集體上訪事件的案例分析一、案例情況

亞龍縣位于我國中西部地區(qū)，槐樹灣水電站位于其境內的化蝶河上，總投資3.9億元，由省化蝶河能源開發(fā)有限公司負責建設運營。該電站于2004年6月動工建設，2005年12月投產發(fā)電?；睒錇畴娬竟舱饔脕嘄埧h土地1242畝，涉及拆遷戶45戶180人，征地560戶2372人。按設計要求于2007年4月11日開閘放水，實施大壩消缺維修工程。然而次日上午，征地農夫約80人聚集到電站壩首，阻攔電站檢修施工。其主要原因如下：

第一，在征地補償標準問題上，農夫認為政府執(zhí)行的標準過低。按照《土地治理法》規(guī)定，征地補償標準（征地補償費加安頓補助費）應為征地前3年種植業(yè)平均畝產值的10-16倍。2003年省人民政府批準亞龍縣土地征地補償標準為征地前3年種植業(yè)平均畝產值的10倍。亞龍縣上報“一書四方案”時2002年種植業(yè)產值尚未宣布，補償標準是按省人民政府宣布的亞龍縣1999-2001年三年土地平均產值的10倍報批后執(zhí)行，即一類地（水地）每畝12000元，二類地（旱地）每畝7000元。但電站建設實際征地時間是2003年，此前2000-2002年三年平均產值的10倍為一類地每畝15360元，二類地每畝8000元，形成征地補償標準前后每畝一類地差價3360元、二類地1000元。

第二，要求解決因電站建設影響其生產生活的問題。電站建設確實影響了一些農戶生產生活的水、電、路，存在臨時用地恢復困難等問題。

第三，在國家補償規(guī)定之外提出了很多要求。如，提出了要進電站當工人，自己用電要免費，至少要低于正常電價等。

面對嚴肅形勢，亞龍縣政府采取了以下措施：

1、在第一時間作出反應，組成了“槐樹洼電站阻工事件”處置小組，縣委書記任組長，縣長任副組長。

2、迅對阻工事件性質作出了判定：改革發(fā)展過程中由于全局利益和局部利益的沖突，屬于人民內部矛盾。確定了處置的基本方法，即說服教育，疏散疏導，平衡利益，化解矛盾。

3、深刻熟悉征地農民阻工事件的復雜性及嚴肅性。形成了《阻工事件經濟政治穩(wěn)定風險評估報告》，這對以后有針對性制定、實施應對措施打下了良好的基礎。

４、調動各方面力量與群眾溝通對話。第一，亞龍縣政府及時向市政府作了專題匯報，取得了支持。市里派出兩名市委常委分別帶隊到亞龍縣了解情況，指導工作。第二，由阻工事件處置工作領導小組抽調２０名縣級領導，３０名縣級機關科級實職領導干部，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部組成工作組，駐村駐戶，了解群眾真實想法，開展疏導解釋、說服教育和法制宣傳。第三，動員當地老干部、老黨員幫助做群眾思想工作。

５、出臺、兌現征地補償政策。對于確因槐樹灣電站建設造成的問題，由省化蝶河能源開發(fā)有限責任公司出資解決；與電站建設確實無關、而又應該及時解決的問題，由縣政府妥善解決；對于征地農民提出的不合理的、過分的要求，明確答復不予解決；對應該解決但一時解決不了的問題說明原因，解釋清晰，求得群眾的理解和支持，承諾條件成熟后解決。

共梳理出應該解決的困難和問題７０件，解釋回答了不應該解決的問題１０８件，對應該解決的問題，確定了先易后難，先普遍后個別的解決原則，保證盡快逐一解決落實。公開承認了電站征地補償政策確有缺陷，與業(yè)主省化蝶河能源開發(fā)有限責任公司達成一致，６月２１日出臺、兌現了新的征地補償政策。

６、嚴歷打擊違法分子。個別少數人一意孤行，其違法行為充分暴露，思想政治工作、法制宣傳教育無法解決問題時，堅決采取措施，依法處置。

槐樹灣電站于６月２８日正式下閘蓄水，７月３日恢復發(fā)電，阻工事件歷時52天后畫上句號。但這一事件給槐樹灣電站造成了直接經濟損失約1000萬元，還有許多間接及無形的損失。

二、案件評析

目前，我國正處改革攻堅的要害時期，社會貧富兩極分化嚴重，各種矛盾和問題層出不窮，社會利益集團之間的沖突有進一步加劇的趨向，導致近年來全國各地群體性事件不斷發(fā)生，嚴重影響了社會秩序穩(wěn)定，直接威脅到人民群眾的生命財產安全。這也同時為我黨如何進一步提高執(zhí)政能力、整合各階層利益提出了嚴重的命題和考驗。

綜觀近年來各地發(fā)生的群體性事件，大致可分為兩大類，即維權類群體性事件和泄憤類群體性事件。其實，多數的泄憤類事件的起因也是維權性質的，只不過當初維權活動涉及的人數較少而已，但隨著事情的發(fā)展，越來越多的與此事無關的出于義憤的群眾大規(guī)模參與其中，從而導致局面失去控制，釀成影響極為惡劣的泄憤類群體性事件。

通過對上面《亞龍縣平息槐樹灣水電站被征地農民群體性事件》案例的仔細研讀，我們可以看出，這起案例就屬于第一類，即維權類群體性事件，同時，還可以總結出它的一些基本特征：

1、事件緣由涉及人數較多。比如征地、拆遷、勞資關系、企業(yè)破產重組、移民安頓補償等問題，涉及人數一般較多。

2、問題長期得不到解決。在爆發(fā)群體性事件前，受害群體已多次向有關部門反映過他們的問題和困難，但因為多種主觀或客觀原因，他們的問題和困難長期得不到解決。

3、目標合法性與行為非法性同時存在。維權目標一般有一定合理性，但維權行為多數不合法，如采取阻工、堵門、斷路、越級上訪等形式。

4、帶有一定組織性。此類事件，一般有幾個核心人物，即領頭者，這些人目標明確、態(tài)度頑固，有一定組織能力，個別人在群眾中還有一定的威望。

5、屬于利益之爭，基本沒有政治性目的。維權目標一般是經濟利益，政治性目的不強，屬于人民內部矛盾。

6、若不及時平息，有轉化為泄憤類群體性事件的可能性。

那么，當我們直接面對此類群體性事件時，如何及時有效地進行處置呢？我認為，主要應做到以下幾點：

1、有關領導要在第一時間趕到現場，及時平息群眾情緒。能當場解決的，要當場解決；問題較復雜、不能當場解決的，要理順群眾情緒，鄭重承諾在短期內認真對待、扎實解決，防止群眾情緒進一步激化，導致局面失控。

算，通過完善相關制度，保障村民的知情權、監(jiān)督權、表決權。把最終的決定權歸還給人民，以民主化、法制化來保障最終決策的科學化，減少執(zhí)行過程中可能產生的阻力。

三、加強基層黨組織建設，提高兩委班子的綜合素質。兩委班子是村級經濟發(fā)展、社會建設的帶頭人，班子的素質很大程度上影響了農村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。要提高班子成員綜合素質水平，提高民主法治意識，自覺接受群眾監(jiān)督，提高領導村級經濟社會發(fā)展的能力和水平。

四、加強農村精神文明建設，提高農村群眾的科技意識和法律意識。目前農村群眾中還存在這不少于時代潮流發(fā)展不相匹配、不相適應的陳舊思想觀念，對新事物的接受能力還有待提高。同時，法律意識淡薄，不懂得用合理合法的方式來維護自己的利