第1頁(yè)共1頁(yè)以上僅為參考答案，簡(jiǎn)答、論述題均只列及主要的解題知識(shí)點(diǎn)，請(qǐng)您結(jié)合自我理解和課本內(nèi)容進(jìn)行知識(shí)掌握和鞏固。如對(duì)答案等有疑義，請(qǐng)及時(shí)登錄學(xué)院網(wǎng)站“輔導(dǎo)論壇”欄目，與老師交流探討！《危機(jī)管理》作業(yè)參考答案一、填空題１．內(nèi)部沖突、外部沖突２．事故發(fā)生的可能性３．事件發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性、事件處理的時(shí)間緊迫性４．非程序化決策５.依法行使危機(jī)管理權(quán)６.指揮決策系統(tǒng)７.等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制、無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制８.危機(jī)預(yù)測(cè)、危機(jī)管理準(zhǔn)備、識(shí)別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)９.環(huán)境監(jiān)視、協(xié)調(diào)社會(huì)各部分的關(guān)聯(lián)以適應(yīng)環(huán)境的變化、社會(huì)文化世代相傳１０.危機(jī)潛伏期的事前管理階段、危機(jī)爆發(fā)期的危機(jī)過(guò)程管理階段、危機(jī)恢復(fù)重建期的事后管理階段１１.危機(jī)事前決策模式、危機(jī)事中決策模式１２.無(wú)序性１３.聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局、聯(lián)邦調(diào)查局、中央情報(bào)局、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局１４.依法行使危機(jī)管理權(quán)１５.等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制、無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制二、單項(xiàng)選擇題1.=1\*GB3①2.=3\*GB3③3.=4\*GB3④4.②5.=3\*GB3③6.=1\*GB3①7=4\*GB3④８.=4\*GB3④９.=3\*GB3③１０．=1\*GB3①１１．②１２．①１３.=3\*GB3③１４．②１５.=1\*GB3①１６．=3\*GB3③１７．=2\*GB3②１８．=3\*GB3③１９．①２０.=3\*GB3③２１．=2\*GB3②２２．①２３.=2\*GB3②２４．①２５.①２６.=4\*GB3④三、判斷題1．×。管理危機(jī)階段的結(jié)束，并不意味著危機(jī)管理過(guò)程的結(jié)束。組織的危機(jī)管理任務(wù)宣告完成，只是組織的危機(jī)管理進(jìn)入一個(gè)新的階段危機(jī)后處理。2．×。領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指揮的任務(wù)可以歸納為三項(xiàng)：命令、控制和溝通。3．√。4．×。美國(guó)學(xué)者L．科塞認(rèn)為，社會(huì)沖突一方面有時(shí)是“起分裂作用”的消極因素；另一方面它能夠增強(qiáng)特定社會(huì)關(guān)系或群體的適應(yīng)和調(diào)節(jié)能力，可以在群體和其他人際關(guān)系中承擔(dān)起一些決定性的功能。５．√６．×。某一特定的危機(jī)事件最終究竟能在多大程度上對(duì)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，除了危機(jī)事件本身的(災(zāi)害體、災(zāi)害源)的潛在危險(xiǎn)外，另外的一個(gè)重要影響因素就是社會(huì)公眾(受災(zāi)體)抵御災(zāi)變的能力(或稱之為“脆弱性”)。７．×。危機(jī)決策和常規(guī)決策在目標(biāo)取向上的不同，能用研究型分析和快速分析兩個(gè)術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)明。前者接近于常規(guī)決策，而后者則與危機(jī)決策類似。８．×。密利肯(Milliken)依決策者主觀感覺(jué)，將不確定性區(qū)分為：①狀態(tài)的不確定；②影響的不確定；③反應(yīng)的不確定。９．√１０．×。危機(jī)通訊包括兩方面的含義，一是危機(jī)管理技術(shù)層面的通訊，即以最先進(jìn)的技術(shù)確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)有關(guān)信息充分交流，另一種是危機(jī)發(fā)生后如何做好和社會(huì)及公眾的溝通問(wèn)題。１１．×。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，日本政府注重國(guó)家危機(jī)管理，明顯地從簡(jiǎn)單的防災(zāi)管理轉(zhuǎn)向綜合性的危機(jī)管理。１２．√１３.×。面對(duì)層出不窮的危機(jī)事件，最為關(guān)鍵的就是成立一個(gè)權(quán)威的高效核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門(mén)應(yīng)對(duì)各種各樣的自然災(zāi)害和人為事故。１４.×。決策效果評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：效率、效益、可獲得性、公眾知曉度、服務(wù)范圍、可預(yù)測(cè)性、民主控制、公平性。１５.√四、簡(jiǎn)答題1．作為社會(huì)的自組織體系，非政府組織(NGO)具有眾多促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的功能。比如：推動(dòng)政策制定的公正性，協(xié)助弱勢(shì)團(tuán)體及一般大眾，落實(shí)及促進(jìn)社會(huì)公共利益，監(jiān)督政府公共政策的實(shí)施；整合民間社會(huì)資源，倡導(dǎo)社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)公益活動(dòng)事業(yè)；推動(dòng)公民參與，喚醒公民意識(shí)及塑造公民文化；促進(jìn)社會(huì)整合，滿足人類的高級(jí)需求等?；诖?，現(xiàn)代非政府組織在爭(zhēng)取來(lái)自政府的各種支持，積極吸引政府參加項(xiàng)目的同時(shí)，往往也參加政策的有關(guān)項(xiàng)目活動(dòng)，參與社會(huì)決策，為政府提供政策性公共服務(wù)，監(jiān)督和評(píng)估政府行為。特別是，現(xiàn)代非政府組織一般都有一系列的組織保障，實(shí)現(xiàn)其既定的角色和功能，而且，由于非政府組織具有較強(qiáng)的使命感，它們往往通過(guò)具體的行動(dòng)策略和行為方式參與社會(huì)事務(wù)和公共政策過(guò)程，展現(xiàn)其社會(huì)影響力。