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發(fā)電企業(yè)安全性綜合評價標準

中國華電集團公司

2015年8月

發(fā)電企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價標準（火電篇）

目錄

前言

目錄...........................................................................................................................1

第一部分安全WI里（1700分）.......................................................................................................5

1文件（規(guī)章制度）單元（50分）................................................................................................6

2目標單元（50分）............................................................................................................7

3責任單元（180分）............................................................................................................7

3.1安全責任制（30分）......................................................................................................7

3.2安委會安全責任（30分）..................................................................................................9

3.3保證體系責任（60分）..................................................................................................10

3.4第一責任人安全責任（60分）..............................................................................................13

4監(jiān)督單元（70分）.............................................................................................................17

4.1安全監(jiān)督機構(gòu)及人員（15分）..............................................................................................17

4.2安全監(jiān)督職能及工作（30分）..............................................................................................17

4.3安全監(jiān)督網(wǎng)例會（10分）..................................................................................................22

4.4安全信息報送（15分）...................................................................................................22

5危險預(yù)控單元（300分）.......................................................................................................22

5.1兩票三制（50分）........................................................................................................22

5.2反事故措施和安全技術(shù)勞動保護措施（50分）..............................................................................23

5.3反違章（50分）..........................................................................................................24

5.4安全檢查（50分）.......................................................................................................25

5.5安全性評價（30分）.....................................................................................................27

5.6隱患排查治理（50分）...................................................................................................28

5.7不安全事件信息報送和調(diào)查處理（20分）...................................................................................30

6培訓(xùn)單元（110分）...........................................................................................................31

6.1培訓(xùn)計劃和實施（10分）.................................................................................................31

6.2新員工入廠教育（30分）.................................................................................................32

6.3員工上崗培訓(xùn)（30分）....................................................................................................32

6.4在崗生產(chǎn)人員培訓(xùn)（30分）...............................................................................................33

6.5應(yīng)急、操作技能培訓(xùn)（10分）.............................................................................................33

7應(yīng)急管理單元（50分）..........................................................................................................35

8績效獎懲單元（40分）..........................................................................................................38

9誠信單元（250分）...........................................................................................................38

9.1誠信體系建設(shè)（50分）...................................................................................................31

9.2誠信考評管理（200分）.......................................................................................................

32

10專項單元（600分）............................................................................................................41

-2-

10.1班組安全活動及班前、班后會（30分）......................................................................................41

10.2外包工程租賃、臨時用工及外來人員管理（80分）...........................................................................42

10.3企業(yè)安全文化建設(shè)（20分）................................................................................................44

10.4液氨重大危險源管理（90分）..............................................................................................45

10.5?；罚ú粯?gòu)成重大危險源）及輻（放）射源管理（40分）...................................................................57

10.6職業(yè)健康管理（60分）....................................................................................................64

10.7交通安全管理（50分）.....................................................................................................70

10.8消防管理（130分）.........................................................................................................74

10.9貯灰場安全管理（30分）..................................................................................................84

10.10防災(zāi)減災(zāi)（40分）.........................................................................................................89

10.11企業(yè)治安保衛(wèi)管理（30分）.................................................................................................93

第二部分勞動安全和作業(yè)環(huán)境（1000分）...............................................................................................96

1勞動安全（750分）...............................................................................................................96

1.1工器具（安全工器具、電動工具管理）臺帳、檢查記錄（20分）................................................................96

1.2電氣作業(yè)安全（220分）....................................................................................................98

1.3高處作業(yè)安全（160分）....................................................................................................108

1.4起重作業(yè)安全（110分）....................................................................................................117

1.5焊接作業(yè)安全（30分）......................................................................................................126

1.6機械工作安全（80分）...................................................................................................129

1.7其它作業(yè)安全（40分）...................................................................................................133

1.8特殊危險作業(yè)（40分）....................................................................................................135

1.9安全防護用品（50分）....................................................................................................137

2作業(yè)環(huán)境（250分）............................................................................................................139

2.1生產(chǎn)區(qū)域照明（30分）...................................................................................................139

2.2生產(chǎn)區(qū)域梯臺（60分）...................................................................................................140

2.3生產(chǎn)區(qū)域樓板、地面（40分）............................................................................................142

2.4建、構(gòu)筑物管理（30分）................................................................................................144

2.5安全標志、安全遮攔及警示線（90分）....................................................................................145

附件................................................................................................................148

附件1電力企業(yè)規(guī)章制度目錄....................................................................................................148

附件2生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則....................................................163

附件3危險化學(xué)品重大危險源辨識（GB18218-2009）...............................................................................180

附件4《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）表4.1.9...................................................................185

