再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃

(2023——2023年)

二。一五年一月

目錄

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況及重要特點(diǎn)....................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）政策環(huán)境不停優(yōu)化..........................................1

（二）企業(yè)實(shí)力日趨增強(qiáng)...................................................2

（三）回收體系逐漸建立...................................................2

（四）技術(shù)水平穩(wěn)步提高...................................................2

二、存在的問(wèn)題及面臨的形勢(shì)........................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（一）問(wèn)題及原因分析............................錯(cuò)誤!未定義書簽。

（二）面臨的形勢(shì).........................................................5

三、指導(dǎo)思想、基本原則和重要目的..................................6

（-）指導(dǎo)思想...........................................................6

（二）基本原則...........................................................6

（H）重要目的............................................................7

四、重要任務(wù)................................................................8

（一）分類建立回收體系...................................................8

（-）完善回收節(jié)點(diǎn)功能...................................................9

（三）培育龍頭回收企業(yè)..................................................10

（四）強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管................................................11

（五）健全回收管理制度..................................................12

（六）深入開(kāi)展宣傳教育..................................................12

五、重點(diǎn)工程....................................................13

（一）回收模式創(chuàng)新工程................................................13

（二）回收分揀示范工程..................................................13

（三）分揀技術(shù)創(chuàng)新工程..................................................13

六、保障措施...............................................................14

（一）建立部門協(xié)同工作機(jī)制..............................................14

（二）加大財(cái)稅支持政策力度..............................................14

（三）完善土地金融支持手段..............................................14

（四）建立科技人才支撐體系......................錯(cuò)誤!未定義書簽。

七、組織實(shí)行.............................................................15

為貫徹貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，大

力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)

法》、《國(guó)務(wù)院有關(guān)印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的告

知》（國(guó)發(fā)[2023]5號(hào)）及《國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)建立完整的J先進(jìn)

的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2023]49號(hào)）規(guī)定，編

制本規(guī)劃。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況及重要特點(diǎn)

“十一五”時(shí)期以來(lái)，國(guó)家采用一系列措施，大力推進(jìn)循

環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再生資源回收的理念漸入人心。在有關(guān)政策帶動(dòng)

下，再生資源回收行業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)度深入

提高。截至2023年終，全社會(huì)再生資源回收企業(yè)10多萬(wàn)家，

從業(yè)人員超過(guò)1800萬(wàn)。2023年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金

屬、廢紙、廢輪胎、報(bào)廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢船舶

8大品種回收量超過(guò)L6億噸，回收總值靠近4800億元；廢鋼

鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過(guò)70%o初

步測(cè)算，與使用原生資源相比，相稱于節(jié)省L7億噸原則煤，

減少?gòu)U水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧

化硫排放375萬(wàn)噸。行業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

（-）政策環(huán)境不停優(yōu)化。2023年，商務(wù)部、發(fā)展改革

委等6部門公布《再生資源回收管理措施》，明確商務(wù)主管部

門作為再生資源回收行業(yè)主管部門。2023年，國(guó)務(wù)院公布《廢

棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，明確廢棄電器電子回收

處理日勺生產(chǎn)者責(zé)任。2023年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《有關(guān)建立

完整日勺先進(jìn)日勺廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》,根據(jù)文獻(xiàn)精神，2023

年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建立了由商務(wù)部牽頭，22個(gè)單位構(gòu)

成H勺廢舊商品回收體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。

（二）企業(yè)實(shí)力日趨增強(qiáng)。供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)和某些民

營(yíng)企業(yè)借力政策支持，不停拓展回收網(wǎng)絡(luò)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，成為

回收體系H勺主體，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、利廢資源化和處理

無(wú)害化。一批規(guī)模較大、技術(shù)設(shè)備較先進(jìn)、分揀加工能力較強(qiáng)

的全國(guó)性和區(qū)域性龍頭企業(yè)脫穎而出，其中年銷售額1億元以

上企業(yè)超過(guò)200家，10億元以上企業(yè)超過(guò)20家。

（三）回收體系逐漸建立。自2023年起，商務(wù)部會(huì)同有

關(guān)部門開(kāi)展了以回收站點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)建設(shè)為關(guān)鍵時(shí)