其策略和方式主要有：組織公益行動(dòng)、呼吁公眾參與、倡導(dǎo)社會(huì)議題、發(fā)動(dòng)宣傳教育等；參與公共政策的過(guò)程主要有：政策倡導(dǎo)、游說(shuō)、輿論、自力救濟(jì)(互助)、競(jìng)選、策略聯(lián)盟等。總之，非政府組織往往積極尋求政府政策環(huán)境、資源等發(fā)展條件，在健全自律和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與政府的溝通、互動(dòng)與協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)公共政策的變革。同時(shí)，政府在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，也可以轉(zhuǎn)移部分職能讓非政府組織承擔(dān)。2．（1）時(shí)間性原則鑒于危機(jī)的破壞性、危害性和負(fù)面影響，危機(jī)事件一旦發(fā)生，時(shí)間因素就顯得最為關(guān)鍵，政府必須立即在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)采取一系列緊急處置手段，及時(shí)控制危機(jī)事態(tài)發(fā)展，而且越快越好。應(yīng)對(duì)危機(jī)事件初始階段的應(yīng)急措施，如果能夠做到及時(shí)、準(zhǔn)確，則民眾心理能夠得以初步安定，社會(huì)秩序也得以初步維持，這就為爭(zhēng)取整個(gè)危機(jī)事件處理工作的順利完成奠定了基礎(chǔ)。（2）效率性原則危機(jī)發(fā)生后，往往會(huì)波及比較大的社會(huì)范圍，這就需要我們集中救助力量，利用短小精悍的精銳部隊(duì)實(shí)現(xiàn)有效救助的目標(biāo)，救援人員不宜過(guò)多，以免造成協(xié)調(diào)困難，忙中出亂。（3）協(xié)同性原則危機(jī)應(yīng)對(duì)中協(xié)同一致運(yùn)作特別重要。突發(fā)事件的不可回避性以及突發(fā)事件應(yīng)急管理的緊迫性，要求政府在事件發(fā)生后，不同職能管理部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，明晰政府職能部門(mén)與機(jī)構(gòu)的相關(guān)職能，優(yōu)化整合各種社會(huì)資源，發(fā)揮整體功效，最大可能地減少事故損失。（4）安全性原則在危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)中，搶救生命與保障人們的基本生存條件，是處理危機(jī)和開(kāi)展救援工作的首要任務(wù)。因此，必須以確保受害和受災(zāi)人員的安全為基本前提。同時(shí)，還應(yīng)該最大限度地保護(hù)參與處置突發(fā)事件的應(yīng)急人員包括士兵和警察等的生命安全。當(dāng)然，在保證人員生命安全的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該盡力保障國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。(5)合法性原則依法行使危機(jī)管理權(quán)是現(xiàn)代民主憲政原則的基本要求。(6)科學(xué)性原則政府危機(jī)應(yīng)對(duì)中所謂的“科學(xué)原則”，主要是針對(duì)那些因工業(yè)技術(shù)而引起的災(zāi)害以及由自然災(zāi)害而造成的危機(jī)事件。（7）程序性原則危機(jī)管理行為的實(shí)施，必須依據(jù)一定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先次序，確定現(xiàn)場(chǎng)控制及處理的工作程序。（8）適度性原則危機(jī)的處理難免會(huì)在不同程度上破壞社會(huì)的穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，我們謹(jǐn)慎、適度地行使危機(jī)管理權(quán)，以期將這種破壞和利益損失降到最低程度。3．(1)迅速收集信息，判斷危機(jī)的主要影響利益方危機(jī)進(jìn)入緊急階段后，整個(gè)事態(tài)發(fā)展過(guò)程無(wú)章可循，危機(jī)信息雜亂無(wú)章，組織決策者往往不能完全掌握相關(guān)信息，以至于無(wú)法確定哪個(gè)才是最重要的。因此，確立隔離危機(jī)階段工作優(yōu)先次序的前提，是盡可能地收集各方面的危機(jī)信息，并迅速判斷危機(jī)的主要影響利益方，如人、財(cái)、物、責(zé)任等，為下一步應(yīng)對(duì)發(fā)生的危機(jī)事件簡(jiǎn)單地進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估奠定基礎(chǔ)。(2)始終把對(duì)人的影響放在首位危機(jī)事件構(gòu)成人員傷亡和生產(chǎn)、生活設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)等各方面財(cái)產(chǎn)的破壞、損失，擾亂了正常的工作秩序，打破了正常的組織界限，使社會(huì)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到了嚴(yán)重妨礙，安全和救助成為人們的第一需要。因此，在隔離危機(jī)階段，當(dāng)我們要確立救援工作的優(yōu)先次序時(shí)，必須牢固樹(shù)立“生命第一”的原則，始終把危機(jī)事件對(duì)人的影響放在優(yōu)先次序選擇的首位加以考慮。這也符合危機(jī)狀態(tài)下公民權(quán)的維護(hù)和保障的原則。（3）簡(jiǎn)單地評(píng)估隔離危機(jī)階段，對(duì)于工作優(yōu)先次序的選擇，事先必須有一個(gè)簡(jiǎn)單的評(píng)估過(guò)程，對(duì)危機(jī)中需要處理的各項(xiàng)事宜進(jìn)行評(píng)估，以區(qū)分輕重緩急，確定先搶救什么，后搶救什么，做到從實(shí)際出發(fā)，保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。４．首先，在表現(xiàn)形態(tài)上看，危機(jī)呈現(xiàn)出多種變化的趨勢(shì)：形式多樣化，無(wú)論在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是文化領(lǐng)域，危機(jī)都有發(fā)生，而且在危機(jī)發(fā)生以后，持續(xù)性明顯地加大，危機(jī)造成的損失以及對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序的破壞程度呈上升趨勢(shì)。在政治領(lǐng)域，由于不切實(shí)際地推進(jìn)所謂“民主化”進(jìn)程，許多發(fā)展中國(guó)家固有的種族矛盾和社會(huì)矛盾被激化，危機(jī)頻發(fā)。同時(shí)，危機(jī)波及范圍空前廣泛而且不可控制。在文化領(lǐng)域，各種危機(jī)事件的發(fā)生更是風(fēng)起云涌。