衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法程序

處理任何事物，進(jìn)行任何工作，都要有肯定的步驟、挨次和方法，衛(wèi)生監(jiān)督也不例外。

也就是說，衛(wèi)生監(jiān)督作為我國行為，也必需要通過肯定的方法和步驟，即必需要經(jīng)過肯定

的監(jiān)督程序，才能實(shí)施或?qū)崿F(xiàn)?？朔l(wèi)生監(jiān)督工作中的無序遲滯狀態(tài)，以及由此產(chǎn)生的隨

便性、盲B，性和重復(fù)性，代之以有目的、有方案、有步驟的有序狀態(tài)，進(jìn)而形成衛(wèi)生監(jiān)

督的法定性、程序性和法律規(guī)范性，乃是衛(wèi)生監(jiān)督程序所要解決的問題。

隨著民主與法制的不斷進(jìn)展，人民群眾為了實(shí)現(xiàn)憲法所賜予的享有生命健康的權(quán)利，

已不滿足于僅通過政府實(shí)施的一般法律監(jiān)督，還要求通過衛(wèi)生立法進(jìn)一步確立各種具體法

律制度，供應(yīng)各種具體的法律途徑和形式，對衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)實(shí)行監(jiān)督制約，在具

體的衛(wèi)生監(jiān)督活動中愛護(hù)自己的權(quán)利利益不被衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督人員違法、越權(quán)或

濫用權(quán)力的行為所侵害。因此，衛(wèi)生監(jiān)督活動的公正法律程序，作為我們我國現(xiàn)代民主的

重要內(nèi)容，已漸漸被人們所重視，衛(wèi)生監(jiān)督程序盡快法律化愈加顯得迫切了。目前，它業(yè)

已成為完善衛(wèi)生法制建設(shè)，保障人民群眾的民主權(quán)利所要加快進(jìn)行討論、研討的重要立法

內(nèi)容之一。

一、衛(wèi)生監(jiān)督程序的概念和特征

程序即是從行為起始到終結(jié)的長短不等的過程。構(gòu)成這一過程的不外是行為的方式和

行為的步驟。我們可把衛(wèi)生監(jiān)督程序表述為：衛(wèi)生監(jiān)督程序系衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

的時(shí)間和空間的表現(xiàn)形式，即法律規(guī)范衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施衛(wèi)生法規(guī)活動的過程、步驟和方

式。它是衛(wèi)生監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的規(guī)貝U,并與衛(wèi)生監(jiān)督行為的實(shí)體內(nèi)容相對稱。衛(wèi)生監(jiān)督程

序是同于衛(wèi)生行政立法程序和衛(wèi)生行政司法程序的。由于衛(wèi)生行政立法屬于抽象的行政行

為，所以衛(wèi)生行政立法程序也有人稱之為抽象行為程序，即指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制定衛(wèi)生法規(guī)

的程序。如衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制定量生法規(guī)的原則、方法、步驟、制度等。至于衛(wèi)生行政司法

程序則與衛(wèi)生監(jiān)督程序一樣同屬于具體行為程序，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)處理各種行政糾紛的

活動程序。它通常包括行政仲裁程序和行政復(fù)議程序等。

1.法定性

這是由于衛(wèi)生監(jiān)督程序是由衛(wèi)生法律法律規(guī)范所規(guī)定而打算的。它是衛(wèi)生監(jiān)督行為有

效的構(gòu)成要件之一，如果衛(wèi)生監(jiān)督行為違反了程序規(guī)定，就會發(fā)生監(jiān)督行為無效、部分無

效或經(jīng)補(bǔ)正后才有效的法律后果。依據(jù)法律規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督程序的表現(xiàn)形式主要有：一是

制定法典式的衛(wèi)生監(jiān)督程序法,對衛(wèi)生監(jiān)督行為作一般性的規(guī)定，目前，我們我國還沒有

這樣的法律規(guī)定；二是通過制定特地的單行程序方法或規(guī)定，對某種衛(wèi)生監(jiān)督行為作出明

確具體的規(guī)定，如衛(wèi)生部發(fā)布的《新資源食品審批工作程序》，黑龍江省衛(wèi)生廳制定的《黑

龍江省藥品監(jiān)督管理工作程序》等；三是監(jiān)督程序的規(guī)定與實(shí)體內(nèi)容相結(jié)合,我們我國大

多數(shù)衛(wèi)生法規(guī)文件，目前均是實(shí)體法與程序法相結(jié)合，即在主要規(guī)定實(shí)體問題的法規(guī)文件

中附帶規(guī)定有關(guān)程序問題。通過上述三種途徑對衛(wèi)生監(jiān)督程序進(jìn)行規(guī)定，從而達(dá)到衛(wèi)生監(jiān)

督過程、步驟和方式的法律規(guī)范化、法定化。

2.有序性

衛(wèi)生監(jiān)督程序的法律法律規(guī)范是一種程序法律規(guī)范，相對于實(shí)體性的法律法律規(guī)范，

它并非是規(guī)定衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的職權(quán)等，而是規(guī)定衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)如何去行使職權(quán)。鑒于此，

衛(wèi)生監(jiān)督程序必需是完整、統(tǒng)一和有序的，其中每個(gè)步驟都應(yīng)是必要的，不能因其缺少環(huán)

節(jié)而導(dǎo)致監(jiān)督工作的阻滯。這就要求依據(jù)時(shí)間吸序進(jìn)行規(guī)劃，周密考慮，合理連接，做到

統(tǒng)籌兼顧。

3.衛(wèi)生監(jiān)督行為的保障和制約措施

一方面衛(wèi)生監(jiān)督程序是保障衛(wèi)生監(jiān)督得以準(zhǔn)時(shí)、有效實(shí)現(xiàn)的重要手段，使衛(wèi)生行政機(jī)

關(guān)更好地履行職責(zé)；另一方面是對衛(wèi)生監(jiān)督的制約，使衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督人員依據(jù)

肯定的程序規(guī)章從事衛(wèi)生監(jiān)督活動，達(dá)到衛(wèi)生監(jiān)督的有序狀態(tài)，進(jìn)而保證衛(wèi)生違法案件得

到公正、合理的處理。

二、衛(wèi)生監(jiān)督程序的分類

為了能夠?qū)πl(wèi)生監(jiān)督程序的涵義有一個(gè)進(jìn)一步的了解和把握，我們就需要對衛(wèi)生監(jiān)督

程序進(jìn)行分類討論。衛(wèi)生監(jiān)督程序同其它程序一樣，可以從不同的角度，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行分類。目前我們主要是從以下兩個(gè)方面對衛(wèi)生監(jiān)督程序進(jìn)行分類，現(xiàn)分別加以介紹。

（一）內(nèi)部程序與外部程序

內(nèi)部程序與外部程序是基于衛(wèi)生監(jiān)督行為與相對人的關(guān)系，即是否影響相對人權(quán)利義

務(wù)來劃分的。在現(xiàn)代衛(wèi)生監(jiān)督程序消失以前，雖然也有某些實(shí)體法律法律規(guī)范規(guī)定了程序

規(guī)章，但是卻由于受當(dāng)時(shí)我們我國法制進(jìn)展水平和人們對這一問題的熟識程度的限制，而

幾乎都是內(nèi)部程序規(guī)章，即規(guī)定衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作程序。如關(guān)于時(shí)效、調(diào)查處理等

方面的程序規(guī)定等，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)必需加以遵守的。與之相對應(yīng)的外部程序，也就是影

響相對人權(quán)利義務(wù)的衛(wèi)生監(jiān)督程序規(guī)章，幾乎是不存在的。即使在現(xiàn)代衛(wèi)生監(jiān)督程序進(jìn)展

的初期，也沒有對外部程序賜予應(yīng)有的足夠重視。只是近年來，隨著社會民主化的進(jìn)展，

人們才逐步熟識到，個(gè)人、組織對衛(wèi)生監(jiān)督過程的參與是衛(wèi)生監(jiān)督程序的核?心。由此，

外部程序的建設(shè)才日益受人們的普遍重視。如1997年衛(wèi)生部制定的《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序

規(guī)定》中外部程序就占了很大份量。

目前，內(nèi)部程序與外部程序兩者在很多狀況下是難以區(qū)分的，甚至內(nèi)部程序與外吾隋

序合在一個(gè)程序法律法律規(guī)范之內(nèi)，兩者相互伴隨緊密地交織在一起。如《黑龍江省勞動

衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測程序》，既包括立案、調(diào)查、審查、結(jié)案等內(nèi)部工作程序內(nèi)容，也包括懲罰、

