南京貢院科考圖導(dǎo)入新課特拉斯（9月5日-10月20日）在位僅有45天，成為英國(guó)歷史上任期最短的首相2022年10月25日，英國(guó)新首相里?！ぬK納克約翰遜2022年9月6號(hào)辭去首相文官制度【思考】：針對(duì)英國(guó)首相更迭的頻繁，英政府是如何保持政治穩(wěn)定的？現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英國(guó)的，窮源溯流，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。

——孫中山第6課西方的文官制度選必一

第二單元：官員的選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響?！久~解釋】——文官制度文官：文官制度：又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。【思考】：西方的議員、內(nèi)閣大臣是文官么？考試產(chǎn)生；負(fù)責(zé)執(zhí)行；職務(wù)常任。民選產(chǎn)生；掌握決策；更迭頻繁。19世紀(jì)中后期，英國(guó)首先建立了文官制度。也稱公務(wù)員、事務(wù)官，一般是指經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。時(shí)空坐標(biāo)中古時(shí)期(500—1500年)內(nèi)閣制和政黨政治形成后18世紀(jì)初—1870年1883年第二次世界大戰(zhàn)后恩賜官爵政黨分肥制英國(guó)文官制度美國(guó)文官制度法德日建立文官制度西方文官制度(特點(diǎn)：公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，政治中立，工作隱名，職務(wù)常任，論功晉升)1西方文官制度出現(xiàn)的背景2西方文官制度的建立3西方文官制度的特點(diǎn)和影響一.西方文官制度出現(xiàn)的背景1、歷史：1、5-13世紀(jì)（中世紀(jì)）：西歐封君封臣制；莊園是基本治理單位，封建主直接統(tǒng)治人民（莊園法庭）。主要依靠教士和封建領(lǐng)主（無(wú)專門官員）2、14-17世紀(jì)（中世紀(jì)）：材料1：約14世紀(jì)后，隨著民族國(guó)家的興起，中央權(quán)力加強(qiáng)，國(guó)家的管理職能增多，國(guó)王需要更多的職業(yè)官員協(xié)助統(tǒng)治和管理，于是開(kāi)始任命親信擔(dān)任政府官員。主要選取標(biāo)準(zhǔn)是效忠國(guó)王。他們類似于國(guó)王的家臣或仆從，官職、薪俸都依賴國(guó)王的恩賜，因此這種官員選用方式被稱為“恩賜制”或“賜官制”。

（1）背景：（2）選官方式：（3）選官范圍：（4）特點(diǎn)或局限：①民族國(guó)家興起，②隨著國(guó)王權(quán)力擴(kuò)大，事務(wù)增加國(guó)王或權(quán)貴恩賜國(guó)王親信只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似奴仆——恩賜官爵制材料2：（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免。這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無(wú)術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。（1）背景：①早期資產(chǎn)階級(jí)革命的推動(dòng)；歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度②工商業(yè)和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（2）選官方式/內(nèi)容：（3）特點(diǎn)或局限：少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)重要官員由議會(huì)任免，一般官員由執(zhí)政的大貴族和大資產(chǎn)階級(jí)將官職作為禮品或商品私相授受.一.西方文官制度出現(xiàn)的背景1、歷史：3、17-18世紀(jì)：——個(gè)人恩惠制:導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。（1）背景：①內(nèi)閣制和政黨政治的形成；②資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立和發(fā)展；（2）選官方式/內(nèi)容：（3）評(píng)價(jià)：積極：局限：實(shí)行“政黨分肥制”：執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚,平民也可以入職。材料3到19世紀(jì)，英國(guó)的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開(kāi)始由在競(jìng)選中獲勝的政黨組成。于是哪一個(gè)政黨在競(jìng)選中獲勝上臺(tái)執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實(shí)進(jìn)行公開(kāi)分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂?！幾怎U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》①造成腐敗泛濫；②嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；③降低了行政效率。加菲爾德被刺殺一.西方文官制度出現(xiàn)的背景1、歷史：4、18世紀(jì)后期：——政黨分肥制材料4：每個(gè)不同黨派的總統(tǒng)上臺(tái)后，對(duì)只要在競(jìng)選中為本黨出過(guò)力出過(guò)錢的人，不問(wèn)才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無(wú)一技之長(zhǎng)，對(duì)政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無(wú)才又缺德之輩?！獜埰澥睢睹绹?guó)政黨分肥制述略》客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件在英國(guó)，某黨一旦掌權(quán)，極力安排本黨骨干分子，占據(jù)要害職位，另一政黨上臺(tái)后如法炮制，并有意更改前任政策。杰克遜的擁護(hù)者、紐約州參議員威廉?馬西說(shuō)：“在政治上要像在愛(ài)情和戰(zhàn)爭(zhēng)上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有?！?/p>

