廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項(xiàng)目來源根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2017年第十批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂質(zhì)監(jiān)函〔2017〕566號(hào)）文件精神，由桂林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出，桂林升輝旅游景區(qū)投資管理有限責(zé)任公司起草的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范》（項(xiàng)目編號(hào)2017-1003）。二、項(xiàng)目背景及目的意義隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)日漸茁壯，旅游業(yè)已被國(guó)家列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。近年來，廣西旅游發(fā)展迅速，各地文化和旅游深度融合，旅游業(yè)已成為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè),在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)、就業(yè)方面都發(fā)揮了重要的作用。廣西擁有豐富的民族文化和歷史文化旅游資源，吸引國(guó)內(nèi)外眾多游客，促進(jìn)近年來廣西文化旅游的不斷深入發(fā)展。目前廣西區(qū)內(nèi)有著中渡古鎮(zhèn)、黃姚古鎮(zhèn)、榕津古鎮(zhèn)等十個(gè)歷史文化古鎮(zhèn)，還有靖江王府及王陵、李宗仁故居、興安靈渠、臨賀故城、恭城古建筑群等81個(gè)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位景區(qū)，擁有許多文物古跡。近幾年，廣西旅游業(yè)發(fā)展良好，為帶動(dòng)廣西全區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興意義深遠(yuǎn)，旅游業(yè)拉動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益鏈接，帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全區(qū)接待國(guó)內(nèi)外游客共8.76億人次，同比增長(zhǎng)28.2%，實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)10241.44億元，同比增長(zhǎng)34.4%。其中，接待入境過夜游客623.96萬人次，同比增長(zhǎng)11.0%，國(guó)際旅游（外匯）消費(fèi)35.11億美元，同比增長(zhǎng)26.4%；接待國(guó)內(nèi)游客8.70億人次，同比增長(zhǎng)28.4%，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)9998.82億元，同比增長(zhǎng)34.5%。2020年疫情影響有所下降，但上半年產(chǎn)量產(chǎn)值還是不錯(cuò)的，2020年全區(qū)累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客6.61億人次，同比恢復(fù)75.5%，旅游總消費(fèi)7267.53億元，同比恢復(fù)71.0%。其中，國(guó)內(nèi)游客6.61億人次，同比恢復(fù)76.0%，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)7262.08億元，同比恢復(fù)72.6%；接待入境過夜游客24.68萬人次，國(guó)際旅游（外匯）消費(fèi)0.79億美元。2017年至2019年，廣西旅游總?cè)藬?shù)年均增長(zhǎng)28.90%，旅游總收入年均增長(zhǎng)34.70%,增幅較大。旅游業(yè)已成為服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè),要調(diào)結(jié)構(gòu)首先就要大力發(fā)展旅游業(yè)。全面推進(jìn)廣西文化旅游的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將豐厚的文化旅游資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。隨著游客的不斷增多，在發(fā)展廣西歷史文化旅游景區(qū)和文物保護(hù)的過程中出現(xiàn)一定沖突，文物受到損壞、遭到破壞的情況比較常見，這不利于歷史文化旅游事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。歷史文物是不可在生資源，并且是任何資源不可替代的，若遭受到破壞便不能夠完全還原。文物承載了我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，文物遺跡是記載我國(guó)歷史信息的主要載體，文物遺跡具有較強(qiáng)的教育意義，文物保護(hù)對(duì)傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)人們樹立愛國(guó)情懷具有重要價(jià)值。目前，廣西歷史文化景區(qū)文物保護(hù)程度參差不齊，保護(hù)技術(shù)力量不足，在歷史文化景區(qū)文物保護(hù)方面還未有較為具體明確的舉措規(guī)范來指導(dǎo)文物保護(hù)工作，導(dǎo)致對(duì)歷史文化景區(qū)文物的保護(hù)效果不顯著。