申請強(qiáng)制執(zhí)行等外部程序內(nèi)容。還有一點(diǎn)應(yīng)指出的是，在肯定條件下，內(nèi)部程序還可轉(zhuǎn)化

為外部程序。比如賜予個(gè)人、組織對內(nèi)部程序的監(jiān)督權(quán)，那它就具有了外部程序的特征。

這就需要我們在實(shí)際工作中隨時(shí)留意加以區(qū)分，以保證依法行政的順當(dāng)進(jìn)行。

（二）具體程序和一般程序

依照衛(wèi)生監(jiān)督程序適用對象的不同,衛(wèi)生監(jiān)督程序可有具體程序和一般程序之分。具

體程序是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施個(gè)別具體監(jiān)督行為的程序。工作中衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施的衛(wèi)生監(jiān)

督行為，便應(yīng)適用不同的具體程序。如衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)放許可證、進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督檢查、對

違法行為進(jìn)行制裁，就必需依據(jù)許可證發(fā)放程序、衛(wèi)生監(jiān)督檢有程序、衛(wèi)生行政懲罰程序

分別進(jìn)行。在我們我國，這一部分的程序包含的內(nèi)容是廣泛、多樣的，衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容和手

段的多樣性,也就打算了程序設(shè)置上的廣泛性和多樣性。一般講，在這些程序的鄲出上，

還可以進(jìn)一步的進(jìn)行細(xì)化，即依據(jù)實(shí)體法的不同進(jìn)行再分類。

所謂一般程序是法律參衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施各種具體監(jiān)督行為而規(guī)定的普遍適用的程

序。如衛(wèi)生監(jiān)督程序法。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)無論實(shí)施何種衛(wèi)生監(jiān)督行為，除非法律另有特地規(guī)

定，均要適用一般程序，不得與一般程序規(guī)定相違反。

三、以法規(guī)的形式確定衛(wèi)生監(jiān)督程序的意義

截止目前，我們我國在衛(wèi)生監(jiān)督程序法方面的建設(shè)，相對于衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)體法而言還很

薄弱。眾所周知,衛(wèi)生監(jiān)督程序法還沒有出臺，已經(jīng)出臺并實(shí)施的某些單項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督程序

法律法律規(guī)范，尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和保證衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)需要，盡快制定衛(wèi)生監(jiān)督程序

方面的法律法律規(guī)范，并以法律的形式加以確定與實(shí)施，已是勢在必行。制定、實(shí)施和完

善衛(wèi)生監(jiān)督程序方面的法律法律規(guī)范，意義明顯是特別重大的。

第一，從與實(shí)體法的關(guān)系上說，程序法是實(shí)體法能否正確、順當(dāng)?shù)貙?shí)施的基本保障。

有衛(wèi)生監(jiān)督必定有衛(wèi)生監(jiān)督行為，有衛(wèi)生監(jiān)督行為必定有衛(wèi)生監(jiān)督程序，這是一個(gè)特別淺

顯的道理。問題在于所運(yùn)用的程序是不是合理，是否具有客觀的科學(xué)性。，合理、公正、科

學(xué)的程序可以有力地保障衛(wèi)生監(jiān)督活動的順當(dāng)進(jìn)行，反之，則降低、損害衛(wèi)生監(jiān)督的效率

和效果。衛(wèi)生監(jiān)督程序法律法律規(guī)范，從總體上說，它是規(guī)定怎樣執(zhí)行和依據(jù)什么步驟執(zhí)

行實(shí)法的執(zhí)行法律規(guī)范，是合理的衛(wèi)生監(jiān)督程序的制度化、法律化，所以必定能夠保證明

體法的正的確施。這也是各門法律體系中程序法的共同作用，衛(wèi)生法律體系中的程序法當(dāng)

然也不例外。

其次，從與衛(wèi)生監(jiān)督主體的關(guān)系上說，程序法是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的保證。

這主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，如上所述，程序法是衛(wèi)生監(jiān)督活動順當(dāng)進(jìn)行的保證，它

并不轉(zhuǎn)變當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)，只規(guī)定衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)如何行使職權(quán)。衛(wèi)生監(jiān)督活動順

當(dāng)進(jìn)行的結(jié)果即表明執(zhí)法職能的順當(dāng)實(shí)現(xiàn)。另一方面，程序法既然是法，就必需遵守和實(shí)

過它。衛(wèi)生監(jiān)督主體行使職權(quán)所依據(jù)的法律法律規(guī)范，不僅是衛(wèi)生實(shí)體法，也同時(shí)包括衛(wèi)

生監(jiān)督程序法。如果程序違法，必定導(dǎo)致衛(wèi)生監(jiān)督行為的無效。也就是說，衛(wèi)生監(jiān)督程序

是否法是構(gòu)成衛(wèi)生監(jiān)督行為是否合法的必要條件。對衛(wèi)生監(jiān)督行為進(jìn)行監(jiān)督審查，不僅要

看實(shí)體法的適用狀況，而且還要看適用的程序法是否合法。我們我國行政訴訟法的頒布，

更加確了這一點(diǎn)。行政訴訟法要求作出的具體行政行為的程序必需合法，明確地把"違反

規(guī)定程序”列入行政訴訟法的標(biāo)的。在衛(wèi)生監(jiān)督中，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)違法行為的發(fā)生，往往

就是沒有按程序進(jìn)行，失去必要的約束的結(jié)果?？傊?，衛(wèi)生監(jiān)督程序法律法律規(guī)范是衛(wèi)生

監(jiān)督主體實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督行為必需嚴(yán)格遵守的法律法律規(guī)范，只有這樣，才能保障其執(zhí)法職

能的順當(dāng)實(shí)現(xiàn)。

第三，從與相對人的關(guān)系上說，程序法還具有保障相對人合法權(quán)益的重要作用。作為

相對人的個(gè)人和組織的合法權(quán)益，不僅要靠衛(wèi)生實(shí)體法予以規(guī)定，還要靠衛(wèi)生程序法予以

往障。事實(shí)上，個(gè)人和組織的很多合法權(quán)益也正是通過衛(wèi)生監(jiān)督主體執(zhí)行衛(wèi)生監(jiān)督程序?qū)?/p>

現(xiàn)的。比如，衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行公務(wù)通過佩戴公務(wù)標(biāo)志或出示證件向相對人告知身份，使相

對人能夠辨認(rèn)是真是假，是公務(wù)是私事；在行政懲罰中設(shè)置說明理由、聽取意見、進(jìn)行聽

證的程序等，皆具有削減或避開衛(wèi)生監(jiān)督主體濫用職權(quán)和違法行政，保障相對人合法權(quán)益

不受侵害的作用。

第四，從與制約、法律規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督主體內(nèi)部關(guān)系上說，程序法的實(shí)施可以促進(jìn)衛(wèi)生

行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，提高工作效率。衛(wèi)生監(jiān)督程序在客觀上能產(chǎn)生對衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)的制約

作用，可防止衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督人員失職或?yàn)E用職權(quán)。衛(wèi)生行政違法中的失職或?yàn)E

用職權(quán)等行為，大都與衛(wèi)生監(jiān)督程序不健全、不法律規(guī)范有關(guān)，如在公民申請某項(xiàng)權(quán)利的

程序中若沒有明確的時(shí)效限制，就可能為以權(quán)謀私打開便利之門。因此，健全和完善衛(wèi)生

監(jiān)督程序，能從制度上防止或削減腐敗、違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證和促進(jìn)我們我國民主政治

的進(jìn)展和衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。

衛(wèi)生監(jiān)督程序的法制化，就是以法規(guī)的形式固定必要的工作內(nèi)容和工作次序，免去不

必要的程序或簡化繁瑣的程序，從而提高工作效率。這樣便可以有效地防止因衛(wèi)生監(jiān)督人

員素養(yǎng)上的差異而消失的工作上的拖杏或隨便增加不必要的手續(xù)等問題的發(fā)生，進(jìn)而也就

保證了工作效率的有效提高。

四、衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則

衛(wèi)生監(jiān)督程序的原則，從適用范圍上看，基本可分為總原則、基本原則和特殊原則三

大類。總原則泛指整個(gè)我國活動的指導(dǎo)原則，衛(wèi)生監(jiān)督活動是我國活動的組成部分，自然

也要堅(jiān)持我國活動的總原則，例如，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則；特殊原則，

即適用于衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則，衛(wèi)生監(jiān)督程序之所以有其獨(dú)立的稱謂和體系，就在于

它有著自身的特殊性，從而打算了衛(wèi)生監(jiān)督程序必需有自己的特殊原則。

衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則是指法律規(guī)范、確立衛(wèi)生監(jiān)督程序制度并貫穿于其中的準(zhǔn)則。

