PAGEPAGE11廣西地方標準《農田建設項目設計導則（征求意見稿）》編制說明一、項目來源根據2022年7月25日《廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局關于下達2022年廣西地方標準制修訂項目計劃的通知》（桂市監(jiān)函[2022]1903號），由廣西壯族自治區(qū)農業(yè)農村廳提出，廣西壯族自治區(qū)水利科學研究院負責起草的廣西地方標準《農田建設項目設計導則》正式獲批立項，項目序號為2022-1086，按立項周期應于2023年10月完成。二、項目背景及目的意義糧食安全問題始終是國家的頭等大事。要牢牢端住中國人自己的飯碗，這是任何時候都不能掉以輕心的。加快高標準農田建設，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，是黨中央、國務院作出的戰(zhàn)略部署，是保障國家糧食安全重要舉措。習近平總書記先多次強調要抓好高標準農田建設。2020年2月，習近平總書記就全國春季農業(yè)生產工作作出重要指示，強調：越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全，要加強高標準農田、農田水利等現代農業(yè)基礎設施建設，增強糧食生產能力和防災減災能力。2020年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出“保障國家糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害在種子和耕地”，在中央農村工作會議上又再次強調“耕地是糧食生產的命根子，要嚴守耕地紅線，加強高標準農田建設。建設高標準農田是一個重要抓手，要堅定不移地抓下去。要下決心提高高標準農田建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩(wěn)產”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》和《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發(fā)[2019]50號)等文件要求，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實施高標準農田建設工程，提高農業(yè)質量效益和競爭力，保障糧食等重要農產品供給安全。未來10～15年，高標準農田建設是我國農業(yè)農村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的一項重要基礎性工作，必須抓好抓實?？傊?，高標準農田建設是鞏固和提高糧食生產能力，保障國家糧食安全的關鍵舉措。黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，大力推進高標準農田建設，有力支撐了糧食和重要農產品生產能力的提升。但受建設年限、投入水平、因災損毀等因素影響，部分已建成高標準農田質量與農業(yè)農村現代化發(fā)展要求還有一定差距。2021年8月，新一輪全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）發(fā)布實施，規(guī)劃提出到2022年全國要建成10億畝高標準農田，到2025年建成10.75億高標準農田，改造提升1.05億畝，2030年建成12億畝高標準農田，改造提升2.8萬畝。規(guī)劃明確了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）高標準農田建設任務，其中廣西建設任務是：到2025年累計建成高標準農田2977萬畝，改造提升293萬畝；到2030年累計建成高標準農田3389萬畝，改造提升781萬畝。十二五以來至2018年末，廣西已建成高標準農田1706萬畝（對照三調耕地數），加上2019-2021年三年國家下達的建設任務，到2021年底廣西可建成高標準農田2440多萬畝。廣西農田建設項目包括高標準農田建設項目和其他不符合高標準農田建設項目要求的一般性農田建設項目，這些項目原由自治區(qū)發(fā)展改革委管理農業(yè)投資項目、財政廳管理農業(yè)綜合開發(fā)項目、國土資源廳管理農田整治項目和水利廳管理農田水利建設項目等由各部門分散實施建設。2019年按照《廣西壯族自治區(qū)機構改革方案》的要求，農田建設項目管理職責已整合到自治區(qū)農業(yè)農村廳統(tǒng)一管理。