為保證歷史文物保留原有價(jià)值，保證廣西歷史文化景區(qū)及文化旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期良好發(fā)展，對(duì)歷史文化景區(qū)文物古跡的保護(hù)已然成為當(dāng)前亟需開展的工作。制定歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范對(duì)于加強(qiáng)歷史文化文物保護(hù)及后續(xù)文物保護(hù)工作具有深刻指導(dǎo)意義，對(duì)促進(jìn)全區(qū)旅游長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，帶動(dòng)廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要意義。通過制定廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，統(tǒng)一規(guī)范廣西區(qū)內(nèi)歷史文化景區(qū)文物保護(hù)的基本要求、人員要求、保護(hù)管理要求，指導(dǎo)廣西區(qū)內(nèi)的歷史文化景區(qū)進(jìn)行文物保護(hù)工作，為廣西發(fā)展歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)提供理論支持，促進(jìn)廣西歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。三、項(xiàng)目編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范》項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，制定了標(biāo)準(zhǔn)編寫方案與進(jìn)度安排，明確任務(wù)職責(zé)，確定工作技術(shù)路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作，具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由桂林升輝旅游景區(qū)投資管理有限責(zé)任公司起草單位組成標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，編制工作組成員如下：周瑋、陳瓊珍、蘇玉石、黃慶生、母殿海。組成的標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，下設(shè)三個(gè)組，分別是資料收集組、草案編寫組、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組。資料收集組負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料的查詢、收集和整理工作，查閱前人對(duì)歷史文化景區(qū)文物保護(hù)的研究情況和目前科學(xué)界對(duì)歷史文化景區(qū)文物保護(hù)的研究進(jìn)展。草案編寫組負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會(huì)、網(wǎng)上征求意見，以及標(biāo)準(zhǔn)的修改和完善。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組負(fù)責(zé)《歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)在本單位的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。（二）收集整理文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了歷史文化景區(qū)文物保護(hù)相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：GB/T16571博物館和文物保護(hù)單位安全防范系統(tǒng)要求GB/T22527文物保護(hù)單位標(biāo)志GB/T22528文物保護(hù)單位開放服務(wù)規(guī)范GB/T26355旅游景區(qū)服務(wù)指南GA27文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定LB/T034景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則WW/T0076文物保護(hù)利用規(guī)范名人故居WW/T0083文物保護(hù)單位游客承載量評(píng)估規(guī)范XF/T1463文物建筑消防安全管理DB45/T2048微型消防站建設(shè)管理規(guī)范中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法2017年修訂中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例2016年修訂廣西壯族自治區(qū)文物保護(hù)條例2013年頒布文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為歷史文化景區(qū)文物保護(hù)的基本要求、人員要求、保護(hù)管理要求。（四）調(diào)研、形成文本草案、征求意見稿2017年11月-2020年11月，為了增加地方標(biāo)準(zhǔn)的普遍性、適用性，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組深入到桂林興安、灌陽、全州、黃姚古鎮(zhèn)、柳侯公園等地進(jìn)行了廣泛實(shí)地調(diào)研考察工作，了解各歷史文化景區(qū)的文物保護(hù)現(xiàn)狀、措施、人員要求、保護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)等，并查閱了大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對(duì)歷史文化文物保護(hù)研究成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，結(jié)合廣西歷史文化景區(qū)多年在文物保護(hù)中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對(duì)主要內(nèi)容進(jìn)行了討論并對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)行了部署和安排。