高中政治必修二《經(jīng)濟與社會》知識清單（2023版）

必修二《經(jīng)濟與社會》知識清單

第一單元生產(chǎn)資料所有制與經(jīng)濟體制

第一課我國的生產(chǎn)資料所有制

1.1公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

第一目：公有制主體地位及其體現(xiàn)

一、物質(zhì)資料生產(chǎn)

1.人類要生存和發(fā)展，就要滿足衣食住行等基本生活需要，就

必須進行物質(zhì)資料的生產(chǎn)。

※物質(zhì)資料的生產(chǎn)是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.物質(zhì)資料生產(chǎn)離不開人的勞動和生產(chǎn)資料。

3.勞動是物質(zhì)財富的源泉，也是價值的唯一源泉。

4.生產(chǎn)資料是創(chuàng)造物質(zhì)財富和價值的條件。

二、生產(chǎn)資料所有制

地位：生產(chǎn)資料所有制在生產(chǎn)關(guān)系中決定性作用，是生產(chǎn)關(guān)系

的核心，是經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。

作用：占支配地位的生產(chǎn)資料所有制決定著一個社會的基本性

質(zhì)和發(fā)展。

三、我國的生產(chǎn)資料所有制

1.內(nèi)容：我國在社會主義初級階段堅持公有制為主體、多種所

有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

2.地位：是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義

市場經(jīng)濟體制的根基。

3.意義：

(1)體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。中國特色社會主

義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，必須以習(xí)近平新

時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為科學(xué)指引，在堅持基本經(jīng)濟制度

的基礎(chǔ)上，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

(2)適合社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的狀況,

符合社會主義的本質(zhì)要求。

(3)它有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于增強綜合國力，有利

于提升人民生活水平。

(4)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重

要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

(5)在社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟是相

輔相成、相得益彰、共同發(fā)展的，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程

之中。

（6）多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展有利于發(fā)揮各種所有制的長處,

調(diào)動不同經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性，有效利用各方面的資源，取

長補短，激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟的活力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

四、公有制經(jīng)濟

1.地位：以公有制為主體是社會主義初級階段經(jīng)濟制度的根本

特征。為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻，是

社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)容：公有制經(jīng)濟包括國有經(jīng)濟，集體經(jīng)濟以及混合所有制

經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。

3.公有制經(jīng)濟的作用

（1）為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善做出了突出貢獻。

是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。

（2）我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的輝煌成就，離不開公有制經(jīng)濟。

4.堅持公有制主體地位的原因（加地位與作用）

（1）以公有制為主體是促進生產(chǎn)力發(fā)展的根本要求。生產(chǎn)資

料公有制適應(yīng)社會化大生產(chǎn)要求，是社會主義國家對社會生產(chǎn)和經(jīng)

濟發(fā)展進行宏現(xiàn)調(diào)控的制度基礎(chǔ)，有利于推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（2）以公有制為主體是實現(xiàn)共同富裕的基本前提。生產(chǎn)決定

分配，不同的生產(chǎn)資料所有制決定不同的分配制度。生產(chǎn)資料公有

制決定了社會主義國家必須采取按勞分配制度，體現(xiàn)了人們在生產(chǎn)

資料占有上的平等關(guān)系，能防止兩極分化，有利于人民共享發(fā)展成

果，實現(xiàn)共同富裕。

5.公有制的主體地位主要體現(xiàn)

(1)公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢：國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟

命脈、對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言，有的地方、有的

產(chǎn)業(yè)可以有所差別。

(2)公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要有質(zhì)的提高。

(3)國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。

五、國有經(jīng)濟

1.含義：指由社會全體勞動者共同占有生產(chǎn)資料(以國家所有

的形式存在)的公有制形式。

2.主導(dǎo)作用的體現(xiàn)：

(1)主要體現(xiàn)在控制力上。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和

關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)

重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

(2)國有企業(yè)是國有經(jīng)濟最主要的實現(xiàn)形式，是中國特色社會

主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共

同利益的重要力量，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

六、集體經(jīng)濟

1.含義：集體經(jīng)濟，屬于勞動群眾集體所有、實行共同勞動、

在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經(jīng)濟組織。在我國，集

體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，分為農(nóng)村集體經(jīng)濟與城鎮(zhèn)集

體經(jīng)濟。

第二目：多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

一、非公有制經(jīng)濟

1.含義非公有制經(jīng)濟包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟以及

混合所有制經(jīng)濟中的非公有制成分。

(1)個體經(jīng)濟含義：是指由勞動者個人或家庭占有生產(chǎn)資料,

從事個體勞動和經(jīng)營的經(jīng)濟。

(2)私營經(jīng)濟含義：是指以生產(chǎn)資料私有和雇傭勞動為基礎(chǔ)的

經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的私人成分。

(3)外資經(jīng)濟含義：是指外國投資者根據(jù)我國法律法規(guī)在我國

境內(nèi)設(shè)立的獨資企業(yè)以及中外共同設(shè)立企業(yè)的外商投資部分。港澳

臺地區(qū)在內(nèi)地(大陸)的投資參照外資。

2.地位：非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。

3.作用：改革開放以來，非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，成為穩(wěn)

