科研經(jīng)費管理政策解讀國家：《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）部門：《教育部財政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費管理的意見》（教財[2012]7號）、《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（財教[2015]15號）學(xué)校：《中國藥科大學(xué)縱向科研經(jīng)費管理辦法》（藥大財〔2013〕171號）、《中國藥科大學(xué)橫向科研經(jīng)費管理辦法》（藥大財〔2013〕172號）、《中國藥科大學(xué)關(guān)于科研經(jīng)費報銷管理的規(guī)定》（藥大財〔2013〕170號）、《中國藥科大學(xué)科研項目經(jīng)費預(yù)算管理實施細(xì)則》（藥大財〔2013〕224號）、《中國藥科大學(xué)科研項目經(jīng)費支出調(diào)整實施細(xì)則》（藥大財〔2013〕225號）、《中國藥科大學(xué)科研項目經(jīng)費預(yù)算調(diào)整實施細(xì)則》（藥大財〔2013〕223號）、《中國藥科大學(xué)科研項目結(jié)題結(jié)賬與結(jié)余經(jīng)費管理實施細(xì)則》（藥大財〔2014〕1號）/s/6/main.htm主要內(nèi)容一、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》綱領(lǐng)性文件：指導(dǎo)未來一個時期科研項目和資金管理改革。適用范圍：中央民口所有科技計劃（專項、基金等），如自然科研基金、重大科技專項、公益性科研項目等?？傮w目標(biāo)：通過深化改革，加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項目和資金管理機(jī)制，使科研項目和資金配置更加聚焦國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究顯著加強(qiáng)，財政資金使用效益明顯提升，科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。一是規(guī)范項目預(yù)算編制和評估評審工作。二是及時撥付項目資金。三是規(guī)范直接費用支出管理。四是完善間接費用（管理費用）的管理。五是改進(jìn)項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式。《意見》中關(guān)于項目資金管理改革的要求二、《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（簡稱《資金管理辦法》）新修訂的《資金管理辦法》分為總則、項目資金開支范圍、預(yù)算的編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與決算、監(jiān)督檢查及附則共六章三十九條。《資金管理辦法》與原辦法相比，修訂的主要內(nèi)容有：一是進(jìn)一步明確對不同類型的項目分別采用定額補助式和成本補償式兩種資助方式。（一般實行定額補助資助方式，對于重大項目、國家重大科研儀器等研究目標(biāo)明確，資金需求量較大，實行成本補償資助方式）二是建立項目間接成本補償機(jī)制。三是擴(kuò)大勞務(wù)費開支范圍，并取消比例限制。四是進(jìn)一步完善結(jié)余資金的管理。五是將部分預(yù)算調(diào)整權(quán)下放到項目依托單位并對依托單位信用評價。六是采用公務(wù)卡結(jié)算、項目資金信息公開機(jī)制等舉措加強(qiáng)資金監(jiān)管。三、科研經(jīng)費預(yù)算編制（一）編制總體要求序號

科目名稱金額備注（1）（2）（3）1一、項目資金支出2（一）直接費用31、設(shè)備費4（1）設(shè)備購置費5（2）設(shè)備試制費6（3）設(shè)備改造與租賃費72、材料費83、測試化驗加工費94、燃料動力費105、差旅費116、會議費127、國際合作與交流費138、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費149、勞務(wù)費1510、專家咨詢費1611、其他支出17（二）間接費用18其中：績效支出19二、自籌資金

