如何理解“政府預(yù)算績效評價(jià)”政府預(yù)算的績效評價(jià)預(yù)算支出績效評價(jià)績效預(yù)算第二頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分?？冃ьA(yù)算的內(nèi)涵績效預(yù)算的形成績效預(yù)算的運(yùn)作123第七章政府預(yù)算績效評價(jià)第三頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。一、什么是績效預(yù)算二、績效預(yù)算三要素三、績效預(yù)算的特征第四頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。第一節(jié)績效預(yù)算的內(nèi)涵《1950年美國預(yù)算與會(huì)計(jì)程序法》績效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來測量他們在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過程中取得的成績和完成工作的情況。第五頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。一、什么是績效預(yù)算世界銀行專家沙利文績效預(yù)算是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制。也就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。第六頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。二、績效預(yù)算三要素績：績效目標(biāo)指標(biāo)的確定。是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)，可量化和考核。效：績效評價(jià)。是指用具體指標(biāo)評估完成業(yè)績目標(biāo)，包括質(zhì)和量兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算：績效撥款計(jì)劃。指財(cái)政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額，表明公共服務(wù)的成本第七頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。三、績效預(yù)算的特征強(qiáng)調(diào)目標(biāo)結(jié)果，以績效作為預(yù)算安排的出發(fā)點(diǎn)強(qiáng)調(diào)成本控制，以成本效益作為衡量支出的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對等，以績效換取管理者的“自主權(quán)”。強(qiáng)調(diào)民主公開，以客觀公正的績效評價(jià)體系為考量。第八頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。第二節(jié)績效預(yù)算的發(fā)展一、績效預(yù)算產(chǎn)生的背景二、美國績效預(yù)算的演變?nèi)?、中國的績效預(yù)算第九頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。一、績效預(yù)算產(chǎn)生的背景1.財(cái)政赤字和政府債務(wù)是推動(dòng)績效預(yù)算的直接動(dòng)因2.新公共管理的興起給績效預(yù)算提供了理論基礎(chǔ)3.現(xiàn)代新技術(shù)革命尤其是信息技術(shù)變革為其提供了技術(shù)基礎(chǔ)第十頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。二、美國績效預(yù)算的演變1949年，美國政府最早提出績效預(yù)算，當(dāng)時(shí)胡佛委員會(huì)對在聯(lián)邦政府范圍內(nèi)實(shí)施績效預(yù)算的前景進(jìn)行了評價(jià)。1950年，杜魯門總統(tǒng)向國會(huì)提交了以績效為基礎(chǔ)的預(yù)算案1962年，績效預(yù)算作為項(xiàng)目預(yù)算的從屬而“部分地”幸存下來，但是，尼克松政府在1969年放棄了這種做法。20世紀(jì)70-80年代，只能在零基預(yù)算中依稀看到績效預(yù)算的影子。20世紀(jì)90年代，《政府績效與結(jié)果法案》和《國家績效評論》的出版，使績效預(yù)算沖上了預(yù)算改革的前沿陣地。美國聯(lián)邦政府重新開始重視績效預(yù)算，將績效管理與預(yù)算緊密結(jié)合起來。第十一頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。預(yù)算的類型基數(shù)預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算零基預(yù)算績效預(yù)算單位預(yù)算中央預(yù)算總預(yù)算部門預(yù)算地方預(yù)算復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算本級預(yù)算第十二頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。項(xiàng)目預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算是20世紀(jì)60年代在美國發(fā)展起來的預(yù)算管理模式，項(xiàng)目預(yù)算不再按支出科目進(jìn)行預(yù)算，而是按方案進(jìn)行預(yù)算，把支出的成效綜合起來考慮，更有利于提高預(yù)算效率。項(xiàng)目預(yù)算制度是在績效預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它是依據(jù)國家確定的目標(biāo)，著重按項(xiàng)目和運(yùn)用定量分析方法編制的預(yù)算。