“三位一體”回收體系試點(diǎn)，到2023年試點(diǎn)都市達(dá)90家。2023

年至2023年，中央財(cái)政合計(jì)投入33.5億元，支持75個(gè)都市

新建和改擴(kuò)建51550個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、341個(gè)分揀中心、63個(gè)集散市場(chǎng);

同步，支持建設(shè)122個(gè)區(qū)域性回收運(yùn)用基地，有效推進(jìn)了試點(diǎn)

都市向網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元的方向發(fā)展，

試點(diǎn)都市重點(diǎn)品種回收率超過(guò)60%；回收運(yùn)用基地對(duì)再生資

源運(yùn)用企業(yè)和都市礦產(chǎn)項(xiàng)目形成有力支撐。

（四）技術(shù)水平穩(wěn)步提高。再生資源回收企業(yè)積極引進(jìn)先

進(jìn)設(shè)備和加工運(yùn)用技術(shù)，開(kāi)展精深加工，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，老式

時(shí)回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級(jí)。如聚酯塑料（PET）

瓶片熟料生產(chǎn)技術(shù)，廢印制電路板環(huán)境保護(hù)處理及資源回攻設(shè)

備，均到達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。電池回收企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展廢電

池再生運(yùn)用活動(dòng)，運(yùn)用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業(yè)廢料提取多

種有價(jià)金屬等,獲得了良好成效。部分都市借助現(xiàn)代信息技術(shù),

設(shè)置智能回收設(shè)施和設(shè)備，以便市民自助完畢廢棄物交售；有

些地區(qū)設(shè)置了固體廢物信息互換中心，整合了回收熱線、信息

系統(tǒng)和回收站點(diǎn)，形成客戶交投、信息互換、廢品回收、在線

序號(hào)

名稱單位2023年2023年2023年2023年2023年2023年

1廢鋼鐵萬(wàn)噸706076208310910084008570

2廢有色金屬萬(wàn)噸196361-405455530562

3廢塑料萬(wàn)噸90010001200135016001366.2

4廢紙萬(wàn)噸312834233695434744724377

5廢舊輪胎萬(wàn)噸314.3306.9334.7329370.3375

6廢棄電子數(shù)量萬(wàn)臺(tái)9670121291231716058826411430

電器產(chǎn)品重量萬(wàn)噸259.7280284.3370.6190.7263.8

7報(bào)廢數(shù)量萬(wàn)輛45.941.193.456.66083

汽車重量萬(wàn)噸165147276183200276.7

8報(bào)廢數(shù)量艘162442286317340351

船舶重量71輕噸69.4323187225.2255250

合計(jì)（重量）萬(wàn)噸12092.413460.91469216359.81601816040.7

監(jiān)控于一體日勺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。

近年來(lái)再生資源重要品種回收狀況

二、存在的問(wèn)題及面臨日勺形勢(shì)

（一）問(wèn)題及原因分析。再生資源回收體系建設(shè)工作雖然

獲得了明顯成效，但與加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)兩型社會(huì)

的規(guī)定尚有較大差距，存在的問(wèn)題也較為突出，詳細(xì)體現(xiàn)為“四

低”：

1.組織化程度低。再生資源回收以社會(huì)化個(gè)體回收為主，

具有一定規(guī)模時(shí)企業(yè)回收量?jī)H占回收總量的10%-20%o行業(yè)

小、散、差的特點(diǎn)明顯，回收主體組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

差，管理工作難度大。

2.分揀技術(shù)水平低。行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入局限性，操

作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)水平和技能操作水平較低。除

少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施較完善外，大

多數(shù)從業(yè)主體設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，分揀精細(xì)化、專業(yè)化水平

較低，在一定程度上影響再生資源的運(yùn)用率。

3.經(jīng)營(yíng)規(guī)范化程度低。原則化、規(guī)范化H勺運(yùn)作流程尚未形

成，回收、運(yùn)送、儲(chǔ)存、運(yùn)用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火

燒等野蠻拆解和不具有資質(zhì)私自拆解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷贓

行為時(shí)有發(fā)生，亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，導(dǎo)致行

業(yè)秩序混亂，存在一定環(huán)境保護(hù)隱患。

4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡

織品等品種，受叵收成本高、運(yùn)用價(jià)值較低和運(yùn)用水平有限等

原因影響，經(jīng)濟(jì)效益較差，回收率較低，一般只有30%左右,

個(gè)別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對(duì)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致影響。

