徹底清查奢侈辦公樓到底難在哪?

編者按：日前，中央紀(jì)委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目清理工作的通知》，決定對(duì)各地區(qū)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面徹底的清理。

實(shí)際上，中央針對(duì)超標(biāo)樓堂館所的清查風(fēng)暴已經(jīng)不止一兩次，但是，一些地方仍是頂風(fēng)而上，且有愈演愈烈之勢(shì)。清理違規(guī)樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目為何如此之難？癥結(jié)何在？怎樣讓清理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？記者與有關(guān)專家的對(duì)話，也許有助于問題的解決。監(jiān)管制度有缺陷公眾監(jiān)督有缺失

記者：今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中科院院士葉大年帶了一本相冊(cè)，共有133張照片，記錄了全國各地包括經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的政府豪華辦公樓、大廣場(chǎng)、大學(xué)城等一處處讓人瞠目結(jié)舌的豪華樓堂館所。為什么會(huì)有如此大量的豪華樓堂館所涌現(xiàn)？出現(xiàn)這種問題的原因有哪些？

任玉嶺(全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事)：近幾年來樓堂館所越來越多，越建越高檔，而且情況非常普遍，高檔得讓人們想不到，和當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖胨叫纬蓸O大反差。我認(rèn)為出現(xiàn)這種問題的原因，一是前些年有些特別豪華的樓堂館所，沒有得到及時(shí)制止，像廣東一些地市辦公樓搞得都非常豪華，甚至廣西、云南的一些地方也是如此。第二個(gè)原因是有些人不僅不制止，還認(rèn)為這些做法是大手筆，是領(lǐng)導(dǎo)有魄力，甚至通過一些先進(jìn)城市、環(huán)保城市、優(yōu)秀城市等的評(píng)選，使他們得到認(rèn)可。結(jié)果這種導(dǎo)向?qū)е铝舜蠹叶荚谙蜻@個(gè)方面追求，這是一個(gè)很大問題。另外，現(xiàn)在各地的財(cái)政收入都在迅速增加，但增加的部分沒有跟“富民”相結(jié)合，而是在政府所管轄的范圍內(nèi)花掉了，這也是一個(gè)很重要的原因。

雷明(北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授)：原因在于行政改革滯后，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有效的激勵(lì)與約束機(jī)制長期缺位，對(duì)各部門長期隱性或顯形存在的政績沖動(dòng)、形象沖動(dòng)和名利沖動(dòng)缺乏有效的約束。

首先，監(jiān)管制度不完善。被披露的典型案件中，地方修建樓堂館所的過程其實(shí)都有很多明顯的違規(guī)之處，但最終都蓋了起來，說明我國目前的公共財(cái)政支出管理制度，特別是預(yù)算外資金管理制度還有待完善；第二，公眾監(jiān)督的缺失。各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行情況雖在同級(jí)人大報(bào)告和審查，但廣大代表很難對(duì)每一專項(xiàng)盡職把關(guān)，而政府財(cái)政的天然監(jiān)管者——公眾則更是被排除在外；第三，市場(chǎng)機(jī)制的問題。我國行政管理走的是一條自上而下的“行政監(jiān)管和控制”之路，即由上級(jí)政府來組織和控制資源的配置，然后通過嚴(yán)格的監(jiān)管程序執(zhí)行。從中國現(xiàn)實(shí)國情來看，這是必需的，而且是十分有效的。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)類似樓堂館所建設(shè)之類的違規(guī)行為，將市場(chǎng)機(jī)制完全排除在外，僅有嚴(yán)格和超嚴(yán)格的行政上的堵與截，沒有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的疏和導(dǎo)，是不太容易奏效的。

查處‘抓了“芝麻”丟了“西瓜”

記者：對(duì)于清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，政府一直非常重視，中央也曾三令五申，出臺(tái)了很多政策，但為何這種政府機(jī)關(guān)大興土木的歪風(fēng)仍然屢禁不止？監(jiān)管工作面臨哪些難點(diǎn)？

任玉嶺：本來我們已經(jīng)出臺(tái)了一些反對(duì)樓堂館所做法的政策，但是監(jiān)督不力，在監(jiān)督上往往沒有能夠抓住真正的要害去打擊，而是“撿了芝麻丟了西瓜”。我認(rèn)為最近處理的河南濮陽那些都是“