全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃

（一）

一、地下水環(huán)境污染狀況

（一）地下水資源分布和開發(fā)運(yùn)用狀況

我國(guó)地下水資源地區(qū)分布不均。據(jù)調(diào)查，全國(guó)地下水資源量

數(shù)年平均為8218億立方米，其中，北方地區(qū)（占全國(guó)總面積的

64%）地下水資源量2458億立方米，約占全國(guó)地下水資源量的

30%；南方地區(qū)（占全國(guó)總面積的36%）地下水資源量5760億立

方米，約占全國(guó)地下水資源量的70%。總體上，全國(guó)地下水資源

量由東南向西北逐漸減少。

近幾十年來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，地下水資源

開發(fā)運(yùn)用量呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由20世紀(jì)70年代的570億立方米

/年，增長(zhǎng)到80年代的750億立方米/年，到地下水開采總量已

達(dá)1098億立方米，占全國(guó)總供水量的18%,三十年間增長(zhǎng)了近

一倍。北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)澆

灌用水來(lái)自地下水。全國(guó)655個(gè)都市中，400多種以地下水為飲

用水源，約占都市總數(shù)的61%。地下水資源的長(zhǎng)期過(guò)量開采，導(dǎo)

致全國(guó)部分區(qū)域地下水水位持續(xù)下降。共監(jiān)測(cè)全國(guó)地下水降落漏

斗240個(gè)，其中淺層地下水降落漏斗115個(gè)，深層地下水降落漏

斗125個(gè)。華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達(dá)7

萬(wàn)多平方公里，部分都市地下水水位合計(jì)下降達(dá)30-50米，局部

地區(qū)合計(jì)水位下降超過(guò)100米。部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，深入

加大了水資源安全保障的壓力。

(二)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)

L地下水環(huán)境質(zhì)量狀況

根據(jù)-國(guó)土資源部“新一輪全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)”成果，全

國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于

淺層”。按照《地下水質(zhì)量原則》(GB/T14848-93)進(jìn)行評(píng)價(jià)，全

國(guó)地下水資源符合I類一m類水質(zhì)原則的占63%,符合IV類一

V類水質(zhì)原則的占37%。南方大部分地區(qū)水質(zhì)很好，符合I類一

in類水質(zhì)原則的面積占地下水分布面積的90%以上，但部分平

原地區(qū)的淺層地下水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。北方地區(qū)的丘陵山

區(qū)及山前平原地區(qū)水質(zhì)很好，中部平原區(qū)水質(zhì)較差，濱海地區(qū)

水質(zhì)最差。根據(jù)對(duì)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、淮河流

域平原區(qū)等地區(qū)地下水有機(jī)污染調(diào)查，重要都市及近郊地區(qū)地

下水中普遍檢測(cè)出有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)。，經(jīng)對(duì)北京、遼寧、

吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東等8個(gè)?。▍^(qū)、市）641

眼井的水質(zhì)分析，水質(zhì)I類一n類的占總數(shù)2.3%,水質(zhì)m類的

占23.9%,水質(zhì)W類一V類的占73.8%,重要污染指標(biāo)是總硬

度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和鎰等。，全國(guó)202個(gè)

都市的地下水水質(zhì)以良好一較差為主，深層地下水質(zhì)量普遍優(yōu)

于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。根

據(jù)《全國(guó)都市飲用水安全保障規(guī)劃（一）》數(shù)據(jù)，全國(guó)近20%的

都市集中式地下水水源水質(zhì)劣于ID類。部分都市飲用水水源水

質(zhì)超標(biāo)因子除常規(guī)化學(xué)指標(biāo)外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突

變污染指標(biāo)。

2,地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)

據(jù)近十幾年地下水水質(zhì)變化狀況日勺不完全記錄分析，初步

判斷我國(guó)地下水污染的趨勢(shì)為：由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散,

由淺層向深層滲透，由都市向周圍蔓延。

南方地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)以保持相對(duì)穩(wěn)定為主，

地下水污染重要發(fā)生在都市及其周圍地區(qū)。北方地區(qū)地下水環(huán)

境質(zhì)量變化趨勢(shì)如下降為主，其中，華北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量

深入惡化；西北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所

惡化，尤其是大中都市及其周圍地區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水污染

不停加重；東北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量如下降為主，大中都市及

其周圍和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)污染有所加重，地下水污染從都市向周圍

蔓延。

（三）地下水污染防治存在的重要問(wèn)題

1.地下水污染源點(diǎn)多面廣，污染防治難度大

近年來(lái)，我國(guó)都市急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致都市污水排放量大幅增

