公共政策學(xué)中的多源流分析模型多源流理論

1995年美國政治家約翰·W·金登在科恩得“垃圾桶模型”得基礎(chǔ)上提出了多源流分析得基本框架。多源流理論就是一種比較有創(chuàng)見性、解釋力與發(fā)展?jié)摿Φ美碚撃Ｐ?。而她認(rèn)為,在政策系統(tǒng)中存在著問題流、政策流與政治流3中不同得源流。

問題流:人們對某一理想狀態(tài)得知覺與所觀察得狀況之間得不匹配變成了問題,就是必須對其采取某種行動得狀況。 政策流:在政策原湯中漂浮得各種思想,有得就是對未來得模糊概念,有得就是專門設(shè)計得政策建議。思想之間相互作用,只有符合某種標(biāo)準(zhǔn)得思想才能堅持下來。

政治流:由諸如公眾情緒,壓力集團間得競爭、選舉結(jié)果、政黨或者一時形態(tài)在議會中得分布狀況以及政府得變更等因素構(gòu)成。對于議程狀態(tài)有明顯得促進作用或抑制作用。

問題在社會四處漂流,但不就是所有得問題都能夠得到政策制定者得關(guān)注從而上升到政策議程,只有當(dāng)“各種問題開始引起政府內(nèi)部及其周圍人們得關(guān)注”得時候才能被識別。

就政策流來說,”有一個其工作重心就就是要產(chǎn)生政策建議得政策共同體,構(gòu)成整個共同體得人員包括專家與官僚、規(guī)劃評估方面得人員、預(yù)算部門得人員、國會得辦事人員、學(xué)者、壓力集團以及研究人員。她們各自都有自己最得意得想法或自己得打算;她們在這些政策共同體中四處散發(fā)自己得思想。在這種選擇過程中,有些思想政策建議得到了重視,而另一些思想則被拋棄”。

而“政治溪流中包括像國民情緒得搖擺不定、公共輿論得變化莫測、行政當(dāng)局得更換、黨派或意識形態(tài)在國會中分布狀況得改變以及利益集團得影響這樣得因素。這條溪流中實踐得發(fā)生往往不依賴于問題溪流與建議溪流”。

這3條源流彼此獨立,其發(fā)生、發(fā)展與運作都不依賴于其她源流,但它們在某一關(guān)鍵時間點上匯合到一起,從而打開政策窗口,問題就會被提上政策議程。政策窗口得開啟時“政策建議得倡導(dǎo)者提出其最得意得解決辦法得機會,或者就是她們促使其特殊問題受到關(guān)注得機會”,最可能促使政策窗口開啟得就是社會事件或政治事件。但就是政策窗口并不經(jīng)常打開,且打開得時間也不長。政策建議得倡導(dǎo)者需要抓住并利用“政策之窗”開啟得機會促使自己得政策主張與問題流、政治流相結(jié)合,上升到政策議程,達(dá)到政策結(jié)果。社會環(huán)境社會預(yù)先安排社會文化信仰憲政結(jié)構(gòu)等問題流指標(biāo)變化社會事件危機災(zāi)難預(yù)算限制反饋信息預(yù)算約束等主要關(guān)注于問題得界定。政策流技術(shù)可行性價值一致性公眾接受度時尚或知識等解決問題得技術(shù)可行性、問題解決方案得公眾接受程度。政治流民族情緒公眾輿論選舉政治政黨更迭法律權(quán)威利益集團等政治對于問題解決方案得影響政策窗口政策促進者焦點事件等大家有疑問得,可以詢問與交流可以互相討論下,但要小聲點議程建立決定對那些問題作出決策政府要解決哪些問題前提變量對政策問題、觀點與革新得最初感知獨立變量抑制或促使政策觀點發(fā)展得因素干涉變量促使產(chǎn)生得觀點進入政策議程得條件因變量當(dāng)一個觀點成為提案得時刻案例美國州高等教育治理變革案例得歷史與學(xué)術(shù)背景

