第二章社會保障制度的

基本知識第一頁，共56頁。本章內(nèi)容第一節(jié)社會保障制度的內(nèi)容和功能第二節(jié)社會保障基金第三節(jié)社會保障管理第四節(jié)社會保障水平第二頁，共56頁。第一節(jié)社會保障制度的內(nèi)容和功能一、社會保險(xiǎn)二、社會救濟(jì)三、社會福利四、社會保障制度的功能五、社會保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)第三頁，共56頁。1、定義：以國家為主體，對有工資收入的勞動者在暫時(shí)或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作亦即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運(yùn)用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入損失補(bǔ)償，使之能繼續(xù)達(dá)到基本生活水平，從而保證勞動力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會安定的一種制度。社會保險(xiǎn)是社會保障體系的核心部分。2、特點(diǎn)：強(qiáng)制性、互濟(jì)性、儲備性、補(bǔ)償性一、社會保險(xiǎn)第四頁，共56頁。老年社會保險(xiǎn)疾病社會保險(xiǎn)失業(yè)社會保險(xiǎn)工傷社會保險(xiǎn)生育社會保險(xiǎn)殘障社會保險(xiǎn)死亡社會保險(xiǎn)3、項(xiàng)目第五頁，共56頁。二、社會救濟(jì)1、定義：也稱社會救助，是國家通過國民收入的再分配，對因自然災(zāi)害或者其他經(jīng)濟(jì)原因、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。是保障社會安全的“最后一道防線”。2、對象（見下圖）第六頁，共56頁。按經(jīng)濟(jì)狀況分無依無靠，完全沒有生活來源的人由勞動能力和收入，但由于意外災(zāi)害而遭受沉重財(cái)產(chǎn)和人身損失，一時(shí)生活困難的人有收入來源，但生活水平低于或僅相當(dāng)于國家法定最低標(biāo)準(zhǔn)的國民和家庭按具體人口群體分兒童救濟(jì)、老人救濟(jì)、殘疾人救濟(jì)、失業(yè)者救濟(jì)、病人救濟(jì)、患難者救濟(jì)、不幸者救濟(jì)等按照地區(qū)劃分貧困地區(qū)，即人口平均的收入低于最低生活水平的地區(qū)第七頁，共56頁。貧困救濟(jì)（對象：生活困難戶；目的：解救貧困，保障最低生活需要）災(zāi)害救濟(jì)（對象：自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭中的難民；方式：緊急救濟(jì)、災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害預(yù)警服務(wù)）3、內(nèi)容第八頁，共56頁。三、社會福利1、含義政府和社會組織通過建立文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，免費(fèi)或優(yōu)惠提供服務(wù)，以及以實(shí)物發(fā)放、貨幣補(bǔ)貼等形式，向全體社會成員或特定人群給予幫助，以保證和改善其物質(zhì)文化生活的制度。給人以實(shí)惠和方便，使人們的生活得到改善，是社會保障體系中的最高層次。第九頁，共56頁。

三、社會福利

公共福利事業(yè)——國家和社會團(tuán)體興辦的以全體人民為對象的公益性事業(yè)特別的、專門性的福利事業(yè)——民政部門為殘疾者、孤兒、生活無著落的老人等具有特殊需要而又無力自理的人舉辦的療養(yǎng)院、教養(yǎng)院等局部性或選擇性的福利措施——國家為了照顧一定地區(qū)或一定范圍的居民對部分必要生活資料的需要而采取的優(yōu)惠措施三種內(nèi)容的綜合2、種類第十頁，共56頁。2、內(nèi)容未成年人福利老人福利殘疾人福利勞動者福利女職工福利3、形式貨幣形式實(shí)物形式服務(wù)形式第十一頁，共56頁。社會優(yōu)撫1、對象——現(xiàn)役軍人、為國為公犧牲的烈士和他們的親屬2、內(nèi)容：保障傷殘軍人生活撫恤烈士家屬優(yōu)待軍人家屬第十二頁，共56頁。我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中指出我國社會保障體系是社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助、個(gè)人積累等在內(nèi)的多層次的綜合體系。第十三頁，共56頁。

四、社會保障制度的功能

1、保障基本生活，提高生活質(zhì)量2、保證勞動力再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3、維護(hù)社會穩(wěn)定4、促進(jìn)社會精神文明的進(jìn)步民生為先第十四頁，共56頁。