長(zhǎng)，由于資金投入局限性，管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí),

管網(wǎng)漏損導(dǎo)致污水外滲，部分進(jìn)入地下水體；雨污分流不徹底，

汛期污水隨雨水溢流，導(dǎo)致地下水污染。，全國(guó)都市生活垃圾無(wú)

害化處理率僅為72%,部分垃圾填埋場(chǎng)滲濾液嚴(yán)重污染地下水。

部分行業(yè)威脅地下水環(huán)境安全，全國(guó)2億多噸工業(yè)固體廢

物未得到有效綜合運(yùn)用或處置，輅渣和鎰渣堆放場(chǎng)滲漏污染地

下水事件時(shí)有發(fā)生；石油化工行業(yè)勘探、開采及生產(chǎn)等活動(dòng)明顯

影響地下水水質(zhì)，加油站滲漏污染地下水問(wèn)題日益顯現(xiàn)；部分工

業(yè)企業(yè)通過(guò)滲井、滲坑和裂隙排放、傾倒工業(yè)廢水，導(dǎo)致地下水

污染；部分地下水工程設(shè)施及活動(dòng)止水措施不完善，導(dǎo)致地表污

水直接污染含水層，以及不一樣含水層之間交叉污染。

土壤污染總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，土壤中某些污染物易于淋溶,

對(duì)有關(guān)區(qū)域地下水環(huán)境安全構(gòu)成威脅。我國(guó)單位耕地面積化肥及

農(nóng)藥用量分別為世界平均水平的2.8倍和3倍，大量化肥和農(nóng)藥

通過(guò)土壤滲透等方式污染地下水；部分地區(qū)長(zhǎng)期運(yùn)用污水澆灌,

對(duì)農(nóng)田及地下水環(huán)境構(gòu)成危害，農(nóng)業(yè)區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、

亞硝酸鹽氮超標(biāo)和有機(jī)污染日益嚴(yán)重。

地表水污染對(duì)地下水影響日益加重，尤其是在黃河、遼河、

海河及太湖等地表水污染較嚴(yán)重地區(qū)，因地表水與地下水互相

連通，地下水污染十分嚴(yán)重。部分沿海地區(qū)地下水超采，破壞

了海岸帶含水層中淡水和咸水的平衡，引起了沿海地區(qū)地下水

的海水入侵。

上述污染嚴(yán)重威脅地下水飲用水水源環(huán)境安全，部分地下

水飲用水水源甚至檢測(cè)出重金屬和有機(jī)污染物，對(duì)人體健康構(gòu)

成潛在危害。由于地下水水文地質(zhì)條件復(fù)雜，治理和修復(fù)難度

大、成本高、周期長(zhǎng)，一旦受到污染，所導(dǎo)致的環(huán)境與生態(tài)破

壞往往難以逆轉(zhuǎn)。目前，我國(guó)相稱部分地下水污染源仍未得到

有效控制、污染途徑尚未主線切斷，部分地區(qū)地下水污染程度

仍在不停加重。

2.地下水污染防治基礎(chǔ)微弱，防治能力亟待加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)都市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和

資源量評(píng)估方面獲得了較為全面的數(shù)據(jù)，但尚未系統(tǒng)開展全國(guó)

范圍地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況的調(diào)查評(píng)估，難以完整描述地下水環(huán)

境質(zhì)量及污染狀況。目前頒布實(shí)行的法律法規(guī)，僅有少部分條

款波及地下水保護(hù)與污染防治，缺乏系統(tǒng)完整的地下水保護(hù)與

污染防治法律法規(guī)及原則規(guī)范體系，難以明確詳細(xì)法律責(zé)任。

地下水環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重局限性，導(dǎo)致有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息

缺乏，科學(xué)研究滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、治理工程不到位,.難

以滿足地下水污染防治工作的需求。地下水環(huán)境管理體制和運(yùn)

行機(jī)制不順，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的地下水污染防治對(duì)策措施，

地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警應(yīng)急體系不健全，地下水污染健康

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)體系不完善，難以形成地下水污染防治合力。

上述問(wèn)題，嚴(yán)重制約了地下水污染防治工作的開展。

3.對(duì)地下水污染防治的認(rèn)識(shí)有待提高

目前，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)地下水污染長(zhǎng)期

性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性的認(rèn)識(shí)仍不到位。首先，在石

油、天然氣、地?zé)峒暗叵滤荣Y源開發(fā)過(guò)程中，“重開發(fā)、輕

管理”現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境保護(hù)措施不完善，往往導(dǎo)致了含水

