共行政事務(wù)進(jìn)行具體的組織、指揮和控制的過(guò)程。11、行政協(xié)調(diào)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)行政組織與外部環(huán)境之間、行政組織內(nèi)部各種關(guān)系之間建立分工合作、相互配合、協(xié)同一致的和諧關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的管理活動(dòng)。12、目標(biāo)管理就是圍繞目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)來(lái)進(jìn)行管理的一種管理方法。三、簡(jiǎn)答1、簡(jiǎn)述公共行政與公共管理的區(qū)別于聯(lián)系。兩者的聯(lián)系是：１、公共管理與公共行政都是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，“公共”是兩種管理的共同邊界。２、公共管理與公共行政兩者的核心主體都是政府。３、公共管理和公共行政都是公共管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展的管理活動(dòng)，都具有很強(qiáng)的法律規(guī)范性。４、公共管理與公共行政都以追求公共利益為目的，管理中都將“公平”因素放在首位。兩者的差別：公共行政突出政府作為管理主體，而公共管理還包括其他主體，如社會(huì)自治和自我管理。公共行政更加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“執(zhí)行”過(guò)程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。2、簡(jiǎn)述人力資源管理與人事行政的區(qū)別。人事行政人力資源管理將人視為成本將人視為其他資源所無(wú)法比擬的寶貴資源以組織工作為中心,強(qiáng)調(diào)控制功能突出了人的主體性，調(diào)動(dòng)積極性注重過(guò)程，注重對(duì)現(xiàn)有人員的管理不僅關(guān)注人力的現(xiàn)實(shí)需要，還預(yù)測(cè)未來(lái)需要管理方法比較單一更注重管理的科學(xué)性3、簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的過(guò)程。（1）、準(zhǔn)備階段。

準(zhǔn)備工作是行政執(zhí)行的基礎(chǔ)和必備的條件，主要有四個(gè)方面的工作：計(jì)劃準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備。（2）、實(shí)施階段。實(shí)施階段是由管理工作的若干功能性環(huán)節(jié)所構(gòu)成，這些環(huán)節(jié)主要包括指揮、溝通、控制和協(xié)調(diào)。行政執(zhí)行在具體實(shí)施階段要做到以下四點(diǎn):

①指揮得當(dāng)，做到政令統(tǒng)一，聯(lián)系實(shí)際，行動(dòng)一致。②協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，步調(diào)一致，相互配合，關(guān)系融洽。③采用科學(xué)先進(jìn)的溝通手段使溝通渠道暢通，信息準(zhǔn)確，及時(shí)反饋。④管理規(guī)范，控制有力，紀(jì)律嚴(yán)明，制度合理。（3）、總結(jié)階段。行政工作的總結(jié)分為階段總結(jié)和完成任務(wù)后的總結(jié)兩種4、行政組織的特征政治性：主要表現(xiàn)在政治代表和政治維護(hù)兩方面。社會(huì)性：表現(xiàn)在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)兩方面。權(quán)威性：表現(xiàn)在普遍約束和強(qiáng)制執(zhí)行兩方面。法制性：是行政權(quán)威性的基礎(chǔ)，表現(xiàn)為行政組織自身的法制化和行政組織活動(dòng)的法制化。系統(tǒng)性：具有系統(tǒng)的一般特征。5、行政組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)原則職能目標(biāo)原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮原則職、責(zé)、權(quán)一致的原則管理層次與管理幅度適當(dāng)原則按照職務(wù)設(shè)計(jì)來(lái)設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)的原則精簡(jiǎn)原則6、中國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度的缺陷表現(xiàn)在哪些方面？“國(guó)家干部”概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類管理權(quán)限過(guò)分集中，用人與治事脫節(jié)管理方式單一，限制人才的發(fā)展管理制度不健全，用人缺乏法制7、公共行政學(xué)產(chǎn)生的背景（1）它是當(dāng)時(shí)社會(huì)生活的產(chǎn)物：“行政國(guó)家”的出現(xiàn)、“文官制度”改革運(yùn)動(dòng)的發(fā)展；（2）它是當(dāng)時(shí)思想理論的產(chǎn)物：西方近代的國(guó)家學(xué)說(shuō)、君主制時(shí)代的官房學(xué)、資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。8、行政環(huán)境的特點(diǎn)1、多樣性行政環(huán)境是影響行政管理活動(dòng)的要素的總和，凡是影響行政系統(tǒng)的條件和因素，都屬于行政環(huán)境范疇。