農(nóng)村基層民主治理：成就、問題與對策

目錄ClicktoaddtitleinhereClicktoaddtitleinhereClicktoaddtitleinhere413一、相關概念界定二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程三、農(nóng)村基層民主治理的成就四、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理存在的問題五、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理問題出現(xiàn)的原因六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議一、相關概念界定一、相關概念界定一、相關概念界定一、相關概念界定一、相關概念界定基層民主

基層民主就是存在于基層政權與基層社會的民主制度和民主生活,主要包括基層政權的民主選舉與民主管理、城市的居民自治、農(nóng)村的村民自治和企事業(yè)單位的民主管理制度。

----復旦大學

林尚立

基層民主是人民群眾在基層政治、經(jīng)濟、文化和社會生活領域直接行使民主權利,參與管理公共事務和公益事業(yè)的制度和實踐。----華中師范大學徐勇一、相關概念界定基層民主與草根民主草根民主：草根民主是以基層為本，實行地方分權與直接民主制，將權力盡量賦予基層政權，讓基層民眾得以自行管理自己的社區(qū)和參與決策的政治模式。根據(jù)基層化原那么，政治權力將賦予到最低級的地方組織，基層擁有最高的優(yōu)先權，基層分權組織擁有完全獨立的自治權。實行草根民主的國家，它的一切政務和社區(qū)管理會盡量由地方政府全權決定，只有在地方政府向上呈請協(xié)助時，中央政府才可協(xié)助地方政府完成工作。

一、相關概念界定基層民主與草根民主

基層民主是中國自身民主實踐所形成的概念。草根民主那么是直接來自西方政治學的概念。

草根民主成長的邏輯起點是民眾的民主需求。而基層民主成長的邏輯起點那么是國家和民眾共同的民主需求。

一、相關概念界定農(nóng)村治理

農(nóng)村治理，就是農(nóng)村公共權威管理農(nóng)村社區(qū)，增進農(nóng)村社區(qū)公共利益的過程。

公共權威既可以是官方的，也可以是民間的，或官方與民間機構(gòu)的合作。一、相關概念界定農(nóng)村基層民主治理

農(nóng)村基層民主治理是指農(nóng)村人民和其他利益主體在憲法和法律的范圍內(nèi)通過直接行使民主權利參與農(nóng)村公共事務和公益事業(yè)的決策和管理，從而實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我效勞的民主制度和民主實踐。二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程封建專制時期

皇權不下縣，行政不下鄉(xiāng)。

國權不下縣，縣下皆自治。

事實上,中華帝國正式的皇權統(tǒng)轄權只施行于都市地區(qū)和次都市地區(qū)。出了城墻之外,中央權威的有效性便大大地減弱乃至消失。-----馬克思韋伯二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程封建專制時期

一方面是自上而下的皇權，另一方面是自下而上的紳權和族權，二者平行運作，互相作用，形成了‘皇帝無為而天下治’的鄉(xiāng)村治理模式，塑造出一個形象而又獨特的描述傳統(tǒng)中國政治運作邏輯的‘雙軌政治’模型。國家行政在鄉(xiāng)下是“懸空了的權力〞。-----鄉(xiāng)土中國，費孝通二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程封建專制時期1.秦漢時期令民為什伍，而相收司連坐。----司馬遷?史記?亭長持三尺板以劾盜，索繩以收執(zhí)盜。----應劭?漢官儀?亭有亭長，以禁盜賊。亭長主求捕盜賊，承望都尉。----司馬彪?續(xù)漢書?百官志?大率十里一亭，亭有長；十亭一鄉(xiāng)，皆秦制也。----班固?漢書?百官公卿表?二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程封建專制時期2.唐宋時期百戶為里，五里為鄉(xiāng)。四家為鄰，五家為保。在邑居者為坊，在田野者為村。村坊鄰里，迭相督察。--------?舊唐書?食貨志?按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役。--------?大唐令?唐代里正的四項職責縣令對鄉(xiāng)村一一審定，務須得實。仍令太守仔細案覆，本道使察訪，如有不當者，本里正、村正先決一百，配入軍團。--------唐玄宗?安養(yǎng)百姓及諸改革制?二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程封建專制時期2.唐宋時期?唐六典?記有唐代官府六種公文格式，制、敕、冊、令、教、符。尚書省下于州，州下于縣，縣下于鄉(xiāng)，皆曰符。----?唐六典?國家設巡檢、縣尉，所以佐郡邑，制奸盜也。朕每念其勤勞。而俸入未優(yōu)，何以責其盡力乎。自今巡檢、縣尉月俸，并特給見錢，更不折支。----宋仁宗?巡檢縣尉俸給見錢詔?縣尉但主草市以里，其鄉(xiāng)村盜賊悉委巡檢。----司馬光二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程封建專制時期3.明清時期農(nóng)業(yè)者不出一里之間，朝出暮入。作息之道，互相知曉。-----明太祖朱元璋