層污染。另首先，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是地表水,

地下水污染防治工作沒有納入重要議事日程，無(wú)論是從監(jiān)管體

系建設(shè)、法規(guī)原則制定還是科研技術(shù)開發(fā)等方面，有關(guān)工作明

顯滯后。

二、指導(dǎo)思想、原則和目的J

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的總體方針，加

大對(duì)地下水污染狀況調(diào)查和監(jiān)管力度，邊調(diào)查邊治理，綜合防

治，著力處理地下水污染突出問(wèn)題，切實(shí)保障地下水飲用水水

源環(huán)境安全，健全法規(guī)原則，完善政策措施，逐漸建成以防為

主的地下水污染防治體系，保障地下水資源可持續(xù)運(yùn)用，推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

防止為主，綜合防治。開展地下水污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)地

下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實(shí)行防止地下水污染的政策及技術(shù)工程

措施，節(jié)水防污并重，地表水和地下水污染協(xié)同控制，.綜合運(yùn)

使用方法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，開展地下水保護(hù)與

治理，以防止為主，堅(jiān)持防治結(jié)合，推進(jìn)全國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量

持續(xù)改善。

突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。以地下水飲用水水源安全保障為重點(diǎn),

綜合分析經(jīng)典污染場(chǎng)地特點(diǎn)和不一樣區(qū)域水文地質(zhì)條件，制定

對(duì)應(yīng)的控制對(duì)策，切實(shí)提高地下水污染防治水平。

貫徹責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。建立地下水環(huán)境保護(hù)目的責(zé)任制、評(píng)

估考核制和責(zé)任追究制。完善地下水污染防治的法律法規(guī)和原則

規(guī)范體系，建立健全高效協(xié)調(diào)的地下水污染監(jiān)管制度，依法防

治。

（三）規(guī)劃目的

至!基本掌握地下水污染狀況，全面啟動(dòng)地下水污染修復(fù)

試點(diǎn)，逐漸整改影響地下水環(huán)境安全的土壤，初步控制地下水

污染源，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，城鎮(zhèn)集中式地下水飲

用水水源水質(zhì)狀況有所改善，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)。

至U,全面監(jiān)控經(jīng)典地下水污染源，有效控制影響地下水環(huán)

境安全的土壤，科學(xué)開展地下水修復(fù)工作，重要地下水飲用水

水源水質(zhì)安全得到基本保障，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提高，

重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防備,

建成地下水污染防治體系。

三、重要任務(wù)

（一）開展地下水污染狀況調(diào)查

綜合考慮地下水水文地質(zhì)構(gòu)造、脆弱性、污染狀況、水資源

稟賦及其使用功能和行政區(qū)劃等原因，建立地下水污染防治區(qū)

劃體系，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護(hù)區(qū)。

針對(duì)我國(guó)地下水污染物來(lái)源復(fù)雜、有機(jī)污染日益凸顯、污

染總體狀況不清的現(xiàn)實(shí)狀況，基于新一輪全國(guó)地下水資源評(píng)

價(jià)、全國(guó)水資源評(píng)價(jià)、第一次全國(guó)污染源普查和全國(guó)土壤污染

狀況調(diào)查成果，從區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)兩個(gè)層面，開展地下水污染

狀況調(diào)查。究竟前完畢我國(guó)地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估工作，

基本掌握我國(guó)地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)

展趨勢(shì)。

區(qū)域地下水污染調(diào)查按1:25萬(wàn)以上的精度進(jìn)行，重要布署

在平原（盆地）和低山丘陵區(qū)，覆蓋所有地下水開發(fā)運(yùn)用區(qū)和

潛在地下水開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)地區(qū)地下水污染調(diào)查按1:5萬(wàn)以上的

精度進(jìn)行，重要布署在地市級(jí)以上都市人口密集區(qū)、潛在污染

源分布區(qū)和大型飲用水水源區(qū)等區(qū)域。

（二）保障地下水飲用水水源環(huán)境安全

嚴(yán)格地下水飲用水水源保護(hù)與環(huán)境執(zhí)法。定期開展地下水

資源保護(hù)執(zhí)法檢查、地下水飲用水水源環(huán)境執(zhí)法檢查和后督察,

嚴(yán)格地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入原則，貫徹地下水保

護(hù)與污染防治責(zé)任，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建

設(shè)項(xiàng)目和排污口。

制定超標(biāo)地下水飲用水水源污染防治方案。針對(duì)污染導(dǎo)致

水質(zhì)超標(biāo)的地下水飲用水水源，科學(xué)分析水源水質(zhì)和水廠供水

措施的有關(guān)性，研究制定污染防治方案，開展地下水污染治理

工程示范，實(shí)現(xiàn)“一源一案”。以農(nóng)村地區(qū)受污染地下水飲用水

水源為重點(diǎn)，著力處理潛水污染問(wèn)題。

建立地下水飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制。建立地下水飲用水

水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)外，與水源共

處同一水文地質(zhì)單元的工業(yè)污染源、垃圾填埋場(chǎng)及加油站等風(fēng)

