當前我國地方政府的投融資平臺，主要是指由我國地方政府設立的，通過土地劃撥以及其他等形式創(chuàng)建的，其資產與現(xiàn)金流達到融資標準的地方國有企業(yè)或者集團公司。該平臺主要是對外融資，將融入的資金應用于當?shù)氐幕A建設或者一些公益類的建設項目，具有政府公益性的融資特點，同時具有獨立企業(yè)法人資格的經濟組織。1政府融資平臺建立的意義1.1政府融資平臺公司建立，可以推動地方經濟發(fā)展當前我國經濟發(fā)展迅速，為了更好的促進地方經濟的發(fā)展，許多地方政府正在加大改革力度，加強當?shù)鼗A建設，這些都需要雄厚的資金作為支撐。在這樣的新形勢下許多地方政府組織建立了多個政府投融資平臺，為的是保障當?shù)匕l(fā)展資金充足以及一些關系到民生的項目得以順利的進行，具有充足的資金保障。通過平臺公司進行投融資，不僅可以加快當?shù)氐幕A設施建設，同時可以解決當?shù)氐拿裆鷨栴}，還具有非?？捎^的效益。當前地方政府投融資平臺，是當代地方政府發(fā)展的一個必要手段，即可以解決地方政府資金不足的問題，也可以提高財政資金的使用效率，創(chuàng)新政府財政管理體制。1.2擴寬新的融資渠道當前許多的地方政府都采用分稅制的財政管理體制，這種體制從實際操作上看，呈現(xiàn)稅收分層的狀況，同時比例較低，導致政府事權重心下移，財政重心上移的狀況。由于地方政府的非稅收入和基金，大多都是有固定的使用方向的，所以很難被當?shù)卣?，這樣的情形就會造成地方政府資金緊張的問題出現(xiàn)。但是地方政府要發(fā)展，要解決民生問題，要進行基礎設施建設，是需要大量資金的。而地方政府的稅收和非稅收入以及基金，都有固定的去處，無法投入到這些發(fā)展的項目上，所以搭建合法的、有實力的投融資平臺，可以有效的解決資金問題，這也是為什么地方政府拓展新融資渠道根本原因。2當前我國地方政府融資平臺的現(xiàn)狀分析2.1管理不規(guī)范，組織結構不合理地方政府在建立平臺公司之初，由于缺少經驗，導致在組織結構和管理上出現(xiàn)了一些混亂的情況。由于沒有固定的標準，所以在各項管理和安排上也不夠合理。具體表現(xiàn)為：第一，企業(yè)性質方面的問題。有的地方政府平臺公司規(guī)定的是要設立事業(yè)單位法人，而有的地方政府規(guī)定設立的是企業(yè)法人，由于在這方面沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導致平臺公司設立門檻也不一樣。第二，人員配備方面的問題。許多的地方政府投融資平臺的人員，都是由原地方財政的工作人員，還有的是當?shù)貒Y辦的人員，將他們臨時調來作為平臺公司的工作人員。有的地方組建了的新的機構，而有的地方需要臨時調來的工作人員，要兼顧兩邊的工作，這樣的情形就造成了，地方政府在投融資平臺的人員配置上有公務員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員等各方面的工作人員組成，在人員配置上沒有統(tǒng)一的標準。第三，法人方面的問題。許多地方政府的投融資平臺高級管理人員和法定代表人，都是由地方政府安排的官員擔任平臺法人代表的，但是這些官員大部分沒有企業(yè)管理的相關經驗，對風險防范意識不強，所以有時會出現(xiàn)決策失誤的情況。2.2資金成本較高，融資結構不合理當前平臺公司資金成本高，結構不合理，具體表現(xiàn)在以下三點：第一，規(guī)模小。當前有的地方政府融資平臺規(guī)模小、融資能力相對差、資金運作能力不強、信用水平不高、負債率高、整體實力不強等狀況。第二，運營能力差。還有一些地方政府的投融資平臺運營能力差、融資能力弱不僅沒有起到籌集資金的目的，還使投融資平臺面臨巨大的經營風險，出現(xiàn)資金不足現(xiàn)象，反而成為地方政府的負擔。第三，其他方面的影響。相比與政府的平臺公司，銀行信貸所占的比重較大，企業(yè)債和政府債較小。由于大多數(shù)的政府融資平臺，達不到發(fā)債條件，所以大多都選擇從銀行爭取信貸。