**********科研項目資金預(yù)算表項目名稱：項目負(fù)責(zé)人：金額單位：萬元預(yù)算說明書（定額補助）（請對各項支出的主要用途和測算理由及合作研究外撥資金等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明，可根據(jù)需要另加附頁。）

科研經(jīng)費預(yù)算編制要求編制預(yù)算必須以確定的研究任務(wù)為依據(jù)，預(yù)算期間應(yīng)當(dāng)與項目執(zhí)行周期相符。項目資金支出預(yù)算不得編報不可預(yù)見費，也不得列入項目實施前發(fā)生的各項經(jīng)費支出。預(yù)算說明書是課題經(jīng)費預(yù)算的一部分，必須按照規(guī)定內(nèi)容詳細(xì)編寫。預(yù)算數(shù)據(jù)以“萬元”為單位，精確到小數(shù)點后面兩位。各類標(biāo)準(zhǔn)或單價以“元”為單位，精確到個位。外幣需按人民銀行公布的即期匯率折合成人民幣。定額補助式資助項目，申請書中的預(yù)算表無須簽字和蓋章，計劃書中的預(yù)算表須簽字和蓋章。成本補償式資助項目，申請書、計劃書中的預(yù)算表須經(jīng)項目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋科研管理部門和財務(wù)部門公章。（二）編制的規(guī)范性要求預(yù)算編制——科目內(nèi)涵指在項目研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。對儀器設(shè)備鼓勵共享、試制、租賃以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，原則上不得購置，確有必要購置的，應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進(jìn)行單獨說明。購置設(shè)備與項目研發(fā)任務(wù)的相關(guān)性，設(shè)備技術(shù)性能指標(biāo)是否滿足或超出項目目標(biāo)的需要，設(shè)備的報價是否符合市場公允價值。（一）設(shè)備費預(yù)算編制——科目內(nèi)涵指在項目研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。購置材料內(nèi)容與研究任務(wù)有相關(guān)性。預(yù)算的實物數(shù)量、價格是否公允合理。包含材料的運輸、裝卸、整理費用。（二）材料費預(yù)算編制——科目內(nèi)涵指在項目研究過程中支付給外單位（包括依托單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。測試化驗加工的內(nèi)容與研究任務(wù)有相關(guān)性。預(yù)算的數(shù)量、收費價格是否公允合理。測試化驗加工要求被委托單位有相關(guān)的資質(zhì)、能力。測試化驗加工的結(jié)果是測試化驗報告或加工成品的服務(wù)，和材料費支出有明確的區(qū)別，兩者不能混用。（測試化驗加工費是購買的服務(wù)，而材料費購買的貨物）（三）測試化驗加工費預(yù)算編制——科目內(nèi)涵指在項目研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。預(yù)算的耗費數(shù)量、收費價格是否公允合理。單獨計量，本科目與間接費用中補償依托單位為了項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備水、電、氣、暖消耗有明顯區(qū)別。燃料動力費的內(nèi)容與研究任務(wù)要有相關(guān)性，比如，汽油費是否與研究相關(guān)，大型儀器運行中使用的液氮等。目前，學(xué)校能單獨計量的大型儀器設(shè)備較少。（建議不填）（四）燃料動力費預(yù)算編制——科目內(nèi)涵指在項目研究過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，目前學(xué)校執(zhí)行《中國藥科大學(xué)差旅費管理實施辦法》（藥大財【2014】93號）文件。此處的開支標(biāo)準(zhǔn)包括交通工具標(biāo)準(zhǔn)、住宿費標(biāo)準(zhǔn)、伙食補助和市內(nèi)交通費標(biāo)準(zhǔn)等。市內(nèi)交通費是指工作人員出差期間發(fā)生的市內(nèi)交通費用，不是指南京市非出差期間的本地市內(nèi)交通費。與研究任務(wù)要有相關(guān)性，支出規(guī)模人年均強(qiáng)度是否合理。（五）差旅費預(yù)算編制——科目內(nèi)涵指在項目研究過程中為了組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目研究工作等活動而發(fā)生的會議費用。會議內(nèi)容與研究任務(wù)要有相關(guān)性，支出規(guī)模人年均強(qiáng)度是否合理。開支標(biāo)準(zhǔn)：會議費支出應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量和會期?！吨醒牒蛧覚C(jī)關(guān)會議費管理辦法》（財行【2013】286號）規(guī)定：四類會議，會期不得超過2天，一般不得超過50人，四星級以下(含四星)定點飯店召開，住宿240伙食130其他80，合計450元/人天。