五、社會保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

1、社會保障制度對儲蓄的影響：現(xiàn)收現(xiàn)付基金當(dāng)期籌集，當(dāng)期使用，導(dǎo)致消費(fèi)基金上升，儲蓄總量下降預(yù)提積累制不當(dāng)期使用，個(gè)人和企業(yè)儲蓄轉(zhuǎn)化為公共部門儲蓄，影響儲蓄構(gòu)成第十五頁，共56頁。2、社會保障制度對勞動力市場的影響：勞動力供給方面積極影響——維持勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)消極影響——現(xiàn)收現(xiàn)付導(dǎo)致提前退休，保障水平過高容易“養(yǎng)懶漢”勞動力需求方面——繳費(fèi)過高，成本增加，勞動力需求下降，甚至出現(xiàn)機(jī)器代替勞動的現(xiàn)象勞動力流動方面——水平差異導(dǎo)致也阻礙自由流動第十六頁，共56頁。3、社會保障制度對收入再分配的影響：對勞動者個(gè)人不同時(shí)期的收入再分配現(xiàn)收現(xiàn)付制以代際轉(zhuǎn)移的方式實(shí)現(xiàn)收入再分配，對社會公平影響力度大基金積累制式個(gè)人生命周期內(nèi)收入的分配，對社會公平影響小對同代社會成員之間的收入再分配——對不同的群體采用不同的收入再分配方法第十七頁，共56頁。4、社會保障制度對積累與消費(fèi)的影響：經(jīng)濟(jì)不景氣——社保支大于收，擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)濟(jì)過熱——社保收大于支，消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，抑制過旺消費(fèi)需求，抑制經(jīng)濟(jì)過熱第十八頁，共56頁。一、社會保障基金的概念二、社會保障基金的籌集三、社會保障基金的投資、運(yùn)營和使用四、社會保障基金的管理第二節(jié)社會保障基金第十九頁，共56頁。一、社會保障基金的概念概念為實(shí)施各項(xiàng)社會保障制度，通過法定程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣基金。分類按基金來源分：財(cái)政性社會保障基金、集資型社會保障基金、混合型社會保障基金按用途分（見下圖）第二十頁，共56頁。社會保障基金社會救濟(jì)基金社會保險(xiǎn)基金社會福利基金生育保險(xiǎn)基金工傷保險(xiǎn)基金醫(yī)療保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金養(yǎng)老保險(xiǎn)基金第二十一頁，共56頁。社會保障基金的概念特點(diǎn)：強(qiáng)制性儲備性互濟(jì)性第二十二頁，共56頁。社會保障基金的概念作用：增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證社會安定發(fā)揮社會保障互濟(jì)作用，增強(qiáng)社會凝聚力發(fā)揮社會保障經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二十三頁，共56頁。二、社會保障基金的籌集社會保障基金的來源：1\財(cái)政撥款直接撥款承擔(dān)制度的運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行稅收優(yōu)惠2\社會保險(xiǎn)費(fèi)（稅）企業(yè)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)（稅）勞動者個(gè)人繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)（稅）3\其他資金來源——福利彩票、慈善募捐、服務(wù)收費(fèi)、基金運(yùn)營收益第二十四頁，共56頁。社會保險(xiǎn)費(fèi)（稅）標(biāo)準(zhǔn)綜合保險(xiǎn)費(fèi)率制——多種保險(xiǎn)項(xiàng)目規(guī)定一個(gè)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合分類保險(xiǎn)費(fèi)率制——多種保險(xiǎn)項(xiàng)目規(guī)定一個(gè)綜合保險(xiǎn)費(fèi)率，個(gè)別保險(xiǎn)費(fèi)率單獨(dú)計(jì)算分類保險(xiǎn)費(fèi)率制——各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)率單獨(dú)計(jì)算第二十五頁，共56頁。社會保險(xiǎn)費(fèi)（稅）的計(jì)算方式薪資比例制——按照被保險(xiǎn)人薪資的一定比例征收保險(xiǎn)費(fèi)（同額比例費(fèi)率制、差別比例費(fèi)率制、累進(jìn)費(fèi)率制）均一制——對被保險(xiǎn)人征收同樣的保險(xiǎn)費(fèi)，和薪資多少、職位高低無關(guān)第二十六頁，共56頁。社會保障基金的籌集社會保障基金的籌集方式：從社會保障基金來源的角度分為：企業(yè)全部繳納；政府全部出資；個(gè)人全部繳納；企業(yè)與個(gè)人共同繳納；企業(yè)繳納與國家資助；個(gè)人繳納與國家資助；個(gè)人、企業(yè)、政府三方共同負(fù)擔(dān)。從基金收支平衡的方法不同分為：統(tǒng)籌分?jǐn)偡绞剑ㄒ卜Q現(xiàn)收現(xiàn)付制）預(yù)提分?jǐn)偡绞剑ㄒ卜Q基金積累制或全基金方式）第二十七頁，共56頁。社會保障基金的籌集