險(xiǎn)源實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，對(duì)有毒有害物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理與控

制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)地下水污染隱患進(jìn)行

限期治理。

（三）嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染

持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷，控制城鎮(zhèn)

生活污水、污泥及生活垃圾對(duì)地下水的影響。在提高城鎮(zhèn)生活

污水處理率和回用率的同步，加強(qiáng)既有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減

少管網(wǎng)滲漏；規(guī)范污泥處置系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格按照污泥處理原則

及堆存處置規(guī)定對(duì)污泥進(jìn)行無(wú)害化處理處置。逐漸開展都市污

水管網(wǎng)滲漏排查工作，結(jié)合都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立健

全都市地下水污染監(jiān)督、檢查、管理及修復(fù)機(jī)制。

究竟前，完畢大中都市周圍生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)對(duì)地

下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。目前正在運(yùn)行且未做防滲處理

的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)完善防滲措施，建設(shè)雨污分流系

統(tǒng)。對(duì)于已封場(chǎng)的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)，要開展穩(wěn)定性評(píng)估及

長(zhǎng)期地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)于已污染地下水的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋

場(chǎng)，要及時(shí)開展頂部防滲、滲濾液引流、地下水修復(fù)等工作。

有計(jì)劃關(guān)閉過(guò)渡性的簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋設(shè)施。未經(jīng)穩(wěn)

定化處理且含水率超過(guò)60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進(jìn)入生活垃

圾填埋場(chǎng)填埋。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治

加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。定期評(píng)估有關(guān)工業(yè)企業(yè)

及周圍地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)

工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。依法關(guān)停導(dǎo)致地下水嚴(yán)重污染事件日勺

企業(yè)。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級(jí)管理體系，以石油煉化、焦

化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污

染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名卑。

防備石油化工行業(yè)污染地下水。石油天然氣開采日勺油泥堆放

場(chǎng)等廢物搜集、貯存、處理處置設(shè)施應(yīng)按照規(guī)定采用防滲措施,

并防止回注過(guò)程中對(duì)地下水導(dǎo)致污染。石油天然氣管道建設(shè)應(yīng)避

開飲用水源保護(hù)區(qū)，確實(shí)無(wú)法繞行日勺，應(yīng)采用嚴(yán)格日勺防滲漏等

特殊處理措施后從地下通過(guò)，最大程度地防止輸送過(guò)程中日勺跑

冒滴漏。盡快修訂完善《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》

(GB50156-)o從起，新建、改建和擴(kuò)建地下油罐應(yīng)為雙層油罐,

或設(shè)置防滲池、比對(duì)觀測(cè)井等防漏和檢漏設(shè)施。究竟前，正在運(yùn)

行日勺加油站地下油罐應(yīng)更新為雙層油罐或設(shè)置防滲池，并進(jìn)行

防滲漏自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

防控地下工程設(shè)施或活動(dòng)對(duì)地下水的污染。興建地下工程

設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，尤其是穿越斷層、斷裂

帶以及節(jié)理裂隙時(shí)地下水發(fā)育地段的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采用防護(hù)

性措施，防止地下水污染。采用科學(xué)合理的防護(hù)措施，盡量減

少地下工程設(shè)施建設(shè)，尤其是隧道開挖對(duì)地下水的影響。整頓

或關(guān)閉對(duì)地下水影響大、環(huán)境管理水平差的礦山。

控制工業(yè)危險(xiǎn)廢物對(duì)地下水的影響。加緊完畢綜合性危險(xiǎn)

廢物處置中心建設(shè)，重點(diǎn)做好地下水污染防治工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)

廢物堆放場(chǎng)地治理，防止對(duì)地下水的污染，開展危險(xiǎn)廢物污染

場(chǎng)地地下水污染調(diào)查評(píng)估，針對(duì)格渣、鎰渣堆放場(chǎng)及工業(yè)尾礦

庫(kù)等開展地下水污染防治示范工作。

（五）分類控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水污染

逐漸控制農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水的影響。對(duì)由于農(nóng)業(yè)面源