定經(jīng)濟增長和改善民生的重要力量、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)

新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)

展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了

重要作用。

二、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展

1.公有制和非公有制經(jīng)濟的關(guān)系

(1)關(guān)系：在社會主義初級階段，公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)

濟不是相互排斥、相互抵消的，而是相輔相成、相得益彰、共同發(fā)

展，統(tǒng)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程之中。

(2)態(tài)度：現(xiàn)階段，我們不能實行單一公有制，更不能搞私

有化。

(3)作用：多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，有利于形成各種所有

制之間的市場競爭關(guān)系，調(diào)動不同經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性，有

效利用各方面的資源，取長補短，激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟的活力,

推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

【拓展提升】

公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟

公有制經(jīng)濟非公有制經(jīng)濟

國有經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)

形式集體經(jīng)濟以濟、外資經(jīng)濟以及

及混合所有混合所有制經(jīng)濟

制經(jīng)濟中的中的非公有制

區(qū)別國有成分和

集體成分

居于主體地是社會主義

地位位。是社會市場經(jīng)濟的重要

主義經(jīng)濟制組成部分

度的基礎(chǔ)，

以公有制為

主社會主義

初級階段經(jīng)

濟制度的根

本特征

決定我國的為我國社會主義

作用經(jīng)濟性質(zhì)，市場經(jīng)濟發(fā)展、政

對整個國民府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村

經(jīng)濟發(fā)展的富余勞動力轉(zhuǎn)移、

貢獻最大國際市場開拓等

發(fā)揮重要作用

①二者都是社會主義市場

聯(lián)系經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國

經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)

②二者在市場經(jīng)濟中都是

平等的市場競爭主體，依法平等

地使用生產(chǎn)要素，都受國家法律

的保護和約束，在市場中公平競

爭

※混合所有制經(jīng)濟

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混

合所有制經(jīng)濟，是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，

有利于增強國有資本控制力、提高競爭力；有利于各種所有制經(jīng)濟

相互取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

※社會主義經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟

社會主義經(jīng)濟指公有制，社會主義市場經(jīng)濟既包括公有制也包

括非公有制。

※公有制和非公有制在國民經(jīng)濟中的地位不同，在市場競爭中

的地位平等。

1.2堅持“兩個不動搖”

兩個毫不動搖：新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須堅

持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制

經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

第一目：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟

一、必須發(fā)展壯大國有經(jīng)濟

1.必要性：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須發(fā)展壯大國

有經(jīng)濟。

2.要求:

（1）要推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動國有經(jīng)濟進

一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，向關(guān)

系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)

急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰(zhàn)

略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

（2）要以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效

率、增強國有企業(yè)活力為中心，全面推進依法治企，加強和改進黨

對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活

力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

（3）要探索公有制多種實現(xiàn)形式，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式。

有限責股份有限公司

任公司

公司股東股東數(shù)量有股東數(shù)量無上限，但有

的數(shù)量上限。（1下限。（2人以上200

-50出資設(shè)人以下發(fā)起）

立）

資本劃分與股★資本不必★資本必須劃分為等

權(quán)的證明劃分為等額額股份；以公司簽發(fā)的

股份；以公股票作為股東的憑證，

司簽發(fā)的、上市公司的股票可以

不能流通的流通

區(qū)別出資證明書

作為股東的

憑證

股東以其認股東以其認購的股份

繳的出資額為限對公司承擔責任。

股東責任為限對公司

承擔責任

一人有限責任公司的股東不能證明

公司財產(chǎn)獨立于股東自己的財產(chǎn)的，

應(yīng)當對公司債務(wù)承擔連帶責任。公司

股東濫用公司法人獨立地位和股東

有限責任，逃避債務(wù)，嚴重損害公司

債權(quán)人利益的，應(yīng)當對公司債務(wù)承擔

連帶責任。

募股集資與公★不能向社可依法向社會或一定

司財務(wù)信息公會公開募股范圍內(nèi)的特定對象募

開的范圍集資，因而股集資，必須向社會或

無須向社會一定范圍公開公司財

公開公司財務(wù)信息

務(wù)信息

向股東以外股東轉(zhuǎn)讓其股份通常

股權(quán)股份的人轉(zhuǎn)讓股應(yīng)當在證券交易場所

的轉(zhuǎn)讓權(quán)應(yīng)當經(jīng)其進行，一般無須其他股

他股東過半東同意。（轉(zhuǎn)讓容易）

數(shù)同意（轉(zhuǎn)

讓困難）

股東的表★股東會會★股東大會會議實行

決權(quán)議由股東按一股一票原則

照出資比例

行使表決權(quán)

①股份制公司的組織機構(gòu)：決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)