特別強(qiáng)調(diào)：本科科目是指組織會議，外出參加會議列入差旅費。（六）會議費預(yù)算編制——科目內(nèi)涵指在項目研究過程中項目研究人員出國及赴港澳臺、外國專家來華及港澳臺專家來內(nèi)地工作的費用。與研究任務(wù)要有相關(guān)性，支出規(guī)模人年均強(qiáng)度是否合理。開支標(biāo)準(zhǔn)：國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事資金管理的有關(guān)規(guī)定。包括：臨時出國（境）按《中國藥科大學(xué)因公臨時出國項目及經(jīng)費管理辦法》的通知（藥大財【2015】104號）執(zhí)行；來華外賓按《中央和國家機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費管理辦法》（財行[2013]533號）執(zhí)行。特別強(qiáng)調(diào)：包括出國（境）、來華、來內(nèi)地。（七）國際合作與交流費預(yù)算編制——科目內(nèi)涵指在項目研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、數(shù)據(jù)采集費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。與研究任務(wù)要有相關(guān)性。其中，資料費是指項目研究過程中發(fā)生的資料收集、錄入、復(fù)印、翻拍、翻譯、圖書資料購置等費用；數(shù)據(jù)采集費是指在項目研究過程中發(fā)生的問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)跟蹤采集、案例分析等費用。（八）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費預(yù)算編制——科目內(nèi)涵指在項目研究過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務(wù)費用，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。發(fā)放人員與研究任務(wù)要有相關(guān)性并有明確的責(zé)任。各類人員投入研究的時間及勞務(wù)費屬地支出水平要合理，支出規(guī)模人年均強(qiáng)度是否合理。擴(kuò)大了勞務(wù)費的開支范圍，增加了沒有工資性收入的臨時聘用人員，將臨時聘用人員的社會保險補助費用納入勞務(wù)費開支范圍。取消了勞務(wù)費比例限制。勞務(wù)費的發(fā)放，必需打入銀行卡。（九）勞務(wù)費預(yù)算編制——科目內(nèi)涵指在項目研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。開支標(biāo)準(zhǔn)：專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。參考《中國藥科大學(xué)縱向科研經(jīng)費管理辦法》（藥大財【2013】171號不得支付給本課題組內(nèi)參與研究與組織管理的工作人員。（十）專家咨詢費咨詢專家咨詢方式標(biāo)準(zhǔn)具有或相當(dāng)于高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員會議咨詢500-800（元/人天）300-400（元/人天）（第1、2天）（第3天以后）通訊咨詢60-100（元/人次項目或課題）其他人員會議咨詢300-500（元/人天）200-300（元/人天）（第1、2天）（第3天以后）通訊咨詢40-80（元/人次項目或課題）預(yù)算編制——科目內(nèi)涵項目研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出（直接費用），應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。（十一）其他支出預(yù)算編制——間接費用的內(nèi)涵是指依托單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要用于補償依托單位為了項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用，以及績效支出等?？冃еС鍪侵敢劳袉挝粸榱颂岣呖蒲泄ぷ鞯目冃О才诺南嚓P(guān)支出?？冃еС龅陌l(fā)放，學(xué)校將按照國務(wù)院11號文件要求，出臺相關(guān)考核、評價和發(fā)放辦法。11號文件規(guī)定：“結(jié)合一線科研人員的實績，公開、公正安排績效支出，體現(xiàn)科研人員價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。”