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因重要有如下幾方面：

公眾認(rèn)識(shí)不到位。社會(huì)上普遍存在把再生資源等同于“垃

圾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)再生資源回收工作不夠重視，沒(méi)有在源頭

上做好分類，在一定程度上提高了后端回收成本。某些地方對(duì)

做好回收工作日勺認(rèn)識(shí)局限性，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃，定位不清，回收

行業(yè)發(fā)展滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

各方責(zé)任不清晰。除對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理建立了

基金制度外，其他品種尚未明確有關(guān)制度規(guī)定。尤其是對(duì)于價(jià)

低量小的I品利I,缺乏有關(guān)制度規(guī)范，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不健

全，銷售者和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品廢棄后時(shí)回收責(zé)任尚未明確。

監(jiān)管執(zhí)法難度大。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)

模小、經(jīng)營(yíng)分散，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、技術(shù)落后、環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)或

主線沒(méi)有任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施的小企業(yè)和小作坊有效監(jiān)管難度

大，致使不規(guī)范企業(yè)依托低環(huán)境保護(hù)成本搶占市場(chǎng)，出現(xiàn)“劣

幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

政策配套性不強(qiáng)。2023年回收行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策取消

后，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，再生資源回收企業(yè)發(fā)展面臨較大困

難，亟需深入完善有關(guān)稅收政策。廢玻璃、廢節(jié)能燈等品種由

于回收成本高、利潤(rùn)薄，靠市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，缺

乏政策支持和制度創(chuàng)新。止匕外，行業(yè)監(jiān)管政出多門、職權(quán)分散,

支持政策和工作措施缺乏配套性。

（二）面臨的形勢(shì)。從國(guó)際形勢(shì)看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為

搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛

加緊布署，采用立法和財(cái)稅支持等多種手段，推進(jìn)再生資源回

收等行業(yè)迅速發(fā)展。如歐盟提出將在未來(lái)23年重點(diǎn)發(fā)展低碳

產(chǎn)業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，到2023年實(shí)現(xiàn)重要金屬和建筑材料基本由

再生資源提供。

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但發(fā)展的不平衡、不

協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性日益顯現(xiàn)，粗放發(fā)展方式已難認(rèn)為繼。我國(guó)

既有重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量和占有量大大低于世界平均水平，

石油、鐵礦、銅礦國(guó)際依存度不停提高，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

進(jìn)程加緊，資源消耗量將有增無(wú)減，資源瓶頸愈發(fā)突出，對(duì)國(guó)

家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。

面對(duì)嚴(yán)峻局面，只有將廢棄商品有效、及時(shí)回收，提高再

生資源回收率和運(yùn)用水平，才能形成“資源一產(chǎn)品一廢棄產(chǎn)品

一再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)運(yùn)用，到達(dá)緩

和資源緊張局面、減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

從政策環(huán)境看，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要“完

善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化”，把“再生

資源回收體系示范”作為七項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，初次將回收工作

列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃?！秶?guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)建立完整的先進(jìn)

的再生資源回收體系歐I意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2023]49號(hào)）是有關(guān)再

生資源回收日勺指導(dǎo)性、大綱性文獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)回收體系建設(shè)提供

了政策保障。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和重要目的

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹貫徹黨H勺十八大和十八屆三中、

四中全會(huì)精神，以深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和發(fā)展綠色流通為

主線，圍繞規(guī)范叵收運(yùn)用秩序，減少回收運(yùn)用成本和提高回收

運(yùn)用率，著力加強(qiáng)再生資源回收管理法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)再生

資源回收管理體制改革和回收模式創(chuàng)新,提高再生資源回收行

業(yè)規(guī)范化水平和規(guī)?；潭?，構(gòu)建多元化回收、集中分揀和拆

解、安全儲(chǔ)存運(yùn)送和無(wú)害化處理的完整日勺先進(jìn)的回收體系。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。政府部門通過(guò)制定法

規(guī)、制度改革、原則建設(shè)和政策引導(dǎo)等措施，著力加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)

失靈品種日勺引導(dǎo)，提高重點(diǎn)品種的回收率。其他品種時(shí)回收則

以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，充足發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中日勺決定性作

