從國(guó)外清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展看北京經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)培育〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

論文關(guān)鍵詞：清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式轉(zhuǎn)變

論文摘要：清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)是全球最具開(kāi)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)之一，已經(jīng)成為引領(lǐng)興旺國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要力量。開(kāi)展清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展資源瓶頸和環(huán)境壓力的緩解都具有重要意義。文章指出，借鑒美國(guó)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，北京應(yīng)積極支持清潔技術(shù)研發(fā)和清潔技術(shù)企業(yè)開(kāi)展，推動(dòng)清潔技術(shù)產(chǎn)品、能源消費(fèi)，培育北京經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀及廣闊前景

清潔技術(shù)泛指能夠降低現(xiàn)有能源和資源消耗，減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，高效使用自然資源的某類(lèi)產(chǎn)品、工藝和效勞，主要包括新能源、高效節(jié)能、環(huán)境保護(hù)與清潔生產(chǎn)四個(gè)方面。清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高級(jí)階段，相對(duì)于傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅限于末端治理，更側(cè)重于污染的源頭削減及過(guò)程控制。隨著節(jié)能環(huán)保問(wèn)題日益受到世界各國(guó)的高度重視，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為全球具有廣闊市場(chǎng)前景的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之一。

〔一〕清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)興旺國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)，全球大規(guī)模能源消耗導(dǎo)致傳統(tǒng)能源供應(yīng)日趨緊張，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程帶來(lái)了巨大的環(huán)境壓力，更重要的是新材料、生物技術(shù)、信息技術(shù)等高科技的進(jìn)步及相互融合促進(jìn)了清潔技術(shù)的逐步成熟，這些因素共同推動(dòng)了清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速開(kāi)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，北美清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資從1995年的70億美元迅速增長(zhǎng)到2006年的630億美元，其中風(fēng)險(xiǎn)投資由2005年的16億美元增加到2006年的29億美元，年增長(zhǎng)率高達(dá)81%。2005年，世界環(huán)保與新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)了6000億美元。目前，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)在興旺國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)越來(lái)越重要的份量，占其國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比重高達(dá)8%-10%，已成為興旺國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。

〔二〕新能源產(chǎn)業(yè)投資活潑且太陽(yáng)能等產(chǎn)業(yè)呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

在清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)眾多開(kāi)展領(lǐng)域中，新能源產(chǎn)業(yè)投資異?；顫?。尤其是自2002年以來(lái)，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)中可再生能源的風(fēng)險(xiǎn)投資一直占到總的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的60%左右，是清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)接受風(fēng)險(xiǎn)投資最多的領(lǐng)域。摩根士丹利2007年發(fā)表的研究報(bào)告預(yù)計(jì)，風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岷蜕锶剂系惹鍧嵞茉吹娜蜾N(xiāo)售額在2021年可能到達(dá)5050億美元，約相當(dāng)于2005年收入的近9倍；2005年太陽(yáng)能發(fā)電在整個(gè)發(fā)電市場(chǎng)所占份額幾乎微缺乏道，而到2030年時(shí)可能猛增至11.2%，而同期風(fēng)能的份額也將從0.9%漲到9.6%。

〔三〕清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展進(jìn)入技術(shù)成熟期且市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著新材料技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)等相關(guān)高科技技術(shù)的開(kāi)展，興旺國(guó)家清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入技術(shù)成熟期，產(chǎn)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)已由最初的末端治理轉(zhuǎn)為源頭削減。目前，我國(guó)的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)更多側(cè)重于“清潔〞，即大氣、水、固體廢棄物等的污染治理，屬于傳統(tǒng)的末端治理階段；而興旺國(guó)家那么較多的側(cè)重于“技術(shù)〞，傳統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)已經(jīng)成熟，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)集中在新能源、新材料及其技術(shù)的突破，屬于源頭削減階段。