2、復(fù)雜性行政環(huán)境是一個(gè)多因素構(gòu)成的復(fù)雜的開(kāi)放系統(tǒng)，它對(duì)行政系統(tǒng)的影響和作用，體現(xiàn)了大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的相互作用的復(fù)雜性。3、差異性各國(guó)的行政環(huán)境和一個(gè)國(guó)家在不同歷史時(shí)期的行政環(huán)境都存在著明顯的差異性。4、變異性世界上沒(méi)有一層不變的事物，只有“變”的本身是不會(huì)變的。因此，行政環(huán)境的各個(gè)條件和要素也都在不斷的發(fā)展變化之中。關(guān)聯(lián)性5、關(guān)聯(lián)性環(huán)境因素，尤其是社會(huì)環(huán)境因素往往不是孤立存在的，相互間存在著連帶關(guān)系。9、我國(guó)政府機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題機(jī)構(gòu)臃腫、層次過(guò)多、職責(zé)不清、相互扯皮、工作效率不高。（帕金森定律與彼得原理）政企不分，結(jié)構(gòu)不合理，在職能上微觀管理過(guò)多，宏觀調(diào)控不力。政府干部增長(zhǎng)過(guò)快，政府工作人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的、法律的間接管理方式。10、行政職能的特點(diǎn)廣泛性。它包括一個(gè)國(guó)家的各個(gè)方面，在運(yùn)行過(guò)程中又包括決策、計(jì)劃、組織、控制等職能。適應(yīng)性。它隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和發(fā)展和國(guó)家中心任務(wù)的變化而作出調(diào)整。執(zhí)行性。行政管理必須貫徹執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針和政策，執(zhí)行人民代表大會(huì)的決定和決議。層次性。不同層次的政府職能有所差異。行政管理職能體系的層次既有相對(duì)獨(dú)立性也有相互貫通性。是一個(gè)有機(jī)的整體。動(dòng)態(tài)性。政府職能隋著行政環(huán)境的變化以及生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展程度的不同而變化。11、簡(jiǎn)述首長(zhǎng)制與委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)。（1）首長(zhǎng)制即行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，又稱獨(dú)任制。凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任，賦予一人承擔(dān)者，即為首長(zhǎng)制。優(yōu)點(diǎn)是事權(quán)集中，決策迅速，責(zé)任明確，指揮靈活，行動(dòng)方便，易于保密。缺點(diǎn)是易形成個(gè)人獨(dú)裁專斷，主觀偏面，造成失誤，權(quán)力過(guò)于集中一人，不易監(jiān)督，易營(yíng)私舞弊。（2）委員會(huì)制，即委員會(huì)負(fù)責(zé)制，又稱合議制。凡政府組織法定的最高行政決策權(quán)力和責(zé)任，賦予委員會(huì)集體承擔(dān)者，即為委員會(huì)制。實(shí)行委員會(huì)制的行政組織，行政措施最終取決于委員會(huì)多數(shù)的裁決。優(yōu)點(diǎn)：委員會(huì)制則具有集思廣益，分工合作，集體負(fù)擔(dān)工作的優(yōu)點(diǎn)，便于發(fā)揮集體的智慧和力量。其缺點(diǎn)是：事權(quán)不專一，責(zé)任不明確，力量不集中，容易產(chǎn)生行動(dòng)遲緩，效率降低，爭(zhēng)功逶過(guò)，議而不決，無(wú)人負(fù)責(zé)，貽誤時(shí)機(jī)的弊病。12、行政領(lǐng)導(dǎo)的地位與作用行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理的中樞和關(guān)鍵，在行政管理中有著極其重要的地位和作用。（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證行政管理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，需要統(tǒng)一意志，統(tǒng)一指揮。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政管理的全過(guò)程行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理的各方面和整個(gè)過(guò)程中，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是行政管理的核心。（3）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵行政領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的保障，提高行政效能的關(guān)鍵。四、論述１、論述我國(guó)公共行政職能的轉(zhuǎn)變。行政職能的轉(zhuǎn)變。由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段為主；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；由重視計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向把計(jì)劃與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。