污染導(dǎo)致地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)的華北平原

和長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)和地下水污染較重的

平原區(qū)，要大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施

肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害

綜合防治、生物防治和精確施藥等技術(shù)。開展種植業(yè)構(gòu)造調(diào)整

與布局優(yōu)化，在地下水高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境

效益突出的農(nóng)作物。

嚴(yán)格控制地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染。通過(guò)工

程技術(shù)、生態(tài)賠償?shù)染C合措施，在水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)科學(xué)合理使用

化肥和農(nóng)藥，積極發(fā)展生態(tài)及有機(jī)農(nóng)業(yè)。

（六）加強(qiáng)土壤對(duì)地下水污染的防控

逐漸開展土壤污染對(duì)地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。結(jié)合全國(guó)

土壤污染狀況調(diào)查工作成果，加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給區(qū)污染土壤

環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染土壤對(duì)地下水環(huán)境安全構(gòu)成日勺風(fēng)險(xiǎn),

研究制定對(duì)應(yīng)日勺污染土壤治理措施。

加強(qiáng)影響地下水環(huán)境安全的污染場(chǎng)地綜合整改工作。開發(fā)

運(yùn)用污染企業(yè)場(chǎng)地和其他也許污染地下水的場(chǎng)地，要明確修復(fù)

及治理的責(zé)任主體和技術(shù)規(guī)定，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原

則，被污染的土壤或地下水，由導(dǎo)致污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修

復(fù)和治理。

嚴(yán)格控制污水澆灌對(duì)地下水導(dǎo)致污染。要科學(xué)分析灌區(qū)水

文地質(zhì)條件等原因，客觀評(píng)價(jià)污水澆灌的合用性。防止在土壤

滲透性強(qiáng)、地下水位高、含水層露頭區(qū)進(jìn)行污水澆灌，防止?jié)?/p>

灌引水量過(guò)大，杜絕污水漫灌和倒灌引起深層滲漏污染地下

水。污水澆灌的水質(zhì)要到達(dá)澆灌用水水質(zhì)原則。定期開展污灌

區(qū)地下水監(jiān)測(cè)，建立健全污水澆灌管理體系。

（七）有計(jì)劃開展地下水污染修復(fù)

開展經(jīng)典地下水污染場(chǎng)地修復(fù)。借鑒國(guó)外地下水污染修復(fù)技

術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在地下水污染問(wèn)題突出日勺工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填

埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)

和銷售）等區(qū)域，篩選經(jīng)典污染場(chǎng)地，積極開展地下水污染修復(fù)

試點(diǎn)工作。

開展沿海地區(qū)海水入侵綜合防治示范。嚴(yán)格控制海水入侵

易發(fā)區(qū)地下水開采，采用綜合措施，加緊海水入侵區(qū)地下水保

護(hù)治理，防治海水入侵。

切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。報(bào)廢的

各類鉆井、礦井、取水井要由使用單位負(fù)責(zé)封井，及時(shí)開展廢

棄井回填工作，并保證封井質(zhì)量，防止引起各層地下水串層污

染，防止污染物通過(guò)各類廢棄設(shè)施進(jìn)入地下水。

（八）建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系

建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。在國(guó)土資源、水利及環(huán)境保

護(hù)等部門已經(jīng)有時(shí)地下水監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，充足銜接“國(guó)家地下

水監(jiān)測(cè)工程”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)布設(shè)點(diǎn)位,

完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享。建立

區(qū)域地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（國(guó)控網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)地下水環(huán)境的

總體監(jiān)控；建立重點(diǎn)地區(qū)地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（省控網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)

對(duì)人口密集和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、地下水重點(diǎn)污染源區(qū)、重要水源等

地區(qū)日勺有效監(jiān)測(cè)；強(qiáng)化水廠日勺地下水取水檢測(cè)能力（取水點(diǎn)控）、

地下水區(qū)域性污染因子和污染風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，增長(zhǎng)檢測(cè)項(xiàng)目，

提高檢測(cè)精度，強(qiáng)化地下水水質(zhì)突變等異常因子識(shí)別。加大對(duì)地

下水環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備投入，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,

逐漸建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和信息共享平臺(tái)。

建立地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防備體系。建立預(yù)警預(yù)報(bào)原則庫(kù)，構(gòu)建

地下水污染預(yù)報(bào)、應(yīng)急信息公布和綜合信息社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。制

定地下水污染防治應(yīng)急措施，增強(qiáng)供水廠對(duì)地下水污染物日勺應(yīng)

急處理能力，強(qiáng)化水處理工藝的凈化效果，分區(qū)域、有重點(diǎn)地增

強(qiáng)水廠對(duì)氟化物、鐵、鎰、氨氮和硫酸鹽等污染指標(biāo)的處理能力，

建立地下水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)儲(chǔ)備體系。

加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管。提高地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法裝備水平，

