社區(qū)網(wǎng)格化治理研究的國內(nèi)外文獻綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u15138社區(qū)網(wǎng)格化治理研究的國內(nèi)外文獻綜述 13900一、國外研究現(xiàn)狀 115409二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 428855三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述 515208參考文獻 6社區(qū)在西方國家出現(xiàn)已有百余年，隨著社區(qū)模式的推廣及社區(qū)治理需求的不斷加大，社區(qū)警務理論逐漸萌生并持續(xù)發(fā)展。在二十世紀七十年代，興起了第四次社會警務機制改革，西方國家對社區(qū)警務的嘗試和探索取得了良好的效果。隨后，亞洲的一些國家和地區(qū)開始學習和借鑒相關的社區(qū)警務實踐。各國警務學者頻繁地對社區(qū)警務機制及其應用于社區(qū)網(wǎng)格管理服務的相關內(nèi)容和實踐方式進行探討和研究。改革開放以后，我國社會開始轉(zhuǎn)型，治安環(huán)境日益復雜，各類新舊矛盾交織。面對這一治安新形勢，上個世紀90年代末，我國開始逐步推進社區(qū)警務助力社會治理的戰(zhàn)略實施和理論研究。一、國外研究現(xiàn)狀（一）關于網(wǎng)格化管理及社區(qū)治理的研究在社區(qū)治理方面，國外學者開展了十分細致的探究和論述：第一，以社會和群體文化習慣的滲透和感召來推進社區(qū)文化建設，從而發(fā)揮社區(qū)治理的強大力量；第二，不同階層居住在一起所形成的社區(qū)，使得不同背景和年齡的居民之間的關系更為密切，從而營造出和諧共建的社區(qū)氛圍；三是通過文化教育和物理集聚，為彼此的交流和交流提供了良好的條件，增進了社區(qū)居民之間的相互了解。第四，減少偏見和歧視的發(fā)生，強化對對弱勢群體的關心，豐富城市的包容性；第五，通過使社區(qū)參與相關法律活動，消除社區(qū)居民之間的障礙，推動社區(qū)的融合度和親密度。網(wǎng)格化管理五個要素逐漸被人重視。第一個是主體要素，人們認為管理的主體應當有多元性，包括社會的各類組織和人員，而不能讓政府部門單打獨斗；第二個是責任要素，從普遍觀點來看，關于相關社區(qū)問題解決的責任十分模糊。第三個是權(quán)力因素，人們的討論圍繞著治理主體、被治理主體之內(nèi)，以及治理主體和被治理主體之間存在著十分微妙又特別緊密的聯(lián)系。第四個是目標因素，參與管理和服務的主體和被管理服務對象最終將共同形成一個自治的網(wǎng)格化系統(tǒng)。第五個是驅(qū)動因素，管理主體本身的能力很關鍵，同時各相關主體之間的協(xié)作也極為關鍵。在研究國外社區(qū)治理模式時，多數(shù)學者是從三方面開展的：自主模式、行政管理模式、多元參與模式。國外社區(qū)治理模式可被歸納為三種類型：一種是行政主導模式，從自上而下的形式開展管理，以新加坡的社會治理模式為例；一種是社區(qū)自主管理模式，在政府的知道下社區(qū)居住主動開展治理活動，以美國的社會治理為例；另外還有多元參與模式，通過結(jié)合自上而下和自下而上的管理方式，鼓勵引導社會多元主體參與，實現(xiàn)行政部門與社會自治組織的有效配合，以日本的社會治理模式為例。可以看出，這三種模式的共同目標是社區(qū)治理的自主性，實現(xiàn)社區(qū)治理的民主化。通過解析這三種類型的社區(qū)治理模式，可以得出結(jié)論：若具有經(jīng)濟發(fā)達、公民社會和人文環(huán)境良好以及城市社區(qū)建設上佳的國家采用這三種社區(qū)治理模式，將十分有利于國家發(fā)展和社會治理。除了上述研究之外，人們也總結(jié)了不同時期及不同角度的外國學者自社區(qū)發(fā)展興盛以來對社區(qū)治理的探究，發(fā)現(xiàn)多元化治理念幾乎已經(jīng)成為被共同認可的觀點，之前的關于“社區(qū)內(nèi)部互動理論”的研究范圍被擴展。“合作治理”的新視角下，關于例如“社區(qū)治理失效”、“治理網(wǎng)格成效”等“新問題”被重新審視。吳曉林、郝麗娜.“社區(qū)復興運動”以來國外社區(qū)治理研究的理論考察[J].政治學研究，2015(1)：47-58.