種類比較項(xiàng)目現(xiàn)收現(xiàn)付制基金積累制特點(diǎn)橫向平衡，以支定收，當(dāng)期籌集當(dāng)期使用，體現(xiàn)互濟(jì)原則縱向平衡，基金積累形成個(gè)人賬戶，可投資運(yùn)營優(yōu)點(diǎn)簡便易行，可以避免基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)長期積累的基金可較好的對付未來的風(fēng)險(xiǎn)缺點(diǎn)缺乏長期規(guī)劃，費(fèi)用負(fù)擔(dān)各方負(fù)擔(dān)逐年加重基金要承擔(dān)通貨膨脹引發(fā)的保值增值的風(fēng)險(xiǎn)第二十八頁，共56頁。三、社會保障基金的投資、

運(yùn)營和使用社會保障基金的投資原則：安全性原則長期收益原則可流動性原則多元化原則社會保險(xiǎn)基金運(yùn)營方式：集中壟斷式運(yùn)營模式分散競爭式運(yùn)營模式第二十九頁，共56頁。社會保障基金的投資、

運(yùn)營和使用社會保險(xiǎn)基金投資方向：購買政府債券存入銀行投資于符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目進(jìn)入資本市場購買股票進(jìn)入國際資本市場社會保障基金運(yùn)營的監(jiān)管：制定完善的基金運(yùn)營規(guī)則行使監(jiān)督權(quán)力，通過審查來糾察運(yùn)營中的失范行為第三十頁，共56頁。四、社會保障基金的管理社會保障基金管理的目標(biāo)：確保基金的完整與安全實(shí)現(xiàn)基金的保值與增值社會保障基金管理的原則：依法管理?？顚Ｓ檬罩Х蛛x預(yù)算管理禁止挪用、杜絕浪費(fèi)、防止冒領(lǐng)第三十一頁，共56頁。社會保障基金的管理社會保障基金的管理體制：政府直接管理社會保障基金預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、投資管制社會保障基金自治管理和私有化管理社會團(tuán)體或私營機(jī)構(gòu)管理基金政府部門監(jiān)督第三十二頁，共56頁。我國社會保障基金管理國家財(cái)政總監(jiān)督下按照分類負(fù)責(zé)原則確立的部門分管體制民政部多項(xiàng)財(cái)政型社會保障基金人力資源和社會保障部各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金財(cái)政部、教育部、衛(wèi)生部、工會、殘疾人基金會、慈善機(jī)構(gòu)和其他民間組織第三十三頁，共56頁。第3節(jié)社會保障管理一、社會保障管理的內(nèi)容二、社會保障管理體制三、我國社會保障管理體制改革第三十四頁，共56頁。一、社會保障管理的內(nèi)容內(nèi)容：社會保障政策法規(guī)管理——政府制定社會保障的政策法規(guī)和運(yùn)用政策法規(guī)實(shí)行管理和監(jiān)督的過程社會保障資金管理——籌集社會保障資金、支付社會保障待遇、管理運(yùn)用社會保障資金社會保障對象管理——對社會保障的享受對象進(jìn)行一系列日常性的服務(wù)社會保障機(jī)構(gòu)管理——建立、完善和改進(jìn)社會保障的工作機(jī)構(gòu)第三十五頁，共56頁。二、社會保障管理體制政府直接管理的體制——政府負(fù)責(zé)制定社會保障政策和法令，承擔(dān)立法、監(jiān)督責(zé)任，并負(fù)責(zé)社會保障的業(yè)務(wù)管理具體形式：集中統(tǒng)一（英）分權(quán)管理縱向：上下分權(quán)（美）橫向：部門分權(quán)（日）第三十六頁，共56頁。社會保障管理體制政府和社會公共組織共同管理的體制（半官方自治）——

政府負(fù)責(zé)社會保障立法和監(jiān)督，社會公共組織負(fù)責(zé)社會保障具體的業(yè)務(wù)管理（主要是基金管理）（德、法）第三十七頁，共56頁。社會保障管理體制以私營公司為主的管理體制（商業(yè)保險(xiǎn)管理方式）——