第十三頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。1961年美國國防部長麥克納馬納采納了經(jīng)濟(jì)學(xué)家道·希奇和麥克森的意見，并建議在國防部試行計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算。據(jù)分析，美國采取這種根據(jù)經(jīng)費(fèi)（投入）與效果（產(chǎn)出）的分析來編制國防預(yù)算，一年可節(jié)省幾十億美元。因此約翰遜政府于1965年決定在政府其他部門也推行這種預(yù)算制度。

第十四頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。項(xiàng)目預(yù)算的要點(diǎn)1．確定預(yù)算項(xiàng)目目標(biāo)；2．從眾多目標(biāo)中選擇最緊迫的目標(biāo)；3．運(yùn)用成本收益分析設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)的備選方案；4．說明實(shí)施這些方案以后各年度的成本5．對這些方案的實(shí)施效果作長期評價(jià)衡量。第十五頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。零基預(yù)算零基預(yù)算模式是在20世紀(jì)70年代發(fā)展起來的預(yù)算管理模式。全稱為“以零為基礎(chǔ)編制計(jì)劃和預(yù)算的方法”。在編制預(yù)算時(shí)對于所有的預(yù)算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項(xiàng)預(yù)算是否有支出的必要和支出數(shù)額的大小。并在成本—效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項(xiàng)管理活動(dòng)的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配。第十六頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。零基預(yù)算的要點(diǎn)1．劃分和確定基層預(yù)算單位2．編制本單位的費(fèi)用預(yù)算方案3．進(jìn)行成本一效益分析4．審核分配資金5．編制并執(zhí)行預(yù)算第十七頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分?？冃ьA(yù)算績效預(yù)算是在20世紀(jì)90年代發(fā)展起來的預(yù)算管理模式政府首先制定各部門有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程項(xiàng)目，并在進(jìn)行成本—收益分析與績效評估的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需要的支出費(fèi)用，然后再來編制預(yù)算。第十八頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分?？冃ьA(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果?？冃ьA(yù)算的核心是通過制定公共支出的績效目標(biāo)，建立預(yù)算績效評價(jià)體系實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金從注重資金投入的管理轉(zhuǎn)向注重對支出效果的管理。第十九頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。三、中國的績效預(yù)算第一階段——起步階段1998年，我國開始建立財(cái)政投資評審制度體系，這是財(cái)政支出的后評價(jià)，是為了完善財(cái)政支出管理，加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的監(jiān)督和跟蹤問效。這種實(shí)踐活動(dòng)屬于小范圍和淺層次的，是預(yù)算支出績效評價(jià)的萌芽.第二十頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。第二階段——試點(diǎn)階段進(jìn)入21世紀(jì)，績效預(yù)算理念已經(jīng)深入我國理論界和政界。2001年，湖北省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部安排，開始在行政事業(yè)單位進(jìn)行評價(jià)試點(diǎn)。2003年，明確將“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”作為推進(jìn)我國財(cái)政管理體制改革的內(nèi)容之一。第二十一頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。第三階段——推進(jìn)階段2005年5月，財(cái)政部制定了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》，規(guī)定了部門預(yù)算績效考評的各項(xiàng)基本制度。第二十二頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。預(yù)算的類型基數(shù)預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算零基預(yù)算績效預(yù)算單位預(yù)算中央預(yù)算總預(yù)算部門預(yù)算地方預(yù)算復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算本級預(yù)算第二十三頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分?