依據(jù)確立衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則的指導(dǎo)思想和衛(wèi)生監(jiān)督活動的固有特點(diǎn)，我們我國衛(wèi)生

監(jiān)督程序的基本原則主要應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

（一）公正原則

所謂公正就是處理具有同一違法行為、同樣或類似情節(jié)的不同對象，應(yīng)公正，體現(xiàn)法

律面前人人公平的原則。它要求衛(wèi)生監(jiān)督主體依法行政，持之以平。對相對人在適用法律

上要一律公平；任何人違反衛(wèi)生法規(guī)都要受到追究；在衛(wèi)生監(jiān)督程序中，任何人都依法享

有權(quán)利，并擔(dān)當(dāng)肯定的義務(wù)，不允許只享有權(quán)利不履行義務(wù)的特權(quán)人物的存在。衛(wèi)生行政

機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督人員在行使職權(quán)過程中保持公正是極為重要的，失去公正，就會發(fā)生任意

拘私、采用職權(quán)為已或親用好友謀取私利，正義和公民的合法權(quán)利被踐踏的現(xiàn)象。因此，

衛(wèi)生監(jiān)督程序以公正作為一項(xiàng)基本原則，其動身點(diǎn)就在于避開和防止上述現(xiàn)象的發(fā)生。

當(dāng)然，堅(jiān)持公正原則必需以衛(wèi)生監(jiān)督活動合法、合理為前提。合法就是衛(wèi)生監(jiān)督行為

不得超越法定的職權(quán)范圍，必需合乎法規(guī)規(guī)定。合法是合理的前置條件，這里的合理指衛(wèi)

生監(jiān)督程序的設(shè)置要合理，一是看其是否有利于保障廣闊公民、法人或其他組織的合法權(quán)

益；二是衛(wèi)生監(jiān)督行為是否合理，如衛(wèi)生監(jiān)督主體行使自由裁量權(quán)必需符合我國的方針政

策，符合客觀規(guī)律的要求等?？梢哉f，公正原則與合法、合理是緊密聯(lián)系，相輔相成，并

行不悖的。

為了貫徹和保證衛(wèi)生監(jiān)督程序的公正性，即應(yīng)依法設(shè)置必要的衛(wèi)生監(jiān)督程序制度。為

了避開造成衛(wèi)生監(jiān)督行為上有偏見的事實(shí)或嫌疑而設(shè)置的回避制度；為了使衛(wèi)生監(jiān)督打算

更加符合實(shí)際、排解衛(wèi)生監(jiān)督人員的主觀偏見而設(shè)置的調(diào)查制度；為了集思廣益、使衛(wèi)生

行政打算更加公正而設(shè)置的合議制度；以及職能分別制度，即就有關(guān)相對人權(quán)益的問題衛(wèi)

生行政機(jī)關(guān)作出打算，特殊是對相對人作出行政懲罰打算，其實(shí)施的調(diào)查職能與裁決職能

應(yīng)予以分別的制度，皆是保證公正原則的具體貫徹落實(shí)而設(shè)置的各項(xiàng)制度。

（二）符合實(shí)體法法律規(guī)范目的性原則

衛(wèi)生監(jiān)督程序法律法律規(guī)范，是相對于衛(wèi)生實(shí)體法律法律規(guī)范而言的，它是衛(wèi)生實(shí)體

法正的確施的保障。因此，監(jiān)督程序的原則必需是為了使實(shí)體法律法律規(guī)范更好地在社會

生活中得到實(shí)現(xiàn)，它不能阻礙實(shí)體法的實(shí)施，也不能違反實(shí)體法所規(guī)定的目的。如依據(jù)《中

華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，在國內(nèi)或者國外檢疫傳染病流行的

時(shí)候，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)馬上報(bào)請國務(wù)院打算實(shí)行有關(guān)嚴(yán)格的檢疫措施，如下令封鎖

陸地邊疆、國界江河的有關(guān)區(qū)域。這一規(guī)定的目的是為了準(zhǔn)時(shí)有效地防止檢疫傳染病在國

內(nèi)的流行：因此,在程序上不能對實(shí)施封鎖國境的監(jiān)督行為規(guī)定繁瑣而簡單的報(bào)批及打算

手續(xù)，否則就不能準(zhǔn)時(shí)地封鎖國境，有效地防止傳染病的流行。

（三）公開原則

憲法規(guī)定：一切我國機(jī)關(guān)和我國工作人員必需常常保持同人民的親密聯(lián)系，傾聽人民

的意見和建議，接受人民的監(jiān)督。而沒有公開，人民不了解作為代表我國所進(jìn)行的衛(wèi)生監(jiān)

督活動的有關(guān)狀況，就不能對衛(wèi)生監(jiān)督工作作出精確的評價(jià)和進(jìn)行有效的監(jiān)督；沒

有公開、缺乏透亮度，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督人員在行使職權(quán)時(shí)違法、越雙、徇

私舞弊、濫用職權(quán)的行為就難暴露，就不行能有效地防止腐敗現(xiàn)象的集中；沒有公開，相

對人不了解衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的辦事制度、辦事規(guī)章，不了解自己的各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利、義務(wù)和程

序上的義務(wù)，就不行能有效地愛護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，公開化是保證衛(wèi)生監(jiān)督活動得

以正常進(jìn)行的關(guān)鍵所在。衛(wèi)生監(jiān)督程序中的告知、聽證等制度，都是與公開原則相聯(lián)系的，

都是公開原則的具體體現(xiàn)。

（四）挨次原則

衛(wèi)生監(jiān)督程序一般都可以分為幾個(gè)階段或步驟，并且每一個(gè)階段都有著特定的、特有

的工作任務(wù)。其中后一階段都以前一階段為前提，沒有前一階段的工作，后一階段就無法

進(jìn)行。例如，衛(wèi)生行政懲罰的一般程序依次為：立案、調(diào)查取證、告之懲罰理由、審核與

打算、執(zhí)行和結(jié)案。不經(jīng)調(diào)直取證就無法進(jìn)行審核與打算，有了證據(jù)才能進(jìn)行審核和打算，

作出打算才能執(zhí)行。這樣，各個(gè)階段環(huán)環(huán)相扣，步步推動，依次排列才能保證衛(wèi)生監(jiān)督活

動有條不紊地進(jìn)行。這一衛(wèi)生監(jiān)督程序的階段性就是挨次原則所要求的核心內(nèi)容。因此，

從概念上可以表述為：衛(wèi)生監(jiān)督程序的挨次原則就是指衛(wèi)生監(jiān)督程序的各個(gè)階段表現(xiàn)為肯

定的法定挨次，假如違反了法律所規(guī)定的挨次就是程序違法。

一般遵循挨次原則應(yīng)留意把握以下幾點(diǎn)：

①衛(wèi)生監(jiān)督程序的法定階段不能隨便增加或削減，否則就會打破法定的挨次。

②每個(gè)階段的挨次不能顛倒。當(dāng)然，目前我們我國的衛(wèi)生監(jiān)督程序立法還不夠健全，

有些衛(wèi)生監(jiān)督活動迄今仍無法定程序可循，因此，自然也就談不上挨次問題。有些衛(wèi)生監(jiān)

督只有原則性的規(guī)定，并無階段性的規(guī)定，至于在工作實(shí)踐中如何具體執(zhí)行，尚需進(jìn)行特

地的討論和解釋。

③衛(wèi)生監(jiān)督程序的每一階段都有自身的程序或步驟，也都可以分為幾個(gè)小的階段，這

些階段同樣具有法定的挨次性，因此，同樣也不許隨便增加、削減或顛倒。

（五）效率原則

效率的凹凸是檢驗(yàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作水平、效果的主要標(biāo)志，是衡量各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和

衛(wèi)生監(jiān)督人員政績的依據(jù)之一。從衛(wèi)生監(jiān)督程序上說，它要求使衛(wèi)生監(jiān)督活動快速準(zhǔn)時(shí)、

簡便易行、程序法律規(guī)范。

衛(wèi)生監(jiān)督行為簡單多樣，相對人的違法行為又各式各樣、錯綜簡單。因此，為了保證

執(zhí)法效率，準(zhǔn)時(shí)制止和處理各種違法行為，確認(rèn)和許可公民、法人和其他組織的合法行為，

衛(wèi)生監(jiān)督程序一方面不能面面俱到，作出過細(xì)的規(guī)定；另一方面也不能規(guī)定過死，應(yīng)給衛(wèi)

生行政機(jī)關(guān)肯定狀況下自主處理的余地，以便衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在程序上具有肯定的敏捷性，