（二）關于社區(qū)警務的研究經(jīng)過數(shù)十年的實踐及經(jīng)驗總結(jié)，JamesF.Albrecht（2018）闡述了社區(qū)警務的發(fā)展過程：二十世紀六十年代以來，伴隨著西方國家生產(chǎn)力的不斷提高，社會政治經(jīng)濟的得到快速發(fā)展，以社區(qū)為基礎的社會生活形式逐漸成為一種趨勢。由此，西方世界的社區(qū)警務機制開始出現(xiàn)，社會對社區(qū)警務治理工作的要求也在日益增加，社區(qū)警務亟待更大的發(fā)展才能滿足整個社會的需求。JamesF.Albrecht.Mirageofpolicereform:Proceduraljusticeandpolicelegitimacy[J].ResearchGate,2018：33-36.在定義和理解社區(qū)警務的理念方面，PhilipP.Purpura（2013）認為社區(qū)治理和警務機制是社區(qū)警務的內(nèi)涵。社區(qū)治安是社區(qū)治理的重要內(nèi)容之一，因為，警務機制融入社區(qū)治理是必然要求。與此同時，社區(qū)警務治理并非社區(qū)和警務的簡單疊加。社區(qū)警務的理念和組織方式是指在警察與公眾之間建立起新的合作。PhilipP.Purpura.Resilience,RiskManagement,BusinessContinuity,andEmergencyManagement[J].Security&LossPrevention,2013：45-52.供我們國家學習和借鑒的社區(qū)治理和警務管理實踐經(jīng)驗有很多。效果最為明顯的國家是亞洲國家新加坡和日本，這兩個國家是世界上較早開展社區(qū)警務工作的國家。在立足國情的基礎上，這幾十年來，新加坡和日本建立起一系列的社區(qū)治安防控體系，以“鄰里警崗”、“交番”和“社區(qū)警務體系”為代表的制度，在維護社會公共安全秩序和社區(qū)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了十分關鍵的作用。社區(qū)警務的管理服務能力在兩個國家中日漸強化，進而改善了社會不同群體間的關系。當?shù)厣鐓^(qū)警務工作者在建立防控體系和加強治理能力方面采取的多種措施為我們的日常工作提供了很多參考。與此同時，隨著全球化進程的加快，在整個世界社區(qū)治理工作范疇內(nèi)，社區(qū)警務的治理優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。特別是近年來，歐美的一些發(fā)達國家已經(jīng)根據(jù)本地區(qū)實際學習借鑒新加坡和日本的社區(qū)警務發(fā)展經(jīng)驗和實踐模式。比如，在實施社區(qū)警務工作機制后，瑞典斯德哥爾摩在防治各類社會問題方面，特別是在是降低社會惡性案件的發(fā)生率和提升破案率方面，都取得了較為顯著的成績。根據(jù)過去三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，采用了社區(qū)警務管理模式的國家超過了七成，而美國紐約通過實施社區(qū)警務機制，至少將刑事案件降低了三成。英國的JohnAnderson（2009）是倡導社區(qū)警務參與社區(qū)治理的先行者之一，也是最早實踐社區(qū)警務理論的學者之一。他在研究建設社區(qū)警務方便提出了五個關鍵點：一是在社區(qū)警務的起源階段應當全面認識本地區(qū)的社區(qū)治安情況；二是探索構(gòu)建協(xié)作機制，由包括居民、社區(qū)機構(gòu)以及治安部門在內(nèi)的社區(qū)管理各相關方組成；三是發(fā)揮協(xié)作機制的作用，努力構(gòu)建和諧的社區(qū)警民關系，建立社區(qū)內(nèi)公共事務協(xié)商體制；四是針對社區(qū)警務資源配置方面，要實現(xiàn)科學、合理規(guī)劃；此外，通過英國社區(qū)警務工作的長期實踐，他還提出完善社區(qū)警務工作的重要方法是有效的宣傳，同時為了印證起關于警民的深度融合可以進一步改進社區(qū)警務工作水平的觀點，他還列舉了英國警方從網(wǎng)絡、電視等各渠道開展防范宣傳工作，進而提升英國群眾的自我防范意識和防范能力的例子。趙進洋.中國社區(qū)警務實踐研究[J].中國政法大學，2009：16-19.