這次機構改革充分體現了自治區(qū)黨委政府對“三農”工作的高度重視，加強了黨對“三農”工作的集中統(tǒng)一領導，將切實改變過去農田建設“五牛下田”、分散管理的局面，可以更加集中力量開展農田建設，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。由于原分散由相關部門實施的農田建設項目，在資金使用、建設內容、建設標準、組織實施等方面要求不一，導致在過去一段時期實施的農田建設區(qū)普遍存在建設內容不完善、工程措施不配套，不能完整達到“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略要求。因此，在2019年中央1號文件提出了要“統(tǒng)一建設標準”，2019年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），也要求統(tǒng)一建設標準，加快修訂高標準農田建設通則?！稄V西壯族自治區(qū)農田建設項目管理實施辦法》（桂農廳規(guī)〔2020〕1號）也提出，農田建設實行集中統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準。目前，國家新的《高標準農田建設通則》已于2022年10月1日起實施。2022年4月，農業(yè)農村部農田建設管理司負責人就《通則》進行了解讀，提出“指導有條件的地方因地制宜編制更加細化、更符合當地實際的地方標準，形成上下協調、科學實用的農田建設標準架構”。2022年5月，農業(yè)農村部新聞辦公室市場監(jiān)管總局標準技術司的“政策解讀：《高標準農田建設通則》問題解讀”中也指出：“支持各有關部門制定與《高標準農田建設通則》配套的行業(yè)標準，引導各地區(qū)依據國家標準、行業(yè)標準編制地方標準，持續(xù)完善高標準農田建設標準體系，更好地支撐各地高標準農田建設工作”。因此，為統(tǒng)一規(guī)范廣西不同地貌特征和不同耕地類型高標準農田建設項目和一般性農田建設項目的主要內容和建設技術標準，整體提升廣西農田建設項目工程設計水平，保障農田建設質量，結合廣西經濟社會發(fā)展水平和廣西農田建設區(qū)域特征、農田建設特點，編制廣西地方標準《農田建設項目設計導則》也是非常必要的。三、項目編制過程（一）成立標準編制工作組為更好地指導全區(qū)農田建設項目設計工作，充分發(fā)揮標準化、規(guī)范性和引領性作用，自治區(qū)農業(yè)農村廳通過競爭性磋商選擇廣西壯族自治區(qū)水利科學研究院作為標準起草單位，配合自治區(qū)農業(yè)農村廳農田建設管理處，共同編制《農田建設項目設計導則》廣西地方標準，用于指導規(guī)范全區(qū)農田建設項目設計工作。為高質量完成編制任務，起草單位選出主要技術人員成立標準編制工作組，經討論明確了工作思路和擬開展的工作內容，擬定了標準編制各階段時間進度安排、主要工作任務分工，并制訂了編制工作方案。（二）基礎研究和標準草案2021年11月初，通過競爭性磋商明確廣西壯族自治區(qū)水利科學研究院配合自治區(qū)農業(yè)農村廳農田建設管理處主持標準起草工作后，以廣西壯族自治區(qū)水利科學研究院為主的標準編制工作組全面系統(tǒng)收集、整理了區(qū)內外及上級主管部門與農田建設特別是高標準農田建設相關的法律法規(guī)、政策文件、標準、論文、專著等文獻資料，在認真分析、比對研究的基礎上，初步確定了標準草案框架和標準要素，形成標準草案稿，同時提煉國內在推進農田建設特別是高標準農田建設方面積累的有益經驗，并總結遇到的問題和困難，為標準編制打好基礎。2011年12月14日-12月18日，通過自治區(qū)農業(yè)農村廳農田建設管理處發(fā)函，標準編制工作組到南寧、柳州、欽州、玉林、百色市等市及其所轄各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局、水利局開展農田建設情況調研，了解農田建設特別是高標準農田建設項目實施過程中，在設計方面存在的問題和當地解決的實踐經驗，在項目建設與建后管理方面存在的問題和當地解決的實踐經驗。座談會邀請了相關市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局負責農田建設的科室領導和主要管理人員、水利部門原負責小型農田水利建設管理的主要技術管理人員以及近年來多次參與高標準農田建設項目設計單位技術負責人和主要技術人員參加。在收集基層設計和管理要求的基礎上，標準編制工作組進一步深入研究，修改完善標準草案稿，討論標準內容的全面性、科學性和可行性，于2021年12月底修改形成工作組討論稿。