聯(lián)合國(guó)工業(yè)開(kāi)展組織統(tǒng)計(jì)，2007年清潔技術(shù)的市場(chǎng)總份額到達(dá)773億美元，到2021年，其市場(chǎng)份額可增至2550億美元。據(jù)英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部〔DEFRA〕估計(jì)，到2021年全球環(huán)保市場(chǎng)價(jià)值將到達(dá)7000億美元，低碳市場(chǎng)價(jià)值5000億美元；英國(guó)金融時(shí)報(bào)估計(jì)到2021年全球碳交易市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)682億美元。

〔四〕產(chǎn)業(yè)融合成為清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的趨勢(shì)

興旺國(guó)家節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品已經(jīng)滲透到工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、住宅建筑、商用和民用產(chǎn)品等領(lǐng)域。同時(shí)，在許多節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)中均涉及新能源的利用，節(jié)能與新能源的相互促進(jìn)是清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展趨勢(shì)之一。而且可再生能源本身即為清潔能源，節(jié)能與新能源的開(kāi)發(fā)和利用不僅有助于能源問(wèn)題的緩解，也是在源頭控制環(huán)境污染的重要措施。興旺國(guó)家的環(huán)境治理市場(chǎng)也更多的綜合了環(huán)保、節(jié)能與可再生能源利用等特點(diǎn)，比方混合動(dòng)力汽車(chē)的研究開(kāi)發(fā)，不僅有助于能源節(jié)約，促進(jìn)可再生能源的利用，更有利于減少污染物排放和環(huán)境保護(hù)。高效節(jié)能、可再生能源與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合正成為清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的重要趨勢(shì)，充分顯示出清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)未來(lái)龐大的市場(chǎng)規(guī)模容量和良好的市場(chǎng)前景。

美國(guó)推動(dòng)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)

〔一〕完善的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能與促進(jìn)新能源開(kāi)展的法律法規(guī)體系

加強(qiáng)對(duì)可再生能源利用比例的法律規(guī)定。為了促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展和美國(guó)能源消費(fèi)的獨(dú)立，美國(guó)聯(lián)邦政府和21個(gè)州政府都制定了強(qiáng)制性的全社會(huì)清潔能源利用比例，即RPS方案。比方紐約州政府2004年規(guī)定，到2021年之前，紐約州可再生能源消費(fèi)占全部能源消費(fèi)的比例要到達(dá)25%，并且規(guī)定現(xiàn)有建筑能源利用效率2021年前相對(duì)于1990年能源消費(fèi)水平實(shí)現(xiàn)節(jié)能35%。

制訂行業(yè)節(jié)能法案。美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府根本上都制定了明確的行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，包括設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能法案、公共建筑節(jié)能法案等。如在建筑節(jié)能領(lǐng)域，美國(guó)能源部通過(guò)實(shí)施建筑能源法令工程和建筑法令輔助方案規(guī)定新建工程能效標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)促進(jìn)全美建筑節(jié)能方案的實(shí)施。聯(lián)邦和各州的建筑節(jié)能法案還對(duì)聯(lián)邦政府以及州政府所有的公共建筑的能效標(biāo)準(zhǔn)作了特別的規(guī)定。

加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題、行業(yè)規(guī)定與認(rèn)證、信息公開(kāi)問(wèn)題等的法律規(guī)定。2005年5月，美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)制訂了太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等小規(guī)模發(fā)電裝置的互連標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，聯(lián)邦政府和大局部的州政府還實(shí)施了信息公開(kāi)制度，規(guī)定能源生產(chǎn)企業(yè)等必須提供每一單位能源供應(yīng)中可再生能源的利用比例和造成的空氣、水以及固體廢棄物的污染情況，以方便消費(fèi)者和全社會(huì)節(jié)能以及環(huán)境保護(hù)。

〔二〕全方位實(shí)施支持清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)刺激政策

通過(guò)綠色收費(fèi)籌集清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展資金。1998年，美國(guó)加利福尼亞州、紐約州等十四個(gè)州共同參與制訂了SBC〔System-BenefitsCharge〕方案，即對(duì)能源消費(fèi)者征收額外費(fèi)用來(lái)支持本州可再生能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展。到2007年底，該方案共征集了20億美元的資金，預(yù)計(jì)到2021年之前，將征集到15億美元的資金?；鸬睦弥饕▽?duì)清潔技術(shù)企業(yè)的貸款、企業(yè)技術(shù)研發(fā)支持、企業(yè)清潔工程建設(shè)和清潔技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)推廣等。