和監(jiān)督機構(gòu)。

A、股東會（有限責任公司）或股東大會（股份

相同點有限公司）及董事會是公司的決策機構(gòu)，處理公司重

大經(jīng)營管理事宜。

B、董事會聘用的經(jīng)理組成公司的執(zhí)行機構(gòu)，負

責公司的日常經(jīng)營管理事務(wù)。

C、監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，對董事會和高級

管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進行監(jiān)督。

②股份制優(yōu)點：這些機構(gòu)之間權(quán)責明確、互相制

衡，可以有效地提高公司的運行效率和管理的科學(xué)

性，使公司的發(fā)展具有充分的活力。

二、毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須發(fā)展壯大農(nóng)村集體

經(jīng)濟。

1.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)

民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

2.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二目：毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

一、原因：改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟是在堅持公有制

主體地位和發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的前提下，在黨和國家方針政策

的鼓勵和支持下發(fā)展起來的，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

二、措施：

1.國家角度：

（1）要培育更多充滿活力的市場主體，營造支持非公有制經(jīng)濟

高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境；

（2）營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平

公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

(3)要健全支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境,貫徹落實包括

市場準入、企業(yè)融資等在內(nèi)的促進公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各項政策

措施,形成促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境和社會氛圍。

(4)要支持和幫助非公有制企業(yè)提高企業(yè)管理水平，完善管理

體制機制，提高生產(chǎn)技術(shù)水平和研發(fā)能力，從而不斷提高企業(yè)的效率

和市場競爭力。

2.企業(yè)自身：

要促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長，推動非公有制經(jīng)濟人士做

合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。非公有制經(jīng)濟人士要堅持愛

國敬業(yè)，堅持守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，堅持回報社會、積極承擔社會

責任，樹立企業(yè)的良好社會形象。

【拓展提升】

※企業(yè)經(jīng)營成功的因素：

①企業(yè)要制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略。

②企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步、科學(xué)管理等手段，

形成自己的競爭優(yōu)勢。如成本、價格、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、品牌

效應(yīng)、生產(chǎn)效率、市場占有、生產(chǎn)規(guī)模等。

③企業(yè)要誠信經(jīng)營，樹立良好的企業(yè)信譽和形象。

④鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)，促進資源合理配置

*企業(yè)兼并、企業(yè)破產(chǎn)

企業(yè)兼并指經(jīng)營管理好、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢企業(yè)兼并那些相對

劣勢的企業(yè)。可以擴大優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模，增強優(yōu)勢企業(yè)的實力，以

優(yōu)帶劣，提高企業(yè)和整個社會的資源利用效率，有益于促進國家經(jīng)

濟發(fā)展。

企業(yè)破產(chǎn)指對長期虧損又扭虧無望的企業(yè)，按法定程序?qū)嵤┢?/p>

產(chǎn)結(jié)算的經(jīng)濟現(xiàn)象。有利于強化企業(yè)的風(fēng)險意識，促使企業(yè)在破產(chǎn)

的壓力下改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)競爭力；有利于優(yōu)勝劣汰和社會

資源的合理配置。

【易混易錯】

1.區(qū)分根基和基礎(chǔ)

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是中國特色社會主義

制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制為主

體，是社會主義初級階段經(jīng)濟制度的根本特征，是社會主義經(jīng)濟制

度的基礎(chǔ)，是國家對社會生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控的制度基礎(chǔ)。

2.區(qū)分公有和國有

公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。公有資產(chǎn)包括國有資產(chǎn)

3.區(qū)分主體和主導(dǎo)公有制為主體，國有經(jīng)濟為主導(dǎo)

4.國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。國有

經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要

行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。（重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)

域不是各行各業(yè)、所有行業(yè)）

5.兩個“重要支柱”

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是中國特色社會主義

制度的重要支柱。

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟最主要的實現(xiàn)形式，是我們黨執(zhí)政興國的

重要支柱和依靠力量。

6.兩個“毫不動搖”毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟毫

不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟

7.非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。社會主

義經(jīng)濟二公有制經(jīng)濟

8.公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中的地位平等，在國

民經(jīng)濟中地位不平等，公有制為主體，國有經(jīng)濟為主導(dǎo)。

9.非公有制經(jīng)濟是穩(wěn)定經(jīng)濟增長和改善民生的重要力量。不是

主要力量。

第二課我國的社會主義市場經(jīng)濟體制

2.1充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用

第一目：市場調(diào)節(jié)

一、市場調(diào)節(jié)

1.為什么必須對資源進行合理配置？

（1）必要性：人類的需要是多種多樣、不斷發(fā)展變化的，而在

一定時期和范圍內(nèi)，社會能夠加以利用的資源又是相對有限的。（資

源的有限和需求的無限之間的矛盾）

（2）重要性：為了更好滿足人類的多方面需要，社會必須對資

源進行合理配置，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲

得盡可能大的效益。

2.配置資源的兩種基本手段：計劃和市場

（1）計劃經(jīng)濟體制：計劃在資源配置中起決定性作用（改革開

放以前）

（2）市場經(jīng)濟體制：市場在資源配置中起決定性作用（改革開

放以后）

3.市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律

（1）在市場經(jīng)濟中，生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)、產(chǎn)品如何分配，主