（三）征求意見稿起草2022年2月，標準編制工作組主要針對廣西地方標準立項要求，編寫廣西地方標準《農田建設項目設計導則》立項申報書。2022年3月-12月，標準編制工作組在工作組討論稿的基礎上多次多方面討論、講解，不斷改進、反復征求意見，最后形成征求意見稿。其中：在2022年3月初，通過自治區(qū)農業(yè)農村廳農田建設管理處發(fā)函將工作組討論稿（發(fā)函時名義為征求意見稿）發(fā)至全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局，并由各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局轉發(fā)水利局和近年多次參加當地高標準農田建設項目的設計單位，充分征求各地各方意見。在3月底收集了各市縣的反饋意見、建議后，標準編制工作組對工作組討論稿進一步修改完善，初步正式形成征求意見稿。期間，標準編制工作組還分別到廣西土壤肥料工作站、自治區(qū)農機中心和相關設計公司召開座談會，進行專程交流討論調研，充分征求專業(yè)部門意見，進一步修改完善征求意見稿。2022年7月、8月，自治區(qū)農業(yè)農村廳農田建設管理處分片舉辦全區(qū)農田建設管理人員培訓班，標準編制工作組起草主持人在培訓班上對標準征求意見稿的主要內容，特別是標準中的關鍵性問題進行了解讀交流，并再次征求各地意見。培訓會后，標準編制工作組再次對征求意見稿進行梳理和修改。2022年9月20日，自治區(qū)農業(yè)農村廳農田建設管理處再次發(fā)函邀請廣西土壤肥料工作站、廣西自然資源生態(tài)修復中心、廣西善智科技投資有限責任公司、京桂圓科技集團、新航土地規(guī)劃設計咨詢有限公司等有關單位專家召開編制征求意見會，標準編制工作組對經過修改完善的征求意見稿進行解讀交流討論，再次征求各方意見。會后，標準編制工作組再次針對各方意見建議進行修改完善，于2022年10月底形成本系統(tǒng)征求意見稿向自治區(qū)各相關部門、市縣農業(yè)農村局及相關單位征求意見。2022年12月8日，自治區(qū)農業(yè)農村廳農田建設管理處再次發(fā)函邀請廣西土壤肥料工作站陀少芳副站長（高級農藝師）、廣西建設工程造價站龐宗琨副站長（高級工程師）、廣西自然資源生態(tài)修復中心劉諧靜副總工程師（高級工程師）、廣西珠委南寧勘測設計院有限公司向海濤副總經理兼總工程師（高級工程師，自治區(qū)財政評審中心推薦）、廣西善智科技投資有限責任公司曹朋副總（工程師）、廣西同瑞會計師事務所封業(yè)波副所長（會計師、評估師）、津牛工程集團有限公司覃國日總工程師（高級工程師）、廣西水利學會凌賢宗（教授級高工）以及農業(yè)農村廳柯永峰副主任等單位專家召開編制成果咨詢會。會后，標準編制工作組再次針對各專家意見和自治區(qū)各部門意見以及市縣有關單位意見建議進一步補充修改，于2022年12月底形成本征求意見稿。四、標準的編制原則（一）規(guī)范性原則本文件嚴格按照GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本文件的內容，保證標準的編寫質量。（二）協調性原則在標準編寫過程中注意了與農田建設相關法律法規(guī)、標準的協調問題，在內容上與現行法律法規(guī)、標準協調一致。（三）可操作性原則本文件中有關農田建設項目設計內容及要求的規(guī)定，是在充分收集相關資料和文獻、相關規(guī)程規(guī)范，分析區(qū)內農田建設當前現狀，調研區(qū)內農田建設情況的基礎上，進行制定。符合當前區(qū)內農田建設發(fā)展水平，具有較強的先進性和可操作性。五、標準主要章節(jié)內容及確定依據（一）標準主要內容廣西地方標準《農田建設項目設計導則》共分為11章，分別是第1章范圍、第2章規(guī)范性引用文件、第3章術語和定義、第4章基本規(guī)定、第5章項目總體設計、第6章田塊整治工程設計、第7章灌溉與排水工程設計、第8章田間道路工程設計、第9章農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程設計、第10章農田輸配電工程設計、第11章農田地力提升工程設計，其中第4—11章是本標準的核心內容。第1章范圍介紹本標準包含的主要內容，明確本標準的適用范圍。本標準確立了農田建設項目設計基本要求，規(guī)定了項目建設工程措施體系和總體設計以及田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農田輸配電等農田基礎設施建設工程及農田地力提升工程的設計內容、設計技術和設計要求。