重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)、石化企業(yè)、礦山渣場(chǎng)、加油站

及垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境監(jiān)察。強(qiáng)化納入地下水污染清單的重

點(diǎn)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)禁運(yùn)用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放、

傾倒或運(yùn)用無(wú)防滲措施的溝渠、坑塘等輸送、存貯具有毒污染

物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，防止污染地下水；

定期檢查重點(diǎn)企業(yè)和垃圾填埋場(chǎng)的污染治理狀況，評(píng)估企業(yè)和

垃圾填埋場(chǎng)周圍地下水環(huán)境狀況，排查安全隱患。

全過(guò)程監(jiān)管地下水資源的開發(fā)運(yùn)用，分層開采水質(zhì)差異大

的多層地下水含水層，不得混合開采已受污染的潛水和承壓水,

人工回灌不得惡化地下水質(zhì)。提高用水效率，節(jié)省使用地下水，

嚴(yán)格實(shí)行地下水用水總量控制。研究制定地下水超采區(qū)及生態(tài)

環(huán)境敏感區(qū)的壓采和限采方案，保障地下水采補(bǔ)平衡，防止導(dǎo)

致地下水環(huán)境污染及生態(tài)破壞。

四、規(guī)劃項(xiàng)目和投資估算

（一）規(guī)劃項(xiàng)目

地下水污染調(diào)查項(xiàng)目。包括區(qū)域地下水污染調(diào)查和重點(diǎn)地區(qū)

地下水污染調(diào)查。其中，區(qū)域地下水污染調(diào)查面積約440萬(wàn)平方

公里，重點(diǎn)地區(qū)地下水污染調(diào)查面積約105萬(wàn)平方公里。

地下水飲用水水源污染防治示范項(xiàng)目。重要通過(guò)開展地下水

水源補(bǔ)給區(qū)水力截獲、污水防滲、地下水帷幕、流場(chǎng)控制等工程

措施防治地下水飲用水水源污染。

經(jīng)典場(chǎng)地地下水污染防止示范項(xiàng)目。重要針對(duì)經(jīng)典場(chǎng)地地下

水污染現(xiàn)實(shí)狀況及特點(diǎn)，從控制污染源出發(fā)，示范性開展工業(yè)

危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)、石化企業(yè)、礦山渣場(chǎng)、加油站及垃圾填埋場(chǎng)等

污染場(chǎng)地的防止工作。完畢存在滲漏問(wèn)題的工業(yè)固體廢物（包括

危險(xiǎn)廢物）堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包

括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等場(chǎng)地的規(guī)范化防滲處理，加

強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從源頭上防止地下水的污染;完畢全國(guó)電解鎰行業(yè)

鎰渣庫(kù)規(guī)范化整改和鎰礦尾礦庫(kù)生態(tài)環(huán)境綜合治理，防止地下

水污染。

農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項(xiàng)目。重要通過(guò)推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和

綠色種植技術(shù)，大力推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的退耕還林還草,

開展農(nóng)業(yè)面源污染地下水監(jiān)控的試點(diǎn)示范。

地下水污染修復(fù)示范項(xiàng)目。重要針對(duì)我國(guó)經(jīng)典場(chǎng)地地下水污

染日趨嚴(yán)重、對(duì)應(yīng)修復(fù)技術(shù)微弱日勺現(xiàn)實(shí)狀況，選用經(jīng)典工業(yè)固體

廢物堆存場(chǎng)地、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采場(chǎng)地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)

（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等場(chǎng)地，開展地下水污染

修復(fù)示范工程，恢復(fù)示范區(qū)地下水使用功能，為開展全國(guó)地下

水污染修復(fù)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。重要包括地下水污染監(jiān)測(cè)和

預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括區(qū)域地下水污染監(jiān)

測(cè)系統(tǒng)（國(guó)控網(wǎng)）、重點(diǎn)地區(qū)地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（省控網(wǎng)）以

及對(duì)應(yīng)的信息共享平臺(tái)。區(qū)域地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（國(guó)控網(wǎng)）覆

蓋面積約440萬(wàn)平方公里，重點(diǎn)地區(qū)地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（省控

網(wǎng)）覆蓋面積約105萬(wàn)平方公里。地下水污染預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)

重要涵蓋預(yù)警預(yù)報(bào)信息管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水污染應(yīng)急保障工程