用。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌目前和立足長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。結(jié)合目前再生資源回

收行業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，提出有針對(duì)性的政策和措施。

同步，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持減量化、再運(yùn)用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

理念，通過(guò)制度改革和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新，為行業(yè)發(fā)展提供制度保

障。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)和兼顧全局相結(jié)合。以回收、分揀環(huán)節(jié)為

重點(diǎn)，同步，著眼于再生資源回收全程和全產(chǎn)業(yè)鏈管理。從產(chǎn)

廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐漸實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收；通過(guò)提

高分揀加工技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)與利廢環(huán)節(jié)日勺有效銜接。

4.堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)與因地制宜相結(jié)合。加強(qiáng)再生資源回收體

系H勺整體規(guī)劃，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外做法，明確工作目的I和任

務(wù)。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源條件等狀況，科學(xué)選擇

建設(shè)模式，防止反復(fù)建設(shè)、資源揮霍和污染環(huán)境。

（三）重要目的。到2023年，在全國(guó)建成一批網(wǎng)點(diǎn)布局

合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較高的回收

體系示范都市，大中都市再生資源重要品種平均回收率到達(dá)

75%以上，實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上

小區(qū)及鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上日勺再生資源進(jìn)行規(guī)

范化日勺交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企

業(yè)，再生資源回收總量到達(dá)2.2億噸左右。行業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水

平大幅提高，技術(shù)水平明顯提高，規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制基本形成。

四、重要任務(wù)

（一）分類建立回收體系。從產(chǎn)生源頭看，再生資源重要

分為四類：生活類（居民家庭）、產(chǎn)業(yè)類（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑

業(yè)等）、服務(wù)消費(fèi)類（超市、百貨店、維修店等）和公共機(jī)構(gòu)

類（機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等）。針對(duì)四類再生資源的特點(diǎn)，應(yīng)分

類建立不一樣模式的回收體系：

1.以三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生活類再生資源回收體系。在都

市，鞏固和提高以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)（回收運(yùn)用

基地）為代表時(shí)三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)都市發(fā)展需要調(diào)整網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)成；在農(nóng)村，建立城鎮(zhèn)一體化、縣域一盤棋的規(guī)劃管理和實(shí)

行機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸回收網(wǎng)點(diǎn)，以城帶鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)互動(dòng)，

建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的再生資源回收體系。

2.廠商直掛的產(chǎn)業(yè)類再生資源回收體系。鼓勵(lì)回收企業(yè)

與各類產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建立適合產(chǎn)

業(yè)特點(diǎn)的回收模式。同步，鼓勵(lì)有條件口勺企業(yè)將分揀和加工的

再生資源直接配送給運(yùn)用企業(yè)和國(guó)家都市礦產(chǎn)示范基地,通過(guò)

廠（企）商直掛，減少中間環(huán)節(jié)，滿足下游運(yùn)用企業(yè)的需求，

提高回收運(yùn)用率。

3.與回收企業(yè)對(duì)接的公共機(jī)構(gòu)類再生資源回收體系。組織

有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)的回收企業(yè)與公共機(jī)構(gòu)對(duì)接，通過(guò)開(kāi)展義務(wù)回

收、協(xié)議回收、定期回收、流動(dòng)回收等多種方式，建設(shè)規(guī)范搜

集、安全儲(chǔ)運(yùn)、環(huán)境保護(hù)處理的示范模式。

4.以逆向物流為特點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)類再生資源回收體系。充

足發(fā)揮流通企業(yè)面向廣大消費(fèi)者分散銷售且便于集中回收的I

優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)銷售者責(zé)任，推進(jìn)綠色商場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用銷售配送網(wǎng)

絡(luò)，試點(diǎn)建立逆向物流回收渠道。

（二）完善回收節(jié)點(diǎn)功能。完整的回收體系應(yīng)以回收網(wǎng)點(diǎn)

為基礎(chǔ)，分揀中心為關(guān)鍵，集散市場(chǎng)為補(bǔ)充，儲(chǔ)存運(yùn)送為聯(lián)結(jié),

信息管理平臺(tái)為支撐，為有效提高回收運(yùn)用效率，重點(diǎn)從如下

幾方面推進(jìn)：

1.多樣設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)。按照“便于交售”日勺原則，都市

每1000-1500戶居民設(shè)置一種回收點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1500-2023戶居