（三）關于社區(qū)警務網(wǎng)格化管理方面的研究二十世紀七十年代后，西方許多國家迎來了警務戰(zhàn)略發(fā)展的新時期，整個世界大跨步進入社區(qū)警務階段。SamuelWalker（2016）SamuelWalker.ThePoliceinAmericanIntroduction[M].ResearchGate，2016：102-106.SamuelWalker.ThePoliceinAmericanIntroduction[M].ResearchGate，2016：102-106.作為傳統(tǒng)社區(qū)警務工作模式的改革者之一，美國學者HermanGortz（1979）在其編著的《犯罪和行為異?！罚–rime&Delinquency）一書中提出社區(qū)警務問題導向的理論，他認為實現(xiàn)警務工作成效的提升，關鍵在于要增強警務工作人員的參與度，并改善警察機構(gòu)的內(nèi)部管理。HermanGortz.Crime&Delinquency[M].SAGEPublications，1979：201-211.HermanGortz.Crime&Delinquency[M].SAGEPublications，1979：201-211.二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀（一）關于網(wǎng)格化管理及社區(qū)治理的研究從網(wǎng)格化管理的角度出發(fā)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)的信息共享平臺逐漸被人們重視，人們認為各部門要打破行政壁壘，推動無障礙的協(xié)同治理模式，推動社區(qū)治理能力與時俱進。有人相信要是實現(xiàn)行政部門和公民的有效溝通，滿足社區(qū)各種公共服務需求，行政部門就必須鼓勵社區(qū)自治主體的發(fā)展，進一步將自治權(quán)力賦予相關組織和個人，推動建設社區(qū)治理多元化參與的格局。有些學者提出社區(qū)的多元主體參與是社區(qū)網(wǎng)格化治理的發(fā)展方向。一些學者強調(diào)用法律法規(guī)來規(guī)范和協(xié)調(diào)參與治理的各主體的職責和權(quán)力范圍，建立負面清單，使社區(qū)治理實現(xiàn)法治化。行政部門管理服務職能失效后，社區(qū)自治是一種有效的彌補方式。在社區(qū)治理多元主體之間形成同等協(xié)作的關系，進一步完善多邊配合的關系，才能實現(xiàn)社區(qū)公共群體利益的最大化，從而推動社區(qū)治理中對社區(qū)公共事務進行有效地管理。一些人認為，加強社區(qū)治理的自治成都，這是創(chuàng)新社區(qū)治理體系，鞏固公民權(quán)利和基層社區(qū)治理的必然要求。他指出，行政主導下的社區(qū)自治仍是我們國家當前社區(qū)治理的現(xiàn)狀，因為缺乏政府協(xié)助的自治很大程度上無法應對越來越多的社區(qū)治理和公眾服務需求。曹現(xiàn)強（2011）提出，為有效應對社區(qū)治理中面臨的各種挑戰(zhàn)和困難，必須劃分好好參與治理的主體的權(quán)責，包括對社區(qū)組織內(nèi)的劃分，也包含對居民個人的劃分。在面對各類問題時，權(quán)責相適應的原則必須得到遵守。為此，應當加強立法，用法律做保障，使得社區(qū)自治活動中各類規(guī)則得到有效運轉(zhuǎn)。曹現(xiàn)強.行政管理學[M].清華大學出版社，2011:61-67.（二）關于社區(qū)警務的研究當前，社區(qū)警務主要服務于公眾需求和防治不安全因素，當社會發(fā)展到一定階段后衍生而成的新型警務運行機制，預防為主和強化警民聯(lián)系是警民一體化的基本內(nèi)涵。必須立足于社區(qū)的實際，通過改善社區(qū)警察和居民的關系，加強社區(qū)警察和社區(qū)及居民的互動，才能有效提升主動提高警務防范意識。一些學者對于社區(qū)警務的運行機制以及社區(qū)警務如何發(fā)揮作用等方面也開展了針對性研究。從社區(qū)治理與社區(qū)警務相結(jié)合方面開展研究，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理的協(xié)同合作參與機制，主動容納包括社區(qū)警務在內(nèi)的多種協(xié)作模式；同時要進一步完善社區(qū)警務機制和能力建設，推動社區(qū)警務制度，使得社區(qū)治理與社區(qū)警務相契合，實現(xiàn)相輔相成的效果。