要通過價格、供求、競爭等機制來調(diào)節(jié)。

①價格機制：價格是市場機制的核心，是引導(dǎo)資源配置的指示

器。通過市場價格的調(diào)節(jié)，可使資源在各個生產(chǎn)部門之間保持適當

的比例。

②供求機制：生產(chǎn)者、經(jīng)營者根據(jù)供求變化不斷調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營

活動，引導(dǎo)人、財、物在全社會的配置。

③競爭機制：競爭是市場活動的靈魂。通過買者之間、賣者之

間、買賣雙方之間圍繞價格和質(zhì)量方面的較量，使社會資源不斷向

效益高、急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動，價值規(guī)律的要求得以貫徹。

小結(jié)：市場機制就是在上述三要素間相互聯(lián)系、相互依存、相

互制約中發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的作用。市場調(diào)節(jié)像一只“看不見的

手”引導(dǎo)著商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，調(diào)節(jié)人、財、物在全社會的配置。

(2)市場機制就像一只“看不見的手”，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)著資源在

全社會的配置。

4.市場調(diào)節(jié)資源的優(yōu)點：

(1)在的經(jīng)濟生活中，市場價格及其波動，能夠反映供求狀況

及其變化，市場供求的變化也會影響市場價格，調(diào)整人、財、物在

全社會的配置，把資源配置到社會最需要的環(huán)節(jié)中去。

(2)市場競爭能夠引導(dǎo)資源流向效率高的領(lǐng)城和企業(yè)，推動科

學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理進步，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

第二目：市場體系

二、市場體系

1.市場體系形成：

(1)在我們的生活中，既有每天都要打交道的商品和服務(wù)市場,

又有各種各樣的生產(chǎn)要素市場，如勞動力市場、土地市場、金融市

場等。

（2）組成：每類市場都是由交易雙方、交易對象、交易價格等

基本要素組成的。這些市場相互作用，形成有機聯(lián)系的市場體系。

2、建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的意義：

（1）統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是充分發(fā)揮市場在資源

配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

（2）提高資源配置效率和公平性，必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，

深化要素市場改革，建設(shè)高標準市場體系。

3.建設(shè)現(xiàn)代市場體系要建立的原則

（1）建設(shè)高標準市場體系要強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，良好的

市場運行需要公平開放透明的市場規(guī)則來維護。要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)

保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，

健全統(tǒng)一的社會信用制度。

（2）建設(shè)現(xiàn)代市場體系要完善主要由市場決定價格的機制。凡

是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預(yù)。政府定

價主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)等

方面。政府定價要提高透明度，接受社會監(jiān)督。

第三目：市場缺陷

4.市場調(diào)節(jié)的缺陷

（1）市場調(diào)節(jié)不是萬能的。（3種情形）

①國防、治安、消防等公共物品的供給不能由市場來調(diào)節(jié),

②槍支、彈藥、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市場

來調(diào)節(jié)。

③教育、醫(yī)療等與民生息息相關(guān)的重要服務(wù)不能完全由市場來

調(diào)節(jié)，否則就不能保障國家安全、人民生命財產(chǎn)安全和人民生活，

嚴重影響社會安定。

（2）市場調(diào)節(jié)有局限性，它存在著自發(fā)性、盲目性、滯后性

等弊病。

含義表現(xiàn)特征順口溜危害

自發(fā)在市場經(jīng)濟唯利是圖為了掙錢，可能導(dǎo)致盲

性中，為了自不擇手段不擇手段，目競爭，不

身不正當利制假售假，當行為

益和眼前利坑蒙拐騙，

益，生產(chǎn)經(jīng)商標侵權(quán)