職能關(guān)系問(wèn)題是不同的管理職能該由誰(shuí)來(lái)行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分問(wèn)題。理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系。理順政企關(guān)系。理順政府內(nèi)部各職能部門(mén)的關(guān)系。２、論述公共行政學(xué)的發(fā)展階段。（1）興起（早期公共行政研究）時(shí)期（1887-1911）這一時(shí)期是指1887年威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》一文到科學(xué)管理理論興起之前(1911年)的一段歷史時(shí)期。早期行政研究階段的主要代表人物是兩位美國(guó)人威爾遜和古德諾。（2）科學(xué)管理（傳統(tǒng)公共行政研究）時(shí)期（1912-1933）1911年美國(guó)管理學(xué)家泰勒根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，撰寫(xiě)了《科學(xué)管理原理》一書(shū)，提出一套企業(yè)科學(xué)管理的理論。法國(guó)管理學(xué)家法約爾提出了組織管理功能理論，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)出14條管理原則，對(duì)改進(jìn)行政管理、提高行政效率、建立和發(fā)展行政管理學(xué)起了積極作用。韋伯的官僚科層組織理論，認(rèn)為人類進(jìn)行必要管理的最合理的形式。這個(gè)時(shí)期，通常被稱為科學(xué)管理時(shí)期或傳統(tǒng)理論時(shí)期。（3）行為科學(xué)（修正公共行政研究）時(shí)期（1936-1961）行為科學(xué)—人際關(guān)系管理理論的盛行梅奧（美國(guó)哈佛大學(xué)教授）：霍桑實(shí)驗(yàn)；人際關(guān)系學(xué)派的創(chuàng)始人。馬斯洛：“需要層次”論，赫茨伯格：激勵(lì)—保健因素理論赫伯特·西蒙(Simon，美國(guó)著名管理學(xué)家）：繼續(xù)從組織中人的方面研究組織行為問(wèn)題，并提出了著名的“有限理性”決策理論。他在1947年發(fā)表的《行政行為——對(duì)行政組織中決策過(guò)程的研究》等著作，奠定了他在現(xiàn)代行政學(xué)領(lǐng)域的地位，他也因此獲得了1978年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。決策理論；管理就是決策；（4）系統(tǒng)科學(xué)（整合公共行政研究）時(shí)期（1962年至70末）60年代，行政管理學(xué)理論有了新的突破，進(jìn)入了系統(tǒng)科學(xué)階段。主要特點(diǎn)是廣泛應(yīng)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和管理科學(xué)的新成就來(lái)研究行政管理，特別是重視運(yùn)用系統(tǒng)論、信息論、控制論。系統(tǒng)管理理論認(rèn)為，行政組織是由許多相互依存的不同要素所構(gòu)成的具有一定功能的系統(tǒng)，各個(gè)部分彼此獨(dú)立，但又相互依存和制約。因此，行政管理既要重視行政系統(tǒng)與外界環(huán)境、外部系統(tǒng)之間的關(guān)系，又要重視行政系統(tǒng)內(nèi)在各部分之間的關(guān)系；既要強(qiáng)調(diào)行政組織結(jié)構(gòu)、工作程序等因素，又要強(qiáng)調(diào)人的因素。（5）西方行政學(xué)的發(fā)展時(shí)期公共選擇理論（布坎南、繆勒等）布坎南探討的是政府和市場(chǎng)的作用問(wèn)題，他用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析政治決策、政治過(guò)程、政治和政府作用，為公共行政學(xué)的研究提供了新的視角。企業(yè)家政府理論（戴維?奧斯本，特德?蓋布勒）論述的主題是政府該怎么做，而不是做什么，主張用“企業(yè)型政府”新模式改造政府，書(shū)中提出了十項(xiàng)原則，被認(rèn)為是掀起政府再造運(yùn)動(dòng)和新公共管理運(yùn)動(dòng)的理論指南。登哈特的新公共服務(wù)理論。３、我國(guó)政府績(jī)效管理中存在的問(wèn)題(一)政府績(jī)效管理中存在價(jià)值取向的扭曲1.單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向；2.“政府本位”的價(jià)值取向；3.“無(wú)限政府”的價(jià)值取向；4.惟效率的價(jià)值取向。(二)缺乏科學(xué)化的績(jī)效評(píng)估體系和評(píng)估機(jī)制1.考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理；2.績(jī)效評(píng)估方法重定性指標(biāo)，忽視定量指標(biāo)；3.績(jī)效評(píng)估的技術(shù)落后；我國(guó)的績(jī)效測(cè)評(píng)主要還是大量采用傳統(tǒng)的手工方法，計(jì)算機(jī)主要用來(lái)歸集數(shù)據(jù)，財(cái)會(huì)軟件、審計(jì)軟件、管理軟件運(yùn)用很少，仍屬于手工化的勞動(dòng)密集型勞動(dòng)。4.評(píng)估主體單一。(三)缺乏實(shí)施績(jī)效管理的制度平臺(tái)1.缺乏法律保障；2.政府的績(jī)