第五章性別與行政法第一節(jié)性別視角下的行政法第二節(jié)立法不足與重構(gòu)第三節(jié)經(jīng)典案例——觀察與思考第四節(jié)延伸閱讀

【核心內(nèi)容】本章主要從行政法角度去檢視這一法律對(duì)于社會(huì)性別平等的保護(hù)以及存在的問(wèn)題。尊重和保障婦女權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任,國(guó)家行政機(jī)關(guān)更是責(zé)無(wú)旁貸,必須采取有效措施,為婦女依法行使權(quán)利提供必要的保障。性別平等是行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。所以,必須積極引入性別意識(shí),重點(diǎn)完善相關(guān)的法律及其實(shí)施細(xì)則,逐步全面為婦女的合法權(quán)益創(chuàng)設(shè)完備的法律條件。

第一節(jié)性別視角下的行政法一、性別與退休年齡的行政規(guī)定(一)退休的年齡及依據(jù)

(二)男女退休年齡差異的原因二、性別與教育行政法(一)制定婦女發(fā)展綱要,規(guī)劃婦女教育(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)和制度來(lái)保障婦女教育(三)以性別視角調(diào)整教育體系,促進(jìn)婦女教育與國(guó)際接軌1.清理中小學(xué)教材中的性別歧視內(nèi)容,出版了體現(xiàn)性別平等的新教材2.在高校開設(shè)性別課程,設(shè)置女性學(xué)專業(yè),推進(jìn)婦女教育3.提高女教師比例,提升教師的性別意識(shí)

(四)政府做的其他行政工作1.狠抓各層次女性的受教育率,提高婦女的整體受教育水平。(1)加大掃盲力度,有效降低了女性文盲率。(2)提高初等教育中女童的入學(xué)率和在校率,基本實(shí)現(xiàn)男女初等教育平等。(3)大幅度提高女性受中、高等教育的比例。2.確保婦女教育的資金投入改革開放以來(lái),我國(guó)通過(guò)政府和民間兩種途徑,確保了對(duì)婦女教育的資金投入。3.加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)弱勢(shì)婦女群體的教育落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女群體是婦女中的弱勢(shì)群體。

(五)教育對(duì)婦女權(quán)益保障的重要意義1.教育能提高婦女的地位。2.教育是實(shí)現(xiàn)男女平等的保障。3.接受教育讓女性變得自尊、自信、自立和自強(qiáng)。三、就業(yè)性別歧視的行政法調(diào)整(一)行政法調(diào)整的必要性1.行政法對(duì)人力資源市場(chǎng)的作用2.女性就業(yè)歧視中市場(chǎng)失靈的行政法調(diào)整(二)行政法調(diào)整的可行性1.現(xiàn)代行政國(guó)家維護(hù)女性平等就業(yè)的職權(quán)2.行政法調(diào)整女性平等就業(yè)的職權(quán)

四、婚姻的行政關(guān)懷(一)婚姻危機(jī)行政法關(guān)懷的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)(二)婚姻危機(jī)行政法關(guān)懷的規(guī)范基礎(chǔ)五、性別平等與行政機(jī)關(guān)的職責(zé)(一)各級(jí)人民政府是實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》的主要責(zé)任主體(二)各級(jí)人民政府必須為婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供必要的條件(三)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為權(quán)益受侵害的婦女提供救濟(jì)和保障

六、性別與公共管理(一)社會(huì)性別理論與公共管理的關(guān)系社會(huì)性別理論在公共管理中運(yùn)用的具體要求是:1.用變化發(fā)展的眼光看待社會(huì)性別2.將女性視為發(fā)展的主體3.反對(duì)孤立地研究女性和女性問(wèn)題4.注重不同政策或項(xiàng)目中對(duì)男女兩性影響的分析(二)我國(guó)的現(xiàn)狀(三)政府決策中引入社會(huì)性別意識(shí)主流化

第二節(jié)立法不足與重構(gòu)一、退休的性別平等(一)男女退休年齡差異違背法律基本原則(二)差異退休對(duì)婦女的影響執(zhí)行男高女低的退休年齡,對(duì)婦女的影響至少包括以下幾個(gè)方面:1.退休后的生活水平下降2.妨礙了女性素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的提高3.影響到女性的職業(yè)發(fā)展和政治前途4.導(dǎo)致女性人才資源被浪費(fèi)5.導(dǎo)致女性就業(yè)受歧視的原因之一

(三)男女同齡退休的建議

1.確定退休年齡時(shí)在性別問(wèn)題上要考慮的原則(1)貫徹男女平等基本國(guó)策,退休年齡不應(yīng)有性別差異。(2)增設(shè)自愿退休年齡,將退休的權(quán)利歸位于勞動(dòng)者。

2.確定平等的退休年齡二、性別與教育行政中存在的問(wèn)題及對(duì)策(一)存在的問(wèn)題

1.教育資源的性別差距

2.學(xué)校里的無(wú)意識(shí)性別歧視(二)性別平等教育問(wèn)題的原因(三)性別平等教育的行政措施1.入學(xué)機(jī)會(huì)平等行政法規(guī)定2.考評(píng)制度的平等3.普通教育中的性別教育