績效支出≤（直接費用-設(shè)備購置）*5%預(yù)算編制——間接費用核定縱向科研經(jīng)費：間接費用一般按照不超過項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，并實行總額控制，具體比例如下：500萬元及以下部分為20%；超過500萬元至1000萬元的部分為13%；超過1000萬元的部分為10%。注意：間接費用的預(yù)算編制一定要足額，按控制比例上限編制。預(yù)算編制——各項費用控制比例橫向科研經(jīng)費預(yù)算編制的比例控制項目自然科學(xué)類社會科學(xué)類科研酬金15%15%業(yè)務(wù)活動費10%10%勞務(wù)費、咨詢費20%20%科研業(yè)務(wù)費35%40%管理費或間接費學(xué)校15%10%院部系5%5%四、資金撥付匯總集中審批撥付按項目執(zhí)行期限平均撥付綜合考慮信用等級等因素學(xué)校的信用等級，取決于學(xué)校和項目負(fù)責(zé)人的科研實力、科研管理情況、經(jīng)費管理情況等，與我們每個人都息息相關(guān)。間接費用直接撥付至學(xué)校（自然基金項目）五、關(guān)于外撥經(jīng)費的規(guī)定（一）科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，以合作（外協(xié)）項目合同為依據(jù)，按照合同約定的外撥經(jīng)費額度、撥付方式、開戶銀行和賬號等條款辦理，否則需報經(jīng)項目實施部門批準(zhǔn)后才能辦理。（縱向：項目申報書；橫向：技術(shù)開發(fā)合同）（二）資料：科研項目批復(fù)預(yù)算書、項目合同和其他必要的資料。合作（外協(xié)）單位是企業(yè)的，應(yīng)提供收款單位法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、資質(zhì)證書等相關(guān)資料；合作（外協(xié)）單位是高校、科研院所、社會團(tuán)體等公益性組織的，應(yīng)提供收款單位組織機(jī)構(gòu)代碼等相關(guān)資料。（三）沖帳：提供相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票或加蓋財務(wù)專用章的銀行進(jìn)賬單復(fù)印件。五、關(guān)于外撥經(jīng)費的規(guī)定（四）校內(nèi)轉(zhuǎn)撥：校內(nèi)各項目之間轉(zhuǎn)賬必須要有與項目有關(guān)的實質(zhì)性的業(yè)務(wù)內(nèi)容，不得隨意相互轉(zhuǎn)讓科研經(jīng)費，禁止無實質(zhì)科研業(yè)務(wù)內(nèi)容的經(jīng)費劃撥。校內(nèi)經(jīng)費劃撥須科學(xué)技術(shù)處審批。（五）審批：＜10萬元（或＜合同費用40%）的經(jīng)費轉(zhuǎn)出，科技處批準(zhǔn)≥10萬元且＜50萬元（或≥合同費用40%），經(jīng)費轉(zhuǎn)出，科技處批準(zhǔn)，報紀(jì)監(jiān)審備案≥50萬元的經(jīng)費轉(zhuǎn)出，科技處批準(zhǔn)，報紀(jì)監(jiān)審備案，分管校長批準(zhǔn)所有轉(zhuǎn)出款，均需要計財處處長簽字。（六）項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對合作（外協(xié)）業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。六、預(yù)算調(diào)整項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行項目主管部門核準(zhǔn)的項目預(yù)算。項目預(yù)算一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報批。實行定額補助方式資助的項目，預(yù)算調(diào)整情況應(yīng)在項目年度進(jìn)展報告和結(jié)題報告中予以說明。實行成本補償方式資助的項目，預(yù)算調(diào)整情況應(yīng)在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。審批權(quán)限：確需調(diào)整的項目預(yù)算，分不同的情況分別報項目主管部門或依托單位審批調(diào)整。項目間接費用預(yù)算不得調(diào)整。預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整——管理權(quán)下放六、預(yù)算調(diào)整預(yù)算調(diào)整預(yù)算總額需調(diào)整或者同一項目課題之間資金需調(diào)整的情況，報項目主管部門審批。直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等支出預(yù)算的調(diào)整，一般由項目負(fù)責(zé)人提出，報依托單位審批。