《航空應(yīng)急救援第2部分：直升機(jī)物資投送作業(yè)指南》（DB/362022-3-43）江西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明1．工作簡(jiǎn)況1.1任務(wù)來(lái)源本文件由景德鎮(zhèn)市市場(chǎng)監(jiān)督局提出，經(jīng)昌河飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、南京航空航天大學(xué)、中國(guó)民用航空飛行學(xué)院和江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院等單位共同起草完成。本文件規(guī)定了執(zhí)行直升機(jī)物資投送作業(yè)時(shí)的術(shù)語(yǔ)和定義、一般要求、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程、作業(yè)后工作等方面的技術(shù)規(guī)范。1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義我國(guó)自然災(zāi)害形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，極端氣候事件和各類(lèi)緊急事件多發(fā)，航空應(yīng)急救援具有靈活、高效等特點(diǎn)，在應(yīng)急救援實(shí)踐中發(fā)揮著其他救援方式無(wú)法取代的作用。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資保障十分重要，其關(guān)系著應(yīng)急救援的成敗。物資投送是為了有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害帶來(lái)的威脅和損失，采取的一系列應(yīng)急物資調(diào)度救援活動(dòng)，是航空應(yīng)急救援中的重要組成部分,可以減輕災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保被救援目標(biāo)得到基本的生活保障和醫(yī)療救助。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確提出要“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。”但目前，我國(guó)航空應(yīng)急救援領(lǐng)域正處于發(fā)展階段，各方面的行動(dòng)指南尚不夠全面，物資投送操作目前還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為給航空應(yīng)急救援物資投送作業(yè)提供可靠的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，規(guī)范應(yīng)急物資投送在突發(fā)事件中的作業(yè)流程，從而提高航空應(yīng)急救援物資投送效率，為物資投送作業(yè)提供保障，特制定《直升機(jī)物資投送操作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)。1.3主要工作過(guò)程本文件由昌河飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、南京航空航天大學(xué)、中國(guó)民用航空飛行學(xué)院和江西省應(yīng)急管理科學(xué)研究院以及行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行合作，主要采取了對(duì)不同條件下直升機(jī)物資投送進(jìn)行多次實(shí)驗(yàn)以及反復(fù)驗(yàn)證，開(kāi)展研討交流及標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施與改進(jìn)等方法，建立合理可行的《直升機(jī)物資投送操作指南》地方標(biāo)準(zhǔn)。2．標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預(yù)見(jiàn)性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開(kāi)放性”等原則的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)，力求各項(xiàng)要求科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實(shí)際需要，并注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。2.2制定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容參考：CAAC（中國(guó)民用航空局）CCAR-91-R2《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》CAAC（中國(guó)民用航空局）AC-91-22《直升機(jī)安全運(yùn)行指南》CAAC（中國(guó)民用航空局）CCAR-62FS《中國(guó)民用航空飛行人員訓(xùn)練管理規(guī)定》FAA（美國(guó)聯(lián)邦航空管理局）AC135-14B《直升機(jī)空中救護(hù)運(yùn)行》NPS（美國(guó)國(guó)家公園管理局）《直升機(jī)救援技術(shù)-民用公共安全和軍用直升機(jī)救援行動(dòng)》2013年10月第一版EmergencyManagementBC（加拿大哥倫比亞省應(yīng)急管理局）《省級(jí)搜救操作指南》2021年1月2.3本文件內(nèi)容說(shuō)明：本文件規(guī)定了物資投送作業(yè)的術(shù)語(yǔ)與定義、一般要求、作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)實(shí)施、作業(yè)后工作等方面的技術(shù)規(guī)范。3．主要試驗(yàn)的分析以及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益3.1主要試驗(yàn)的分析本文件在制定過(guò)程中針對(duì)直升機(jī)物資投送作業(yè)進(jìn)行了相關(guān)試驗(yàn)飛行，針對(duì)沙地、石子地、水泥地、草地等多種可能在野外救援任務(wù)中出現(xiàn)的地形，進(jìn)行食品、衣物、飲用水等在航空應(yīng)急救援中需要轉(zhuǎn)運(yùn)的物資投送試驗(yàn)，并搜集相關(guān)數(shù)據(jù)。通過(guò)試驗(yàn)，明確了直升機(jī)物資投送作業(yè)操作過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語(yǔ)溝通、人員資質(zhì)要求、設(shè)備要求和具體操作流程等，并進(jìn)行了作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的探索。試驗(yàn)結(jié)果表明，直升機(jī)物資投送作業(yè)可以使應(yīng)急救援物資得到快速、合理的分配和投送，保障后續(xù)應(yīng)急救援的順利實(shí)施。由此，該試驗(yàn)印證了制定操作指南、規(guī)范直升機(jī)物資投送流程的必要性。3.2管理效益及社會(huì)效益本文件制定并投入使用后，有助于航空應(yīng)急救援物資投送作業(yè)實(shí)施規(guī)范化和高效化，為突發(fā)事故應(yīng)急救援物資投送過(guò)程提供安全保障，降低突發(fā)事故帶來(lái)的威脅和損失。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況本文件參考了FAA（美國(guó)聯(lián)邦航空管理局）AC135-14B《直升機(jī)空中救護(hù)運(yùn)行》、NPS（美國(guó)國(guó)家公園管理局）《直升機(jī)救援技術(shù)-民用公共安全和軍用直升機(jī)救援行動(dòng)》、EmergencyManagementBC（加拿大哥倫比亞省應(yīng)急管理局）《省級(jí)搜救操作指南》中部分相關(guān)內(nèi)容。5．與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件條款均符合國(guó)家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。6．作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條:“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑粭l：“對(duì)滿(mǎn)足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”第十三條：“為滿(mǎn)足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。”本文件建議作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。7．貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議7.1加大宣傳力度充分利用政府機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)力量，就此項(xiàng)技術(shù)開(kāi)展示范和培訓(xùn)，進(jìn)行多方位宣傳，建立示范點(diǎn)，在江西省加以推廣應(yīng)用