三、行政法調(diào)整女性平等就業(yè)(一)行政法調(diào)整女性平等就業(yè)的特點(diǎn)(二)完善婦女平等就業(yè)的行政救濟(jì)制度1.增加勞動(dòng)保障行政部門保護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)的職責(zé)明確規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門的相關(guān)職責(zé),對(duì)用人單位在招聘廣告、錄用、解雇、晉職和培訓(xùn)等方面對(duì)婦女的歧視行為進(jìn)行監(jiān)督檢查,并及時(shí)制止和糾正其不法行為。2.確定實(shí)施監(jiān)督管理的行政執(zhí)法主體3.增設(shè)多元的處罰形式

四、婚姻危機(jī)行政法關(guān)懷的制度構(gòu)建與完善(一)事前關(guān)懷1.行政確認(rèn)2.行政指導(dǎo)(二)事中關(guān)懷1.行政獎(jiǎng)勵(lì)2.行政處罰3.行政調(diào)解(三)事后關(guān)懷1.行政給付2.行政指導(dǎo)3.行政救濟(jì)措施

五、行政機(jī)關(guān)保護(hù)婦女權(quán)益的落實(shí)(一)正確認(rèn)識(shí)婦女權(quán)益是政府做好婦女權(quán)益保障工作的前提(二)明確法定職責(zé)(三)構(gòu)建科學(xué)的保障機(jī)制是政府做好婦女權(quán)益保障工作的關(guān)鍵六、完善婦女參政的行政保障(一)明確權(quán)利實(shí)現(xiàn)的具體途徑(二)確定義務(wù)主體及其相應(yīng)義務(wù)(三)界定違法行為及其法律后果(四)建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制(五)規(guī)定其他保障措施

七、公共管理性別缺失的原因及對(duì)策(一)公共管理性別缺失的原因1.公共管理主體層社會(huì)性別意識(shí)缺失。2.公共管理客體層社會(huì)性別意識(shí)發(fā)展不均衡。(二)社會(huì)性別理論應(yīng)納入我國(guó)公共管理體系1.本土化社會(huì)性別平等理論實(shí)踐2.社會(huì)性別意識(shí)納入我國(guó)公共管理3.將性別意識(shí)納入決策主流

第三節(jié)經(jīng)典案例——觀察與思考一、職場(chǎng)性別歧視【案件回放】北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心2009年6月,在北京發(fā)布《中國(guó)職場(chǎng)性別歧視狀況研究報(bào)告》,內(nèi)容包括:1.招聘中基于性別的歧視依然嚴(yán)重,高學(xué)歷女性被拒者眾多2.職業(yè)的性別隔離依然存在,女性在整體就業(yè)結(jié)構(gòu)中地位低于男性3.孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”內(nèi)的性別歧視以及男女同工不同酬問(wèn)題依然突出

【思考】造成這種職場(chǎng)性別歧視最主要的原因是:①政府與法院互相推諉;②案例不好找;③立法缺位(如性騷擾的取證問(wèn)題、精神索賠問(wèn)題等);④社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因(如企業(yè)雇傭男女工的成本)。難點(diǎn):①階層問(wèn)題:缺乏統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)模式、各級(jí)政府的重視程度不一;②勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁:在基層?；ハ嗤普?而且對(duì)于仲裁缺乏一種有效的監(jiān)督制約機(jī)制;③勞動(dòng)監(jiān)察條例:處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的周期太長(zhǎng)、缺乏強(qiáng)制性;④勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求,就業(yè)歧視和維權(quán)不到位;⑤家族式的企業(yè)管理模式不利于維權(quán)。方法:①通過(guò)稅收優(yōu)惠政策等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié);

②勞動(dòng)者方面,應(yīng)加強(qiáng)典型案例的宣傳,促進(jìn)勞動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)化和組織化,有針對(duì)性地打消勞動(dòng)者的顧慮;③用人單位方面,應(yīng)加強(qiáng)普法宣傳,注重做法庭之外的相關(guān)工作(如找用人單位的生意主顧反映問(wèn)題);④勞動(dòng)局、衛(wèi)生局方面,應(yīng)督促其落實(shí)中央政策,向其遞交調(diào)查報(bào)告,真的不作為之時(shí)則可以向法院起訴;⑤法院方面,給他們看成功的判例,掌握證據(jù)時(shí)向其上級(jí)投訴;⑥非政府社會(huì)組織方面,應(yīng)加強(qiáng)合作、交流分享、實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí),建立更多的非政府社會(huì)組織。二、不愿55歲退休女職工起訴單位【思考】我國(guó)退休制度是根據(jù)國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件中的退休年齡規(guī)定確定的,其立法初衷是對(duì)婦女的照顧和

保護(hù)。立法時(shí)考慮女性的生理特點(diǎn)和撫育子女的需要,不宜長(zhǎng)期從事繁重工作,同時(shí)考慮在解放前女職工就業(yè)的機(jī)會(huì)一般比男性少而工齡較短的現(xiàn)實(shí),給予女性早退休的特權(quán),體現(xiàn)了黨和政府對(duì)職業(yè)女性的關(guān)懷。但是時(shí)代的變遷使這項(xiàng)保護(hù)性制度演變成對(duì)女性的性別歧視。三、影響美國(guó)男女平等進(jìn)程的三個(gè)案例【討論】1.將社會(huì)性別視角引入行政法的必要性和可行性？2.行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)從哪些方面確定性別的平等？3.請(qǐng)討論本案中計(jì)劃生育行政合同中的性別問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)和法院