以上這三種情形都反映了，地方投融資平臺的融資結構比較單一，存在不合理現(xiàn)象，而且資金成本較高。有時候還會出現(xiàn)隱性債務，在理論上講是不屬于地方政府的合規(guī)債務的，通過不合規(guī)操作或者變相的舉債而產生的，但是當前對隱性債務沒有統(tǒng)一的認定標準，具體表現(xiàn)為：第一，舉債主體不是地方政府。第二，隱性債務的償付不是現(xiàn)時義務，可能是未來的某種事項決定的，所以隱性債務大多都是屬于或有負債的。2.3捆綁財政，具有金融風險由于當前許多地方政府投融資平臺的經營管理能力較差，沒有很好的估計地方政府財政的承受能力，致使負債過高。許多的地方政府對土地財政依賴較高，導致平臺的金融風險與政府的財政風險進行了捆綁，影響了地方政府的發(fā)展。2.4定位模糊，缺少項目的績效評估許多地方政府的投融資平臺，只能解決政府資金缺口問題，對于平臺公司本身，沒有準確的市場定位以及經營方針和市場運作方面的考量，從而影響了平臺公司的發(fā)展。這些問題主要是由于地方政府的投融資平臺沒有穩(wěn)定的經營性資源，公司本身沒有償還債務的能力，主要是依照政府要求進行投融資工作，資金使用與舉債主體相分離導致的。此外，還存在對有些項目的投資缺乏事前嚴謹、科學的論證和績效評估，容易出現(xiàn)資金使用浪費的情形，導致投入與產出不配比的狀況。3加強對地方政府投融資平臺的管理，給巨額負債帶來新的思考3.1加強制度建設和建立管理機制地方政府投融資平臺，應當堅持公益性和適當?shù)挠?，實現(xiàn)盈利又公益的目標。在建立平臺時要設立獨立的法人主體資格，將政企分開，實行自主經營自負盈虧的經營管理理念。按照公司法設立公司，實行法人負責制，依法設立企業(yè)的董事會，監(jiān)事會等組織機構，制定規(guī)章制度，明確權利義務，以公司章程的形式規(guī)定工作范圍以及職責。建立科學、民主的管理決策機制，并對平臺的經營管理活動進行有效的監(jiān)督。對于沒有設立董事會的平臺公司，允許經理辦公會代行董事會的職能和權力。在地方政府方面，應當規(guī)范平臺公司的管理，規(guī)范投融資的權限，限制平臺公司過快的發(fā)展和擴張。同時要建立平臺公司的風險控制機制，設立償債基金、制定債務償還辦法、規(guī)定償債程序，努力完善平臺公司的規(guī)章管理制度，規(guī)范平臺公司管理，使其發(fā)展更加的科學化、法制化。3.2控制債務規(guī)模，加強管理與監(jiān)督地方政府應當加強對投融資平臺的監(jiān)督與管理，對平臺公司的負債進行統(tǒng)籌規(guī)劃合理控制。評估當?shù)卣呢斦杖?，合理評估地方財政的償還能力。做到控制貸款總量、貸款期限、貸款利率在合理的范圍內，保證平臺公司在進行投融資時量力而行。此外，還應當建立健全地方政府投融資平臺的責任機制、考評機制和引入外部監(jiān)督機制，這樣可以更好的使投融資平臺公司，接受相關部門的監(jiān)管，從而確保其更加健康穩(wěn)定的發(fā)展運行。3.3主導平臺進行投資，實行市場化操作隨著我國經濟的快速發(fā)展，近年來地方政府的發(fā)展目標，已經從投資拉動式的經濟增長，逐步轉向了穩(wěn)定性的規(guī)?；鲩L。規(guī)范地方政府投融資平臺的業(yè)務，依照國有資產管理的相關規(guī)定，支持運用市場化手段引導平臺公司增加信貸資源，同時又可以促進平臺公司盈利性和公益性得到更好發(fā)揮。所以應當對平臺公司實行市場化管理，使平臺公司增加投資效益，優(yōu)化管理結構。3.4擴展融資渠道，增強融資能力以及風險控制地方政府還應當擴展新的融資渠道，運用市場化的方式籌集資金。采用引進戰(zhàn)略合作伙伴的方式進行融資，還可以與相關的城建基金進行合作，對道路等基礎設施建設進行墊資等形式進行融資。政府一方面要做大平臺公司的規(guī)模和投資能力，同時也要嚴格按照企業(yè)化的運作方式促進平臺公司做強，增加平臺公司資產，使平臺公司獲得收益。風險控制是平臺公司不能回避的問題，所以要加強