體系建設(shè)和突發(fā)污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等方面。

（二）投資估算

按防治任務(wù)日勺輕重緩急和防治項(xiàng)目日勺成熟程度將規(guī)劃項(xiàng)目

分為優(yōu)選和重點(diǎn)兩類。

目前迫切需要開展的優(yōu)選項(xiàng)目需投資88.8億元。包括地下

水污染調(diào)查項(xiàng)目27.0億元，地下水飲用水水源污染防治示范項(xiàng)

目3.4億元，經(jīng)典場(chǎng)地地下水污染防止示范項(xiàng)目10.2億元，地

下水污染修復(fù)示范項(xiàng)目3.8億元，農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項(xiàng)目

L4億元，地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目43.0億元。

重點(diǎn)項(xiàng)目需投資257.8億元。包括地下水飲用水水源污染防治

示范項(xiàng)目196.3億元，經(jīng)典場(chǎng)地地下水污染防止示范項(xiàng)目49.7億

元，地下水污染修復(fù)示范項(xiàng)目10?5億元，農(nóng)業(yè)面源污染防治示范

項(xiàng)目L3億元。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任分工、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

強(qiáng)化地方責(zé)任。地下水污染防治工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

地方各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)行日勺責(zé)任主體，要高度重視地下水

污染防治工作，分解貫徹目的和任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

規(guī)劃，狠抓貫徹，制定實(shí)行方案，細(xì)化措施政策，貫徹地方政

府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、

財(cái)政部、住房城鎮(zhèn)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、

總后勤部等部門和單位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查地下水污染

防治規(guī)劃的實(shí)行；會(huì)同國(guó)土資源部、住房城鎮(zhèn)建設(shè)部、水利部、

衛(wèi)生部等部門，統(tǒng)一規(guī)劃、完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合建

立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和信息共享平臺(tái)；聯(lián)合國(guó)土資源部、

水利部、財(cái)政部，會(huì)同有關(guān)部門開展全國(guó)地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況

調(diào)查評(píng)估，提出地下水污染防治的對(duì)策意見。軍事區(qū)域地下水

污染防治工作，由總后勤部負(fù)責(zé)組織實(shí)行。各有關(guān)部門要按照

職責(zé)分工，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，親密配合，及時(shí)處理工作中存在的

問(wèn)題。

貫徹企業(yè)法律責(zé)任。有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家地下水保護(hù)

和污染防治規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)測(cè)、管理和治理責(zé)任，采用嚴(yán)格

的防護(hù)措施，隔斷地下水污染途徑。對(duì)于導(dǎo)致污染的，應(yīng)依法

承擔(dān)治理責(zé)任。工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)和重點(diǎn)石油

化工企業(yè)應(yīng)定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)行綜合防治，減少污

染負(fù)荷，防備環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善法規(guī)原則、加強(qiáng)執(zhí)法管理

建立和完善地下水污染防治法律法規(guī)體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)

法律法規(guī)的關(guān)系，建立健全地下水環(huán)境管理和污染防治方面的

政策法規(guī)。加緊制定并完善與地下水環(huán)境資源運(yùn)用和管理、污

染責(zé)任追究和賠償、地下水環(huán)境原則和評(píng)價(jià)等方面有關(guān)的規(guī)章。

建立地下水污染責(zé)任終身追究制，對(duì)導(dǎo)致地下水環(huán)境危害的有

關(guān)單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任，并進(jìn)行環(huán)境損害賠償，構(gòu)成犯

罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在完善有關(guān)環(huán)

境原則體系過(guò)程中，兼顧地下水環(huán)境保護(hù)的需求。各地也要加

緊配套法規(guī)原則體系的建設(shè)。

嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行％。嚴(yán)格貫徹《水污染防

治法》、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和取水許可制度。對(duì)于污染地下水的

建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，要依法嚴(yán)格查處。對(duì)于波及地下水污染治理

工程、修復(fù)示范工程、綜合整改工程以及有關(guān)人口搬遷工程的

建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，開

展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。建立健全地下水污染責(zé)任認(rèn)定、損失核

算以及賠償?shù)葯C(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度及排污

許可證制度。加強(qiáng)地下水飲用水源、經(jīng)典污染場(chǎng)地和人工回灌

區(qū)等區(qū)域的監(jiān)督管理，深入加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)和地下水

敏感區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法，防止地下水污染較重的企業(yè)向農(nóng)村或西

部地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立跨部門的地下水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合

建、共享、互動(dòng)的監(jiān)管體系。開展地下水污染防治專題行動(dòng)，提

高地下水污染防治執(zhí)法、監(jiān)督和管理水平。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策、拓展融資渠道