；鶖?shù)預(yù)算基數(shù)預(yù)算是一種傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。基數(shù)預(yù)算是指以基期成本費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)影響成本因素的未來變動(dòng)情況，通過調(diào)整原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算的一種方法。第二十四頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分?？冃ьA(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的比較1.導(dǎo)向不同 投入為導(dǎo)向 結(jié)果為導(dǎo)向2.目標(biāo)不同 合規(guī)性 績效3.理念不同 集權(quán)和控制 分權(quán)和管理4.責(zé)任不同 對投入負(fù)責(zé) 對結(jié)果負(fù)責(zé)5.會(huì)計(jì)支持不同 收付實(shí)現(xiàn)制 權(quán)責(zé)發(fā)生制第二十五頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。部門預(yù)算部門預(yù)算是全面反映政府部門收支活動(dòng)的預(yù)算。由基層預(yù)算單位編制，逐級上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門各項(xiàng)收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。第二十六頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。部門預(yù)算與績效預(yù)算的關(guān)系1．政府績效預(yù)算的基礎(chǔ)是部門，這一點(diǎn)與部門預(yù)算的基礎(chǔ)是一致的，因而它繼承了部門預(yù)算改革的成果。2．政府績效預(yù)算是一種目標(biāo)－效果導(dǎo)向管理，它并沒有放棄一般意義上的過程管理——政府采購、國庫集中收付，而是以此為基礎(chǔ)，并將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到結(jié)果評價(jià)上。這是部門預(yù)算改革的發(fā)展和創(chuàng)新。3．“部門預(yù)算”的精髓是區(qū)分部門的經(jīng)常性服務(wù)事務(wù)和發(fā)展性事務(wù)，并采用不同的資金供給和管理方式。而政府績效預(yù)算也是按經(jīng)常性事務(wù)的支出和發(fā)展性事務(wù)的支出來劃分管理模式的。因此，兩者存在著繼承關(guān)系。第二十七頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。第三節(jié)績效預(yù)算的運(yùn)作一、績效預(yù)算的流程二、績效預(yù)算的保障機(jī)制三、績效預(yù)算的手段四、績效預(yù)算的作用第二十八頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。一、績效預(yù)算的流程1、進(jìn)行廣泛的調(diào)研，形成預(yù)算基本指導(dǎo)框架，建立績效預(yù)算的總體控制體系。2、確定預(yù)算的具體項(xiàng)目計(jì)劃，擬定預(yù)算的預(yù)期績效目標(biāo)。各部門根據(jù)預(yù)算指導(dǎo)框架制定本財(cái)政年度的詳細(xì)支出計(jì)劃，按一定準(zhǔn)則詳列支出項(xiàng)目及預(yù)期目標(biāo)。3、制定預(yù)算的績效指標(biāo)及相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立績效預(yù)算評價(jià)體系。引進(jìn)權(quán)責(zé)制會(huì)計(jì)制度，成本收益分析方法。

第二十九頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。4、經(jīng)法定程序報(bào)立法機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，形成預(yù)算法律文件，簽署預(yù)算績效協(xié)議，建立責(zé)任機(jī)制5、本財(cái)政年度結(jié)束時(shí)，由指定機(jī)構(gòu)通過評價(jià)指標(biāo)體系來衡量預(yù)算的實(shí)際效果。6、對評估結(jié)果的反饋運(yùn)用，根據(jù)績效協(xié)議規(guī)定對預(yù)算單位進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。把效益評估結(jié)果作為下一個(gè)財(cái)政年度預(yù)算計(jì)劃調(diào)整及審批的依據(jù)第三十頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。二、績效預(yù)算的保障機(jī)制1、基礎(chǔ)條件——引入權(quán)責(zé)制會(huì)計(jì)制度，確定政府的績效成本2、技術(shù)支持——設(shè)計(jì)有效業(yè)績管理系統(tǒng)，完善信息反饋機(jī)制3、外在保障——健全嚴(yán)格公開的審計(jì)制度，強(qiáng)化預(yù)算法律約束力4、激勵(lì)機(jī)制——建立政府問責(zé)制度，形成預(yù)算公共責(zé)任基礎(chǔ)第三十一頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。