大力支持清潔技術(shù)研究。美國(guó)各級(jí)政府都投入大量的財(cái)力支持公共部門(mén)和企業(yè)的清潔技術(shù)研究工作。比方加利福尼亞州通過(guò)PIER即“公共利益能源研究工程〞，每年都拿出6200萬(wàn)美元資助企業(yè)和社會(huì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行清潔技術(shù)領(lǐng)域的研究。紐約州政府通過(guò)“高級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)輛研發(fā)方案〞、“清潔能源研發(fā)稅收鼓勵(lì)方案〞等一系列的經(jīng)濟(jì)刺激方案來(lái)促進(jìn)清潔技術(shù)的研發(fā)。其中，“高級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)輛研發(fā)方案〞通過(guò)成立一個(gè)500萬(wàn)美元的基金會(huì)，向在紐約州從事下一代機(jī)動(dòng)車(chē)電池、動(dòng)力系統(tǒng)和輕質(zhì)車(chē)身研發(fā)的公司提供資助。

以各種方式和措施促進(jìn)清潔技術(shù)企業(yè)的開(kāi)展。政府通過(guò)稅收抵扣、稅收減免、財(cái)政資助、直接貸款等多種經(jīng)濟(jì)刺激方式支持清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)展。2007年，紐約州政府僅僅支持清潔技術(shù)企業(yè)的工程就包括高級(jí)清潔煤能源工程、生物質(zhì)能生產(chǎn)稅減免、纖維乙醇試點(diǎn)工程等多個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激方案。其中，高級(jí)清潔煤能源工程通過(guò)成立一個(gè)5000萬(wàn)美元的清潔煤技術(shù)開(kāi)展基金推動(dòng)煤燃燒過(guò)程中二氧化碳吸收的研究和應(yīng)用，同時(shí)還有10億美元的稅收減免額度來(lái)促進(jìn)清潔煤能源工程的開(kāi)展。

支持清潔技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)。除了支持清潔技術(shù)研究和直接促進(jìn)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展之外，美國(guó)聯(lián)邦和各州政府還非常重視對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的清潔技術(shù)產(chǎn)品消費(fèi)的支持。如積極采用稅收減免、稅收抵扣、財(cái)政補(bǔ)貼等各種方式，促進(jìn)政府、家庭、企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行清潔能源消費(fèi)。以加利福尼亞州柴油機(jī)減排方案為例，該方案由加州大氣資源委員會(huì)于2000年制定，希望通過(guò)一系列刺激措施幫助加州所有的柴油機(jī)于2021年以前降低75%的固體廢棄物排放和有害氣體排放，2021年前降低85%。

〔三〕通過(guò)政策引導(dǎo)市場(chǎng)力量推動(dòng)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展

美國(guó)政府促進(jìn)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的各項(xiàng)政策和措施的一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是注重政策措施的市場(chǎng)引導(dǎo)，充分利用市場(chǎng)的力量來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。比方，加利福尼亞州通過(guò)“綠色行動(dòng)建議〞鼓勵(lì)社會(huì)基金投資于清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)，截止到2007年以前，加利福尼亞公共雇員退休基金〔CalPERS〕和加利福尼亞教師退休基金〔CalSTRS〕已經(jīng)投資了超過(guò)10億美元的資金到清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)中去。此外，政府資金還與風(fēng)險(xiǎn)投資公司合伙成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金或者注資于風(fēng)投公司，通過(guò)實(shí)現(xiàn)投資的企業(yè)化運(yùn)作來(lái)推動(dòng)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，同時(shí)也大大提高了政府資金的利用效率。美國(guó)政府還通過(guò)允許溫室氣體減低額交易的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)減排的經(jīng)濟(jì)效率。2005年美國(guó)東北部以紐約州為首的七個(gè)州簽訂協(xié)議，實(shí)施地區(qū)溫室氣體削減方案〔RGGI〕，規(guī)定了能源生產(chǎn)企業(yè)的溫室氣體減排額度，但是允許減排額度在市場(chǎng)上的自由交易，同時(shí)允許企業(yè)通過(guò)垃圾處理、沼氣處理與燃燒等方式來(lái)沖抵這一額度。

