-1-《危險化學(xué)品應(yīng)急處置指南第1部分：三氯甲烷泄漏》（征求意見稿）地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源2023年1月18日，由江西省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會申請《危險化學(xué)品應(yīng)急處置指南第1部分：三氯甲烷泄漏》地方標(biāo)準(zhǔn)的立項，根據(jù)江西省市場監(jiān)督管理局下達的2023年度第一批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃（贛市監(jiān)標(biāo)函〔2023〕3號），批準(zhǔn)《危險化學(xué)品應(yīng)急處置指南第1部分：三氯甲烷泄漏》（計劃編號：DB36-2023-1-12）地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。（二）起草單位起草單位：江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)。江西省應(yīng)急管理研究院為省應(yīng)急管理廳所屬正處級公益一類事業(yè)單位，主要承擔(dān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策標(biāo)準(zhǔn)研究和技術(shù)支撐、危險化學(xué)品登記事務(wù)性工作等職責(zé)。同時承擔(dān)江西省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)是國家首批實施“985工程”和“211工程”的大學(xué)之一，入選全國首批世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科建設(shè)高校，共有11個學(xué)科入選世界一流學(xué)科建設(shè)名單。其中，“安全科學(xué)與工程”一級學(xué)科是在教育部第四輪學(xué)科評估中獲評A+學(xué)科的兩所高校之一，“化學(xué)”一級學(xué)科是在教育部第四輪學(xué)科評估中獲評A+學(xué)科的三所高校之一，兩學(xué)科均入選國家“雙一流”建設(shè)學(xué)科。目前，學(xué)校建有12個國家級科研機構(gòu)、4個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和62個院省部級重點科研機構(gòu)。（三）主要起草人姓名性別職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工饒貴仕男高級工程師江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院負責(zé)組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所有工作，組織資料搜集整理、調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)起草、工作組會議、研討會，并與省市場局標(biāo)準(zhǔn)處、標(biāo)準(zhǔn)審評中心對接等。陳寶男高級工程師江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院負責(zé)資料搜集整理、調(diào)研、工作組會議、研討會等。潘立文男工程師江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)起草、工作組會議、研討會等。張坤男助理工程師江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)工作，參與調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)起草、工作組會議、研討會等。黃旻鵬男工程師江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院參與調(diào)研、工作組會議、研討會等。項光輝男高級工程師江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院參與調(diào)研、工作組會議、研討會等。鄭小龍男工程師江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院參與調(diào)研、工作組會議、研討會等。劉玉德男高級工程師江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院參與調(diào)研、工作組會議、研討會等。黃宏卿男高級工程師江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院參與調(diào)研、工作組會議、研討會等。黃同林男教授級高級工程師江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院參與資料搜集整理、調(diào)研、工作組會議、研討會等。王鑫男副研究員中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)參與資料搜集整理、調(diào)研、工作組會議、研討會等。邢偉義男副研究員中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)參與資料搜集整理、調(diào)研、工作組會議、研討會等。胡源男研究員中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)參與調(diào)研、指導(dǎo)、研討會等。二、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義（一）是貫徹落實黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的迫切要求生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，也是安全生產(chǎn)的最后一道防線。應(yīng)急準(zhǔn)備不落實、應(yīng)急響應(yīng)不及時、應(yīng)急處置不規(guī)范以及遲報、漏報、謊報、瞞報和盲目施救等問題嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)形勢的平穩(wěn)運行。2019年11月29日，習(xí)近平總書記明確指出，應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，要健全應(yīng)急預(yù)案、加強應(yīng)急演練、強化應(yīng)急知識和處置培訓(xùn)，不斷提高快速反應(yīng)、科學(xué)處置的能力。（二）是貫徹落實國家和江西省政策法規(guī)必然要求《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！栋踩a(chǎn)法》第九十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）第七十二條規(guī)定：發(fā)生危險化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，按照本地區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案組織實施救援，不得拖延、推諉。有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，采取必要的應(yīng)急處置措施，減少事故損失，防止事故蔓延、擴大：（一）立即組織營救和救治受害人員，疏散、撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員；（二）迅速控制危害源，測定危險化學(xué)品的性質(zhì)、事故的危害區(qū)域及危害程度；（三）針對事故對人體、動植物、土壤、水源、大氣造成的現(xiàn)實危害和可能產(chǎn)生的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消等措施；（四）對危險化學(xué)品事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進行監(jiān)測、評估，并采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施?！