一切臣民，朝出暮入，務必沉著驗丁。百姓外出有路引，凡百里之外，無官府發(fā)放之路引者概可擒拿送官，揭發(fā)、擒拿者有獎，縱容者問罪。-----明?續(xù)編?二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程封建專制時期3.清朝末年清政府在光緒三十四年(1908年)十二月二十七日公布?城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程?和?城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程?。章程規(guī)定，各城鎮(zhèn)設“議事會〞和“董事會〞，各鄉(xiāng)設“議事會〞和“鄉(xiāng)董〞，作為地方自治的權威機構(gòu)?！白h事會〞、“董事會〞和“鄉(xiāng)董〞的成員均由本地居民投票選舉產(chǎn)生。章程中明確規(guī)定，“地方自治以專辦地方公益事宜、輔佐官治為主〞。二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程封建專制時期小結(jié)秦始皇到清朝末年一直選擇官僚制統(tǒng)治的方式,主要是在于通過官僚制可以將中央政權的意志滲透到所管轄的每個縣，甚至可以通過比縣行政級別更低的亭長、里長、巡檢等到達鄉(xiāng)村，所以傳統(tǒng)國家的行政治理其實已經(jīng)滲透到鄉(xiāng)土社會。但是由于這些官員主要職責是抓捕盜賊、收稅等工作，農(nóng)村其他的日常生產(chǎn)和生活還需要通過借助推舉出來的鄉(xiāng)紳和族長等農(nóng)村精英人士進行管理和指導。鄉(xiāng)土社會在某種程度上來說仍然是自然共同體，不同地方的村落各自存在,自我治理,這為后來的農(nóng)村基層民主自治奠定了根底。而清朝末年推動的農(nóng)村治理改革拉開了近代農(nóng)村基層民主治理的序幕。二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程中華民國時期

1914年，北京政府內(nèi)務部公布?地方自治試行條例?及?施行細那么?，袁世凱下令辦理京兆“自治模范區(qū)〞，要求京兆“仿西國都市之政，東鄰町村〔根底的地方公共團體〕之規(guī)，心摹力追，日就完備〞。1915年，直隸省定縣(今河北省定州市)翟城村自治?！皳碛懈叨鹊淖灾螜啜?，“政府始終沒有干預其具體自治事務〞。翟城村實驗成功后鄉(xiāng)村自治制度在山西省和全國范圍內(nèi)得到了推廣。

二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程新中國時期1.建國初期到改革開放之前1950年代國家非常重視開展基層民主,提出“農(nóng)村辦合作社,要擴大民主,實行民主辦社〞。在農(nóng)村人民公社的管理中,結(jié)合實踐經(jīng)驗制定了?農(nóng)村人民公社工作條例?,要求民主辦社、民主興社。但是農(nóng)村基層民主的實踐探索時間不長,就受到嚴重挫折。