其次，從誘發(fā)動(dòng)因上看，危機(jī)的產(chǎn)生更加不確定，種族、經(jīng)濟(jì)、政治等各種因素交織，變換迅速，甚至在處理一些災(zāi)難或事故的時(shí)候，由于處理不得當(dāng)，也會(huì)出現(xiàn)不同程度的社會(huì)危機(jī)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球化的推進(jìn)，我們面對(duì)的危機(jī)事件必然具有新的維度，不僅來(lái)自于逐步提升的技術(shù)依賴、城市化過(guò)程以及社會(huì)的復(fù)雜性，而且事件發(fā)生的更為突發(fā)和緊急，在發(fā)展演化上的不確定性明顯加強(qiáng)，社會(huì)波動(dòng)性增大，對(duì)我們的非程序化決策能力要求更高。６．危機(jī)管理對(duì)于企業(yè)組織和公共組織而言，會(huì)存在著一定程度上的異同，這與工商管理和公共管理的異同有著相似性。兩者的根本區(qū)別在于目標(biāo)和使命上，工商的管理注重是企業(yè)，企業(yè)追求的是企業(yè)贏利；公共管理注重的是政府及其他公共部門(mén)，其目標(biāo)則是增進(jìn)社會(huì)公平和公共利益。同時(shí)有人也提出兩者在管理性質(zhì)上有區(qū)別，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；并且在管理手段上兩者也有不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔以法律手段和行政手段；兩者在基本原理、方法和運(yùn)作等方面也確有許多共同之處。還有人探討了兩者在運(yùn)作的物質(zhì)來(lái)源上的不同，公共管理主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政收入，必須接受公眾監(jiān)督，企業(yè)管理主要來(lái)源于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所獲取的利潤(rùn)，不受社會(huì)制約。然而在組織層面上，兩者本質(zhì)的管理策略就具備完全的一致性，在危機(jī)應(yīng)對(duì)中共同尋求三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的解決：如何爭(zhēng)取更多的時(shí)間?如何獲得更多的信息?如何降低資源損失或耗費(fèi)?７．羅伯特·吉爾(RobertGirr)認(rèn)為“危機(jī)研究和管理的目的就是要最大限度地降低人類社會(huì)悲劇的發(fā)生?！比魏谓M織形態(tài)在經(jīng)歷危機(jī)狀態(tài)的過(guò)程中，都可能面臨著三種截然不同的結(jié)局：一是由于無(wú)法承受危機(jī)的沉重打擊或沒(méi)有對(duì)付危機(jī)的準(zhǔn)備和能力，組織在危機(jī)中全面崩潰，不復(fù)存在；二是組織在危機(jī)中雖然存活下來(lái)，但是由于沒(méi)有及時(shí)采取適當(dāng)、有效的管理危機(jī)對(duì)策，尤其是沒(méi)有及時(shí)想辦法得到公眾的理解和支持，在危機(jī)后，組織的形象嚴(yán)重下降，極度損害了它在社會(huì)中原有的威信和地位。三是在危機(jī)中，組織不僅經(jīng)受住了危機(jī)帶來(lái)的種種壓力，而且由于它采取了積極、有效的危機(jī)管理措施和危機(jī)問(wèn)題解決對(duì)策，使組織進(jìn)一步鞏固了社會(huì)地位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在公眾心目中的良好形象也大幅度提高那么，危機(jī)管理就是為恰當(dāng)處理危機(jī)提供指導(dǎo)原則以便避開(kāi)或減少損失。８．危機(jī)事件的發(fā)生實(shí)際上就是社會(huì)系統(tǒng)由有序向無(wú)序發(fā)展，從高秩序向低秩序退化，從初始狀態(tài)量變到以后質(zhì)變，最終爆發(fā)突發(fā)性危機(jī)事件的過(guò)程。社會(huì)燃燒理論即是把社會(huì)系統(tǒng)的無(wú)序、失穩(wěn)、失衡、動(dòng)亂與暴亂，同自然界的燃燒現(xiàn)象進(jìn)行了合理的類比，將社會(huì)組織／系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況納入到一個(gè)嚴(yán)格的理論體系和統(tǒng)計(jì)體系——“社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)”中。９．所謂結(jié)構(gòu)不良，其特征也就是結(jié)構(gòu)良好危機(jī)形態(tài)的反面。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往發(fā)生的危機(jī)大都是結(jié)構(gòu)不良的危機(jī)。1999年中國(guó)學(xué)者沈致遠(yuǎn)等人在基于金融危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)結(jié)合數(shù)學(xué)金融學(xué)的研究中也指出了危機(jī)的兩種類型(原文以“突發(fā)性事件”為表述詞)：一是“能量積累型”，例如地震、活火山爆發(fā)，當(dāng)能量積累超過(guò)所能承受的臨界值后突然釋放出來(lái)，如泡沫經(jīng)濟(jì)的虛假價(jià)值不斷積累，直至突然崩潰。二是“放大型”，例如企業(yè)倒閉而引起一系列債主相繼倒閉，美國(guó)長(zhǎng)期資本管理基金(LTCM)事件，一國(guó)危機(jī)引起的“級(jí)聯(lián)放大”效應(yīng)，造成亞洲金融危機(jī)。這兩類危機(jī)都具有“一觸即發(fā)”(突發(fā)性)的特點(diǎn)，也有能量積累放大效應(yīng)，即“能量積累越多，放大倍數(shù)越高”。這樣的分類倒是切合上節(jié)所論述的危機(jī)發(fā)生的前兆和“漣漪效應(yīng)”，但是在本質(zhì)上現(xiàn)實(shí)危機(jī)的發(fā)生是兩者兼而有之的，難以成為一個(gè)清晰的劃分標(biāo)準(zhǔn)。１０.就一個(gè)完整的危機(jī)管理流程而言，應(yīng)當(dāng)包括危機(jī)預(yù)測(cè)、危機(jī)管理準(zhǔn)備、識(shí)別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及處理善后并從中獲益等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。該過(guò)程涉及的主要機(jī)制包括：政府的危機(jī)決策機(jī)制、公眾公共溝通機(jī)制、內(nèi)部信息傳遞機(jī)制、各職能部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、危機(jī)應(yīng)對(duì)情景訓(xùn)練系統(tǒng)等，而整個(gè)應(yīng)急管理行為的核心是以建立常設(shè)性危機(jī)管理部門(mén)，制定權(quán)責(zé)明晰的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建完善的危機(jī)管理體系，并且這些機(jī)構(gòu)和職能都必須以法制化的形式固定下來(lái)。