2020年12月-2021年3月，在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)歷史文化景區(qū)文物保護(hù)要求，并結(jié)合廣西歷史文化景區(qū)文物保護(hù)實(shí)際要求的基礎(chǔ)上，按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一等原則編制完成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范》（草案）。2021年4月-6月，向廣西區(qū)內(nèi)涉及領(lǐng)域的部門及相關(guān)專家征求廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范》（草案）意見。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)框架技術(shù)內(nèi)容，再次修改標(biāo)準(zhǔn)草案，形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范》（征求意見稿）及（征求意見稿）編制說明（第一次）。2021年7月-8月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組再次根據(jù)征求意見稿內(nèi)容經(jīng)調(diào)研學(xué)習(xí)，并實(shí)地征求有關(guān)工作人員、行業(yè)專家等各方的意見及合理要求，通過收集反饋的大量意見，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開標(biāo)準(zhǔn)研制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論。形成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范》（征求意見稿）及（征求意見稿）編制說明（第二次）。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則1、實(shí)用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析歷史文化景區(qū)文物保護(hù)當(dāng)前現(xiàn)狀，調(diào)研歷史文化景區(qū)文物保護(hù)情況，在現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)歷史文化景區(qū)文物保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西的歷史文化景區(qū)文物保護(hù)而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前歷史文化景區(qū)文物保護(hù)的方向與需求，有利于對(duì)廣西歷史文化景區(qū)文物保護(hù)工作的指導(dǎo)和加強(qiáng)其保護(hù)效果，有利于廣西歷史文化旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2、協(xié)調(diào)性原則本文件在編寫過程中注意了與歷史文化景區(qū)文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。3、規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。4、前瞻性原則本文件在兼顧當(dāng)前區(qū)內(nèi)歷史文化景區(qū)文物保護(hù)實(shí)際情況的同時(shí)，還考慮到了廣西歷史文化景區(qū)對(duì)文物保護(hù)因地制宜、行業(yè)快速發(fā)展的趨勢(shì)和需要，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了歷史文化景區(qū)文物保護(hù)要求中個(gè)別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為對(duì)歷史文化景區(qū)文物保護(hù)的指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來源廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《歷史文化景區(qū)文物保護(hù)規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：術(shù)語和定義、基本要求、人員要求、保護(hù)管理要求。術(shù)語和定義主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)文物保護(hù)條例》（2013年頒布）中第二章不可移動(dòng)文物中第六條的對(duì)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的不可移動(dòng)文物內(nèi)容，參考DB45/T1994峽谷景區(qū)服務(wù)規(guī)范中涉及景區(qū)的概念表述：具有參觀、游覽等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)，同時(shí)考慮到建筑或遺跡還應(yīng)具有人文、民俗價(jià)值，確定了歷史文化景區(qū)的術(shù)語和定義，以具有歷史、人文、民俗、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的建筑或遺跡為主要景觀，具有參觀、游覽、研究等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)?