營者可能會等。

損害社會的

公共利益和

長遠利益，

甚至可能會

損害國家利

o

盲目由于生產(chǎn)經(jīng)盲目決策信息不靈，供求失衡，

性營者不可能一哄而起多賠少賺，經(jīng)濟波動，

完全和及時一哄而上，資源浪費。

掌握市場上沒有主見。

所有的信

息，因而其

決策必然帶

有一定的盲

目性。

滯后由于從價格市場調(diào)節(jié)是一事后調(diào)節(jié)，事后調(diào)節(jié)，

性形成、價格種事后調(diào)節(jié)，調(diào)浪費時間，供求失衡，

信號傳遞到整有一定的時耗費資源，經(jīng)濟波動資

生產(chǎn)的調(diào)整間差。（農(nóng)業(yè)多農(nóng)業(yè)多見。源浪費。

有一定的時見）

間差，市場

調(diào)節(jié)往往具

有滯后性。

（3）單靠市場調(diào)節(jié)的危害：（1）單靠市場調(diào)節(jié)會影響資源配

置效率，導(dǎo)致資源浪費；（2）會導(dǎo)致經(jīng)濟運行大起大落，社會經(jīng)濟

不穩(wěn)定；（3）會產(chǎn)生不正當競爭、壟斷，損害社會公平；（4）會

導(dǎo)致收入差距拉大。

2.2更好發(fā)揮政府的作用

第一目：社會主義市場經(jīng)濟的基本特征

一、社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征

1.社會主義市場經(jīng)濟體制的含義：社會主義市場經(jīng)濟體制是社

會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟相融合的經(jīng)濟體制。

2.社會主義市場經(jīng)濟體制的地位：社會主義市場經(jīng)濟體制是中

國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟制度

的重要組成部分。

3.社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征：

(1)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中

國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主

義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征。

原因：我國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特

色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

(2)社會主義市場經(jīng)濟體制的根基是公有制為主體，多種所有

制經(jīng)濟共同發(fā)展。

①特點：把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來。

②優(yōu)勢：既能發(fā)揮市場經(jīng)濟的長處，又能發(fā)揮我國社會主義制

度的顯著優(yōu)勢。

(3)根本目標：促進全體人民實現(xiàn)共同富裕

原因：共同富裕是中國特色社會主義和中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要

求。公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、

多種分配方式并存，使得社會主義市場經(jīng)濟體制既能調(diào)動勞動者和

各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，促進效率提高，又能維護和促進

社會公平正義，促進全體人民實現(xiàn)共同富裕，防止兩極分化。

(4)內(nèi)在要求:科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理

原因：社會主義市場經(jīng)濟體制能夠通過更好發(fā)揮政府作用，把

人民的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，發(fā)揮

全國一盤棋，調(diào)動各方面的積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，

促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

第二目：我國政府的經(jīng)濟職能

二、我國政府的經(jīng)濟職能

(一)我國政府的經(jīng)濟職能和作用：

1.通過實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度,

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標；

2.通過實施宏觀經(jīng)濟政策，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定；

3.通過實施產(chǎn)業(yè)政策,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，增強國民經(jīng)

濟競爭力；

4.通過實施區(qū)域政策和環(huán)境政策，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和可

持續(xù)發(fā)展;

5.通過市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安生監(jiān)管，規(guī)范市場秩序,保障公

平競爭，彌補市場缺陷;

6.通過加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障社會公平正義，促進共同富

裕,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

職能作用

通過制定國家經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標

戰(zhàn)略和規(guī)劃

通過實施宏觀經(jīng)濟政保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定

策

通過實施產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，增強國民

經(jīng)濟競爭力

通過實施區(qū)域政策和推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展

環(huán)境政策

通過加強市場監(jiān)管規(guī)范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場

缺陷

通過加強和優(yōu)化公共服促進共同富裕，更好滿足人民日益增長的

務(wù)，保障社會公平正義。美好生活需要

（二）宏觀調(diào)控

1、地位：科學(xué)的宏觀調(diào)控是政府的主要經(jīng)濟職能之一。

2、含義：國家綜合運用各種手段對經(jīng)濟總量進行調(diào)節(jié)和控制。

3、目標：促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支

平衡。

4、任務(wù)：保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力

布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)

定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

5、要求

(1)手段:財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控最常用的經(jīng)濟手段。

(2)目標：調(diào)節(jié)社會總需求，實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

(3)類型：財政政策和貨幣政策按照政策力度的不同，可以分

為不同的類型。

(4)選擇：在不同的經(jīng)濟形勢下，政府可選擇財政政策和貨幣

政策的不同組合，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標。

【拓展提升】

一、社會總供給和社會總需求

1.社會總供給：是一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)(通常為一年)

向社會提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的總量。

2.社會總需求：是一個國家或地區(qū)在一定時期內(nèi)(通常為一年)

實際形成的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的購買力總量。

3.總量平衡是指經(jīng)濟平穩(wěn)運行要求社會總供給和社會總需求基

本上保持平衡，避免出現(xiàn)大起大落。

二、通貨膨脹和通貨緊縮

1.含義

(1)通貨膨脹是指紙幣發(fā)行量超過流通中實際需要的數(shù)量，從

而引起紙幣貶值、物價上漲的現(xiàn)象，其實質(zhì)是社會總需求大于社會

總供給。

(2)通貨緊縮則是指物價總水平在較長時間內(nèi)持續(xù)下跌的經(jīng)

濟現(xiàn)象，其實質(zhì)是社會總需求小于社會總供給。

2.通貨膨脹與通貨緊縮的比較

通貨膨脹通貨緊縮

社會總需求大社會總需求小

實質(zhì)