美國(guó)總統(tǒng)杰克遜任期內(nèi)，陸軍部長(zhǎng)喬治·克勞福德曾串通司法部官員貪污了數(shù)量巨大的美元。西方傳統(tǒng)選官制的弊端；趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。2、經(jīng)濟(jì):3、政治：一.西方文官制度出現(xiàn)的背景工業(yè)革命的推動(dòng)；材料4：工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開(kāi)放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。

---鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》資本主義制度的建立生產(chǎn)力發(fā)展工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)社會(huì)分工復(fù)雜

政府職能擴(kuò)大上層建筑工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求亟需新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效【思考點(diǎn)】：為什么說(shuō)工業(yè)革命推動(dòng)文官制度的建立？唯物史觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑啟蒙思想的影響和教育程度的提高一.西方文官制度出現(xiàn)的背景4、思想：（材料：隨著“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。——《國(guó)家制度與社會(huì)治理》中國(guó)古代科舉制提供了借鑒5、外部：科舉制：公開(kāi)考試、擇優(yōu)任官成為制度建立的借鑒

“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)講授文官制度的時(shí)候，我深感驚訝。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！薄?983，美國(guó)人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾啟蒙思想：自由競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等的思想成為理論基礎(chǔ)。1854年克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。一.西方文官制度出現(xiàn)的背景6、催化劑：

克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)1853年至1856年，俄羅斯與英國(guó)、法國(guó)為爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。1853年，英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗。戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。材料：不料一場(chǎng)多國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)成了文官制度改革的催化劑。這時(shí)，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國(guó)“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭(zhēng)已有一年，英國(guó)為控制地中海和加強(qiáng)在東方的殖民統(tǒng)治，正式對(duì)俄國(guó)宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)使政府問(wèn)題暴露無(wú)遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度。

——閻照祥《英國(guó)史》西方傳統(tǒng)選官制的弊端；1、歷史：2、經(jīng)濟(jì):3、政治：4、思想：5、外部：工業(yè)革命的推動(dòng)；資本主義制度的建立；啟蒙思想的影響和教育程度的提高；中國(guó)古代科舉制提供了借鑒；石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)傷病士兵們?cè)诤渲袙暝?、英國(guó)：形成過(guò)程：事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，政治上保持中立，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，負(fù)責(zé)制定政策，與內(nèi)閣共進(jìn)退。退。限制官員當(dāng)選為下院議員開(kāi)始設(shè)立常務(wù)次官作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。最終確立兩官分途《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（奠定了后來(lái)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)）

凡受國(guó)王的任命及取得國(guó)王年金，皆不能當(dāng)選為下院議員……各部門大臣可以同時(shí)是下院議員。

——1701年《王位繼承法》劍橋、牛津等實(shí)行書面考試18世紀(jì)初19世紀(jì)初1855年1870年1854年1702年1853年?yáng)|印度公司書面考試錄用職員原因：防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)原因：保證政府工作不受政黨更替的影響英國(guó)在克里米亞作戰(zhàn)損失慘重接受建議報(bào)告，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦候選人進(jìn)行考試——初步形成再次頒布法令，規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用1、通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2、成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》核心思想：考試錄用，獎(jiǎng)勵(lì)能者。最早建立文官制度的國(guó)家二.西方文官制度出現(xiàn)的建立材料1：1765年，英國(guó)駐印度總督羅伯特·克拉夫著手改革英屬印度的吏治。他一方面嚴(yán)禁東印度公司職員接受賄賂，另一方面，要求直接從倫敦考選官員到印度任職。——古燕《西方政治的穩(wěn)定器》材料2：1853年，英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書面考試的辦法錄用文官。東印度公司是英國(guó)政府組織的獨(dú)占性貿(mào)易公司，成立于1600年，從18世紀(jì)初到19世紀(jì)中，成為英帝國(guó)主義在印度的代理人，由于東印度公司在印度享有特權(quán)，他的職員都撈取了大量財(cái)富，因此，達(dá)官貴人子弟和投機(jī)專營(yíng)者趨之若鶩，公司職員中營(yíng)私舞弊重難拓展通過(guò)英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？從19世紀(jì)初英國(guó)文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國(guó)文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽?guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過(guò)時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來(lái)。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。