１１.所謂結(jié)構(gòu)良好，就是說(shuō)危機(jī)并非歷史久遠(yuǎn)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題，而且涉及核心的價(jià)值和根本原則程度較輕；危機(jī)是在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中發(fā)生的，所尋求的目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的，可以達(dá)到的；涉及的問(wèn)題呈現(xiàn)出較強(qiáng)的單一性，且利害關(guān)系群體相對(duì)較少；危機(jī)涉及的范圍有限、局部，解決危機(jī)的決策方案有限且易于尋找到可行的、能被雙方都接受的方案；此類危機(jī)決策雖有風(fēng)險(xiǎn)性，但有確定性的因素；對(duì)立雙方的社會(huì)動(dòng)員程度較低，故參與者較少，規(guī)模較小；結(jié)構(gòu)良好的體現(xiàn)還在于，其參與者一般采用合法性的斗爭(zhēng)手段，如游行、示威、罷工、宣傳等，而不是使用暴力性的非法手段；意識(shí)形態(tài)較低程度的沖突；對(duì)立雙方集團(tuán)組織化程度較低；不存在外來(lái)勢(shì)力的介入，公眾的同情傾向也不明顯；在沖突中對(duì)立雙方采取非零和博弈的策略，雙方存在著溝通關(guān)系和協(xié)商的可能性；有使危機(jī)避免升級(jí)和持久發(fā)展的可能性、可行性；對(duì)社會(huì)和政治體系的影響具有非根本性，不會(huì)導(dǎo)致體制的激烈變革和對(duì)政權(quán)的嚴(yán)重沖擊。面對(duì)此類危機(jī)，政府控制危機(jī)局勢(shì)的難度相對(duì)不大。１２．.盡管M模型和F模型在細(xì)節(jié)上存在明顯的不同，但本質(zhì)上還是具有很大的相似。應(yīng)該說(shuō)，M模型在很大程度上反映了F模型，信號(hào)偵測(cè)和探測(cè)、預(yù)防就可以被看作F模型中的征兆期，不同的只是重視程度：F模型只是說(shuō)明危機(jī)可以預(yù)防，而M模型著重怎么去預(yù)防了。損害控制與危機(jī)發(fā)作期以及恢復(fù)和消除階段相對(duì)應(yīng)。損害控制和危機(jī)發(fā)作都著重在引發(fā)事件危害的控制，當(dāng)然M模型更重視如何限制危機(jī)的影響，避免危機(jī)向組織的“健康”部分傳播。①關(guān)于恢復(fù)階段和延續(xù)期的闡述也都反映了組織中保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的自然需求。實(shí)際上，衡量危機(jī)管理是否成功的一個(gè)因素就是正常運(yùn)轉(zhuǎn)恢復(fù)的速度。②M模型強(qiáng)調(diào)了如何通過(guò)危機(jī)管理促進(jìn)組織從危機(jī)沖擊中恢復(fù)，而F模型僅僅是指出組織會(huì)以不同的速度恢復(fù)。學(xué)習(xí)階段和痊愈期都意味著危機(jī)的結(jié)束，然而F模型中是危機(jī)管理職能的結(jié)束，M模型中卻形成了一個(gè)循環(huán)，經(jīng)過(guò)回顧和自我批評(píng)審視階段，有可以成為下一階段的工作開(kāi)始，為另一個(gè)信號(hào)偵測(cè)階段以及探測(cè)、預(yù)防階段提供有效反饋。③也更把最后一階段看作恢復(fù)的繼續(xù)，除了評(píng)估和重組，還包含著對(duì)利益相關(guān)者的溝通和追蹤，如保持與利益相關(guān)者之間的有效接觸、監(jiān)控有關(guān)消息的發(fā)布以及及時(shí)向新聞媒體提供實(shí)時(shí)情況?？傮w上看，這兩個(gè)模型的根本區(qū)別就在于M模型更為積極主動(dòng)，關(guān)注危機(jī)管理者在每一階段應(yīng)該做出的決策。而F模型更具描述性，勾勒出危機(jī)的過(guò)程，并側(cè)重闡述危機(jī)每一階段的特點(diǎn)。五、論述題１．１）現(xiàn)狀：其一，我國(guó)媒體是黨和政府的喉舌，以“政治家辦報(bào)、企業(yè)家經(jīng)營(yíng)“和“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”為特征，因而，事件報(bào)道時(shí)媒體是與黨和政府站在同一視角的，但從另一方面來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的制度背景下，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府基本無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)效的績(jī)效鑒別，地方政府的最優(yōu)選擇就是采取虛假治理，如何確保新聞媒體能夠真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)中存在的這些問(wèn)題，是新聞工作者面臨的挑戰(zhàn)。因而，有些災(zāi)害發(fā)生地的政府為自己開(kāi)脫責(zé)任和逃避法律制裁，阻撓媒體公正介入事件報(bào)道，不讓公眾了解危機(jī)事件真相。甚至對(duì)有些危機(jī)事件的及時(shí)、有效報(bào)道竟被領(lǐng)導(dǎo)視為違反“新聞紀(jì)律”。其二，在危機(jī)事件的報(bào)道中部分媒體出于對(duì)商業(yè)利益的追逐，利用監(jiān)督機(jī)制不健全的漏洞，熱衷于炒作危機(jī)事件。為擴(kuò)大社會(huì)輻射面和影響力，這些媒體人為制造熱點(diǎn)、炒作新聞，不惜版面地過(guò)度刊載會(huì)帶來(lái)強(qiáng)烈的社會(huì)負(fù)面影響的事件。2）對(duì)策首要的治理變革是要?jiǎng)?chuàng)造一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的秩序，保持適度的新聞自由度，讓公眾了解事件真相，完善社會(huì)的自我修復(fù)機(jī)制。如果媒體的報(bào)道失實(shí)，可以通過(guò)法律或行政方式加以糾正，除非有關(guān)部門(mén)認(rèn)定要報(bào)道的東西需要保密，可以進(jìn)行某種限制，其余內(nèi)容則盡可能地公開(kāi)。第二，通過(guò)媒體加大社會(huì)危機(jī)意識(shí)教育，增強(qiáng)社會(huì)抗逆水平。形成完善的危機(jī)管理體系，首要的是必須在全社會(huì)樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)，未雨綢繆，這就有賴于充分發(fā)揮媒體的信息傳播和社會(huì)擴(kuò)散功能。每一次危機(jī)爆發(fā)后，都要公正甄別事件誘因，舉一反三，吸取教訓(xùn)，最大限度地杜絕和減少災(zāi)難、事故的再次發(fā)生。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)媒體技術(shù)支撐，通過(guò)學(xué)校教育、公務(wù)員培訓(xùn)、社會(huì)情景演習(xí)等，提高社會(huì)的整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和災(zāi)害恢復(fù)能力。