促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督工作效率的提高。

因此，效率原則就是指衛(wèi)生監(jiān)督程序應(yīng)有利于提高衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作效率，在保障

公正、精確的前提下盡量削減不必要的環(huán)節(jié)、手續(xù)，增加整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)各個(gè)環(huán)

節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)度。效率是一種綜合效應(yīng)，它的提高與穩(wěn)定，緣由是多方面的。它不僅有程序法

上的要求，更重要的是還有實(shí)體上的要求，以及政策、職業(yè)道德等方面的要求。否則，無

論衛(wèi)生監(jiān)督程序如何明確具體、時(shí)效如何嚴(yán)格，仍舊達(dá)不到提高效率的目的。在衛(wèi)生監(jiān)督

程序中，體現(xiàn)這一基本原則的主要制度是時(shí)效制度。

（六）行為有據(jù)原則

衛(wèi)生監(jiān)督程序應(yīng)有利于保障衛(wèi)生監(jiān)督行為具有精確牢靠的法律和事實(shí)依據(jù)，保

障衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)和衛(wèi)生監(jiān)督人員在事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上對相對人的違法行為進(jìn)行

處理，這便是行為有據(jù)原則的核心內(nèi)容。同時(shí)，這一原則還要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督

人員對相對人的違法行為進(jìn)行查處時(shí)，一是監(jiān)督行為不能超出法律規(guī)定的幅度和范圍；二

是行政手續(xù)必需合法，即衛(wèi)生監(jiān)督行為必需按法定程序作出，既不能增加、削減或顛倒法

定步驟，也不能轉(zhuǎn)變法定的時(shí)限；三是衛(wèi)生監(jiān)督行為的形式必需合法，如作出行政懲罰決

就必需制作行政懲罰打算書，且準(zhǔn)時(shí)送達(dá)被懲罰人，而絕不能實(shí)行口頭的方式作出懲罰定

并通知被懲罰人。否則，執(zhí)法者自身同樣也構(gòu)成違法行為。基于此，衛(wèi)生監(jiān)督程序告知、

聽證、慮及相關(guān)因素、制作紀(jì)錄和案卷、說明理由和依據(jù)等制度都體現(xiàn)了這一基本原則。

通過前文的闡述，使我們了解和把握了衛(wèi)生監(jiān)督程序的基本原則，這無論是對于這方

面的理論討論，還是對于衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)踐，都具有極重要的作用和意義。具體地說，把握上

述基本原則，理解了具精神實(shí)質(zhì)，就能高屋建制，保證衛(wèi)生監(jiān)督程序立法的公正、科學(xué)，

防止偏差；有助于對已制定的衛(wèi)生監(jiān)督程序法律法律規(guī)范的領(lǐng)悟和理解，增加依法辦事的

自覺

性；同時(shí)，還可以彌補(bǔ)現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督程序法律法律規(guī)范之不足2在衛(wèi)生監(jiān)督程序法律

法律規(guī)范對某些問題還缺乏具體規(guī)定的狀況下，衛(wèi)生監(jiān)督人員可以依據(jù)基本原則的精神結(jié)

合監(jiān)督實(shí)踐閱歷加以妥當(dāng)解決，這種實(shí)踐，無論在西方，還是在我們我國，都是屢見不鮮

的；此外，正確理解和把握這些基本原則，還有助于衛(wèi)生法學(xué)的討論，從而促進(jìn)衛(wèi)生法制

建設(shè)的進(jìn)展與完善。

下面對衛(wèi)生監(jiān)督工作中常用的程序逐一介紹。有關(guān)衛(wèi)生行政復(fù)議程序和涉及衛(wèi)生監(jiān)督

工作的行政訴訟中的程序在有關(guān)章中予以介紹。

五、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序

預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序概括地說，由六大環(huán)節(jié)組成：

第一，審查方案任務(wù)書。它是確定新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目編制的主要依據(jù)。

行政機(jī)關(guān)主要是審查其是否依據(jù)我國有關(guān)規(guī)定或要求，將衛(wèi)生防護(hù)措施等內(nèi)容列入了方案

之中。

其次，審查項(xiàng)目的可行性討論報(bào)告。對可行性討論報(bào)告中的衛(wèi)生專篇進(jìn)行審查，審查

專篇中對危害因素的治理，防范措施是否可行。并依據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)，從衛(wèi)生學(xué)角度對

自然環(huán)境、社會環(huán)境，如水、大氣、土壤、植物、噪聲、家禽家畜等環(huán)境質(zhì)量，以及人體

健康狀況進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)，提出衛(wèi)生評價(jià)意見。

第三，擴(kuò)初設(shè)計(jì)會審。方案任務(wù)書和可行性討論報(bào)告批準(zhǔn)后，建設(shè)單位可依據(jù)衛(wèi)生行

政機(jī)關(guān)提出的應(yīng)予進(jìn)一步改進(jìn)工完善的具體意見，托付設(shè)計(jì)單位進(jìn)行擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，之后,

建設(shè)單位要將設(shè)計(jì)說明書、擴(kuò)初的衛(wèi)生專篇和有關(guān)圖表等技術(shù)資料報(bào)送衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)審查,

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依此提出設(shè)計(jì)衛(wèi)生審核意見。

第四，施工設(shè)計(jì)審批。設(shè)計(jì)單位依據(jù)擴(kuò)初設(shè)計(jì)會審意見及上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的要求，進(jìn)行

修改設(shè)計(jì)，最終完成施工設(shè)計(jì)。建設(shè)單位依據(jù)設(shè)計(jì)，把對有害因素的治理、防范措施和預(yù)

期達(dá)到的衛(wèi)生效果，填寫在審批表中，經(jīng)其主管部門審查同意，再報(bào)送衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)審查

批準(zhǔn)，與此同時(shí)，還要報(bào)送施工設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)說明。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)核實(shí)審查同意后，核

發(fā)施工技術(shù)設(shè)計(jì)衛(wèi)生許可證。

第五，施工監(jiān)督.工程建設(shè)過程中，衛(wèi)生監(jiān)督員有權(quán)深化施工現(xiàn)場，對衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施

的施工狀況進(jìn)行監(jiān)督。若發(fā)覺施工中有違反原審定設(shè)計(jì)方案的行為，有權(quán)責(zé)令按原審定設(shè)

計(jì)方案進(jìn)行施工，必要時(shí)有權(quán)要求停止施工，且要追查責(zé)任。

第六，竣工驗(yàn)收。這是工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的關(guān)鍵階段。對于大型項(xiàng)目正式

竣工驗(yàn)收之前，還應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程性質(zhì)及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)提出工程項(xiàng)目

衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施衛(wèi)生評價(jià)申請，由有關(guān)衛(wèi)生氣構(gòu)提出衛(wèi)生評價(jià)報(bào)告書，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)以報(bào)告

為依據(jù)，參與竣工驗(yàn)收。履行竣工驗(yàn)收手續(xù)。

至此，預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序全部結(jié)束，開頭轉(zhuǎn)入常常性衛(wèi)生監(jiān)督程序。

在上述預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的六大環(huán)節(jié)中，前四個(gè)環(huán)節(jié)可以合稱設(shè)計(jì)審置階段，它與后兩

個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督程序的三個(gè)階段：設(shè)計(jì)審查一施工監(jiān)督T竣工驗(yàn)收。如圖

6-1所示。從而由這三階段，最終形成預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督的全過程。

六、常常性衛(wèi)生監(jiān)督程序

常常性衛(wèi)生監(jiān)督是建立在預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)之上的，各類衛(wèi)生監(jiān)督人員在執(zhí)行常常

性衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)時(shí)，應(yīng)正確運(yùn)用衛(wèi)生法律、法規(guī)，遵照法定程序進(jìn)行。常常性衛(wèi)生監(jiān)督程

序一般有監(jiān)督前預(yù)備、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、監(jiān)督后處理、總結(jié)四大步驟.