——范文超《英國(guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》①英國(guó)文官制度的發(fā)展：經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過(guò)程；②制度的改革：具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過(guò)程中都有繼承、都有創(chuàng)新。③時(shí)代變遷是制度變動(dòng)的主要原因，適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新可以化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。通過(guò)英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？二.西方文官制度出現(xiàn)的建立二.西方文官制度出現(xiàn)的建立1、英國(guó)：①18世紀(jì)初，限制官員當(dāng)選為下院議員；②19世紀(jì)初，設(shè)立常務(wù)次官（兩官分途）③1855年，英國(guó)政府建立文官委員會(huì)（不受黨派干涉），對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試；④1870年，必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄取，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件。最早建立文官制度的國(guó)家目的：限制王權(quán)任免官吏目的：保證政府工作不受政黨更替影響，保證穩(wěn)定性連續(xù)性；（文官制度建立的起點(diǎn)）

英國(guó)現(xiàn)代文官制度最終確立基礎(chǔ)知識(shí)梳理：二.西方文官制度出現(xiàn)的建立2、擴(kuò)展:1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德?tīng)栴D提出的文官制度改革法案《美國(guó)文官法》（史稱《彭德?tīng)栴D法》），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開(kāi)始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。（1）美國(guó)：1883年，通過(guò)《美國(guó)文官法》，建立了文官制度。（2）二戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度也最終建立起來(lái)。由于西方各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點(diǎn)美國(guó)側(cè)重專才，考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)性和實(shí)用性。德國(guó)文官考試則兼收并蓄英、美之長(zhǎng)，注重通專結(jié)合，第一輪考試著重考基礎(chǔ)知識(shí)和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實(shí)際運(yùn)用能力。法國(guó)文官考試嚴(yán)格分等級(jí)，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國(guó)傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制有關(guān)

—姚琦《略論西方主要國(guó)家文官考試制度》入

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休三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、特點(diǎn)

各種錄用考試都要以公告通知公開(kāi)進(jìn)行……所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來(lái)鑒別優(yōu)劣，擇優(yōu)錄用。——姚琦《略論西方主要國(guó)家文官考試制度》（1）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取；入

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休1、特點(diǎn)三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、特點(diǎn)

任何公務(wù)人員不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視?！魏喂珓?wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)?！睹绹?guó)文官法》（1883年1月）（1）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄??；（2）政治中立，工作隱名；文官不得參與任何黨派的政治活動(dòng)文官須忠誠(chéng)執(zhí)行政策，在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成本職工作，但不對(duì)政策的對(duì)錯(cuò)負(fù)責(zé)入

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休三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、特點(diǎn)

劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。

成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。（1）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄取；（2）政治中立，工作隱名；（3）職務(wù)常任，論功晉升；入

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休三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響1、特點(diǎn)

強(qiáng)迫退休：到達(dá)法定最高年齡必須停止工作。命令退休：未達(dá)到退休年齡但不稱職。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：達(dá)到一定年齡或工齡，自愿提出。（1）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄?。唬?）政治中立，工作隱名；（3）職務(wù)常任，論功晉升；入

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休（4）完善的退休制度；①實(shí)現(xiàn)文官系統(tǒng)的更新?lián)Q代，提升工作效率；②退休保障制度，解除后顧之憂，調(diào)動(dòng)文官工作的積極性。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂(lè)畛泄_(kāi)支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力高級(jí)文官公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升兩官分途：政府官員分為政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退；事務(wù)官（文官）負(fù)責(zé)具體事務(wù)，長(zhǎng)期任職。文官有志進(jìn)入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為文官）。

新制

新特點(diǎn)小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。材料1：英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。

——［英］瑪格麗特·撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料2：資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明，資產(chǎn)階級(jí)立憲國(guó)家的歷史也在相當(dāng)大的程度上表明，更換部長(zhǎng)意義極小，因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——［蘇］列寧《革命的一個(gè)根本問(wèn)題》2、評(píng)價(jià)：三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響①規(guī)范了西方國(guó)家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；③平民得以參政，擴(kuò)大了資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治基礎(chǔ)，鞏固資本主義統(tǒng)治；④官員選拔制度化、公開(kāi)透明，有利于減少了徇私舞弊現(xiàn)象；⑤促進(jìn)了女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起；⑥為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒；⑦文官制度的建立標(biāo)志著資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治在政治上的成熟。積極消極

①易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；

②官員人數(shù)膨脹，增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；

③文官層次多，影響政府的工作效率。本質(zhì)：維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的工具。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響從歷史淵源上講，現(xiàn)時(shí)代的公務(wù)員制度早在中國(guó)古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段