于社會總供給于社會總供給

紙幣貶值，物物價持續(xù)下降、

表現(xiàn)價上漲，經(jīng)濟經(jīng)濟萎縮

過熱

直接引起紙幣導(dǎo)致物價下降，

貶值，物價上在短期內(nèi)對居

區(qū)別

漲，如果居民民生活有好處，

的收入沒有變但物價總水平

危害

化，生活水平長時間、大范圍

就會下降，造下降，會影響投

成社會經(jīng)濟生資者的信心和

活秩序混亂，居民的消費心

不利于經(jīng)濟的理，導(dǎo)致惡性的

發(fā)展價格競爭，對經(jīng)

濟的長遠發(fā)展

和人民的長遠

利益不利

最根本的措施要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)

是發(fā)展生產(chǎn)，業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合運

增加有效供用投資、消費、

給，同時要采出口等措施拉

取控制貨幣供動經(jīng)濟增長，特

解決措施

應(yīng)量，實行適別是擴大內(nèi)需，

度從緊的貨幣這是我國經(jīng)濟

政策和量入為發(fā)展的堅實基

出的財政政策礎(chǔ)

等措施

都表現(xiàn)為社會總需求與社會總

供給不平衡，即流通中實際需要

的貨幣量與發(fā)行紙幣的數(shù)量不

聯(lián)系

平衡；二者都會影響正常的經(jīng)濟

生活和社會經(jīng)濟秩序，因此，必

須采取有效的措施加以抑制

三、財政政策和貨幣政策

財政政策是指政府通過對財政收入和支出總量的調(diào)節(jié)來實現(xiàn)社

會總供給和社會總需求的平衡。具體如：預(yù)算、稅收、國債、補貼、

財政收入、支出等。

貨幣政策是指一國中央銀行為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而對貨

幣供應(yīng)量和信貸量進行調(diào)節(jié)和控制所采取的指導(dǎo)方針及其相應(yīng)的政

策措施。具體如：存款準備金率、利率、匯率、信貸、貨幣發(fā)行等。

1.財政政策與貨幣政策比較

財政政策貨幣政策

含政府通過對財政收入和財指中央銀行為實現(xiàn)一定的宏

義政支出總量的調(diào)節(jié)來影響觀經(jīng)濟目標而對貨幣供應(yīng)量

不總需求，使之與總供給相和信貸量進行調(diào)節(jié)和控制所

同適應(yīng)的經(jīng)濟政策采取的措施

別

內(nèi)與財政收入和財政支出有與銀行有關(guān)的一系列政

容關(guān)的政策，如稅收的變策，如利率的調(diào)整屬貨幣政

不化，發(fā)行國庫券，保護價策。其特點就是通過利率的調(diào)

同收購糧食等都屬于財政政整，間接對宏觀經(jīng)濟發(fā)生作用

策

三率：利率、法定（銀行）

準備金率、匯率；貨幣發(fā)行

量；信貸規(guī)模

制國家制定，經(jīng)全國人大或中央銀行直接制定

定全國人大委員會通過

者

不

同

聯(lián)都是經(jīng)濟政策，都屬于宏觀調(diào)控的重要手段

系

擴張性財緊縮性財政、貨幣政策

政、貨幣政策

實施經(jīng)濟滯緩，通貨

經(jīng)濟過熱，通貨膨脹

條件緊縮

增加經(jīng)濟

建設(shè)支出、減少

稅收和增發(fā)國減少財政支出，增加稅收，縮減國債規(guī)

對策債；模；

降低利率，提高利率，增加貨幣供應(yīng)量

減少貨幣供應(yīng)

量

刺激總需

目的求增長，降低失抑制總需求，降低通貨膨脹率，給經(jīng)濟降溫

業(yè)率，拉動經(jīng)濟

增長

聯(lián)系國家通過財政收入和支出的調(diào)控促使經(jīng)濟平穩(wěn)運行

2.兩種不同的財政政策、貨幣政策的比較

（三）經(jīng)濟運行中政府和市場的關(guān)系

1.通過持續(xù)推進簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)改革，重塑政府

和市場的關(guān)系。

2.充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定作用，更好發(fā)揮政府的作

用。

第二單元經(jīng)濟發(fā)展與社會進步

第三課我國的經(jīng)濟發(fā)展

3.1貫徹新發(fā)展理念

一、堅持以人民為中心的發(fā)展思想

（一）含義：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要維護人民根

本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、

發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

1、發(fā)展為了人民，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、

促發(fā)展，緊緊抓住人民最關(guān)系最直接最現(xiàn)實的利益問題，采取更多

惠民生、暖民心舉措，不斷滿足人民對美好生活的需要，努力促進

人的全面發(fā)展。

2、發(fā)展依靠人民，就是要把人民作為發(fā)展的力量源泉，充分尊

重人民主體地位和人民群眾的首創(chuàng)精神，不斷從人民群眾中汲取智

慧和力量，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

3、發(fā)展成果由人民共享，就是要使發(fā)展成果惠及全體人民，逐

步實現(xiàn)共同富裕，彰顯制度優(yōu)勢。

（二）意義：人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。以人民為中心

的發(fā)展思想，反映了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至

上的價值取向，確立了貫徹新發(fā)展理念必須始終堅持的基本原則。

二、堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展

（一）新發(fā)展理念的內(nèi)涵：新發(fā)展理念就是指創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠

色、開放、共享的發(fā)展理念。

（二）貫徹新發(fā)展理念的原因：

（1）理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐是由一定的發(fā)展理念

來引領(lǐng)的。

（2）新時代需要新發(fā)展理念。要著力解決好發(fā)展不平衡不充分

問題，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，更好滿足人

民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的美好生活需

要，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)

展理念。

（三）新發(fā)展理念的具體內(nèi)容:

1、創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。

(1)原因：發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性，創(chuàng)新是

引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。堅持創(chuàng)新發(fā)展，要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局

的核心位置。

(2)要求：不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化

創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社

會蔚然成風(fēng)。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。

(1)原因：協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是發(fā)展平衡

和不平衡的統(tǒng)一。

(2)要求：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重

點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)

化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體

性。

3、綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問題。

(1)原因：綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活

追求的重要體現(xiàn)。

(2)要求：堅持綠色發(fā)展，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是

金山銀山的理念，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自

然恢復(fù)為主的方針，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境。堅定不

移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，

實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

4、開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。

（1）原因：開放帶來進步，封閉必然落后，開放是國家繁榮發(fā)

展的必由之路。

（2）要求：堅持開放發(fā)展，要順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)

濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，遵循共商共建共享原則，發(fā)

展更高層次的開放型經(jīng)濟、推動構(gòu)建人類命運共同體。

5、共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。

（1）原因：共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

（2）要求：堅持共享發(fā)展，要做出更有效的制度安排，堅持

全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，使全體人民有更多獲

得感、幸福感、安全感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

（四）創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的關(guān)系

1、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相

互促進，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要增強貫徹統(tǒng)一，不能顧此失

彼，也不能相互替代。

2、我們要把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和

各領(lǐng)域，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

3.2推動高質(zhì)量發(fā)展

一、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)

1.高質(zhì)量發(fā)展的原因

（1）進入新時代，隨著我國發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的變化，我國

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

（2）高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。

推進中國式現(xiàn)代化，必須實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的

主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。

2.高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，就是能夠很

好滿足人民日益增長的美好生活需要，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局

1.如何推動高質(zhì)量發(fā)展：

（1）推動高質(zhì)量發(fā)展，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國

內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

①新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙

循環(huán)。

②要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、交換、消費

更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

③要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起

來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，

加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

（2）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體

經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強

國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。

（3）全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固脫貧攻

堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生

態(tài)、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地

紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

（4）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重

大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，

構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。

（5）推進高水平對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準

等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強國，推進共建“一帶一路”高質(zhì)量

發(fā)展，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（6）總要求：總之，我們必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展

理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、

國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以教育、科技、人才為基

礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

第四課我國的個人收入分配與社會保障

4.1我國的個人收入分配

一、我國的個人收入分配

（一）我國的個人收入分配制度

1.內(nèi)容（是什么）

按勞分配為主體、多種分配方式并存

2.原因（必要性）

（1）根本原因：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。當前我國處于社會主義

初級階段，生產(chǎn)力水平發(fā)展不平衡不充分，實行公有制為主體，多

種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

（2）直接原因：生產(chǎn)資料所有制決定分配方式。當前我國的生

產(chǎn)資料所有制是以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，決定

了分配制度是以按勞分配為主體、多種分配方式并存。

（二）按勞分配

1、性質(zhì)：社會主義的分配原則

2、基本內(nèi)容和要求：有勞動能力的社會成員必須參加勞動；

在作了必要的扣除后，以勞動者提供的勞動（包括勞動數(shù)量和質(zhì)量）

為尺度對個人進行分配，多勞多得、少勞少得。

3、具體形式：

（1）公有制經(jīng)濟中勞動者的工資、獎金、津貼。

A.國有企業(yè)、集體企業(yè)勞動者的工資、獎金、津貼收入

B.國有、集體控股企業(yè)勞動者的工資、獎金、津貼收入

（公有制經(jīng)濟范圍內(nèi)股票、技術(shù)入股等則屬于按勞動要素分配）

（2）農(nóng)民承包經(jīng)營集體土地獲得的收益。（農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)計酬收

入）

4、原因：

（1）必要性：實行接勞分配是由一定的經(jīng)濟條件決定的。生產(chǎn)

力發(fā)展水平是物質(zhì)基礎(chǔ)；生產(chǎn)資料公有制是前提條件；勞動的性質(zhì)

和特點是直接原因。

（2）重要性：提高效率+促進公平

①效率：（從勞動者積極性的角度）

實行按勞分配，勞動者的個人收人與自己付出的勞動數(shù)量和質(zhì)

量直接聯(lián)系在一起，有助于充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性，激

勵勞動者努力學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、提高勞動技能，促進社會生產(chǎn)的發(fā)展。