地方各級(jí)人民政府要加大地下水污染防治的資金投入，建

立多元化環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，拓展融資渠道，貫徹規(guī)劃項(xiàng)目

資金，積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)行。有關(guān)企業(yè)要積極籌集治理資金，保

證治理任務(wù)準(zhǔn)時(shí)完畢。要做好項(xiàng)目前期工作，既有有關(guān)渠道要

加大對(duì)地下水污染防治項(xiàng)目資金的支持力度。加強(qiáng)與都市飲用

水安全保障規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)與其他污染防治項(xiàng)目

的協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化績(jī)效。對(duì)于符合國(guó)家支持政策的規(guī)劃

項(xiàng)目，待具有條件后，可在既有投資渠道中予以統(tǒng)籌考慮。

深入完善排污收費(fèi)制度，加大排污費(fèi)征收力度，有效調(diào)動(dòng)

企業(yè)治污積極性。從高制定地下水水資源費(fèi)征收原則，完善差

異水價(jià)等政策，加大征收力度，限制地下水過(guò)量開采。探索建

立受益地區(qū)對(duì)地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)賠償機(jī)制。鼓勵(lì)

社會(huì)資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。

（四）重視科學(xué)研究、增強(qiáng)技術(shù)支撐

加大科技研發(fā)力度。國(guó)家重大科技專題、國(guó)家科技計(jì)劃、

地方科技計(jì)劃要重點(diǎn)支持地下水污染防治等有關(guān)課題研究。加

強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、地下水脆弱性評(píng)價(jià)、地下水環(huán)境模擬預(yù)測(cè)、

地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水控制和修復(fù)以及地下水污染對(duì)人

體健康影響等方面的研究。圍繞地下水飲用水水源污染防治、

經(jīng)典場(chǎng)地地下水污染治理、地下水污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防

治等內(nèi)容，不停加大科技投入，提高地下水污染防治科技水

平。

建立健全科技推廣體系。鼓勵(lì)大專院校、科研院所和有關(guān)

企業(yè)加強(qiáng)針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的地下水污染防治應(yīng)用技術(shù)研

發(fā)。積極引進(jìn)、消化、吸取國(guó)外先進(jìn)合用治理技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn),

開展地下水污染防治技術(shù)研究，科學(xué)制定地下水污染防治技術(shù)

規(guī)范和指南，逐漸建立先進(jìn)實(shí)用技術(shù)目錄，積極培育有關(guān)產(chǎn)

業(yè)。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳、鼓勵(lì)公眾參與

加強(qiáng)宣傳教育。綜合運(yùn)用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)

刊雜志等大眾媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日等重要環(huán)境保護(hù)

宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地普及地下水污染防治知識(shí)，宣

傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強(qiáng)公眾地下水保護(hù)

的危機(jī)意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)地下水環(huán)境的良好氣氛。依托多

元主體，開展形式多樣的教育活動(dòng)，構(gòu)建地下水環(huán)境保護(hù)全民

教育體系。.

（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查、建立評(píng)估機(jī)制

建立檢查和信息匯報(bào)機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃貫

徹狀況及實(shí)行進(jìn)度定期開展檢查，保證規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)貫徹到位。地

方各級(jí)人民政府要把規(guī)劃確定日勺目的任務(wù)完畢狀況定期向上一級(jí)

政府匯報(bào)。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督。地方人民政府應(yīng)制定年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，協(xié)

調(diào)地方各部門制定和完善監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)規(guī)

劃實(shí)行效果開展監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)提供多種監(jiān)測(cè)信息，為規(guī)劃順

利實(shí)行及評(píng)估提供支持。

建立規(guī)劃實(shí)行評(píng)估機(jī)制。建立規(guī)劃年度、中期和終期評(píng)估機(jī)

制，及時(shí)理解實(shí)行進(jìn)展，提出項(xiàng)目增補(bǔ)提議，判斷、調(diào)整和論證

規(guī)劃的后續(xù)實(shí)行方案。

附表一:

全國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量狀況表

省份面積(萬(wàn)平方公里)1類一川類面積比例(%)1

北京1.788.2

天津1.112.4

河北18.862.7

山西15.682.1

內(nèi)蒙古118.358.9

遼寧14.668.3

吉林18.767.9

黑龍江45.380.5

上海0.691.3

江蘇10.325.3

浙江10.289.9

安徽14.052.3

福建12.193.6

江西16.799.6

山東15.451.8

,資料來(lái)源：一“新一輪全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)”成果。

省份面積(萬(wàn)平方公里)1類一川類面積比例(%)1

河南16.743.6

湖北18.671.0

湖南