民設(shè)置一種回收點(diǎn)，結(jié)合垃圾分類工作的I開(kāi)展，鼓勵(lì)和推進(jìn)回

收體系與垃圾收運(yùn)體系各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。對(duì)難以設(shè)置固定站點(diǎn)

的地區(qū)，組織統(tǒng)一管理、規(guī)范作業(yè)H勺流動(dòng)回收車，借助、

便民服務(wù)平臺(tái)等多種方式，構(gòu)建便民利民的回收網(wǎng)絡(luò)。在部分

有條件的小區(qū)、商場(chǎng)及公共場(chǎng)所設(shè)置自動(dòng)回收設(shè)施，試點(diǎn)智能

回收。

2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系日勺關(guān)鍵，分揀

中心日勺數(shù)量、規(guī)模和構(gòu)造，既要充足考慮周圍地區(qū)再生資源回

收量，與回收網(wǎng)點(diǎn)有效銜接，又要兼顧周圍產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)的

需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術(shù)研發(fā)力度，

增進(jìn)分揀自動(dòng)化和精細(xì)化。在有條件的地區(qū)，按照土地集約、

生態(tài)環(huán)境保護(hù)的原則，試點(diǎn)建設(shè)一批回收分揀集聚區(qū)，推進(jìn)再

生資源回收行業(yè)從松散粗放型向集約型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)型、效

益型方向轉(zhuǎn)化。

3.升級(jí)改造集散市場(chǎng)。推進(jìn)集散市場(chǎng)向具有分揀、加工、

處理等多功能的回收分揀集聚區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)信息互換、價(jià)格形

成、商品配送和資金結(jié)算等功能,推進(jìn)線上與線下交易相結(jié)合。

同步配置集中的污染治理設(shè)施，杜絕露天堆放等易導(dǎo)致二次污

染的儲(chǔ)備方式。

4.完善儲(chǔ)存運(yùn)送系統(tǒng)。合理規(guī)劃和建設(shè)各類中轉(zhuǎn)和寄存設(shè)

施，防止出現(xiàn)揚(yáng)散、流失、滲漏。深入提高再生資源回收企業(yè)

運(yùn)送能力，同步借助專業(yè)物流企業(yè)的力量，建立安全、高效、

環(huán)境保護(hù)的物流系統(tǒng)。按照有關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展危險(xiǎn)廢棄物的運(yùn)

送。

5.建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。完善信息采集、分析、處理和公布

機(jī)制，編制公布重點(diǎn)品種價(jià)格指數(shù)，處理老式交易中信息滯后

和不對(duì)稱的問(wèn)題，為回收處理及再運(yùn)用的有關(guān)服務(wù)商提供信

息，引導(dǎo)資源合理配置，增進(jìn)回收體系各節(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)的對(duì)接

和整合，增進(jìn)回收與運(yùn)用環(huán)節(jié)的有效銜接。

（三）培育龍頭回收企業(yè)。

L支持回收企業(yè)企業(yè)制改造。引導(dǎo)老式回收企業(yè)按照建立

現(xiàn)代企業(yè)制度日勺規(guī)定，完善企業(yè)法人治理構(gòu)造，建立健全科學(xué)

的決策程序和鼓勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)采購(gòu)、銷售、資金和財(cái)

務(wù)管理，積極運(yùn)用信息技術(shù)，提高管理效率和管理水平。

2.鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入回收領(lǐng)域。積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、

跨所有制的資產(chǎn)重組，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和整合。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外分類

資本進(jìn)入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國(guó)投資者并

購(gòu)安全審查管理。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代

組織方式整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

3.加大與運(yùn)用企業(yè)的對(duì)接。鼓勵(lì)回收企業(yè)與國(guó)家“都市礦

產(chǎn)”示范基地等運(yùn)用企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，增進(jìn)回收與運(yùn)用R勺有

效銜接。同步，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈管理，形成部分

重點(diǎn)品種上建回收網(wǎng)絡(luò)、中連物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，

拓寬企業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定和保障再生資源供應(yīng)。

（四）強(qiáng)化行業(yè)秩序監(jiān)管。強(qiáng)化回收渠道的治安管理，嚴(yán)