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）第七十三條規(guī)定：有關(guān)危險化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)為危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要的協(xié)助?！度珖；钒踩a(chǎn)專項整治三年行動實施方案》要求加強應(yīng)急救援能力建設(shè)，合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地，強化長江干線危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強應(yīng)急救援裝備配備，健全應(yīng)急救援預(yù)案，開展實訓(xùn)演練，指導(dǎo)企業(yè)提高應(yīng)急處置能力?！督魇“踩a(chǎn)條例》第五十三條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善本行政區(qū)域內(nèi)重大、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，組織有關(guān)部門和重點生產(chǎn)經(jīng)營單位建立單位自救、區(qū)域互救、政府救援的應(yīng)急救援體系，加強群眾性應(yīng)急救護培訓(xùn)工作，增強應(yīng)急救援能力。《江西省安全生產(chǎn)條例》第五十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)積極組織搶救，防止事故擴大，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定立即如實報告當(dāng)?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得瞞報、謊報或者遲報。《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則的通知》文件要求：生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸重點監(jiān)管危險化學(xué)品的企業(yè)，要切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對照《措施和原則》，全面排查危險化學(xué)品安全管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時消除安全隱患，提高安全管理水平。要針對本企業(yè)安全生產(chǎn)特點和產(chǎn)品特性，從完善安全監(jiān)控措施、健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各項操作規(guī)程、采用先進技術(shù)、加強培訓(xùn)教育、加強個體防護等方面，細化并落實《措施和原則》提出的各項安全措施，提高防范危險化學(xué)品事故的能力。要按照《措施和原則》提出的應(yīng)急處置原則，完善本企業(yè)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急器材，開展應(yīng)急處置演練和傷員急救培訓(xùn)，提升危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力。由以上多項法律法規(guī)和政策文件可以看出，提高危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力，是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。通過加強危險化學(xué)品應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全危險化學(xué)品突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序和措施，可以最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（三）是解決?；钒踩O(jiān)管部門、應(yīng)急救援人員、三氯甲烷從業(yè)單位對安全生產(chǎn)的渴望與標(biāo)準(zhǔn)體系不健全之間矛盾的有效途徑三氯甲烷受熱可產(chǎn)生劇毒的光氣，因此泄漏后具有較大的毒害作用。三氯甲烷不僅于2011年被國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于列入首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄，2019年被生態(tài)環(huán)境部和國家衛(wèi)生健康委員會列入有毒有害水污染物名錄（第一批），而且被世界衛(wèi)生組織國際癌癥研究機構(gòu)于2017年認定為2B類致癌物。其一旦泄漏進入水體，也會造成水質(zhì)惡化，直接危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境。江西省境內(nèi)三氯甲烷生產(chǎn)、使用量大，其泄漏事故時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，江西省境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)7家，使用企業(yè)34家，年產(chǎn)量高達25萬噸左右，在線使用儲存量為8500噸左右。由于國際國內(nèi)還沒有三氯甲烷泄漏的處理處置的專項標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了三氯甲烷泄漏應(yīng)急處置的質(zhì)量和效率，如2014年在我省境內(nèi)發(fā)生的江西廣昌甘竹鎮(zhèn)答田村長生橋附近的盱江河水體被26噸泄漏的三氯甲烷所污染的“7·24”事故，2017年發(fā)生的江西三美化工有限公司卸車作業(yè)過程中由發(fā)煙硫酸與三氯甲烷、四氯化碳反應(yīng)產(chǎn)生劇毒光氣導(dǎo)致2人死亡、49人入院治療(其中重癥8人)的“1·24”事故均對人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展造成了一定的影響。目前，統(tǒng)一規(guī)范的三氯甲烷泄漏事故應(yīng)急處置程序和方法仍未形成，應(yīng)急處置裝備落后、現(xiàn)場處置方法不科學(xué)等現(xiàn)狀沒有得到根本改變。2011年，國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)“首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則”（安監(jiān)總廳管三〔2011〕142號），雖然文件中提出了三氯甲烷的安全措施和應(yīng)急處置原則，但是內(nèi)容還不完善，可操作性有待提高，有必要通過制定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛征求意見，補充完善其相關(guān)安全技術(shù)內(nèi)容，運用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范三氯甲烷泄漏的應(yīng)急處置過程，以更好地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，編制符合江西省實際的《危險化學(xué)品應(yīng)急處置指南第1部分：三氯甲烷泄漏》尤為重要，可以有效健全我省?；窇?yīng)急處置領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，一定程度上解決政策標(biāo)準(zhǔn)需求矛盾。綜上，編制《危險化學(xué)品應(yīng)急處置指南第1部分：三氯甲烷泄漏》對指導(dǎo)?；钒踩O(jiān)管部門、應(yīng)急救援人員、三氯甲烷從業(yè)單位提升三氯甲烷泄漏應(yīng)急處置能力具有重要的實際指導(dǎo)意義和社會效益。