在國家立法和制定基本政策的前提下，其他所有的日常管理工作（包括具體政策的制定）和具體的業(yè)務(wù)操作全部由企業(yè)化的私營公司來承擔(dān)（智利）第三十八頁，共56頁。三、我國社保管理體制改革我國現(xiàn)行的社會保障管理體制——人力資源和社會保障部：是全國勞動和社會保險(xiǎn)事務(wù)的主管部門，負(fù)責(zé)管理包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和社會保險(xiǎn)基金法制司養(yǎng)老保險(xiǎn)司失業(yè)保險(xiǎn)司醫(yī)療保險(xiǎn)司工傷保險(xiǎn)司社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督司農(nóng)村社會保險(xiǎn)司直屬事業(yè)單位（如社會保險(xiǎn)事業(yè)管理中心、社會保險(xiǎn)研究所等，不在行政序列之中，又直接為社會保險(xiǎn)管理服務(wù)）第三十九頁，共56頁。我國社保管理體制改革民政部：負(fù)責(zé)管理全國的社會救助、社會福利、優(yōu)撫事業(yè)等救災(zāi)救濟(jì)司最低生活保障司社會福利與社會事務(wù)司優(yōu)撫安置局政策研究中心第四十頁，共56頁。我國社保管理體制改革其他部門：承擔(dān)相應(yīng)的管理與監(jiān)督職責(zé)衛(wèi)生部財(cái)政部（下設(shè)專門的社會保障財(cái)務(wù)司）審計(jì)署（下設(shè)專門的社會保障審計(jì)司）國家發(fā)展和改革委員會（下設(shè)社會發(fā)展司）全國社會保障基金理事會中華全國總工會、中華全國婦女聯(lián)合會、中國殘疾人聯(lián)合會等第四十一頁，共56頁。我國社保管理體制改革我國社保管理體制存在的主要問題：缺乏有效的法制管理和監(jiān)督機(jī)制資金管理規(guī)范化程度不夠，資金運(yùn)作缺乏長期預(yù)備機(jī)制統(tǒng)籌層次偏低，社會化管理體制不完善第四十二頁，共56頁。我國社保管理體制改革發(fā)展和完善社保管理體制基本思路：政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理為主（立法、執(zhí)法、依法監(jiān)督）建立健全社會保障預(yù)算，加強(qiáng)社會保障資金管理社會化管理與單位管理相結(jié)合，以社會化管理為主（組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)對象、資金籌集四個(gè)“社會化”）第四十三頁，共56頁。第4節(jié)社會保障水平一、社會保障水平的概念特點(diǎn)二、社會保障適度水平的測定三、我國社會保障水平第四十四頁，共56頁。一、社會保障水平的概念特點(diǎn)社會保障水平的概念：一定時(shí)期內(nèi)一國或地區(qū)社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度從微觀層次上看——受益給付與社會工資水平之比從政府角度看——社會保障支出占財(cái)政支出的比重從宏觀層次上看——社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重（主要指標(biāo)）第四十五頁，共56頁。社會保障水平的概念特點(diǎn)社會保障水平的制約因素：社會保障的供給——國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）財(cái)政收入用人單位效益社會保障基金增值政治和社會結(jié)構(gòu)因素第四十六頁，共56頁。社會保障水平的概念特點(diǎn)社會保障的需求——人口結(jié)構(gòu)社會保障的設(shè)置項(xiàng)目社會保障的程度歷史、人文等特殊因素第四十七頁，共56頁。社會保障水平的概念特點(diǎn)特點(diǎn)：動態(tài)性剛性客觀上存在一個(gè)“適度區(qū)域”不適度的表現(xiàn)：水平過低、水平過高、結(jié)構(gòu)性不合理適度的標(biāo)準(zhǔn)：在保證公民一定的經(jīng)濟(jì)生活水平的基礎(chǔ)上，對國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展第四十八頁，共56頁。三、我國社會保障水平我國社會保障費(fèi)用支出的統(tǒng)計(jì)：按照社會保障各個(gè)項(xiàng)目的支出統(tǒng)計(jì)按照社會保障支出的承擔(dān)主體統(tǒng)計(jì)

第四十九頁，共56頁。按照社會保障各個(gè)項(xiàng)目的支出統(tǒng)計(jì)社會保險(xiǎn)社會救濟(jì)社會福利社會優(yōu)撫養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)其他費(fèi)用最低生活保障傳統(tǒng)城鄉(xiāng)貧困救濟(jì)孤寡殘救濟(jì)災(zāi)民救濟(jì)災(zāi)害補(bǔ)助慈善事業(yè)其他費(fèi)用住房補(bǔ)貼義務(wù)教育生育補(bǔ)貼職業(yè)培訓(xùn)殘疾人福利老年人福利婦女兒童福利其他費(fèi)用軍人傷殘撫恤國家補(bǔ)助退休退役軍人安置軍屬優(yōu)待其他費(fèi)用第五十頁，共56頁。按照社會保障支出的承擔(dān)主體統(tǒng)