；疽笾饕罁?jù)《廣西壯族自治區(qū)文物保護(hù)條例》（2013年頒布）第五章文物的保護(hù)和利用中第二十七、三十、三十二、三十三、三十四、三十六條對(duì)于文物保護(hù)利用的要求，參考WW/T0076文物保護(hù)利用規(guī)范名人故居的5.5編制規(guī)劃對(duì)規(guī)劃的要求，參考GA27文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防護(hù)級(jí)別的規(guī)定中對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，明確了歷史文化景區(qū)的基本要求，同時(shí)結(jié)合廣西區(qū)內(nèi)歷史文化景區(qū)的實(shí)際需求和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，明確應(yīng)建立安全保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備安全保護(hù)人員；增加了未經(jīng)文物主管部門批準(zhǔn)，不應(yīng)私自拓印石刻文物這一內(nèi)容；具體細(xì)化了制作出版物、音像制品等需要拍攝館藏文物、遺址建筑等不可移動(dòng)文物或制作電影、電視、錄像、廣告、直播以及其他音像制品需要拍攝，應(yīng)先報(bào)景區(qū)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)不了的再由景區(qū)報(bào)主管部門，增強(qiáng)了其在景區(qū)文物保護(hù)中的實(shí)際操作性。人員要求主要包括管理責(zé)任人、工作人員的要求，明確了歷史文化景區(qū)最高管理者為景區(qū)內(nèi)文物的整體安全和保護(hù)的第一責(zé)任人。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，文物由所轄部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理。安保部門應(yīng)全面負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)文物安全保衛(wèi)、消防等工作。主要是依據(jù)景區(qū)多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及到其他歷史文化景區(qū)考察交流的情況，考慮到分級(jí)分區(qū)管理，從景區(qū)最高管理者到文物所轄部門，再到職能部門，其中最主要負(fù)責(zé)安全保護(hù)的職能部門是安保部門，結(jié)合實(shí)際工作范圍及需要對(duì)文物保護(hù)負(fù)責(zé)工作進(jìn)行合理分配，各部門分工明確。明確了景區(qū)工作人員上崗前應(yīng)經(jīng)過相關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，以及進(jìn)行必要的素質(zhì)和技能培訓(xùn)考核，考核合格方可持證上崗。參考GB/T22528文物保護(hù)單位開放服務(wù)規(guī)范中7.3.2的內(nèi)容明確了工作人員上崗前應(yīng)進(jìn)行必要的素質(zhì)和技能培訓(xùn)考核，國(guó)家規(guī)定應(yīng)持證上崗的工作人員應(yīng)取得相應(yīng)的證書。應(yīng)有高度的責(zé)任感和事業(yè)心，應(yīng)熟悉所負(fù)責(zé)的文物數(shù)量及情況，建立所管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)清單臺(tái)賬，并做好相應(yīng)的檢查記錄。主要依據(jù)景區(qū)的文物保護(hù)工作的實(shí)際做法，建立清單臺(tái)賬能有效明確文物的數(shù)量情況，具有可操作性，目的是使文物保護(hù)工作得以順利進(jìn)行，景區(qū)工作人員在文物保護(hù)工作中有了具體的指導(dǎo)。保護(hù)管理要求主要包括制度要求、開放服務(wù)保護(hù)、保護(hù)標(biāo)識(shí)、用電安全、消防安全、危險(xiǎn)品管理、大型活動(dòng)管理、工程施工管理、衛(wèi)生清潔、游客管理、應(yīng)急管理、評(píng)估及檔案管理。其中制度要求依據(jù)景區(qū)內(nèi)部已有的且正在實(shí)行的制度要求，明確了應(yīng)建立以防盜、防火、防破壞，保障文物安全為重點(diǎn)的文物安全保護(hù)巡查制度，且對(duì)該制度的具體內(nèi)容做出了要求，其中定時(shí)進(jìn)行安全巡查，應(yīng)有巡查和交接班記錄并簽字備案，“定時(shí)”是出于對(duì)不同的文物情況不同所進(jìn)行安全巡查的時(shí)間頻率有所區(qū)別的實(shí)際考慮。開放服務(wù)保護(hù)在參考GB/T22528文物保護(hù)單位開放服務(wù)規(guī)范中第4章“總則”、第5章“開放管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件”、第6章“開放”和第7章“開放服務(wù)”的關(guān)于文物保護(hù)單位在開放時(shí)涉及的文物保護(hù)的內(nèi)容的基礎(chǔ)上，并同時(shí)出于結(jié)合景區(qū)在實(shí)際開放服務(wù)過程中在文物保護(hù)方面應(yīng)注意的問題，如何起到保護(hù)文物的作用的考慮，確定了應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針。所有的開放服務(wù)活動(dòng)應(yīng)在保護(hù)好文物的前提下進(jìn)行。應(yīng)配備與開放服務(wù)相適應(yīng)的文物保護(hù)設(shè)施設(shè)備。具有適宜對(duì)游客開放的內(nèi)容和與之相適應(yīng)的展示手段。