汽車(chē)客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）為深入貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》精神，推動(dòng)汽車(chē)客運(yùn)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)客運(yùn)站）高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人民滿(mǎn)意的道路運(yùn)輸綜合服務(wù)平臺(tái)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以改革促轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新促發(fā)展，著力優(yōu)化客運(yùn)站數(shù)量布局、調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、拓展服務(wù)功能、綜合開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步形成“站車(chē)企”（客運(yùn)站、客運(yùn)車(chē)輛、運(yùn)輸企業(yè)等主體）多點(diǎn)支撐、“客貨郵”（客運(yùn)車(chē)輛與農(nóng)村物流、郵政等業(yè)態(tài)）多業(yè)并舉、“站商運(yùn)”（客運(yùn)站與商貿(mào)、旅游、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)態(tài)）多元發(fā)展的新格局。（二）基本原則。--堅(jiān)持政府主導(dǎo)，高位推動(dòng)。充分發(fā)揮政府落實(shí)客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)作用，夯實(shí)推進(jìn)主體責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展，在滿(mǎn)足道路客運(yùn)銜接作用基礎(chǔ)上，提供多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。--堅(jiān)持省級(jí)指導(dǎo)，協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，遵循客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)改革政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各項(xiàng)制度的銜接配套，促進(jìn)客運(yùn)站多樣化轉(zhuǎn)型發(fā)展。--堅(jiān)持穩(wěn)定發(fā)展，滿(mǎn)足需求。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，結(jié)合實(shí)際，采取“一站一策”的方式，統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)客運(yùn)站自身造血功能，滿(mǎn)足群眾多樣化客運(yùn)服務(wù)需求。（三）發(fā)展目標(biāo)。到“十四五”末，全省二級(jí)以上客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級(jí)為集客運(yùn)服務(wù)、旅游服務(wù)、物流服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等多元經(jīng)營(yíng)的道路運(yùn)輸綜合服務(wù)平臺(tái)，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)模式由傳統(tǒng)服務(wù)型向“公益型+服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，客運(yùn)站空間布局和等級(jí)結(jié)構(gòu)更加合理，客運(yùn)站組織結(jié)構(gòu)精簡(jiǎn)優(yōu)化，客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)服務(wù)提質(zhì)增效，客運(yùn)站功能定位更加適應(yīng)城市發(fā)展和群眾出行需求。二、主要任務(wù)（一）科學(xué)調(diào)整客運(yùn)站數(shù)量布局1.結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)、人口分布以及客流流量流向特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整客運(yùn)站數(shù)量和布局，除較大城市外，在保障旅客出行不受影響的前提下，按照“一縣（市）一站”的原則，對(duì)縣（市）域內(nèi)有多個(gè)客運(yùn)站，且客流量較少、利用率不高的客運(yùn)站進(jìn)行撤并整合。鼓勵(lì)地方政府對(duì)撤并后的客運(yùn)站資產(chǎn)實(shí)施開(kāi)發(fā)再利用。對(duì)閑置面積較大的客運(yùn)站，各地可結(jié)合實(shí)際，引入機(jī)關(guān)事業(yè)單位入駐辦公，提高站舍利用率。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）2.審慎研判新建等級(jí)客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的必要性，確需建設(shè)的，應(yīng)建設(shè)具備客運(yùn)、旅游、物流、商業(yè)等多元服務(wù)功能，并且可與火車(chē)站、機(jī)場(chǎng)等不同運(yùn)輸方式一體換乘的道路運(yùn)輸綜合服務(wù)平臺(tái)。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）3.客運(yùn)站在保留客運(yùn)服務(wù)功能的前提下，可利用地上、地下空間實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，允許客運(yùn)站適當(dāng)提高容積率，改擴(kuò)建一定比例的商業(yè)設(shè)施發(fā)展經(jīng)營(yíng)性的行業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)具備條件的客運(yùn)站建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、國(guó)家級(jí)電子示范企業(yè)等。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省住建廳、省發(fā)改委、省人社廳、省商務(wù)廳、省工信廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）（二）合理優(yōu)化客運(yùn)站點(diǎn)服務(wù)設(shè)置4.充分考慮日常和高峰時(shí)段客流需求，支持客運(yùn)站按需調(diào)降等級(jí)，合理設(shè)置售檢票、候車(chē)、安檢、發(fā)車(chē)等功能服務(wù)區(qū)規(guī)模，降低設(shè)備和人員成本。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）5.鼓勵(lì)客運(yùn)站在公交地鐵站、學(xué)校、商超、旅游景區(qū)、醫(yī)院等客流集中地設(shè)立?？奎c(diǎn)，從大站集散向多點(diǎn)串聯(lián)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)城市發(fā)展變化，滿(mǎn)足群眾出行需求。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）（三）推動(dòng)客運(yùn)站與運(yùn)力資源整合6.通過(guò)整合收購(gòu)、資源重組等方式，對(duì)客運(yùn)站場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合，推動(dòng)客運(yùn)站與公路客運(yùn)、公交、軌道交通、交投、城投等企業(yè)一體化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“場(chǎng)地服務(wù)+客流資源”互補(bǔ)，共同提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省國(guó)資委；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）（四）拓展客運(yùn)站交通綜合類(lèi)服務(wù)7.