附件5作場作有害因素職業(yè)接觸限值.............................................................................................185

附錄一引用法律、法規(guī)、規(guī)章制度目錄..............................................................................................187

附錄二安全管理（勞動安全和作業(yè)環(huán)境）專業(yè)查評結(jié)果明細表.........................................................................188

附錄三安全性評價標準驗證查評發(fā)現(xiàn)問題、整改建議和分項評分表.....................................................................190

發(fā)電企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評價標準

第一部分安全管理

-4-

扣

查

證

扣分分

方

法

序號評價項目標準分扣分條款一查評依據(jù)標準化隱患

標準

安全管理1500

①未建立識別和獲取適用有效版《中國華電集團公司電力安全生產(chǎn)工作規(guī)定》（中國華電生制

本安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范5[2011]113號）5.4.1

的制度第二十九條各企業(yè)應(yīng)全面執(zhí)行國家和上級頒發(fā)的有關(guān)安全

②未明確主管部門，未確定獲取生產(chǎn)法規(guī)、標準、規(guī)定、規(guī)程、制度、措施等，并根據(jù)要求結(jié)合

的渠道、方式，未及時識別和獲

5-10實際情況，制定細則或補充規(guī)定，且不得與上級規(guī)定相抵觸，不5.4.1

取適用有效版本的安全生產(chǎn)法律得低于上級規(guī)定的標準。

法規(guī)、標準規(guī)范第三十一條基層企業(yè)應(yīng)建立、健全保障安全生產(chǎn)的規(guī)程制

③未按國家法律法規(guī)、國家及行度。

業(yè)標準和上級公司要求組織制（一）根據(jù)上級頒發(fā)的規(guī)程、制度、反事故技術(shù)措施和設(shè)備

5-205.4.2

定、修訂并發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)廠商的說明書，編制企業(yè)各類設(shè)備的現(xiàn)場運行規(guī)程、制度，經(jīng)主

程、制度管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)（或總工程師）批準后執(zhí)行。

④企業(yè)安全管理制度嚴重缺失（-）根據(jù)上級頒發(fā)的檢修管理辦法、技術(shù)監(jiān)督制度，制定

505.4.2重大II

（包括但不僅限于附件1）本企業(yè)的檢修管理、技術(shù)監(jiān)督等制度；根據(jù)典型技術(shù)規(guī)程和設(shè)備

查閱企

⑤企業(yè)未每年公布有效的規(guī)程制制造說明，編制主、輔設(shè)備的檢修工藝規(guī)程和質(zhì)量標準，經(jīng)主管

業(yè)提供55.4.4

度清單安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)（或總工程師）批準后執(zhí)行。

文件（規(guī)的安全

⑥各部門、各崗位配備的規(guī)程、（三）根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》和企業(yè)所在電網(wǎng)的電力調(diào)

1程制度）50文件和5.4.2

制度不全，實際配備企業(yè)每年公2-10度機構(gòu)頒發(fā)的調(diào)度規(guī)程，編制本企業(yè)的調(diào)度規(guī)程，經(jīng)主管安全生

單元班組存5.4.3

布的有效規(guī)程制度清單不符產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)（或總工程師）批準后執(zhí)行。

放文件

⑦現(xiàn)場存放失效的安全法律、法（四）針對動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、爆破作業(yè)、臨時用電

情況2-105.4.4

規(guī)、文件、規(guī)程、制度作業(yè)、高空作業(yè)等危險性作業(yè)，應(yīng)按照有關(guān)要求履行兩票等許可

⑧未按要求每年對現(xiàn)場規(guī)程進行手續(xù)，必要時制定專項安全技術(shù)措施，經(jīng)審批后監(jiān)督執(zhí)行。

復(fù)查（補充）修訂，并書面通知有（五）應(yīng)制定領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查（帶班）制