設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費等“敏感性”經(jīng)費預(yù)算，一般不予調(diào)增。會議費、差旅費、國際合作與交流費在不突破三項支出預(yù)算總額的前提下可調(diào)劑使用。七、項目執(zhí)行具體報銷票據(jù)參考《中國藥科大學(xué)關(guān)于科研經(jīng)費報銷管理的規(guī)定》（藥大財〔2013〕170號）。1、資金結(jié)算方式：科研項目所發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規(guī)定實行“公務(wù)卡”結(jié)算。對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。2、嚴(yán)格執(zhí)行國家政府采購制度的規(guī)定，購買貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過法定的采購方式、采購方法和采購程序來進(jìn)行。3、項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資金開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，嚴(yán)禁使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。4、項目負(fù)責(zé)人應(yīng)對支出業(yè)務(wù)的真實性、相關(guān)性負(fù)責(zé)。八、決算管理合作研究項目由負(fù)責(zé)人匯總對項目決算的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)項目負(fù)責(zé)人全面清理經(jīng)費收支和應(yīng)收應(yīng)付等款項科研、財務(wù)審核簽署意見按年度填報項目負(fù)責(zé)人匯總?cè)鐚嵦顖笠劳袉挝粚徍藳Q算填報上報項目主管部門

年度收支報告由項目負(fù)責(zé)人編制決算表，財務(wù)人員核實實際發(fā)生數(shù)，做到帳表一致。九、結(jié)余資金的管理留用通過結(jié)題驗收的項目，且依托單位信用評價好的，項目結(jié)余資金在2年內(nèi)由依托單位統(tǒng)籌安排，專門用于基礎(chǔ)研究的直接支出。（2年后退回）退回未通過驗收和整改后通過結(jié)題驗收的項目，或單位信用評價差的，結(jié)余資金應(yīng)在驗收后30日內(nèi)按原渠道退回。項目負(fù)責(zé)人：如需繼續(xù)使用結(jié)余資金，可向依托單位提出申請。統(tǒng)籌申請批準(zhǔn)下達(dá)使用學(xué)校信用評價與每個項目負(fù)責(zé)人都相關(guān)十

五項明令禁止行為（紅線）不得擅自調(diào)整外撥資金不得利用虛假票據(jù)套取資金不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費不得通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查?！氨怼敝笡Q算表，“賬”財務(wù)賬簿。（這是新的提法，以前所有的科研經(jīng)費管理辦法這一條）十一

五項處罰措施加大對違規(guī)行為的處罰力度。強(qiáng)調(diào)國家對于嚴(yán)重違規(guī)違法問題“零容忍”的態(tài)度，涉及違法的，將移交司法機(jī)關(guān)處理，并向社會公開1、通報批評2、暫停項目撥款3、終止項目執(zhí)行4、追回已撥項目資金5、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報資格十二政策銜接1、2015年批準(zhǔn)資助的國家自然科學(xué)基金、國家杰出青年基金項目，均按《資金管理辦法》執(zhí)行。2、對2015年以前批準(zhǔn)資助的在研項目，其研究經(jīng)費、國際合作與交流經(jīng)費、勞務(wù)費的管理和使用，原則上按照《資金管理辦法》直接費用的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)項目研究工作實際確需調(diào)整預(yù)算的，由項目負(fù)責(zé)人提出申請，報依托單位審批。鑒于原勞務(wù)費預(yù)算比例較低，可根據(jù)實際需要適當(dāng)調(diào)增。管理費預(yù)算仍按原規(guī)定執(zhí)行，不得調(diào)整。3、2015年以前批準(zhǔn)資助并于2015年結(jié)題的項目，其結(jié)余資金的管理按《資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。敬請批評指正！9、春去春又回，新桃換舊符。在那桃花盛開的地方，在這醉人芬芳的季節(jié)，愿你生活像春天一樣陽光，心情像桃花一樣美麗，日子像桃子一樣甜蜜。2025/5/122