〔四〕通過(guò)政府采購(gòu)和政府節(jié)能示范推動(dòng)清潔產(chǎn)品消費(fèi)

美國(guó)政府促進(jìn)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，推動(dòng)可再生能源消費(fèi)和環(huán)境保護(hù)的另一個(gè)重要特點(diǎn)是加強(qiáng)政府部門(mén)的示范作用。聯(lián)邦及各州政府根本上都明確規(guī)定了政府公共部門(mén)的節(jié)能目標(biāo)、可再生能源利用目標(biāo)和公共建筑節(jié)能目標(biāo)，并實(shí)施公共建筑節(jié)能與環(huán)保、政府用車(chē)節(jié)能、政府節(jié)約用水、政府部門(mén)垃圾回收利用等一系列節(jié)能環(huán)保方案。如2005年能源政策法案和2007年能源獨(dú)立與平安法案規(guī)定了美國(guó)聯(lián)邦政府部門(mén)詳細(xì)的節(jié)能目標(biāo)。同時(shí)，聯(lián)邦和州以及地方政府還加強(qiáng)對(duì)清潔技術(shù)產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。如2002年紐約市交通部采購(gòu)11600個(gè)節(jié)能路燈及交通指示燈，節(jié)能90%；2004年紐約房委會(huì)在公共房產(chǎn)中更換了180000個(gè)節(jié)能冰箱，節(jié)能20%。2007年，美國(guó)通過(guò)能源獨(dú)立和平安法案，規(guī)定聯(lián)邦政府日常采購(gòu)要優(yōu)先考慮通過(guò)“能源之星〞標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證或聯(lián)邦能源管理工程指定的節(jié)能產(chǎn)品和清潔技術(shù)產(chǎn)品。

作為科技含量高、知識(shí)密集的高科技產(chǎn)業(yè)，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展對(duì)資源的消耗低，造成的環(huán)境污染小。清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速開(kāi)展有助于加快北京經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，緩解首都經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的資源約束與環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開(kāi)展。加快清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展，北京應(yīng)采取以下策略：

〔一〕完善清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策體系

完善清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策，制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)清潔技術(shù)企業(yè)予以所得稅、設(shè)備銷(xiāo)售稅及財(cái)產(chǎn)稅的相應(yīng)減免、稅收返還和價(jià)格補(bǔ)貼等政策。同時(shí)適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、家庭以及各行業(yè)清潔技術(shù)產(chǎn)品和清潔能源消費(fèi)的財(cái)政、稅收等的政策支持，促進(jìn)清潔產(chǎn)品和清潔能源消費(fèi)。

〔二〕創(chuàng)新清潔技術(shù)企業(yè)融資渠道

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索建立清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金制度，基金應(yīng)主要源于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款、電費(fèi)附加、火電廠排污收費(fèi)等，基金主要用于清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品推廣、清潔能源及清潔產(chǎn)品消費(fèi)鼓勵(lì)。針對(duì)我國(guó)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資主要由政府投入或企業(yè)自籌的現(xiàn)狀，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外清潔技術(shù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、私募基金的聯(lián)系與合作，推動(dòng)清潔技術(shù)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)或境外上市，實(shí)現(xiàn)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。

〔三〕提升清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力

加大對(duì)公共部門(mén)清潔技術(shù)研究的支持，以大學(xué)、科研院所研發(fā)資源為根底，推動(dòng)清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，如高效燃燒和鍋爐節(jié)能技術(shù)、建筑節(jié)能新材料、綠色照明、熱泵技術(shù)等等。同時(shí)建立和完善一系列專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的清潔技術(shù)研發(fā)共性技術(shù)平臺(tái)、通用設(shè)備科研平臺(tái)、信息效勞平臺(tái)等，主要為清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展提供直接或間接的公共技術(shù)