本標準適用于廣西區(qū)域內開展高標準農田新建和改造提升項目以及中低產田改造項目、一般性農田水利建設項目的設計活動。第2章規(guī)范性引用文件將本標準引用的規(guī)范文件列出。引用的規(guī)范文件內容調整，本標準中引用的對應內容或要求要相應調整。第3章術語和定義為方面理解使用，將本標準后面條文中用到的專用術語集中列出，并進行解釋說明，本標準共列出了18個術語。第4章基本規(guī)定規(guī)定了廣西農田建設項目特別是高標準農田建設項目的建設要求，包括農田建設內容與范圍、農田建設基本原則、農田建設區(qū)域與高標準農田片區(qū)規(guī)模、農田建設目標與建設標準指標、項目建設類型與要求、項目區(qū)水量平衡分析與要求、建后管理需要與要求，以及工程設計資質證書、工程設施使用年限、田間基礎設施占地率等其他基本規(guī)定。第5章項目總體設計規(guī)定了廣西農田建設項目總體設計要求，包括項目設計總體思路與原則、項目建設區(qū)選擇、項目建設內容選擇、項目設計資料收集等內容。第6章田塊整治工程設計規(guī)定了農田建設項目中田塊整治工程建設、設計要求，包括基本要求、耕作田塊修筑工程、耕作層地力保持工程等內容。第7章灌溉與排水工程設計規(guī)定了農田建設項目中灌溉與排水工程建設、設計要求，包括基本要求、灌排工程設計標準、小型水源工程設計、輸配水工程設計、渠系建(構)筑物設計、田間灌溉工程設計、排水工程設計等內容。第8章田間道路工程設計規(guī)定了農田建設項目中田間道路工程建設、設計要求，包括基本要求、田間道（機耕路）設計、生產路設計、附屬設施設計等內容。第9章農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程設計規(guī)定了農田建設項目中農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程建設、設計要求，包括基本要求、農田防護林工程設計、岸坡防護工程設計、坡面防護工程設計、溝道治理工程設計等內容。第10章農田輸配電工程設計規(guī)定了農田建設項目中農田輸配電工程建設、設計要求，包括基本要求、輸電線路設計、變配電裝置設計、弱電工程設計等內容。第11章農田地力提升工程設計規(guī)定了農田建設項目中農田地力提升工程建設、設計要求，包括基本要求、土壤改良工程設計、障礙土層消除工程設計、土壤培肥工程設計等內容。（二）標準的依據來源1.符合國家和自治區(qū)相關部門的規(guī)定標準的制定順應了農業(yè)農村部門實現規(guī)范和指導農田建設特別是高標準農田建設項目設計、提高設計質量的要求，標準內容符合《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《農田建設項目管理辦法》（農業(yè)農村部令2019年第4號）、《高標準農田建設質量管理辦法（試行）》（農建發(fā)〔2021〕1號）、《高標準農田建設項目竣工驗收辦法》（農建發(fā)〔2021〕5號），《農業(yè)農村部辦公廳關于切實加強高標準農田建設項目管理進一步提升建設成效的意見》（2022年4月15日）、《農業(yè)農村部關于推進高標準農田改造提升的指導意見》（農建發(fā)〔2022〕5號），以及《自治區(qū)農業(yè)農村廳關于做好當前農田建設管理工作的通知》（桂農廳電〔2019〕5號）、《廣西壯族自治區(qū)農田建設項目管理實施辦法》（桂農廳規(guī)〔2020〕1號）、《自治區(qū)農業(yè)農村廳辦公室關于做好高標準農田建設項目竣工驗收工作的通知》（2020年7月3日）和各年度下達農田建設任務的通知等政策文件的規(guī)定。2.標準格式符合GB/T1.1-2020的要求標準在編制過程中，編寫內容與格式嚴格按GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求進行。3.主要技術內容的依據和來源本標準以國家和自治區(qū)相關法律法規(guī)、政策文件規(guī)定等為依據，在總結廣西農田建設特別是高標準農田建設發(fā)展現狀及存在問題的基礎之上，提煉有益經驗，形成可復制的做法，形成了我區(qū)農田建設項目設計的技術工作要求。標準的主要框架和內容參考了《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2022），并參考了相關行業(yè)的專業(yè)技術標準、規(guī)程規(guī)范，如：《高標準農田建設評價規(guī)范》（GB/T33130-2016）、《耕地質量等級》