(-)監(jiān)督前的預(yù)備

預(yù)備工作是實(shí)施常常性衛(wèi)生監(jiān)督的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督檢查

的對象、內(nèi)容和目的，做好各項(xiàng)監(jiān)督預(yù)備工作。如整飾著裝儀表；佩戴衛(wèi)生監(jiān)督員胸章，

攜帶監(jiān)督證件；預(yù)備必要的法律文書及表格；攜帶檢查工具、采樣，取證器材設(shè)施。

（二）現(xiàn)場監(jiān)督

現(xiàn)場監(jiān)督主要環(huán)節(jié)有：表明身份、說明來意；查閱或索取資料；進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)際檢查。

現(xiàn)場檢查應(yīng)按事先確定的項(xiàng)目進(jìn)行，既可以是全面的監(jiān)督檢查，也可以僅對某一項(xiàng)目或環(huán)

節(jié)進(jìn)行。一般應(yīng)圍繞以下向個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行：許可證、健康證和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營人員學(xué)問培

訓(xùn)狀況；有關(guān)職業(yè)危害及止崗從業(yè)人員健康狀況；衛(wèi)生管理組織、管理制度狀況；環(huán)境衛(wèi)

生、衛(wèi)生（防護(hù)）設(shè)施、設(shè)施布局、工藝流程、勞動條件、河水河物消毒處理狀況；有關(guān)

產(chǎn)品的加工、生產(chǎn)、包裝、貯存、運(yùn)輸、銷售過程的衛(wèi)生及產(chǎn)品衛(wèi)生或質(zhì)量檢查狀況；有

關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)志、說明書及外購索證、檢驗(yàn)狀況。必要時(shí)應(yīng)采集樣品進(jìn)行檢驗(yàn)或技術(shù)鑒定。

（三）監(jiān)督后處理

衛(wèi)生監(jiān)督人員依據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果填寫現(xiàn)場監(jiān)督筆錄，采樣則需要填寫"采樣登紀(jì)錄"。

監(jiān)督筆錄須請被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人或伴隨人員過目并與衛(wèi)生監(jiān)督人員共同簽字。若前者對紀(jì)

錄內(nèi)容有異議，則允許其將意見寫在監(jiān)督筆錄內(nèi)；對拒絕簽字的則應(yīng)說明，并說明理由。

同時(shí)衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)依據(jù)狀況，對被監(jiān)督者予以指導(dǎo)，且向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見或

行政懲罰意見。

（四）總結(jié)

衛(wèi)生監(jiān)督人員要定期對衛(wèi)生監(jiān)督工作狀況加以匯總，寫出小結(jié)，立卷歸檔，特殊是對

違反有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)的案件，要逐個(gè)編號歸檔，以總結(jié)閱歷，找出問題，提出下步衛(wèi)生監(jiān)督

工作意見

七、衛(wèi)生許可證發(fā)放程序

我們知道許可是一種要式行為。因此，相對人要求取得許可，就必需履行肯定的程序，

這樣才有可能獲得衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可，即發(fā)放許可證。那么，許可證的發(fā)放又都有哪些

程序呢？就衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)放的各種許可證來看，目前各有各的程序規(guī)定，一般都是通過

發(fā)布法律規(guī)范性文件的形式，將許可證的發(fā)放程序加以法律化的，并沒有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)放

程度。通常自申請到許可證要經(jīng)過的程序。

（-）申請的提出

申請?jiān)S可的單位或個(gè)人、必需以書面形式向衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提出申請，在書面申請中說

明申請?jiān)S可的理由并供應(yīng)必要的附加材料，才能領(lǐng)取并填寫申請表（書）。附加材料的內(nèi)容

一般視申請?jiān)S可的內(nèi)容而定。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)申請"衛(wèi)生許可證”時(shí)應(yīng)供應(yīng)的附加材

料有:工程驗(yàn)收資料；食品從業(yè)人員健康證、衛(wèi)生學(xué)問培訓(xùn)證；產(chǎn)品原料配方；自身衛(wèi)生

管理組織、制度、機(jī)構(gòu)；產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書。有的填表（書）后，尚須經(jīng)其主管部門或有關(guān)

部門審核同意，才能提交衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。

（二）.申請的審核

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)接到申請后，必需在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對申請人提出的申請及其附加材料

進(jìn)行仔細(xì)的審查。在審查中除了要對書面材料進(jìn)行審查外，還需要對申請內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地

核實(shí)。即在書面審查的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對申請所列的從事該項(xiàng)活動的力量、場地、

設(shè)施、環(huán)境等要實(shí)施實(shí)地考核。并且有的許可內(nèi)容還需要對有關(guān)設(shè)施、場所等進(jìn)行必要的

衛(wèi)生監(jiān)測。如，對申請"公共場所衛(wèi)生許可證”的單位或個(gè)人，其經(jīng)營場全部的就要依據(jù)

有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測，從而為評價(jià)審核該場所是否符合規(guī)定要求供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。

假如書成審核及實(shí)地調(diào)查、核實(shí)、監(jiān)測結(jié)果證明申請書所列事項(xiàng)與實(shí)際相符，申請

人的確具備取得該項(xiàng)許可證的資格和條件，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)即可進(jìn)入下一程序：提出書面

審查意見，并由主管負(fù)責(zé)人代表衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)打算，在批準(zhǔn)許可時(shí)，必需連同

附加材料一起批準(zhǔn)，不能對附件的內(nèi)容部分予以否定。相反，申請書所列事項(xiàng)與實(shí)際不

符，或不符合規(guī)定的條件要求，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)以書面形式提出整改意見。如認(rèn)為申請

書內(nèi)容不全的,可以要求申請人對材料加以補(bǔ)充；對申請書附件局吾壞滿足的，可以要

求申請人對附件進(jìn)行必要的補(bǔ)充或修改。然而值得指出的是，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對需要補(bǔ)充

或修改的附加材料的內(nèi)容無權(quán)直接進(jìn)行變更。這一點(diǎn)必需引起重視。申請人依據(jù)提出的

問題進(jìn)行整改后，再行申請衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)審查驗(yàn)收、作出打算。已實(shí)行相應(yīng)補(bǔ)救措施仍

不符合規(guī)定條件和要求的申請，將被衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法駁回。

（三）許可證的頒發(fā)

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)經(jīng)審核符合規(guī)定條件或要求，批準(zhǔn)申請人申請的，要領(lǐng)發(fā)書面形式的

許可證書。許可證的表現(xiàn)形式多種多樣，有的直接稱為許可證，如食品衛(wèi)生許可證、公

共場所衛(wèi)生許可證、藥品生產(chǎn)企業(yè)許可證、化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證、射線裝置工作

許可證等；有的則以其它形式來表現(xiàn)，如放射性同位素工作許可登記等。

許可證應(yīng)記明許可的內(nèi)容、許可起止時(shí)間、許可證編號，并加蓋發(fā)證要關(guān)印鑒。附

加材料應(yīng)記明與許可相應(yīng)的編號和加蓋機(jī)關(guān)卬鑒。許可證件有的由縣以上衛(wèi)生行政部門

簽發(fā)，如"公共場所衛(wèi)生許可證”的發(fā)放；有的由省級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一發(fā)放，如"藥品

生產(chǎn)企業(yè)許可證"、"制劑許可證"、"化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證”等的發(fā)放；有的則

須國務(wù)院衛(wèi)生行政部門直接發(fā)放，如麻醉藥品的進(jìn)口、出口的"進(jìn)口準(zhǔn)許證"、”出口準(zhǔn)

許證”的發(fā)放，保健食品批準(zhǔn)證書等等。

（四）對不予許可的救濟(jì)

對于申請人的申請，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)若不予許可，相對人將因此而失去從事該項(xiàng)活動

的權(quán)利。對此，我國對相對人保留了救濟(jì)途徑，即相對人可以要求衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)復(fù)議或

向法院提起行政訴訟。

目前，我們我國已規(guī)定實(shí)行許可證制度的衛(wèi)生法規(guī)，一般都規(guī)定了行政復(fù)議或行政訴

訟的條款，相對人因衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)其許可申請的，都可以提出復(fù)議懇求或向法院直

接起訴。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不予許可的形式，可以是明確的不批準(zhǔn)，駁回申請，也可以暗含的

拖延。在肯定的期限內(nèi)，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對相對人提出的申請既不批準(zhǔn)，也不拒絕（即所謂應(yīng)

作為而不作為）的，應(yīng)視為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)許可申請。這是由于批準(zhǔn)許可的權(quán)力把握在

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)手中，所以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)必需在肯定期限內(nèi)負(fù)有作為的義務(wù)。否則，如前所

述，相對人有依法提出復(fù)議懇求或提起訴訟的權(quán)利。

以上簡要敘述了申請人申請?jiān)S可的一般程序，也就是目前所實(shí)行的各種許可證制度的

必需程序，不涵蓋個(gè)別許可的特殊程序，這是應(yīng)交待的一點(diǎn)。對于已持有許可證的單位或

個(gè)人要變更許可證所允許的項(xiàng)目或范圍時(shí)，則應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申報(bào)，所經(jīng)程序仍與新申請

時(shí)一樣。依據(jù)規(guī)定，負(fù)責(zé)發(fā)放管理許可證的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，依照法定期限，還要對已發(fā)放