組織社會警務的研究方面，中國公安部組織的相關專家和警務人員通過調(diào)研后提出，作為一個復合型概念，“社區(qū)警務”包括三個方面的內(nèi)容：首先，它是一種社會治理的新理念和新模式；二，它應當成為指導基層社區(qū)治理工作跨越式發(fā)展的有效方式；三，有關社區(qū)警務工作人員的日常工作是它的具體形式。作為警察機構(gòu)和社區(qū)組織為解決社會治安隱患而生的新模式，社區(qū)自治和社區(qū)警務相互關聯(lián)性強，相互作用的程度高。在中國公安大學法學研究者王大偉看來，社區(qū)警務是廣泛的由社區(qū)組織、個人與公安機關共同深度參與的協(xié)作機制，其主要職責不僅僅是為了防控違法犯罪行為，同時也是應用社區(qū)警務的模式實現(xiàn)整個社會的發(fā)展和穩(wěn)定，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)治安問題成為社區(qū)警務工作開展的目標。（三）關于社區(qū)警務網(wǎng)格化管理方面的研究在社區(qū)警務助力網(wǎng)格化管理的研究建設方面，法學專家孫萍通過對國內(nèi)外社區(qū)治理中社區(qū)警務的應用方式和實踐結(jié)論對比后提出，社區(qū)警務工作的主要內(nèi)容應當是將警務工作與社區(qū)治理相結(jié)合，樹立責任意識和服務意識，秉承公開、協(xié)作的基本原則，完善針對參與社區(qū)警務的警務工作人員的獎懲制度，并通過規(guī)章制度明確社區(qū)警務工作人員的職權(quán)范圍，并調(diào)配資源協(xié)助其落實工作目標。通過將社區(qū)警務與社區(qū)治理相結(jié)合，密切公安機關和社區(qū)及居民的關系，可以有效預防和減少違法犯罪行為的發(fā)生，從而建立和諧穩(wěn)定的警民關系和社區(qū)環(huán)境。由此，可以實現(xiàn)社會大環(huán)境的和諧穩(wěn)定。在推進社區(qū)警務的本土化和可操作性方面，李健和（2011）提出社區(qū)治理要以網(wǎng)格化管理為形式，樹立社區(qū)治理的需要是社區(qū)警務的工作導向的觀念。同時，他認為目前我們國內(nèi)的社區(qū)警務工作仍然停留在簡單的防控社區(qū)治安上，對于社區(qū)的有效治理未完全發(fā)揮作用。因此，必須將我國社會實際情況與警務機制改革相結(jié)合，合理規(guī)劃社區(qū)網(wǎng)格，合理配置警務資源，因地制宜，加強本土化制度建設，用更適合我國社會社區(qū)實際的模式來服務于社區(qū)治理和社會穩(wěn)定李健和.加入WTO與警察制度創(chuàng)新[J].中國人民公安大學，2011:36-45.三、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述綜上所述，近年來對社區(qū)警務參與社區(qū)治理的研究也開始日漸增多，社區(qū)網(wǎng)格治理、社區(qū)警務機制以及二者相結(jié)合的探索研究是目前國內(nèi)外學者研究的主要方向。在我國，學者通過梳理國內(nèi)相關理論和實踐經(jīng)驗，總結(jié)得出經(jīng)驗方法和機制模式并探討更廣范圍內(nèi)的應用是主要研究課題。對比而言，我國學者對于社區(qū)治理以及社區(qū)警務的研究要晚于西方國家的學者，由于社情民意的不同，基于我國社會發(fā)展和治理的需要，我國學者對社區(qū)警務網(wǎng)格化管理研究呈現(xiàn)多維度、多視角的特點。通過對現(xiàn)有研究現(xiàn)狀的分析后不難發(fā)現(xiàn)，其主要存在兩個特點：一是我國與其他發(fā)達國家社區(qū)管理領域的研究成果和結(jié)論相比較來看，特別是在社區(qū)警務參與社區(qū)網(wǎng)格化治理方面的研究仍處于借鑒、總結(jié)、對比的摸索階段，暫未形成完整的理論體系；二是目前學者針對社區(qū)警務網(wǎng)格化管理的研究和探索仍停留在較為宏觀的層面，鮮有對縣域基層的研究和實踐探索。有鑒于此，本文針對基層社區(qū)網(wǎng)格治理和社區(qū)警務工作的特點，運用“治理理論”廣泛性和“破窗理論”持續(xù)性