鼓勵(lì)客運(yùn)站拓展倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送等貨運(yùn)物流功能，合理設(shè)計(jì)客貨流線(xiàn)，精準(zhǔn)實(shí)施分區(qū)管理，安全有序運(yùn)營(yíng)。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政局；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）8.鼓勵(lì)客運(yùn)站拓展公交首末站、停保場(chǎng)、城際城鄉(xiāng)公交換乘中心等功能，開(kāi)展汽車(chē)租賃、機(jī)動(dòng)車(chē)駕培等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省公安廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）9.推動(dòng)客運(yùn)站開(kāi)展城市候機(jī)樓、高鐵無(wú)軌站等業(yè)務(wù)，提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸水平。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）（五）拓展客運(yùn)站旅游商貿(mào)類(lèi)服務(wù)10.鼓勵(lì)客運(yùn)站加強(qiáng)與旅行社等主體合作，升級(jí)為城市旅游集散中心，提供旅游票務(wù)預(yù)訂、信息咨詢(xún)、旅游集散等服務(wù)，完善客運(yùn)站至旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游直通車(chē)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）11.鼓勵(lì)客運(yùn)站開(kāi)展商貿(mào)、電商銷(xiāo)售、酒店住宿、汽車(chē)銷(xiāo)售及后市場(chǎng)、體育休閑、農(nóng)產(chǎn)品和旅游文創(chuàng)產(chǎn)品展銷(xiāo)等服務(wù)。鼓勵(lì)各地“第一書(shū)記代言產(chǎn)品”進(jìn)駐客運(yùn)站，利用政府消費(fèi)券、優(yōu)惠券等政策，擴(kuò)大門(mén)店影響力，促進(jìn)各類(lèi)特色產(chǎn)品展銷(xiāo)。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）（六）拓展客運(yùn)站新能源服務(wù)12.在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，對(duì)符合國(guó)家政策規(guī)定和投向領(lǐng)域的公益性客運(yùn)站相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以地方政府債券支持。（指導(dǎo)部門(mén)：省發(fā)改委、省能源局、省財(cái)政廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）13.鼓勵(lì)客運(yùn)站積極參與“旗E春城旗動(dòng)吉林”“氫動(dòng)吉林”等行動(dòng)，向社會(huì)提供充換電、夜間時(shí)段充電托管服務(wù)。支持客運(yùn)站利用場(chǎng)地資源合理布局光伏發(fā)電及儲(chǔ)能設(shè)施提供自用電力。（指導(dǎo)部門(mén)：省工信廳、省住建廳、省能源局、省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）（七）優(yōu)化客運(yùn)站人員配置14.加強(qiáng)站務(wù)員技能培訓(xùn)，積極拓展商品售賣(mài)、旅游咨詢(xún)、貨物分揀、充換電等技能，幫助客運(yùn)站富余站務(wù)人員分流和轉(zhuǎn)崗就業(yè)。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省人力資源和社會(huì)保障廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）（八）落實(shí)好財(cái)稅金融等相關(guān)優(yōu)惠政策15.按規(guī)定對(duì)客運(yùn)站免征城鎮(zhèn)土地使用稅。（指導(dǎo)部門(mén)：國(guó)家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）16.繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策；研究減輕客運(yùn)站養(yǎng)老保險(xiǎn)滯納金負(fù)擔(dān)措施。（指導(dǎo)部門(mén)：省人力資源和社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）17.針對(duì)客運(yùn)站的公益服務(wù)功能，落實(shí)好分時(shí)電價(jià)政策及在用水、取暖等方面優(yōu)惠政策。（指導(dǎo)部門(mén)：省發(fā)改委、省住建廳、省能源局、省電力公司、省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）18.對(duì)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展成效實(shí)施考核機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有資金渠道，支持客運(yùn)站提升綜合服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型示范引領(lǐng)。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）（九）保障從業(yè)群體利益19.督促客運(yùn)站規(guī)范用工管理，與站務(wù)員依法建立勞動(dòng)關(guān)系，建立健全工資增長(zhǎng)機(jī)制，合理提高職工收入和社會(huì)保障水平。采取有效措施，推動(dòng)客運(yùn)行業(yè)解決欠薪欠保問(wèn)題。（指導(dǎo)部門(mén)：省交通運(yùn)輸廳、省人力資源和社會(huì)保障廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）20.積極組織開(kāi)展送溫暖等活動(dòng)，關(guān)心關(guān)愛(ài)客運(yùn)站困難職工群體。（指導(dǎo)部門(mén)：省總工會(huì)、省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任部門(mén)：各市、縣級(jí)人民政府）三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各地要建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定本地客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施方案，組建工作專(zhuān)班，明確部門(mén)職責(zé)、責(zé)任人，運(yùn)用“五化”工作法，細(xì)化分解年度工作目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表、施工圖，壓實(shí)責(zé)任、鑿實(shí)舉措，確保完成工作目標(biāo)。（二）確保政策落地，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。各省直部門(mén)要根據(jù)本方案進(jìn)一步細(xì)化工作措施,明確分工,落實(shí)責(zé)任，做好對(duì)口協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保政策落實(shí)落細(xì)。各地政府要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型發(fā)展的主體責(zé)任,用足用好轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，突出重點(diǎn),創(chuàng)新舉措,全力推動(dòng)客運(yùn)站高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。（三）加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地政府要加