的許可證進(jìn)行審查復(fù)核。

八、衛(wèi)生行政懲罰程序

衛(wèi)生行政懲罰程序作為單項(xiàng)程序法律規(guī)范，屬于非法訴訟程序的范疇，它在衛(wèi)生監(jiān)督

程序中占有極為重要的地位，它是衛(wèi)生行政懲罰得以正的確施的基本保障。在此，所謂的

非訴訟程序，其主要特征是指運(yùn)用懲罰的主體即衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的單方權(quán)力性，這一單方權(quán)

力是形成濫施懲罰、越權(quán)懲罰最終引起衛(wèi)生行政懲罰爭議的主要緣由。衛(wèi)生行政懲罰程序

從性質(zhì)上說,就是對這一權(quán)力的制約和法律規(guī)范。相對于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)享有的實(shí)體懲罰權(quán)

利而言,衛(wèi)生行政懲罰程序是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在實(shí)施懲罰時(shí)必需履行的義務(wù)。

從國外的閱歷和我們我國的衛(wèi)生行政懲罰的實(shí)踐來看，授予被懲罰人非訴訟程序上的

參與權(quán)和衛(wèi)生行政訴訟上的事后救濟(jì)權(quán)，是保證衛(wèi)生行政懲罰合法和高效，削減衛(wèi)生行政

懲罰爭議的有效途徑。這也是設(shè)立衛(wèi)生行政懲罰程序的根本目的之所在。

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對相對人實(shí)施衛(wèi)生行政懲罰過程中的方式和步驟,即稱之衛(wèi)生行政處

罰程序。換言之，也就是指實(shí)施衛(wèi)生行政懲罰的空間形式和時(shí)間形式。通常它可以分為：一

般程序和簡易程序兩種。就整體而言，不管是一般程序還是簡易程序，它們的內(nèi)容都是比

較集中的。我們知道，衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容極為廣泛、繁雜，幾乎涉及社會生活中的各個(gè)領(lǐng)域。

如藥品監(jiān)督、食品衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生檢疫監(jiān)督、傳染病防治監(jiān)督等。然而，一旦它們進(jìn)入衛(wèi)

生行政懲罰程序，就都不會超出行政懲罰的"申誡罰"、"財(cái)產(chǎn)罰"和"行為罰”的范圍。

這就是說，衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容會有著肯定的區(qū)分或不同，但進(jìn)行衛(wèi)生行政懲罰的內(nèi)容卻是基本

全都的。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施懲罰行為的過程中，程序上的制約和法律規(guī)范只限于”申誡

罰"、"財(cái)產(chǎn)罰"和"行為罰”三個(gè)方面。

1996年10月1日開頭實(shí)施的《行政懲罰法》為各行政執(zhí)法部門供應(yīng)了必需統(tǒng)一遵循

的行政懲罰程序,衛(wèi)生監(jiān)督工作中的行政懲罰也不例外地要遵照執(zhí)行，這里結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督

工作的實(shí)際作一展述。由于衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域頗多，有些已擁有法定程序，所以，這里僅就衛(wèi)

生監(jiān)督的一般狀況而言。

(-)衛(wèi)生行政懲罰的一般程序

一般程序也即一般程序，是除符合簡易程序以外的全部衛(wèi)生行政懲罰應(yīng)遵循的程序。

為了保證衛(wèi)生行政懲罰的合法、高效，削湖口消退各種違法懲罰的現(xiàn)象，依據(jù)現(xiàn)行的衛(wèi)生

法規(guī)的一般規(guī)定和衛(wèi)生行政懲罰實(shí)踐中有關(guān)新的趨向和作法，將衛(wèi)生行政懲罰的一股程序

歸納為以下幾個(gè)步驟：

1.立案

凡違反衛(wèi)生法規(guī)的行為，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)認(rèn)為具有可能構(gòu)成行政懲罰情節(jié)，擬追究法律

責(zé)任時(shí)，均須予以立案。對大型案件，則要成定辦案組，通常立案來源有四個(gè)方面：一是衛(wèi)

生監(jiān)督人員在衛(wèi)生監(jiān)督工作中發(fā)覺被監(jiān)督單位或個(gè)人，有違反衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定的狀況或行為

3二是對送檢、抽檢和監(jiān)測的產(chǎn)品的樣品，發(fā)覺有不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的；三是被監(jiān)督單位或

個(gè)人被檢舉、控告有違反衛(wèi)生法規(guī)規(guī)定的狀況或行為，以及有關(guān)部門移送的案件；四是被

監(jiān)督單位或個(gè)人發(fā)生的有關(guān)衛(wèi)生方面的中毒或污染事故等，均為立案的來源。

立案程序。一般是依據(jù)不同的立案來源，由12生監(jiān)督人員填寫“行政懲罰立案單（報(bào)

告）"，并由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人簽署意見，打算是否立案。打算立案的案件，均要制作案卷,

且一事一案一卷，具體記載違法行為的狀況及違法事實(shí)，并附相應(yīng)的證據(jù)及各有關(guān)材料。

2.調(diào)查取證

立案后，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)指定衛(wèi)生監(jiān)督人員準(zhǔn)時(shí)遂行專案調(diào)查，收集相對人違法事實(shí)

的證據(jù)寫出調(diào)查紀(jì)錄。一般調(diào)查須由兩人或兩人以上參與。應(yīng)首先向當(dāng)事單位負(fù)責(zé)人或有

關(guān)人員出示證件，表明身份，說明來意，并要求有關(guān)人員協(xié)作調(diào)查。調(diào)查紀(jì)錄的內(nèi)容主要

應(yīng)有：一般狀況，如法人名稱、地址、經(jīng)營品種、銷售范圍等；領(lǐng)證手續(xù)狀況；本次違法

事實(shí)、事由、主要經(jīng)過及造成的影響；產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量狀況，如藥品、食品、化妝品等都

涉及這一問題；一般衛(wèi)生狀況，如衛(wèi)生設(shè)施、容器，衛(wèi)生防護(hù)措施，環(huán)境衛(wèi)生狀況等。調(diào)

查紀(jì)錄填寫完畢后，應(yīng)由衛(wèi)生監(jiān)督人員和被調(diào)查單位法定代表人或被調(diào)查個(gè)人雙方簽字，

若后者拒絕簽字應(yīng)注明拒簽理由。

在調(diào)查了解的同時(shí)，還要取得視聽、實(shí)物證據(jù)。如現(xiàn)場照相、錄音、錄像；屬產(chǎn)品衛(wèi)生

質(zhì)量問題的則應(yīng)采樣檢驗(yàn)，如收集假劣藥品、化妝品；與當(dāng)事人的談話應(yīng)有紀(jì)錄（或錄音）

并請當(dāng)事人過目簽字；索取有關(guān)旁證材料應(yīng)有旁證人簽字等。取證過程中必需充分聽取相

對一方當(dāng)事人的申辯和意見，并要紀(jì)錄在卷，這也是保證衛(wèi)生行政懲罰合法、有效的重要

手段。

違法事實(shí)的一切證據(jù)經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為檢查結(jié)論的依據(jù)。調(diào)查結(jié)論必需明確違

法事實(shí)的性質(zhì)、危害程序、應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)闹苯迂?zé)任人或單位。

3.告知懲罰理由

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及衛(wèi)生監(jiān)督人員在對被監(jiān)督主體實(shí)施行政懲罰時(shí)，必需主動、嚴(yán)厲地向

被懲罰人說明懲罰的理由，包括預(yù)備作出懲罰裁決的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。告知懲罰理由

這一程序是對取證的結(jié)果的回答，是各種衛(wèi)生行政懲罰的必經(jīng)程序。

4.審核與打算

經(jīng)過調(diào)查取證，由承辦案件的衛(wèi)生監(jiān)督人員提出違法事實(shí)證據(jù)以及違反衛(wèi)生法規(guī)的具

體條款、經(jīng)三名以上衛(wèi)生監(jiān)督人員合議后才是出應(yīng)實(shí)行的行政懲罰意見及適用條款對重大

案件，依據(jù)相對人的要求還要進(jìn)行聽證，而后提出懲罰意見，填寫"行政懲罰審批表"，

然后按行政懲罰審批權(quán)限進(jìn)行審批。制作行政懲罰打算書，應(yīng)寫明違法事實(shí)、懲罰依據(jù)、

懲罰內(nèi)容以及不服懲罰的救濟(jì)途徑和期限。衛(wèi)生部制訂了一套衛(wèi)生監(jiān)督文書格式，必要的

內(nèi)容均已列入.所以，在實(shí)際操作時(shí)只要將全部項(xiàng)目填全便完成了一份行政懲罰打算書.