第三，完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。危機(jī)管理中信息往往是決定性的關(guān)鍵，無(wú)論是災(zāi)情匯集、災(zāi)情判研、求援指揮，乃至個(gè)人親友安危，都是不可或缺的。因此，危機(jī)管理不僅要暢通內(nèi)部溝通渠道，同時(shí)要注重建立一個(gè)對(duì)媒體質(zhì)詢進(jìn)行引導(dǎo)和作出反應(yīng)的可行性戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源的協(xié)同運(yùn)作。第四，加強(qiáng)媒體素養(yǎng)教育，增進(jìn)民眾對(duì)媒體信息的識(shí)別能力。第五，為地方政府的政策選擇創(chuàng)造有效的激勵(lì)約束機(jī)制。２．非常規(guī)決策經(jīng)常遇到的緊急性或危機(jī)性事件處理是任何國(guó)家政府都必須認(rèn)真對(duì)待的重要問(wèn)題，它甚至比任何常規(guī)性決策都更能考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家政府的治理結(jié)構(gòu)和治理能力。常規(guī)決策和非常規(guī)決策兩者看似相互分離，實(shí)際上有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，非常規(guī)決策中所涉及到的社會(huì)危機(jī)性突發(fā)事件往往是由于日常的常規(guī)決策中的不公正、不民主、不及時(shí)等帶來(lái)的對(duì)社會(huì)公民的潛在影響所造成的；另一方面，常規(guī)決策中的制度構(gòu)建也必須從危機(jī)事件以及非常規(guī)決策過(guò)程中吸取有益的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以盡可能地降低非常規(guī)決策中的不確定性為目標(biāo)。因此，在日常的公共決策中，要采取科學(xué)民主的決策方式，在源頭上降低危機(jī)事件發(fā)生的可能；要在應(yīng)急的非常規(guī)決策中制定行之有效、有的放矢的危機(jī)管理計(jì)劃，并及時(shí)總結(jié)，以修正調(diào)整常規(guī)性決策，標(biāo)本兼治。就一個(gè)完整的危機(jī)管理流程而言，應(yīng)當(dāng)包括危機(jī)預(yù)測(cè)、危機(jī)管理準(zhǔn)備、識(shí)別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及處理善后并從中獲益等幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。該過(guò)程涉及的主要機(jī)制包括：政府的危機(jī)決策機(jī)制、公眾公共溝通機(jī)制、內(nèi)部信息傳遞機(jī)制、各職能部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、危機(jī)應(yīng)對(duì)情景訓(xùn)練系統(tǒng)等，而整個(gè)應(yīng)急管理行為的核心是以建立常設(shè)性危機(jī)管理部門(mén)，制定權(quán)責(zé)明晰的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建完善的危機(jī)管理體系，并且這些機(jī)構(gòu)和職能都必須以法制化的形式固定下來(lái)。我們必須意識(shí)到，面對(duì)挑戰(zhàn)，只有直面危機(jī)，勇于變革，抓住有利時(shí)機(jī)，掌握改革的主動(dòng)權(quán)。其中，建立現(xiàn)代危機(jī)管理體系就是主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵點(diǎn)。正因如此，本書(shū)將從時(shí)間序列、組織行為和決策過(guò)程等不同角度具體展開(kāi)論述危機(jī)管理體系的建構(gòu)問(wèn)題。當(dāng)然，從根本上說(shuō)，單純的危機(jī)管理體系的形成并不能保證社會(huì)的全然無(wú)憂，危機(jī)管理的最佳途徑是優(yōu)化程序性決策從而有效避免危機(jī)的發(fā)生，長(zhǎng)治久安根本上還是取決于公共治理結(jié)構(gòu)①的優(yōu)化：治理主體由過(guò)去單一的政府變?yōu)橛烧?、企業(yè)和社會(huì)組織各方有序參與的合作集體；治理規(guī)范由過(guò)去單純的國(guó)家法令變?yōu)榉?、道德和社?huì)及公民的自主契約等并存；治理程序從僅僅考慮效率變?yōu)楣?、民主和效率等并重；治理的手段由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)法治變?yōu)橹匾暦ㄖ?、德治和社?huì)公民自覺(jué)自愿的合作相互補(bǔ)充；治理的方向由過(guò)去單一的自上而下變?yōu)樯舷伦笥一?dòng)。３．（1）觀念更新危機(jī)事件發(fā)生后，組織必須適時(shí)進(jìn)行組織觀念更新，破除“天下太平，沒(méi)有危機(jī)意識(shí)”的組織安全主義，時(shí)刻強(qiáng)化成員的危機(jī)意識(shí)，在組織的管理工作中把正常管理和危機(jī)管理有效結(jié)合起來(lái)。正常管理是組織管理的最基本內(nèi)容，但在進(jìn)行正常管理的時(shí)候，要注重危機(jī)管理，把危機(jī)管理同正常管理有效地結(jié)合在一起。組織在正常管理中幾乎每一步都要考慮：一旦出現(xiàn)突發(fā)性危機(jī)事件，組織怎么辦?一旦出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)，組織怎樣預(yù)防和避免危機(jī)發(fā)生，使危險(xiǎn)不再轉(zhuǎn)化為危機(jī)?同時(shí)，對(duì)現(xiàn)代組織來(lái)講，它的風(fēng)險(xiǎn)和不確定隨時(shí)都在增大，因此，在組織的反危機(jī)管理中，每一個(gè)管理環(huán)節(jié)都要考慮反危機(jī)的問(wèn)題。（2）制度完善完善危機(jī)管理制度的首要舉措就是以法律手段確立突發(fā)性危機(jī)事件應(yīng)急管理的基本原則。完善危機(jī)管理制度的另一個(gè)舉措是建立危機(jī)應(yīng)急備用系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)基金制度、保險(xiǎn)制度以及其他危機(jī)備用資源，保障組織在危機(jī)狀態(tài)下的正常運(yùn)行。（3）機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)過(guò)各種類型的突發(fā)性危機(jī)事件后，組織應(yīng)當(dāng)綜合分析、檢討在技術(shù)，管理、組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序上的不足之處，進(jìn)而提出改進(jìn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)和措施。