三、績效預(yù)算的手段1、信息管理手段——建設(shè)高效率信息綜合系統(tǒng)2、責(zé)任控制手段——簽訂績效協(xié)議或績效合同3、過程監(jiān)控手段——提交月度、季度和年度績效報(bào)告4、宏觀調(diào)控手段——形成多年期預(yù)算框架5、績效審核手段——開展“產(chǎn)出評價(jià)”和“價(jià)格復(fù)審”第三十二頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。四、績效預(yù)算的作用1.有利于深化政府行政機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變2.有利于制止浪費(fèi)，提高財(cái)政資金使用效率3.有利于優(yōu)化財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率第三十三頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。案例在2004年初，南海區(qū)人大在2004年度區(qū)財(cái)政預(yù)算中，批準(zhǔn)安排了4000萬元的信息化專項(xiàng)資金，而最終各單位在此專項(xiàng)資金下申報(bào)的項(xiàng)目投資達(dá)到了2億元。申報(bào)的投資是預(yù)算的五倍！南海財(cái)政局不得不求助“外腦”尋求新的問題解決之道。最終，在廣東省財(cái)政科學(xué)研究所的協(xié)助下，通過引進(jìn)廣東省有關(guān)部門和著名高校的14位專家，南海區(qū)對上述信息化項(xiàng)目進(jìn)行了評審。在這次嘗試之中，最終進(jìn)入評審階段的項(xiàng)目有70個(gè)，而涉及的申報(bào)資金有8000萬元，經(jīng)過專家審議后的預(yù)算金額是6142萬元，核減了36%。于是，績效預(yù)算第一次在我國地方財(cái)政部門得到實(shí)踐。短短五年后，南海區(qū)2009年績效預(yù)算評審會(huì)議上，參審項(xiàng)目達(dá)到558個(gè)，參評金額62.1億元，而最終專家建議金額為39.64億元，資金核減率達(dá)到63.8%！數(shù)據(jù)顯示，南海區(qū)財(cái)政局放棄了81.7%的財(cái)政預(yù)算收入的分配權(quán)，決定這些資金分配的不是某一個(gè)人，而是一種制度，而這個(gè)“分錢制度”運(yùn)作的關(guān)鍵詞就是“績效”。第三十四頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。這個(gè)機(jī)制運(yùn)作的過程是，由財(cái)政局組織預(yù)算單位進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，在財(cái)政局將相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)的資料匯總之后，通知作為第三方機(jī)構(gòu)的廣東財(cái)政科學(xué)研究所。而財(cái)科所從財(cái)政局取得申報(bào)材料的同時(shí)開始從專家?guī)斐槿＜?，在組織專家進(jìn)行初次評審之后，再次組織專家進(jìn)行集中評審。專家組以項(xiàng)目的合規(guī)性、必要性、實(shí)用性、真實(shí)性為原則，對申請立項(xiàng)的項(xiàng)目的輕、重、緩、急程度，做出相應(yīng)的資金安排。最終，專家意見和評審結(jié)果通過財(cái)科所報(bào)送財(cái)政局，供其進(jìn)行決策參考。同時(shí)，這一制度還存在一個(gè)反饋機(jī)制，也就是預(yù)算單位申請到了資金還將進(jìn)行資金運(yùn)用的事后績效評價(jià)，這一績效評價(jià)將影響到該單位未來的預(yù)算申請?jiān)u估。在南海區(qū)人代會(huì)上，財(cái)政局采用了一套電子自助查詢系統(tǒng)，將預(yù)算編制原則和思路、總盤子情況、收入和支出情況、區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的安排情況、區(qū)直單位部門預(yù)算、鎮(zhèn)支出預(yù)算、社?；鹗罩ьA(yù)算向人大代表公開。人大代表通過點(diǎn)擊自助查詢系統(tǒng)，就可輕松查詢到每一筆款項(xiàng)的用途、項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)及專家評價(jià)意見。第三十五頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。復(fù)習(xí)思考題一、分析政府績效預(yù)算興起的背景。二、政府績效預(yù)算的特征是什么？三、分析政府績效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的區(qū)別。四、分析部門預(yù)算與績效預(yù)算的關(guān)系。五、在中國如何推行和實(shí)施政府績效預(yù)算？第三十六頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。

謝謝！

第三十七頁，編輯于星期二：四點(diǎn)三分。1、每一個(gè)成功者都有一個(gè)開始。勇于開始，才能找到成功的路。5月-255月-25Wednesday,May7,20252、成功源于不懈的努力，人生最大的敵人是自己怯懦。23:35:2923:35:2923:355/7/202511:35:29PM3、每天只看目標(biāo)，別老想障礙。5月-2523:35:2923:35May-2507-May-254、寧愿辛苦一陣子，不要辛苦一輩子。23:35:2923:35:2923:35Wednesday,May7,20255、積極向上的心態(tài)，是成功者的最基本要素。5月-255月-2523:35:2923:35:29May7,20256、生活總會(huì)給你另一個(gè)機(jī)會(huì)，這個(gè)機(jī)會(huì)叫明天。07五月202511:35:29下午23:35:295月-257、人生就像騎單車，想保持平衡就得往前走。五月2511:35下午5月-2523:35May7,20258、業(yè)余生