第九章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域規(guī)劃

第一節(jié)區(qū)域分析與規(guī)劃方法一、區(qū)域分析與規(guī)劃方法體系系統(tǒng)分析系統(tǒng)預測策劃設(shè)計規(guī)劃優(yōu)化決策與對策二、區(qū)域系統(tǒng)分析常用方法功效的比較和評價（各種評價指標）結(jié)構(gòu)分析方法—投入產(chǎn)出分析決策對策方法：SWOT—優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)

情景分析—對預測對象的未來發(fā)展做出種種設(shè)想或預計第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略概述（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：根據(jù)區(qū)域現(xiàn)實發(fā)展條件，進一步發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，提出在一定時期的戰(zhàn)略目標和為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標而制定指導思想、方針、重點、步驟及對策。（二）、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略主要包括：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導方針、方向定位和發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點、布局和步驟。二、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略（一）促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局生產(chǎn)力，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題。區(qū)域中人地關(guān)系的協(xié)調(diào)、代內(nèi)及代際公平與效率的協(xié)調(diào)、區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)等。（二）發(fā)達國家政策經(jīng)驗：財政貨幣政策促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、福利政策幫助低收入者，制定教科和職業(yè)培訓政策提高人口素質(zhì)，設(shè)立開發(fā)機構(gòu)對落后地區(qū)進行經(jīng)濟開發(fā)。

（三）我國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的努力三、主體功能區(qū)及其開發(fā)戰(zhàn)略根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分為：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域。第三節(jié)區(qū)域規(guī)劃一、區(qū)域規(guī)劃的概念與特性區(qū)域規(guī)劃是為實現(xiàn)一定地區(qū)范圍的開發(fā)和建設(shè)目標而進行的總體部署。包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內(nèi)規(guī)劃，區(qū)際規(guī)劃解決區(qū)域之間的發(fā)展不平衡或區(qū)際分工協(xié)作問題，區(qū)內(nèi)規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)布局進行全面規(guī)劃。要求：戰(zhàn)略性、地域性和綜合性。二、區(qū)域規(guī)劃的主要類型（一）總體規(guī)劃與專項規(guī)劃（二）開發(fā)性規(guī)劃與管控性規(guī)劃（三）戰(zhàn)略性規(guī)劃和操作性規(guī)劃（四）單區(qū)域規(guī)劃與跨區(qū)域規(guī)劃三、區(qū)域規(guī)劃的系統(tǒng)設(shè)計（一）區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容：基本思路、重點內(nèi)容、空間資源配置的空間指導和約束功能、政策表述（二）區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)部門選擇：戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)（先導、主導、支柱產(chǎn)業(yè)）和瓶頸產(chǎn)業(yè)（三）重點發(fā)展區(qū)域的選擇：加快發(fā)展區(qū)域、公平和可持續(xù)發(fā)展區(qū)域（四）區(qū)域規(guī)劃的編制設(shè)計：系統(tǒng)分析、模擬預測、規(guī)劃策劃、協(xié)調(diào)決策、跟蹤調(diào)控思考題１什么是戰(zhàn)略？什么是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略？請按照情景分析法的思路，談談我國經(jīng)濟發(fā)展某些方面的戰(zhàn)略策略。２什么是區(qū)域規(guī)劃？為什么要制定區(qū)域規(guī)劃？區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有何內(nèi)在聯(lián)系？３區(qū)域規(guī)劃包括哪些類型？我國的五年（計劃）規(guī)劃與一般的區(qū)域規(guī)劃之間為何種關(guān)系？４區(qū)域發(fā)展決策中，如何確定重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和地域？５請用SWOT分析法對你家鄉(xiāng)未來一段時間的發(fā)展戰(zhàn)略做出初步分析第十章區(qū)域經(jīng)濟政策與經(jīng)濟體制改革