應(yīng)根據(jù)歷史文化景區(qū)的級(jí)別、性質(zhì)、特點(diǎn)、游客承載量確定開放區(qū)域。在開放前應(yīng)對(duì)因人為或自然因素而構(gòu)成文物損害的潛在威脅采用相應(yīng)的防護(hù)措施。開放活動(dòng)對(duì)歷史文化景區(qū)保護(hù)范圍及其環(huán)境景觀造成潛在威脅的區(qū)域不開放。采用人工講解、語音導(dǎo)覽和自由參觀的方式進(jìn)行，講解內(nèi)容按文物的價(jià)值編寫；講解員應(yīng)熟悉文物的的價(jià)值和文物保護(hù)的基礎(chǔ)知識(shí)。應(yīng)根據(jù)文物本體及景觀的特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)合理的開放路線供游客參觀。景區(qū)入口處、售票處、主要參觀點(diǎn)等場(chǎng)所，宜設(shè)置導(dǎo)游全景圖、導(dǎo)覽圖、宣傳文物本體的介紹牌、參觀須知等。文物開放區(qū)內(nèi)為公眾服務(wù)的各項(xiàng)設(shè)施，應(yīng)符合國(guó)家關(guān)于文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，不應(yīng)造成環(huán)境污染和其他危害，不應(yīng)對(duì)歷史文化景區(qū)的景觀造成不良影響。保護(hù)標(biāo)識(shí)明確了在文物保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置相對(duì)應(yīng)的中英雙語文物說明和文物保護(hù)標(biāo)識(shí)的要求，應(yīng)符合GB/T22527的規(guī)定。這是依據(jù)景區(qū)的實(shí)地考察情況，考慮到能起到文物介紹、讓游客了解文物的珍貴價(jià)值，提醒游客注意文物保護(hù)的作用。用電安全主要參考《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》第八條（五）中關(guān)于嚴(yán)格用電管理的內(nèi)容：文物建筑內(nèi)配電設(shè)備、電氣線路、電器選型、安裝等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范和防火要求，并配備適用的電器火災(zāi)防控裝置。嚴(yán)禁私拉亂接電氣線路，室內(nèi)外電氣線路應(yīng)采取穿金屬管等保護(hù)措施。對(duì)電氣線路和電器要定期檢查檢測(cè)，確保使用安全。同時(shí)參考DB22/T1890旅游景區(qū)安全管理規(guī)范中的用電管理規(guī)定：各類場(chǎng)所應(yīng)符合用電規(guī)范，由專人管理電氣設(shè)備安全，定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)。從而制定了適用于歷史文化景區(qū)文物保護(hù)的用電安全要求，歷史文化景區(qū)內(nèi)配電設(shè)備、電氣線路、電器選型、安裝等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范和防火要求，并配備適用的電器火災(zāi)防控裝置。具體細(xì)化了景區(qū)內(nèi)電線應(yīng)穿管敷設(shè)；古建筑內(nèi)電線均應(yīng)采用銅芯絕緣導(dǎo)線，并穿金屬管敷設(shè)，不應(yīng)亂拉亂接電線的要求，主要考慮到由于廣西地區(qū)屬于南方，雨水較多，景區(qū)內(nèi)穿管敷設(shè)一是保護(hù)電源線使其長(zhǎng)久耐用，二是開挖時(shí)防止開挖損壞線纜造成危險(xiǎn)，三是防止白蟻和老鼠啃噬造成線路故障，古建筑內(nèi)電線均應(yīng)采用銅芯絕緣導(dǎo)線，并穿金屬管敷設(shè)最主要的目的就是為防止白蟻和老鼠啃噬，更重要的是增加防火性能。每個(gè)月地檢查文物區(qū)內(nèi)電器設(shè)備、線路是否完好有效，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)整改。根據(jù)景區(qū)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)做法并結(jié)合考察調(diào)研情況，所去過的其他景區(qū)對(duì)電器設(shè)備線路的檢查頻率大多數(shù)也是每個(gè)月，因此將檢查時(shí)間定為每個(gè)月，具有普遍適用性和可操作性。消防安全主要參考《中華人民共和國(guó)消防法》中的第二、十六、十七、二十一條規(guī)定，以及《文物消防安全檢查規(guī)程》（試行）文物督發(fā)[2011]17號(hào)第五條、第六條中的有關(guān)于消防方針原則、消防安全檢查、火災(zāi)隱患檢查整改、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容，參考《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》的第三章“嚴(yán)格消防設(shè)施管理”、第四章“嚴(yán)格用火管理”內(nèi)容，明確了設(shè)備設(shè)施和通道要求、用火管理要求，參考GB/T22528文物保護(hù)單位開放服務(wù)規(guī)范中8.2消防安全有關(guān)對(duì)文物保護(hù)單位消防安全的要求，確定了歷史文化景區(qū)的消防安全規(guī)范內(nèi)容，起到了保護(hù)景區(qū)文物的作用，同時(shí)在上述內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加了“根據(jù)文物的特殊性，因物而異，應(yīng)配置不同的滅火設(shè)備”的要求，如紙質(zhì)文物不應(yīng)用水撲滅，以防不幸遭遇火災(zāi)時(shí)能將文物毀壞的風(fēng)險(xiǎn)降低。