②公平：（從勞動者地位角度）

實行按勞分配是對人類以往幾千年來不勞而獲的剝削制度的根

本否定，體現(xiàn)了勞動者共同勞動、平等分配的社會地位。

（三）按生產(chǎn)要素分配

1、內(nèi)容：勞動、資本、技術(shù)、土地、管理、數(shù)據(jù)、知識、信息

要素

2、重要性：有利于讓一切要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社

會財富的源泉充分涌流。推動資源優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟發(fā)展。

導(dǎo)致社會成員之間收入差距加大。

※注意：社會主義性質(zhì)分配一按勞分配；非社會主義性質(zhì)分配

f按要素分配。

要素表現(xiàn)

按勞動要素私營企業(yè)、外資企業(yè)中的職工工資、獎金和津貼

分配

按資本要素私營企業(yè)主的稅后利潤，股票紅利、股息，儲蓄和債

分配券的利息等

按技術(shù)要素技術(shù)入股、專利費用、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的收入

分配

按土地要素土地、房屋的租金和轉(zhuǎn)讓金

分配

按管理要素企業(yè)中的管理者依靠管理才能獲得的收入

分配

按數(shù)據(jù)要素數(shù)字經(jīng)濟下，數(shù)據(jù)的收集、使用和轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的價值

分配

按知識要素知識付費

分配

按信息要素提供市場信息、管理方案和問題解決方案等

分配

（四）個人獲取收入的途徑

1.勞動性收入：通過勞動所獲得的收入。包括工資、獎金、津

貼。

2.財產(chǎn)性收入：是指通過自己所擁有的各類財產(chǎn)獲得的收人，

包括銀行存款所得的利息、房屋出租所得的租金等。

3.經(jīng)營性收入：通過生產(chǎn)活動所獲得的收入，如開網(wǎng)店、個體

工商戶。

4.轉(zhuǎn)移性收入：是指國家、單位、社會團體對住戶的各種經(jīng)常

性轉(zhuǎn)移支付和住戶之間的經(jīng)常性收人轉(zhuǎn)移，包括養(yǎng)老金、社會救濟

和補助、政策性生產(chǎn)補貼、政策性生活補貼、教災(zāi)款等。

（五）勞動的重要性及要求

1、勞動的重要性：勞動是財富的源泉，我們獲取的任何收入歸

根結(jié)底都來自勞動創(chuàng)造。

2、勞動的要求:

①弘揚勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的

社會風(fēng)尚。

②樹立以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥的勞動觀。

③要鼓勵全體勞動者通過辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動致

富。（實踐）

二、完善收入分配制度

（一）原因

分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。收入分配是民生之源,

是改善民生、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的最重要、最直接的方式。

（二）措施

1、根本措施：大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為收入

分配公平奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、理順關(guān)系：理順國家、企業(yè)和個人三者的收入分配關(guān)系。

3、制度保障：健全體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配制度。

4、兩個同步

居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)

率提高基本同步。

5、初次分配

①要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報

酬在初次分配中的比重；

②堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入

者收入，擴大中等收入群體。

③完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾

要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。。

6、再分配

①要加大以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。

②完善個人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機

制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

7、第三次分配：要重視發(fā)揮第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意

愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。。

4.2我國的社會保障

一、我國的社會保障

（一）多種多樣的社會保障

1.社會保障的必要性：面對現(xiàn)實中人們可能遇到的疾病、失業(yè)、

養(yǎng)老、災(zāi)害、生活貧困等各種問題，國家依法建立起由政府和社會

承擔主要責任的社會保障體系。

2.地位：社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人

民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾

共享改革發(fā)展成果的重要制度安排。

3.社會保障的作用、功能

(1)“減震器”：通過防范和化解社會成員的生存危機，保障

他們的基本生活權(quán)利，能夠有效維護社會生活秩序的穩(wěn)定，發(fā)揮民

生保障安全網(wǎng)作用。

o(穩(wěn)定功能)

(2)“平衡器”：通過國民收入再分配，發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)器

作用，能夠調(diào)節(jié)不同社會群體之間的利益關(guān)系，化解社會矛盾和沖

突，促進社會公平正義。(調(diào)節(jié)功能)

(2)“助推器”：通過風(fēng)險分攤與責任共擔，充分發(fā)揮社會互

助共濟功能，同時通過社會成員的自助與他助，推動社會持續(xù)健康

發(fā)展。(互助功能)

4.社會保障的內(nèi)容、構(gòu)成:社會保險、社會救助、社會福利、

社會優(yōu)撫、其他社會保障形式

(1)社會保險

①地位：是我國社會保障體系的核心。(核心地位)

②含義:通過政府、單位、個人三方共同籌集資金，保障勞動者

在因年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等因素暫時或永久失去勞動能

力，從而失去勞動收人來源時，能夠依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫

助。

③內(nèi)容：主要包括基本養(yǎng)老保險、基本