關(guān)人員（不需修訂的也應(yīng)出具經(jīng)度和重大作業(yè)到位制度。

55.4.4

復(fù)查人、批準人簽名的“可繼續(xù)（六）結(jié)合綜合產(chǎn)業(yè)特點，編制有關(guān)安全管理的制度、規(guī)程、

執(zhí)行”的書面文件，并書面通知辦法。

有關(guān)人員）第三十二條基層企業(yè)應(yīng)及時復(fù)查、修訂現(xiàn)場規(guī)程、制度，

⑨未每隔3~5年對現(xiàn)場規(guī)程進確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。

3/項5.4.4

行一次全面修訂（一）當上級頒發(fā)新的規(guī)程和反事故技術(shù)措施、設(shè)備系統(tǒng)變

⑩規(guī)程、制度的制定、修訂未履動、本企業(yè)事故防范措施需要時，應(yīng)及時對現(xiàn)場規(guī)程進行補充或

3/項5.4.4

行編、審批手續(xù)對有關(guān)條文進行修訂，履行審批程序,并書面通知有關(guān)人員。

?規(guī)章制度不符合上級規(guī)定或有（二）每年應(yīng)對現(xiàn)場規(guī)程進行一次復(fù)查、修訂，并書面通知

5/項5.4.3

關(guān)條款相互矛盾有關(guān)人員；不需修訂的，也應(yīng)出具經(jīng)復(fù)查人、批準人簽名的“可

扣

查

證

扣分分

方

法

序號評價項目標準分扣分條款一查評依據(jù)標準化隱患

標準

以繼續(xù)執(zhí)行”的書面文件，并通知有關(guān)人員。

（三）現(xiàn)場規(guī)程宜每3-5年進行一次全面修訂、審批并印發(fā)。

第三十三條基層企業(yè)應(yīng)每年公布現(xiàn)行有效的上級規(guī)程制度

和企業(yè)規(guī)程制度清單，并按清單配齊各崗位相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)程

?未對相關(guān)人員進行法律法規(guī)、制度。

5-155.4.1

規(guī)章制度的教育培訓(xùn)《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（電監(jiān)安全[2013]5號）

第十三條安全管理隱患的認定

（三）安全管理制度嚴重缺失，是指按照發(fā)電、供電企業(yè)和

電力建設(shè)項目安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準要求，“法律

法規(guī)與安全管理制度”部分得分沒能達到36分以上的。

①企業(yè)未制定或未以紅頭文件下

查閱企

發(fā)年度安全目標、保證措施、工205.1.1

業(yè)制定

作計劃

的安全

②部門（車間）或班組未制定年

目標、

度安全目標、保證措施和安全工

保證措105.1.2

作計劃，或未履行編、審、批手

施、安

續(xù)

全工作《中國華電集團公司電力安全生產(chǎn)工作規(guī)定》（中國華電生制

計劃文③企業(yè)、部門（車間）、班組制定[20111113號）

2-105.1.2

件和實的保證措施無針對性和可操作性第十一條對基層企業(yè)安全生產(chǎn)目標實行四級控制：

施情況（-）企業(yè)控制輕傷和內(nèi)部統(tǒng)計事故，不發(fā)生重傷和?般設(shè)

記錄，備、供熱、火災(zāi)、水災(zāi)等四類事故。

④企業(yè)、部門（車間）、班組、個

查閱企2-10（-）部門（車間）控制未遂和障礙，不發(fā)生輕傷和內(nèi)部統(tǒng)5.1.2

人安全目標不符合四級控制要求

2目標單元50業(yè)簽訂計事故。

的年度⑤企業(yè)、部門（車間）、班組年度（三）班組控制違章和異常，不發(fā)生未遂和障礙。

“安全安全工作計劃未結(jié)合安全目標和2-5（四）個人不發(fā)生違章。5.1.2

生產(chǎn)目保證措施制定第十二條二級單位應(yīng)按照分級管理原則，指導(dǎo)所屬企業(yè)逐級

標責任制定具體的安全生產(chǎn)目標，實現(xiàn)下一級保上一級的要求，建立安

⑥企業(yè)、部門（車間）、班組年度

書”文5-20全目標“包、?！斌w系，且不得低于本規(guī)定要求。

本，抽安全工作計劃無落實支撐資料

查4個

部門⑦評價年度內(nèi)企業(yè)、部門（車間）、

5/項5.1.3

（車班組未實現(xiàn)安全目標

間）和

⑧未制定安全生產(chǎn)目標考核辦法

4個班

或未按辦法對目標執(zhí)行情況進行5-205.1.3

組

考核

-6-

扣

查

證

扣分分

方

法

序號評價項目標準分扣分條款一查評依據(jù)標準化隱患

標準

3責任單元180

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位

的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建

立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保

證安全生產(chǎn)責任制的落實。

《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)改委令第21號）

第五條電力企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)當遵照國

①企業(yè)未制定各級、各崗位安全家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度和標準，建立健全電力安全生

305.2.4重大H

生產(chǎn)責任制產(chǎn)責任制，加強電力安全生產(chǎn)管理，完善電力安全生產(chǎn)條件，確

保電力安全生產(chǎn)。

第七條電力企業(yè)的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全

面負責。電力企業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

（中國華電集團公司電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定》（中國華電生制

查閱企[2011]113號）

業(yè)責任第十七條各企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位應(yīng)有明確的安全職責，

實行安全生產(chǎn)逐級負責制。

安全責《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

3.130

任制第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工

作負有下列職責：（一）