厲打擊運(yùn)用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充

新等違法犯罪行為，依法查處收購(gòu)國(guó)家嚴(yán)禁收購(gòu)物品、收贓銷

贓等違法犯罪行為。強(qiáng)化再生資源回收運(yùn)用各環(huán)節(jié)的污染防治

工作，支持污染防治設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，依法

查處污染環(huán)境的企業(yè)并向社會(huì)公布。嚴(yán)格以環(huán)境保護(hù)、節(jié)能指

標(biāo)為重要根據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理

體系認(rèn)證及清潔生產(chǎn)審核。加大防止和打擊廢物非法進(jìn)口力

度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口再生資源的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少交易成

本，營(yíng)造統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和回收秩序。同步,

積極發(fā)揮行業(yè)中介組織作用，制定行業(yè)自律性行規(guī)、行約，引

導(dǎo)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（五）健全回收管理制度。

1.加大法治工作力度。加緊出臺(tái)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管

理?xiàng)l例》，推進(jìn)將《再生資源回收管理措施》上升為《再生資

源回收管理?xiàng)l例》。研究建立銷售商、消費(fèi)者對(duì)于廢棄產(chǎn)品回

收處理日勺責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品

種日勺回收管理制度。加大《廢棄電器電子回收管理?xiàng)l例》的實(shí)

行力度，深入貫徹生產(chǎn)者責(zé)任制度。積極探索再生資源回收體

系與都市垃圾清運(yùn)體系的有效融合，增進(jìn)兩網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。

2.強(qiáng)化原則化工作。研究建立科學(xué)合理、功能齊全、統(tǒng)一

權(quán)威口勺再生資源原則體系總體框架,加強(qiáng)回收目錄、產(chǎn)品分類、

分揀加工作業(yè)、運(yùn)送儲(chǔ)存、回收污染控制技術(shù)等基礎(chǔ)類和通用

類原則的制修訂。通過(guò)認(rèn)證承認(rèn)等多種方式，加大原則貫徹貫

徹力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行原則的宣傳，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

3.加強(qiáng)行業(yè)記錄和信息公布。在經(jīng)典企業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，

形成分品種、分地區(qū)日勺記錄報(bào)表，建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的記

錄體系。加強(qiáng)對(duì)記錄數(shù)據(jù)的分析，定期形成行業(yè)發(fā)展匯報(bào)。制

定《再生資源重要品種回收模式指南》，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

（六）深入開(kāi)展宣傳教育。充足運(yùn)用媒體優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)綠色

低碳、環(huán)境保護(hù)健康、循環(huán)運(yùn)用日勺生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化道德約

束。鼓勵(lì)使用資源循環(huán)再生產(chǎn)品，減少一次性用品生產(chǎn)和消費(fèi),

限制商品過(guò)度包裝。廣泛推介各具特色日勺回收體系建設(shè)成功模

式，宣傳推廣再生資源回收的先進(jìn)理念、措施途徑、政策法規(guī),

提高全社會(huì)對(duì)再生資源回收體系建設(shè)工作日勺認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)

重視和支持再生資源回收的良好氣氛。

五、重點(diǎn)工程

（一）回收模式創(chuàng)新工程。

L重點(diǎn)品種回收模式創(chuàng)新。針對(duì)廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能

燈等價(jià)值低、易污染品種，探索與垃圾分類試點(diǎn)相結(jié)合、自動(dòng)

回收設(shè)施布點(diǎn)與專業(yè)物流相結(jié)合等回收模式，探索借助再生資

源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向全社會(huì)的第三方回收模式。

2.企業(yè)回收模式創(chuàng)新。按照布局前瞻化、物流專業(yè)化、分

揀精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)定，積極探索、創(chuàng)新多種行之有效

回收模式，大力發(fā)展整合網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)共生、“三位一體”等各

類再生資源回收模式，鼓勵(lì)其他回收模式的創(chuàng)新。

（二）回收分揀示范工程。在全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)一批分

揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的區(qū)

域性回收分揀基地和專業(yè)性分揀中心。充足考慮全國(guó)各區(qū)域再

生資源重要品種產(chǎn)生量及增長(zhǎng)趨勢(shì)、再生產(chǎn)業(yè)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)

展規(guī)模、人口密集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域