二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程新中國時期小結(jié)首先，政權機關直接推動了包括村民自治在內(nèi)的農(nóng)村治理改革。第二，政權機關從根本上標準、制約和引導農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)、職能和方向。第三，政權機關根本上控制著農(nóng)村的治理精英。第四，官員直接駐村參加村級治理。第五，政權機關提供鄉(xiāng)村治理的經(jīng)費補助。二、農(nóng)村基層民主治理的開展歷程三、農(nóng)村基層民主治理的成就1.村民的民主權利意識和法制意識得到明顯提高。30多年的農(nóng)村基層民主建設喚醒了廣闊村民的民主意識和權利意識，大局部農(nóng)村地區(qū)的村民都能夠在憲法和法律的標準下依法行使自治權利進行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。農(nóng)民多層面、多渠道表達和實現(xiàn)個人權利和要求逐步得到滿足。三、農(nóng)村基層民主治理取得的成就2.厘清了政府與社會關系，改進了農(nóng)村基層治理的模式。人民公社體制到村民自治體制的轉(zhuǎn)變從本質(zhì)上厘清了基層政府和農(nóng)村社會的關系和邊界，化解政權或權威對農(nóng)村社會生存開展空間的限制，充分賦權和還權于社會，改善和提升農(nóng)村社會的治理能力，由原來高本錢、低效率的行政治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈捅惧X、高效率的農(nóng)村基層社會自治模式。三、農(nóng)村基層民主治理的成就3.降低國家管理農(nóng)村本錢，減少了基層政府與村民的矛盾。4.提高了農(nóng)村的活力和效率。四、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理存在的問題四、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理存在的問題四、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理存在的問題3.民主參與程度較低，民主建設缺乏持續(xù)動力

由于農(nóng)村經(jīng)濟開展相對滯后、農(nóng)民知識文化水平較低、農(nóng)民民主意識依然薄弱等條件，在一定程度上限制了農(nóng)民對基層民主的有序參與，農(nóng)村基層民主建設缺乏持續(xù)動力。我國農(nóng)村中大局部青壯年農(nóng)民長期在外務工,無法對本村的公共事務正常行使民主參與權利。許多地方村民選舉參與的意識并不高,投票率較低，這些地區(qū)為了提高農(nóng)村選舉投票率,給予參加選舉的村民補償費用。雖然短時間內(nèi)這種方法確實提高村民的參與熱情,但也是也造成了村民選舉過程中的隨意性和功利性，這嚴重影響了選舉的實際效果。五、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理問題出現(xiàn)的原因五、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理問題出現(xiàn)的原因2.封建剩余是產(chǎn)生宗族意識的思想根源中國歷經(jīng)封建社會兩千多年,其封建剩余依然影響著中國的民主政治。族權和宗族勢力在歷史上長期成為鄉(xiāng)村社會的主要統(tǒng)治力量。宗法制度在中國存在了幾千年,宗法觀念已深入人們的骨髓之中,封建剩余觀念不可能在短時間內(nèi)消除。封建剩余在我國的社會生活中或多或少還在發(fā)生作用。傳統(tǒng)儒家文化倫理本位、家族本位思想在現(xiàn)代因素最為薄弱,傳統(tǒng)、保守力量最為強大的農(nóng)村地區(qū)根底最深最牢。這些表達在選民思想中那么為朝中有人好辦事,自家人“當官〞總比別家人好。五、現(xiàn)階段農(nóng)村基層民主治理問題出現(xiàn)的原因六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議在中國農(nóng)村社會,開展基層民主的意味著要深化基層民主，使基層民主制度能夠有效運轉(zhuǎn),承載起歷史所賦予的使命。從國家與社會對農(nóng)村基層民主的期待來看,中國基層民主開展要將群眾性、有序性、自治性與參與性有機的統(tǒng)一結(jié)合起來，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村基層民主在農(nóng)村的政治合法性。所以,基層民主的開展就必須從這四個方面著手,并將其整合為推動基層民主開展的動力。農(nóng)村基層民主建設應該從多個方面進行努力和完善。六、解決農(nóng)村基層民主治理問題的對策建議

1.注重制度建設和能力建設的并行開展鼓勵各地在農(nóng)村基層民主制度建設方面進行的大膽的創(chuàng)新和實驗，創(chuàng)造出適合基層民主開展的標準化、可操作化的制度，并進行總結(jié)和推廣。將制