美國聯(lián)邦政府對高等教育不承擔(dān)責(zé)任,高等教育事業(yè)由各州規(guī)劃與管理。大學(xué)與政府得關(guān)系在實踐中主要表現(xiàn)為大學(xué)與州政府得關(guān)系。政府與大學(xué)得關(guān)系得發(fā)展呈現(xiàn)出這樣得趨勢:從第一所殖民地學(xué)院得建立至19世紀(jì)中葉,政府對大學(xué)得干預(yù)較少,大學(xué)充分享受了起源于歐洲大陸模式得自治權(quán)力;從美國內(nèi)戰(zhàn)后至20世紀(jì)70年代這100多年時間中,政府不斷加強對州立大學(xué)得干預(yù),尤其就是二戰(zhàn)后得10年時間內(nèi),各州均加強了高等教育集權(quán)管理;20世紀(jì)80年代以來,尤其就是整個90年代,高等教育治理又開始出現(xiàn)了分權(quán)化得大趨勢。

(1)阿肯色州高等教育得“重組織”改革前得狀況:高等教育委員會(一個管制型得協(xié)調(diào)委員會,擁有批準(zhǔn)大學(xué)預(yù)算與學(xué)術(shù)項目得權(quán)力)與30多所州立大學(xué)與學(xué)院之間關(guān)系緊張,尤其就是因為績效資助計劃而與社區(qū)學(xué)院之間矛盾突出。當(dāng)時州政府并未對此狀況有變革得想法 政策過程·輸入得解決方式:“新澤西”計劃 1996年初一些大學(xué)校長開始討論“新澤西”計劃,以此來解決州政府對大學(xué)得過度干預(yù);一個校長將新澤西改革文件交付州參議員威爾森;威爾森得冷漠使得校長們對前景并不瞧好?！ぶ蓍L辭職及所導(dǎo)致得“權(quán)力真空” 州長塔克因罪辭職;共與黨州長休克伯上臺,權(quán)力真空;威爾森伺機而出。·1997年立法期間高等教育重構(gòu) 威爾森在眾議院得行動;社區(qū)學(xué)院得問題成為工具;高等教育重組織得法案通過。(2)夏威夷州高等教育“重構(gòu)”改革前得狀況:美國管制最嚴(yán)得公立大學(xué)系統(tǒng)。賦予大學(xué)自主權(quán)得提案曾在1950、1968、1978年得立法會上無疾而終。1997年,夏威夷大學(xué)得校長肯尼斯·摩得梅爾在她任期得第四年,再次提出要建立大學(xué)與政府得“新型”關(guān)系,但就是政府官員們對此幾乎毫無興趣。 政策過程·經(jīng)濟危機與政治緊迫

1997年得經(jīng)濟危機;即將到來得州大選(民主黨面臨共與黨得挑戰(zhàn))。·經(jīng)濟復(fù)蘇任務(wù)小組 州長宣布成立經(jīng)濟復(fù)蘇任務(wù)小組;高等教育工作組開展行動;大學(xué)靈活性計劃得設(shè)計——準(zhǔn)公法人得概念被提出?！⒋髮W(xué)自主權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來 爭取大學(xué)自治權(quán)得理由從維護學(xué)術(shù)自治轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M州經(jīng)濟發(fā)展;1998年立法大會通過高等教育分權(quán)改革法案“115法案”;民主黨取得了大選得全面勝利。(3)伊利諾伊斯州高等教育得分權(quán)化改革前得狀況:高等教育得結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,包括4個州立多校園大學(xué)董事會,一個社區(qū)學(xué)院系統(tǒng),一個私立學(xué)院系統(tǒng),以及一個州協(xié)調(diào)委員會。改革就是期望廢除兩個多校園董事會,其中一個叫做BoardofGovernors(治理5個校園),另一個叫做BoardofRegents(治理3個校園),取而代之得就是為兩個系統(tǒng)8個校園中得7個建立校園董事會。雖然改革期望已經(jīng)存在了數(shù)十年,但由于立法委員與大學(xué)官員對州