衛(wèi)生行政懲罰打算作出后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)準(zhǔn)時(shí)向被懲罰人送達(dá)懲罰打算書，有些處

罰打算書，除了應(yīng)送達(dá)被懲罰人外，還要送交有關(guān)單位和個(gè)人。

5.執(zhí)行

衛(wèi)生行政懲罰打算由原作出衛(wèi)生行政懲罰的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)或被懲罰人所在地衛(wèi)生行政

機(jī)關(guān)執(zhí)行。執(zhí)行應(yīng)從打算書送達(dá)之曰起開頭，?在執(zhí)行中不得超越或變更衛(wèi)生行政懲罰決

定。一般執(zhí)行的途徑有三：

①督促當(dāng)事人自覺地在限期內(nèi)履行懲罰打算。

②衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可發(fā)出"幫助執(zhí)行書"，要求負(fù)有監(jiān)督管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)幫助執(zhí)行。

在收到“幫助執(zhí)行書〃后，有關(guān)部門，如供電、供水部門對拒不履行停業(yè)、關(guān)閉懲罰

打算的，不應(yīng)供應(yīng)其生產(chǎn)用電和用水；工商行政管理部門對已被收繳衛(wèi)生許可證者，應(yīng)隨

之吊銷其營業(yè)執(zhí)照等。

③對罰款等懲罰打算不履行、逾期又不起訴的，原懲罰機(jī)關(guān)可填寫"衛(wèi)生行政懲罰強(qiáng)

制執(zhí)行申請書"，向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

6.告知權(quán)利

即告知被懲罰人在受到懲罰后有何種權(quán)利。這主要是告知被懲罰人不服懲罰打算，如

何行使行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。告知的方式有口頭和書面的形式兩種。目前，趨向于

實(shí)行后一種形式。一般在懲罰打算書中明確告知相對人應(yīng)有的訴權(quán)準(zhǔn)時(shí)效，假如懲罰打算

書中沒有訴權(quán)的內(nèi)容，口頭告知就是必不行少的程序。

7.結(jié)案

衛(wèi)生行政懲罰實(shí)施完畢后，應(yīng)，由主辦的衛(wèi)生監(jiān)督人員填寫"結(jié)案報(bào)告單"，予以結(jié)

案。一般應(yīng)做到一案一卷。結(jié)案卷宗應(yīng)包括：卷宗封面，應(yīng)寫明被懲罰的單位或個(gè)人名稱

及被懲罰項(xiàng)目；卷宗的名目，以文書形式或收集先后挨次編目；立案報(bào)告；違法事實(shí)（音像

資料、監(jiān)督監(jiān)測紀(jì)錄、調(diào)查報(bào)告、旁證材料等）；由主力衛(wèi)生監(jiān)督人員書寫的違法事實(shí)合議

紀(jì)錄（主要含合議過程、事實(shí)、懲罰依據(jù)）；聽證紀(jì)錄；行政懲罰審批表；行政懲罰打算。

書；行政懲罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書；行政復(fù)議申請書和夏議打算書；起訴書、答辯狀副本及訴

訟裁決書；結(jié)案報(bào)告單。

（二）衛(wèi)生行政懲罰的簡易程序

前文所講的L生行政懲罰程序，是工生行政懲罰應(yīng)遵循的一般程序。多數(shù)的衛(wèi)生行政

懲罰，都適用一般程序。然而，在引起衛(wèi)生行政懲罰的緣由情節(jié)特別簡潔、明白或者特殊

狀況下,衛(wèi)生監(jiān)督人員便可以不必適用一般程序，而采納簡易程序，當(dāng)場作出衛(wèi)生行政懲

□□□

iUo

簡易程序是相對于一般程序而言的，不等于沒有程序。簡易程序的內(nèi)容在實(shí)質(zhì)上應(yīng)與

一般程序的內(nèi)容相全都，只是做了肯定的簡化。它一般包括告知身份、說明理由、制作筆

錄、書面打算以及告知申訴和訴訟的權(quán)利等。這些最低限度的程序還是需要的，不行省略。

而且，即使符合簡易程序的條件，但如當(dāng)事人提出異議，就應(yīng)按普遍程序處理，以保障當(dāng)

事人的權(quán)利。

一般講，衛(wèi)生行政懲罰適用簡易程序，應(yīng)以不失公正、不影響被懲罰人行使其合法權(quán)

利為原則。不失公正是指不因適用了簡易程序，而使衛(wèi)生行政懲罰的合法性、有效性失去

保障。這是推斷是否適用簡易程序的主要標(biāo)準(zhǔn)。所謂不影響被懲罰人行使其合法權(quán)利，是

指實(shí)施衛(wèi)生行政懲罰不因適用了簡潔程序，而使被懲罰人的正值權(quán)利受到影響。除此之外,

我們還要從被懲罰的行為的性質(zhì)、危害程度來考慮是否應(yīng)采納簡易程序。當(dāng)違法行為已經(jīng)

或?qū)⒁獦?gòu)成對人民健康的緊急危害或威逼，或適用一般程序相對人有可能逃逸時(shí)，為了有

效地制止、懲戒這一違法行為，就必需依據(jù)簡易程序?qū)ζ鋵?shí)施衛(wèi)生行政懲罰。例如，對造

成甲類傳染病流行的違法行為的懲罰，便應(yīng)實(shí)行簡易程序，而不應(yīng)按部就班地適用一般程

序，從而才能有效地防止甲類傳染病的進(jìn)一步的集中。

基于上述分析，我們認(rèn)為，我國不僅應(yīng)對衛(wèi)生行政懲罰的一般程序進(jìn)行統(tǒng)一法律規(guī)范,

而且還應(yīng)對衛(wèi)生行政懲罰的簡易程序的適用條件作出一般性的規(guī)定，以增加簡易程序的可

操作性和法律效力。《行政懲罰法》對此作了很好的規(guī)定。

九、衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行是須申請法院才能實(shí)施的行為，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)自身沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),

這一權(quán)力只能通過法院依法實(shí)施。這一性質(zhì)和特點(diǎn)也就打算了衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行必需依照

法定程序進(jìn)行，這也是保障強(qiáng)制執(zhí)行的合法性和防止相對人的合法權(quán)益被非法侵害的重要

手段和條件。因此，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在實(shí)施衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行過程中，不僅應(yīng)留意實(shí)體方面

的合法性，也應(yīng)同時(shí)對程序方面的問題賜予足夠的重視。

（一）實(shí)施衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行程序的有關(guān)事項(xiàng)

衛(wèi)生行政懲罰打算是衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)，也是進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序的前提條件。

當(dāng)相對人逾期不申請復(fù)議或者不提起訴訟，又不履行懲罰打算的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)對相。

對人不履行懲罰打算的狀況進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查，弄清不履行懲罰打算的緣由。對確屬有意不

履行，而不是由于客觀緣由使相對人難以履行的狀況，才可考慮申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前，一般要再次要求相對人自動履行懲罰打算，即

采納告誡的方式進(jìn)行敦促，如相對人仍不履行，則可進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

告誡一般應(yīng)以書面形式作出，它就性質(zhì)而論是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的一種通知行為。不經(jīng)告誡就

實(shí)施強(qiáng)制措施，不利于愛護(hù)相對人的合法權(quán)益。因此,一些民主我國的立法都將告誡列為

必要程序，有的學(xué)者甚至稱告誡是強(qiáng)制執(zhí)行的"核心程序"。

衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請法院實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行措施，一般就以書面形式提交申請執(zhí)行書。申請

執(zhí)行書應(yīng)寫明申請執(zhí)行的事項(xiàng)和理由，同時(shí)附上作為執(zhí)行依據(jù)的法律文書。申請強(qiáng)制執(zhí)行

應(yīng)在法律文書發(fā)生法律效力后提出。按規(guī)定申請須向第一審法院提出，若法院認(rèn)為申請執(zhí)

行的事項(xiàng)有遺漏或有明顯差錯，或者執(zhí)行內(nèi)容不清的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)須遵照法院的要求，

準(zhǔn)時(shí)地予以補(bǔ)正。

申請執(zhí)行實(shí)施后，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定交納執(zhí)行費(fèi)用。

（二）法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序

依據(jù)我們我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，衛(wèi)生行政懲罰打算需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，正如上所

述，應(yīng)向法院提出執(zhí)行申請。經(jīng)審查后由法院按司法程序進(jìn)行實(shí)施。通常它的具體程序是:

首先，審查立案。法院收到衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行申請書，以及行政懲罰打算和其

它有關(guān)材料后，要從事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)兩個(gè)方面進(jìn)行審查核實(shí)。經(jīng)審核認(rèn)為衛(wèi)生行政懲

罰打算正確、執(zhí)行申請合法，且其它有關(guān)材料齊備的，即立案予以執(zhí)行。如果認(rèn)為上述內(nèi)

容有問題，則不予立案并將申請書退回衛(wèi)生行政機(jī)關(guān).