依據(jù)景區(qū)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)做法，補(bǔ)充細(xì)化了宜建立微型消防站，微型消防站建設(shè)管理符合DB45/T2048的要求，這是結(jié)合考慮實(shí)際情況和對(duì)消防設(shè)施與時(shí)俱進(jìn)的要求增加的內(nèi)容，每個(gè)季度對(duì)文物進(jìn)行一次消防安全大檢查，每年組織開展一次消防安全管理自我評(píng)定工作，所定的時(shí)間頻率具有實(shí)用性及較強(qiáng)的可操作性。危險(xiǎn)品管理主要參考DB45/T1604文物建筑消防安全管理規(guī)范中的7.3危險(xiǎn)品管理的要求，以及GB22528文物保護(hù)單位開放服務(wù)規(guī)范中的8.2.2在文物保護(hù)單位其開放區(qū)和其他高火險(xiǎn)重點(diǎn)要害場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置醒目的“嚴(yán)禁煙火”標(biāo)識(shí)，同時(shí)結(jié)合《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》中第六章易燃易爆危險(xiǎn)品和煙火的內(nèi)容，文物建筑保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品，嚴(yán)禁燃放煙花爆竹。其他文物古建筑內(nèi)，嚴(yán)禁使用燃?xì)猓坏娩佋O(shè)燃?xì)夤芫€，不得堆放柴草、木料等可燃物，并應(yīng)明顯設(shè)立“禁止燃放煙花爆竹”、“禁止吸煙”、“禁止煙火”等標(biāo)志。考慮到歷史文化景區(qū)的實(shí)際和部分游客的需求，確定了危險(xiǎn)品管理的內(nèi)容要求。其中其他文物古建筑文物本體內(nèi)，不應(yīng)使用燃?xì)狻佋O(shè)燃?xì)夤芫€、堆放柴草等可燃物，細(xì)化了是在古建筑文物本體內(nèi)，因?yàn)榫皡^(qū)內(nèi)會(huì)有商鋪是使用燃?xì)獾?，所以?qiáng)調(diào)是在古建筑文物本體內(nèi)。大型活動(dòng)管理是依據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》中的要求，其中第七條提到應(yīng)落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急急救措施并組織演練，第八條提到應(yīng)保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、安全完好，第十條中提到審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可是公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)之一，并借鑒總結(jié)景區(qū)舉辦大型活動(dòng)的管理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合調(diào)研交流過的其他歷史文化景區(qū)的情況，經(jīng)討論確定出歷史文化景區(qū)的大型活動(dòng)管理要求，應(yīng)制定有完善的活動(dòng)方案和應(yīng)急處置預(yù)案，各部門之間應(yīng)事先進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，明確分工，具體落實(shí)到部門的具體人員，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行提前演練。按照大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例的規(guī)定，應(yīng)事先將活動(dòng)情況和消防措施報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門審核同意后，方可舉辦活動(dòng)。應(yīng)提前在活動(dòng)舉辦場(chǎng)地增設(shè)安全標(biāo)識(shí)牌；對(duì)所有參加活動(dòng)的人員進(jìn)行提前教育宣導(dǎo)。主要是由于活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)人很多，日常固有的安全標(biāo)識(shí)牌可能會(huì)因人多受遮擋只能被部分人看見，通過增設(shè)安全標(biāo)識(shí)牌有利于保護(hù)文物。在歷史文化景區(qū)的文物保護(hù)范圍內(nèi)舉辦祭祀、廟會(huì)、游園、展覽、祈福、研學(xué)等大型活動(dòng)，主辦單位應(yīng)進(jìn)行防火檢查，增設(shè)必要的消防設(shè)施、設(shè)備和滅火器材，同時(shí)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并預(yù)先組織演練。景區(qū)應(yīng)取得相關(guān)管理、職能部門，如供電、通訊、公安、消防、醫(yī)療救援等的全力支持配合。宜安排專門一個(gè)部門負(fù)責(zé)跟進(jìn)團(tuán)隊(duì)游客的情況，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)與各部門溝通聯(lián)系；安排固定工作人員在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)散客進(jìn)行引導(dǎo)。安保部門主要負(fù)責(zé)景區(qū)的安全和次序保障，派專人進(jìn)行流動(dòng)巡邏。工程施工管理主要依據(jù)《文物保護(hù)工程管理辦法》中的第三條文物保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值，按照國(guó)際、國(guó)內(nèi)公認(rèn)的準(zhǔn)則，保護(hù)文物本體及與之相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境；第八條承擔(dān)文物保護(hù)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具有國(guó)家文物局認(rèn)定的文物保護(hù)工程資質(zhì)。