第一節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的理論基礎(chǔ)一、制定區(qū)域經(jīng)濟政策的必要性和可能性（一）區(qū)域問題的存在和市場機制的缺陷，構(gòu)成了政府干預區(qū)域經(jīng)濟活動的客觀基礎(chǔ)。政府通過干預可以主導區(qū)域經(jīng)濟模式，為區(qū)域政策的制定實施提供了可能。（二）我國改革開放后，開始實行向沿海傾斜的不平衡發(fā)展政策，以及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政策等。之后進一步實施了西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，其主要目的都是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）區(qū)域政策理論可能性在于，政府通過干預可以主導區(qū)域經(jīng)濟模式；組織可能性在于政府的行政和經(jīng)濟能力。二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的政府與市場（一）區(qū)域發(fā)展中的市場作用及其缺陷（二）區(qū)域發(fā)展中的政府作用及其局限（三）區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮資源配置市場決定作用與更好地發(fā)揮政府作用三、區(qū)域經(jīng)濟中的效率與公平問題不同發(fā)展階段的區(qū)域政策總是要在效率和公平目標間權(quán)衡取舍。如果區(qū)域政策追求效率目標，那么就會通過政策傾斜來提高資源的空間配置效率，促進區(qū)域經(jīng)濟快速增長和取得最佳效益。如果目標是追求區(qū)域經(jīng)濟公平，那么就要運用各種政策手段縮小區(qū)域差距，促進區(qū)域均衡發(fā)展。第二節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策的主要目標與工具一、區(qū)域經(jīng)濟政策的含義目標屬性：一是促進區(qū)域均衡發(fā)展，二是提高區(qū)域經(jīng)濟效率；工具屬性：激勵與限制是政府干預經(jīng)濟的手段；作用對象：落后地區(qū)、蕭條地區(qū)、膨脹地區(qū)等；政策主體：超國家組織、國家政府和地區(qū)政府；作用層次：宏觀、微觀。二、區(qū)域經(jīng)濟政策的目標選擇推動經(jīng)濟增長、合理配置資源、促進就業(yè)、提高社會福利、扶持產(chǎn)業(yè)、促進分工競爭三、主要的區(qū)域經(jīng)濟政策工具（一）宏觀區(qū)域政策工具：差別性財政政策、貨幣政策、貿(mào)易政策；（二）微觀區(qū)域政策工具：重新配置勞動力、重新配置資本；（三）協(xié)調(diào)政策工具第三節(jié)區(qū)域經(jīng)濟政策效應評價一、宏觀經(jīng)濟政策評價針對財政政策、貨幣政策、收入分配政策和對外經(jīng)濟政策等，考察分析宏觀政策的實施是否使資源配置有效率；分析政策的負面影響；考察政策的協(xié)調(diào)性問題。二、微觀經(jīng)濟政策評價針對價格政策、收入政策、消費政策、就業(yè)政策等，把政策實際結(jié)果與政預期目標比對。判斷政策是否有效；關(guān)注政策的實際效果是否與理想目標相符，在多大程度相符、偏差；政策實施的投入產(chǎn)出效益。三、區(qū)域政策評價區(qū)域補償政策效應評價、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策效應評價和公共投資政策效應評價等；區(qū)域政策效應的事前評價、事中評價和事后評價；區(qū)域政策效應的概略評價和詳細評價；過程性評價和總結(jié)性評價；內(nèi)部評價和外部評價。區(qū)域政策效應評價方法：對比分析、偏離-份額分析、成本-收益分析第四節(jié)經(jīng)濟體制改革與區(qū)域經(jīng)濟一、經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容（一）1978年以來改革可分五個階段。：改革起步、改革展開、改革推進、改革深化、全面深化改革階段（二）經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容：完善基本經(jīng)濟制度，夯實市場經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)；完善現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭環(huán)境；加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務效率；深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度；健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，縮小城鄉(xiāng)差距；構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，培育國際合作競爭新優(yōu)勢；推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新；生態(tài)文明建設(shè)。二、全面深化體制改革，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展（一）中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局與需要解決的問題：區(qū)域發(fā)展差距過大、落后地區(qū)基礎(chǔ)薄弱、受體制等因素影響區(qū)域無序開發(fā)問題依然嚴重、仍然存在制約區(qū)域發(fā)展的體制性障礙。（二）深化經(jīng)濟體制改革，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展：充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用；綜合設(shè)計區(qū)域政策，為發(fā)揮政府調(diào)控作用創(chuàng)造條件；進一步完善體制機制，為充分發(fā)揮市場決定性作用奠定基礎(chǔ)。思考題１為什么區(qū)域經(jīng)濟政策是很有必要的？簡