一方面，組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢查組織內(nèi)既定的各個(gè)職能部門(mén)(特別是危機(jī)管理部門(mén))存在的種種弊病，對(duì)這些部門(mén)的職能、權(quán)限、危機(jī)應(yīng)對(duì)原則等提出系統(tǒng)的修正和改進(jìn)的意見(jiàn)。另一方面，更為重要的是，組織應(yīng)當(dāng)分析和反思危機(jī)發(fā)生的原因和危機(jī)處理過(guò)程，根據(jù)對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境下各類危機(jī)性質(zhì)、特點(diǎn)的預(yù)測(cè)和判斷，建立新的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)，或者在合并原有的多個(gè)危機(jī)應(yīng)對(duì)部門(mén)的基礎(chǔ)上組建適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的危機(jī)應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)。（4）政策改進(jìn)４．中國(guó)目前危機(jī)處理系統(tǒng)當(dāng)中的最大問(wèn)題是部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。其中既包含橫向部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，也包含縱向部門(mén)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題，兩者的問(wèn)題都比較突出。我們國(guó)家當(dāng)務(wù)之急是要建立完善的危機(jī)管理系統(tǒng)，其中首先是要建立一套完善的決策協(xié)調(diào)機(jī)制——包括無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。只有這樣，才能把危機(jī)事件對(duì)公共利益的損害程度降低到最小，從根本上改革和完善我國(guó)現(xiàn)有的公共治理結(jié)構(gòu)，盡快實(shí)現(xiàn)善治。（1）無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制我國(guó)現(xiàn)階段，面對(duì)危機(jī)，政府行政部門(mén)內(nèi)部及政府與危機(jī)管理各方主體資源之間往往各自為政，缺乏危機(jī)綜合協(xié)調(diào)決策機(jī)制，決策常常由各個(gè)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)做出，很難實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同。無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)問(wèn)題在我國(guó)城市危機(jī)應(yīng)對(duì)中就表現(xiàn)得更為明顯。與我國(guó)整個(gè)社會(huì)進(jìn)入危機(jī)頻發(fā)時(shí)期的現(xiàn)狀類似，我國(guó)各大城市目前各種危機(jī)事件不斷，發(fā)生的頻率急劇加快。然而，與我國(guó)城市突發(fā)事件頻發(fā)不相適應(yīng)的是我國(guó)現(xiàn)階段的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的欠缺。以交通事故為例，目前，我國(guó)城市急救系統(tǒng)尚不完善，一些交通事故傷員得不到及時(shí)搶救，或因?qū)麊T急救、搬運(yùn)的方法不當(dāng)造成傷情加重甚至死亡，加大了交通事故的損害程度。目前，我國(guó)很多城市都在進(jìn)行城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的嘗試和努力。所謂城市應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)，就是政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門(mén)，向公眾提供社會(huì)緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)。具體而言，就是整個(gè)城市采用統(tǒng)一的報(bào)警號(hào)碼，建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)聯(lián)動(dòng)中心，將公安、消防、交警、急救、防洪、防震、公共事業(yè)、民防等政府職能部門(mén)納入一個(gè)統(tǒng)一的城市應(yīng)急指揮調(diào)度中心，用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助。（2）等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制主要是指上下級(jí)政府問(wèn)在危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)的協(xié)同運(yùn)作，充分保證下情上達(dá)，上級(jí)政策得以貫徹執(zhí)行。由于各種危機(jī)事件往往都始發(fā)于地方，因此，應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的關(guān)鍵之一就是要求中央、省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等各級(jí)政府之間信息暢通，協(xié)同配合，共同解決危機(jī)。然而在我國(guó)現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，下級(jí)政府往往存在虛假治理的行為傾向，而且這已經(jīng)成為下級(jí)政府通常的選擇，這方面的案例比比皆是。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中國(guó)目前各種危機(jī)的產(chǎn)生及應(yīng)急處理絕大部分是起源于地方的。從國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作來(lái)看，在處理相應(yīng)危機(jī)的原則上，首先是行政屬地負(fù)責(zé)原則，相關(guān)突發(fā)事件的處理一般都要求行為者的戶籍所在政府或部門(mén)負(fù)責(zé)全部或善后的處理。應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，雖然中央及各省、直轄市和自治區(qū)等上級(jí)政府要提供宏觀政策上的指導(dǎo)，但是政策實(shí)施的是否到位、能否高效主要還是依賴于地方政府的具體執(zhí)行。此時(shí)廣大人民作為政策的受眾，對(duì)于政府作用和效能的判斷，將主要來(lái)源于地方政府的執(zhí)行效果。