資質(zhì)認(rèn)定辦法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家文物局另行制定；第十四條已立項(xiàng)的文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)申報(bào)勘察、方案設(shè)計(jì)和施工技術(shù)設(shè)計(jì)文件。重大工程要在方案獲得批準(zhǔn)后，再進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)；第二十條施工過程中如發(fā)現(xiàn)新的文物、有關(guān)資料或其它影響文物保護(hù)的重大問題，要立即記錄，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并經(jīng)原申報(bào)機(jī)關(guān)向原審批機(jī)關(guān)報(bào)告，請(qǐng)示處理辦法?！吨腥A人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十六條使用不可移動(dòng)文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物。結(jié)合廣西歷史文化景區(qū)文物工程施工的實(shí)際確定的工程施工要求，廣西的山林地貌較多，所以要考慮到歷史文化景區(qū)內(nèi)不應(yīng)進(jìn)行爆破開山、毀林開荒等危害文物安全的活動(dòng)。依據(jù)景區(qū)多年經(jīng)驗(yàn)及到區(qū)內(nèi)其他歷史文化景區(qū)調(diào)研考察的情況，因?yàn)橛械臍v史文化景區(qū)里的地面都是傳承保護(hù)的遺跡，出于對(duì)施工時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的影響景區(qū)環(huán)境和文物安全的情況，增加了施工作業(yè)時(shí)不應(yīng)出現(xiàn)影響歷史文化景區(qū)安全或環(huán)境，如直接在地面上攪拌混凝土等行為這一內(nèi)容。衛(wèi)生清潔按照景區(qū)的實(shí)際衛(wèi)生清潔要求以及多地調(diào)研考察總結(jié)的內(nèi)容來進(jìn)行規(guī)定，執(zhí)行全日保潔制，同時(shí)考慮到由于歷史文化景區(qū)文物受腐蝕極易被損壞，文物損壞具有不可逆性且修復(fù)困難，所以不僅需要保持文物保護(hù)區(qū)域的整潔、無污染物，還應(yīng)確保無腐蝕物，在保證景區(qū)清潔的情況下文物也得到相應(yīng)保護(hù)。應(yīng)在文物部門的指導(dǎo)下，使用合適的清潔工具和清潔劑，主要出于不同的文物應(yīng)使用不同的清潔工具和清潔劑，使用不合適的會(huì)使文物遭到損壞的考慮。游客管理主要依據(jù)LB/T034景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則及WW/T0083文物保護(hù)單位游客承載量評(píng)估規(guī)范，適用于歷史文化景區(qū)的游客承載管理工作，以確保文物安全。應(yīng)急管理是參考GB/T22528文物保護(hù)單位開放服務(wù)規(guī)范中有關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，根據(jù)專業(yè)部門的地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)信息，制定游客安全、文物安全以及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)疏散游客、關(guān)閉景區(qū)。組建應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，配備必要的應(yīng)急救援物資。主要考慮從保護(hù)文物安全及游客人身安全為出發(fā)點(diǎn)而確定的內(nèi)容，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)保護(hù)文物安全和游客人身安全。評(píng)估主要依據(jù)WW/T0076文物保護(hù)利用規(guī)范名人故居中5.3監(jiān)測(cè)與評(píng)估的內(nèi)容要求，增加細(xì)化了評(píng)估的具體內(nèi)容，明確了建立定期評(píng)估制度，評(píng)估文物的安全性及其保護(hù)利用情況。開展定期巡查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)保護(hù)利用問題的，應(yīng)及時(shí)整改，并接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)結(jié)合景區(qū)實(shí)際上報(bào)程序，確定了文物損壞報(bào)告的具體流程，文物損壞報(bào)告又因損壞原因的不同有所區(qū)別。其中文物自然損壞報(bào)告流程為：發(fā)現(xiàn)文物損壞→上報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)→上報(bào)景區(qū)第一負(fù)責(zé)人→上報(bào)文物行政主管部門；文物人為損壞、無法確定自然或人為損壞報(bào)告流程為：發(fā)現(xiàn)文物損壞→上報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)→上報(bào)景區(qū)第一負(fù)責(zé)人→上報(bào)文物行政主管部門、公安。檔案管理主要參考WW/T0076文物保護(hù)利用規(guī)范名人故居的5.4建立檔案的內(nèi)容，明確了應(yīng)加強(qiáng)和完善記錄檔案，結(jié)合廣西區(qū)內(nèi)多地歷史