三、主要起草過程（一）標(biāo)準(zhǔn)起草小組的確定根據(jù)《江西省標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2022年江西省地方標(biāo)準(zhǔn)立項指南的通知》（贛標(biāo)辦〔2022〕1號）有關(guān)要求，江西省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會隨即成立了以江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院為牽頭起草單位的標(biāo)準(zhǔn)起草小組，成員是由正高、副高和工程師組成的專業(yè)團隊，涵蓋安全工程、化學(xué)、化工、應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境工程等危險化學(xué)品事故防控主體專業(yè)領(lǐng)域，且長期從事危險化學(xué)品安全風(fēng)險評估、事故與應(yīng)急、標(biāo)準(zhǔn)研究制定等工作，在危險化學(xué)品事故防控領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定等方面有著豐富的經(jīng)驗和扎實的專業(yè)知識技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)起草小組開始了標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，并制定了工作計劃，商討了成員具體工作安排及各自的任務(wù)。（二）資料收集和調(diào)研2022年3月至9月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組開展了標(biāo)準(zhǔn)資料收集工作，調(diào)研了部分三氯甲烷生產(chǎn)和使用單位在三氯甲烷泄漏應(yīng)急處置應(yīng)對過程中存在的問題，并充分借鑒外省應(yīng)對三氯甲烷泄漏的應(yīng)急處置先進經(jīng)驗和做法。經(jīng)過調(diào)研、多方論證，結(jié)合工作經(jīng)驗，通過分類對比，確定符合江西省實際的三氯甲烷泄漏應(yīng)急處置辦法，并針對泄漏初期應(yīng)急措施、泄漏源控制措施、泄漏物控制措施、泄漏現(xiàn)場后期處置方法等可能存在的不同情形，提供了切實有效的應(yīng)急處置方法供危化品安全監(jiān)管部門、應(yīng)急救援人員、三氯甲烷從業(yè)單位參考，使其在應(yīng)對三氯甲烷泄漏時做到有章可循，有據(jù)可依。最終形成了標(biāo)準(zhǔn)草案，經(jīng)江西省應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會初審，并分別征求、采納了省應(yīng)急管理廳?；幒驼ㄌ幰庖姟＃ㄈ┬纬烧髑笠庖姼鍢?biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃下達后，在前期技術(shù)資料收集、調(diào)研基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草小組按《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）編寫要求，對標(biāo)準(zhǔn)草案進行了修改和完善，2023年4月10日邀請5位標(biāo)準(zhǔn)和危化品安全領(lǐng)域有關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)進行了專家論證，根據(jù)專家提出的意見和建議進行了修改完善形成了征求意見稿。四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)以我國安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)原則，按照科學(xué)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和實用性的原則，考慮三氯甲烷安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，結(jié)合我省三氯甲烷泄漏應(yīng)急處置實際進行制定，確保標(biāo)準(zhǔn)安全性更強、適用性更強，有利于實際操作。（1）按標(biāo)準(zhǔn)要求編寫標(biāo)準(zhǔn)的原則遵循GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則制定本標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容力求簡單明了，通俗易懂。（2）符合相關(guān)法律法規(guī)本標(biāo)準(zhǔn)制定符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的要求。（3）適用性原則本標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)范江西省內(nèi)三氯甲烷在生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營和運輸?shù)冗^程中發(fā)生泄漏時的應(yīng)急處置工作。（4）可操作性原則本標(biāo)準(zhǔn)提出的技術(shù)要求有其科學(xué)性、先進性，但嚴(yán)格遵守能達到指標(biāo)，確保了可操作性。（5）廣泛性原則本標(biāo)準(zhǔn)制定時廣泛征求了監(jiān)管部門、三氯甲烷從業(yè)單位、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、應(yīng)急救援部門及有關(guān)專家等意見，體現(xiàn)了廣泛性、實用性。（6）協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)與其他相關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)（1）下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB12268-2012危險貨物品名表GB20576-20599、20601、20602化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范GB／T24774-2009化學(xué)品分類和危險性象形圖標(biāo)識通則GB／T18664-2002呼吸防護用品的選擇、使用與維護GB20266耐化學(xué)品的工業(yè)橡膠靴GB／T24536-2009防護服裝化學(xué)防護服的選擇、使用和維護AQ3013-2008危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范AQ6101橡膠耐油手套（2）參考文獻[1]孫萬付，郭秀云，李運才.危險化學(xué)品安全技術(shù)全書.通用卷（第三版）[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2017.[2]楊春生，卜新平，易高翔，曾明榮，魏利軍.化學(xué)品泄漏應(yīng)急處置程序與方法研究[J].化學(xué)工業(yè)，2009，27(05):41-44.[3]胡憶溈.危險化學(xué)品應(yīng)急處置[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009.（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系如下：（1）本標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行了國家的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。（2）本標(biāo)準(zhǔn)按GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編制。（3）本標(biāo)準(zhǔn)具體條款涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)或直接引用，或參照原則，無原則分歧。（