從現(xiàn)實(shí)的觀察來(lái)看，大量的危機(jī)事件從事件的萌芽發(fā)展成為重大危機(jī)，往往不是中央政府的宏觀決策有誤，更多的情況是在地方各級(jí)政府的處理中，各類既定政策的理解和執(zhí)行產(chǎn)生了嚴(yán)重的偏離，或執(zhí)行過(guò)于粗暴、簡(jiǎn)單，或出于地區(qū)利益，不予執(zhí)行及變相實(shí)施，造成民怨的逐步積累。事實(shí)上很多事件的原因就在于各級(jí)地方政府有所偏頗的強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)、行政措施，給當(dāng)?shù)鼐用窕蚱渌爡^(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重的侵害。例如農(nóng)村問(wèn)題中的移民安置問(wèn)題，地方國(guó)有企業(yè)的改制和管理者腐敗以及有關(guān)邪教人員的教育轉(zhuǎn)化、群眾集體上訪人員的處理問(wèn)題。對(duì)于如此現(xiàn)狀，可行的應(yīng)對(duì)原則是：從根本上要為地方政府的行為選擇創(chuàng)造一致的參與約束和激勵(lì)相容約束，即提供相應(yīng)的正向激勵(lì)。具體來(lái)說(shuō)，首先，要建立有效的行為鑒別機(jī)制，上級(jí)政府能夠?qū)ο录?jí)政府的治理行為給予準(zhǔn)確的識(shí)別，以提高虛假治理的識(shí)別率和造假成本；更為重要的是，要切實(shí)加重虛假治理的懲罰性成本，以降低虛假治理的期望收益。當(dāng)然降低良好治理成本也是關(guān)鍵路徑，但它能否降低將是一個(gè)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，有待于社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、政治經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。與此同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到任何委托人希望的效用最大化都只能通過(guò)代理人的效用最大化行為實(shí)現(xiàn)，因此要確實(shí)尊重地方權(quán)益進(jìn)行科學(xué)、合理地分權(quán)。５．由于我國(guó)緊急事務(wù)立法分散，加上管理體制分散，缺少統(tǒng)一的國(guó)家級(jí)緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在客觀上就造成了對(duì)每年度或者更遠(yuǎn)的時(shí)間內(nèi)可能產(chǎn)生的各種危機(jī)事件缺乏宏觀性的總體考慮，對(duì)一些明顯可能成為危機(jī)事件的問(wèn)題缺少事先詳細(xì)的預(yù)警分析，很難做到防患于未然。也正由于我國(guó)在國(guó)家層面上缺少發(fā)揮著重要協(xié)調(diào)作用的專門(mén)的核心決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，致使危機(jī)事件發(fā)生前政府往往很難做到準(zhǔn)確預(yù)警和監(jiān)控，危機(jī)發(fā)生后則無(wú)法做出迅速回應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)，有效控制危機(jī)局勢(shì)。(1)預(yù)警與監(jiān)控機(jī)制如果我們?cè)谥贫壬铣闪⒘艘詫?duì)緊急事務(wù)進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控和快速反應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，科學(xué)地、定量地、實(shí)施地診斷、監(jiān)測(cè)社會(huì)穩(wěn)定的總體狀態(tài)變化，預(yù)測(cè)社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)演化趨勢(shì)，預(yù)警社會(huì)穩(wěn)定的臨界突破，提供社會(huì)穩(wěn)定的處理對(duì)策，構(gòu)建一個(gè)完整的識(shí)別國(guó)家穩(wěn)定總體態(tài)勢(shì)的指揮系統(tǒng)，那么，諸如一些重大國(guó)家關(guān)系的走向?qū)ξ覈?guó)可能產(chǎn)生的重大危機(jī)事件、股市崩盤(pán)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響、重大城市發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害(如大洪水、大地震)等問(wèn)題，都是可以通過(guò)危機(jī)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制來(lái)加以防范的。(2)快速反應(yīng)機(jī)制預(yù)警和監(jiān)控系統(tǒng)的作用畢竟有限，它只能對(duì)那些已經(jīng)表現(xiàn)出一定征兆的社會(huì)因素加以控制，有些危機(jī)事件前期的表征也很難觀察，或者是完全是不可能進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)控的，因此，單純依靠危機(jī)預(yù)警和監(jiān)控機(jī)制并不能保證社會(huì)的長(zhǎng)治久安。危機(jī)一旦發(fā)生，時(shí)間因素極為關(guān)鍵，對(duì)于政府的危機(jī)管理和決策者來(lái)說(shuō)，頭等大事就是果斷采取措施，動(dòng)用各種所需的社會(huì)資源，迅速控制危機(jī)局勢(shì)，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序，這也是危機(jī)管理快速反應(yīng)機(jī)制的客觀要求。然而，我國(guó)目前對(duì)緊急事務(wù)的快速反應(yīng)機(jī)制也不能完全適應(yīng)應(yīng)付處理危機(jī)事件的要求，主要表現(xiàn)為：各方面的危機(jī)管理部門(mén)相互獨(dú)立、“各自為政”，導(dǎo)致政府對(duì)單項(xiàng)危機(jī)事件的快速反應(yīng)能力比較強(qiáng)(如社會(huì)治安、交通、醫(yī)療等)，而對(duì)需要各種資源協(xié)同運(yùn)作的復(fù)合型危機(jī)事件的快速反應(yīng)機(jī)制就顯得效率比較低。另外，我國(guó)目前還沒(méi)有完全建立起處理不同危機(jī)事件之間的協(xié)調(diào)機(jī)制(包括等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制和無(wú)等級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制)，上下級(jí)政府間、政府不同職能部門(mén)間在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)的職責(zé)未能從立法的角度加以明晰，人為干預(yù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一旦需要?jiǎng)佑酶鞣劫Y源的重大危機(jī)爆發(fā)，或是多種危機(jī)事件并發(fā)，可能會(huì)使政府在處理危機(jī)事件中的政策不能很好地加以協(xié)調(diào)，從而嚴(yán)重地影響政府處理緊急事務(wù)的效率。６．（1）問(wèn)題其一，我國(guó)媒體是黨和政府的喉舌，以“政治家辦報(bào)、企業(yè)家經(jīng)營(yíng)“和“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”為特征，因而，事件報(bào)道時(shí)媒體是與黨和政府站在同一視角的，但從另一方面來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)有的制度背景下，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府基本無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)效的績(jī)效鑒別，地方政府的最優(yōu)選擇就是采取虛假治理，如何確保新聞媒體能夠真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)中存在的這些問(wèn)題，是新聞工作者面臨的挑戰(zhàn)。因而，有些災(zāi)害發(fā)生地的政府為自己開(kāi)脫責(zé)任和逃避法律制裁，阻撓媒體公正介入事件報(bào)道，不讓公眾了解危機(jī)事件真相。甚至對(duì)有些危機(jī)事件的及時(shí)、有效報(bào)道竟被領(lǐng)導(dǎo)視為違反“新聞紀(jì)律”。其二，在危機(jī)事件的報(bào)道中部分媒體出于對(duì)商業(yè)利益的追逐，利用監(jiān)督機(jī)制不健全的漏洞，熱衷于炒作危機(jī)事件。為擴(kuò)大社會(huì)輻射面和影響力，這些媒體人為制造熱點(diǎn)、炒作新聞，不惜版面地過(guò)度刊載會(huì)帶來(lái)強(qiáng)烈的社會(huì)負(fù)面影響的事件。(2)對(duì)策首要的治理變革是要?jiǎng)?chuàng)造一種讓媒體公正介入危機(jī)事件的秩序，保持適度的新聞自由度，讓公眾了解事件真相，完善社會(huì)的自我修復(fù)機(jī)制。如果媒體的報(bào)道失實(shí)，可以通過(guò)法律或行政方式加以糾正，除非有關(guān)部門(mén)認(rèn)定要報(bào)道的東西需要保密，可以進(jìn)行某種限制，其余內(nèi)容則盡可能地公開(kāi)。第二，通過(guò)媒體加大社會(huì)危機(jī)意識(shí)教育，增強(qiáng)社會(huì)抗逆水平。形成完善的危機(jī)管理體系，首要的是必須在全社會(huì)樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)，未雨綢繆，這就有賴于充分發(fā)揮媒體的信息傳播和社會(huì)擴(kuò)散功能。每一次危機(jī)爆發(fā)后，都要公正甄別事件誘因，舉一反三，吸取教訓(xùn)，最大限度地杜絕和減少災(zāi)難、事故的再次發(fā)生。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)媒體技術(shù)支撐，通過(guò)學(xué)校教育、公務(wù)員培訓(xùn)、社會(huì)情景演習(xí)等，提高社會(huì)的整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和災(zāi)害恢復(fù)能力。第三，完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。危機(jī)管理中信息往往是決定性的關(guān)鍵，無(wú)論是災(zāi)情匯集、災(zāi)情判研、求援指揮，乃至個(gè)人親友安危，都是不可或缺的。因此，危機(jī)管理不僅要暢通內(nèi)部溝通渠道，同時(shí)要注重建立一個(gè)對(duì)媒體質(zhì)詢進(jìn)行引導(dǎo)和作出反應(yīng)的可行性戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源的協(xié)同運(yùn)作。第四，加強(qiáng)媒體素養(yǎng)教育，增進(jìn)民眾對(duì)媒體信息的識(shí)別能力。第五，為地方政府的政策選擇創(chuàng)造有效的激勵(lì)約束機(jī)制。首先，在政治層面上，政府管理中原有的政績(jī)型合法性基礎(chǔ)有一定時(shí)效性和局限性，雖然已經(jīng)把民主選舉作為民意表達(dá)的主渠道來(lái)加以推動(dòng)，并在一定程度上緩解了來(lái)自社會(huì)的政治壓力，但這種選舉仍然停留在村民自治層次上，人民代表大會(huì)的選舉還有局限，渠道仍然有梗塞；司法獨(dú)立和司法公正還沒(méi)有得到有效的制度保障。在經(jīng)濟(jì)層面上，政府已經(jīng)逐步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接控制向有序監(jiān)管轉(zhuǎn)型，但在實(shí)際操作中，部門(mén)、行業(yè)利益依然發(fā)揮著不應(yīng)有的主控作用，農(nóng)村稅費(fèi)改革、國(guó)有企業(yè)改制以及社會(huì)保障體制的根本變革所引起的社會(huì)波動(dòng)就更為驚心。其次，來(lái)自信息技術(shù)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇也對(duì)我國(guó)公共管理的實(shí)際運(yùn)作方式和根本民主制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。20世紀(jì)50年代以來(lái)，以計(jì)算機(jī)、微電子技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命席卷全球，影響到了世界的各個(gè)角落，將人類社會(huì)帶入一個(gè)前所未有的信息時(shí)代。中國(guó)的信息技術(shù)發(fā)展也非常迅速，信息技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的運(yùn)用也日益增多這樣的信息環(huán)境帶來(lái)的是民眾與政府的互動(dòng)方式的變化，對(duì)于政治參與、利益表達(dá)就具有了更為廣泛的要求，尤其是我們?cè)械男侣劽襟w處于較為僵化的運(yùn)作機(jī)制下，缺乏足夠的公開(kāi)性和透明度，在這樣的沖擊下就更加易于形成“參與爆炸”。第三，市場(chǎng)化浪潮的興起對(duì)公共管理本質(zhì)的沖擊和全球化對(duì)公共管理范圍和結(jié)構(gòu)的影響。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的公共管理領(lǐng)域中，出現(xiàn)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的以“市場(chǎng)化”，為導(dǎo)向的改革浪潮。其主要標(biāo)志是解除管制、私有化及自由化。