其次，通知履行。對于立案執(zhí)行的衛(wèi)生懲罰打算，法院要向被懲罰人發(fā)出執(zhí)行通知書，

并指定履行期限。假如被懲罰的相對人仍拒不履行，法院則將強(qiáng)制執(zhí)行。

再次，執(zhí)行，衛(wèi)生強(qiáng)制執(zhí)行由法院主持，特殊狀況可請有關(guān)部門予以幫助，如公安部

門、衛(wèi)生行政部門等。執(zhí)行完畢，法院要將執(zhí)行結(jié)果書面通知申請執(zhí)行的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。

十、衛(wèi)生監(jiān)督證據(jù)

以事實(shí)為依據(jù)是衛(wèi)生監(jiān)督中必需遵循的基本原則。同時(shí)，衛(wèi)生監(jiān)督行為的實(shí)施應(yīng)有足

夠的事實(shí)依據(jù)，即懲罰的主要證據(jù)充分，這也是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依法行政的體現(xiàn)。

凡是證據(jù)，其內(nèi)涵和屬性都是全都的，即都是證明案件真實(shí)狀況的一切事實(shí)。證據(jù)對

案件真實(shí)狀況的反映，是通過各個(gè)方面以各種不同的形式表現(xiàn)出來的，所以可以從反映案

件的不同表現(xiàn)形式和來源進(jìn)行歸納。依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，其包括書證、物證、視聽資

料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。其中除勘驗(yàn)筆錄是法院

對爭議的現(xiàn)場和物品進(jìn)行勘查、檢驗(yàn)所作的紀(jì)錄，不需衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)把握的證據(jù)外，其它

7種證據(jù)皆為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)所應(yīng)搜集、把握的，是作出衛(wèi)生監(jiān)督行為的事實(shí)依據(jù)之所在。

同時(shí)，也是一旦引起衛(wèi)生行政訴訟的重要舉證內(nèi)容。

總之，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出衛(wèi)生監(jiān)督行為時(shí)，肯定要有足夠的事實(shí)依據(jù)，證據(jù)確鑿。證

據(jù)確鑿系指主要證據(jù)中以證明案件的真實(shí)狀況，足以證明據(jù)以作出的衛(wèi)生監(jiān)督行為的客觀

事實(shí)。也就是說，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)要在主要證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，確定案件的基本性質(zhì)，從而

依法作出衛(wèi)生監(jiān)督行為。在衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)踐中，主要證據(jù)充分可以從三個(gè)方面宋體現(xiàn)：

（一）證據(jù)能夠反映客觀存在的寥實(shí)

證據(jù)是隨著案件事實(shí)的發(fā)生、進(jìn)展而形成的。任何特定的相對人的衛(wèi)生違法活動總是

在肯定的時(shí)間、空間和條件下進(jìn)行的；不管其手段如何詭秘，它必定要作用于客觀外界并

引起外界的肯定變化。如當(dāng)某藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法活動作用于他人感官的時(shí)候，就會被

他人所感知，或反映出肯定的情景、形象；當(dāng)作用感到四周的環(huán)境、物品時(shí)，就會引起物

件的變化或留下某些物證等，如通過各個(gè)環(huán)節(jié)最終到達(dá)思者手中的假藥。這些違法事實(shí)所

形成的客觀事實(shí)，是不以人們的主觀意志或愿望為轉(zhuǎn)移而客觀存在的，既不能憑空制造它，

也不能任意廢除它。所以衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)所收取的證據(jù)應(yīng)能反映這一客觀存在的事實(shí)。任I可

主觀臆想、推想、假設(shè)、想象等都不是客觀存在的事實(shí)，不能作為證據(jù)來定案。作為重要

證據(jù)之一的物證，就是以其存在的形態(tài)、質(zhì)量、規(guī)格、特征等來證明衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系及

其正確與否的。物證作為發(fā)生衛(wèi)生違法案件的客觀事實(shí)而存在，是能夠證明案件的事實(shí)的

物品及其痕跡，是彳外可人都無法轉(zhuǎn)變的。用事實(shí)來證明事實(shí)，是最有說服力的證據(jù)。因此,

物證在衛(wèi)生行政訴訟中具有重要的法律意義，在特定的衛(wèi)生違法案件中，某些物證可以直

接作為定案的依據(jù)。如查獲的偽劣藥品、化妝品，腐敗變質(zhì)食品等。反之，缺乏物證就會

導(dǎo)致無法定案，或即使定案也無事實(shí)依據(jù)的被動局面。例如，衛(wèi)生行政部門接到舉報(bào)，言

某單位經(jīng)銷偽劣藥品，衛(wèi)生監(jiān)督人員馬上趕到現(xiàn)場進(jìn)行查處，可偽劣藥品已被轉(zhuǎn)移，在沒

有通過有關(guān)途徑查獲偽劣藥品的狀況下，就實(shí)施懲罰，其衛(wèi)生監(jiān)督行為就是明顯的主要證

據(jù)不足。

除了上述的物證之外，作為反映違法事實(shí)的檢舉投訴書，以及監(jiān)督紀(jì)錄、罰款憑證、

懲罰打算書、沒收財(cái)物收據(jù)、強(qiáng)制措施的打算書、通知書等，還有各種文件、證明書、許

可證等用書面文字形式表現(xiàn)出來的書證，同樣是反映客觀存在的事實(shí)的有力證據(jù)。并且書

證在衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生行政訴訟中占有極其特殊的重要位置，這是由于諸多衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)

系的發(fā)生、變更、消逝是以書面形式表示的，權(quán)利義務(wù)關(guān)系也往往是以書面形式確定的，

甚至權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生爭議的事實(shí)也會有肯定的書面證明材料。

書證雖然一般是人們主觀意志的反映，是以文字、符號、圖案所紀(jì)錄或表示的證明案

件狀況的書面材料。但是書證卻是案件客觀狀況的記載和反映，特殊是衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生行

政訴訟中的有些重要書證，如衛(wèi)生監(jiān)督文書，其一旦發(fā)生法律效力或法律意義，即成為執(zhí)

行的依據(jù)和憑證，除法律規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人都無權(quán)撤銷和更改，從而以其客

觀的存在來證明案件事實(shí)。然而，若衛(wèi)生監(jiān)督文書不依據(jù)規(guī)定的原則和要求去制作，就會

影響其法律效力，甚至不能證明案件。常見的一些問題主要有：一是制作不法律規(guī)范。有

的不按規(guī)定要求填寫文書編號，或固定項(xiàng)目填寫不全，縣至有的不寫明被懲罰單位的名稱，

不加蓋公章，沒有制作時(shí)間，更有甚者有的衛(wèi)生監(jiān)督文書還有涂改現(xiàn)象。二是用語不法律

規(guī)范。如在監(jiān)督（檢查）紀(jì)錄中，寫〃一般環(huán)境差”，這一般環(huán)境包括哪些內(nèi)容，差到何種

地步,是用何種標(biāo)準(zhǔn)來衡量的，使人無法理解其真正含意；再如"布局不合理，影響藥品

質(zhì)量”，〃衛(wèi)生不潔"、〃人證不符〃、〃違章經(jīng)營”等；衛(wèi)生評價(jià)書的樣品數(shù)量常寫成

“T牛，，、"一樣"、"一瓶，，或市制單位等，不寫標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位等。三是還存在著書寫

不仔細(xì)，以及記敘違法事實(shí)主次不分、詳略不當(dāng)?shù)葐栴}?？傊皇怯迷~不精確、

不法律規(guī)范、不仔細(xì)，就是用結(jié)論代替了事實(shí)描述，從而影響了衛(wèi)生監(jiān)督文書的精確

性和嚴(yán)厲性，損害了其法律效力。衛(wèi)生監(jiān)督文書的制作，是衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要組成部分，

對違反衛(wèi)生法行為和大事的處理，必需通過衛(wèi)生監(jiān)督文書才能生效，它的制作質(zhì)量直接關(guān)

系著衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量。因此，衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)在工作實(shí)踐中自覺努力地加強(qiáng)和提高衛(wèi)

生監(jiān)督文書的制作水平，熟識業(yè)務(wù)學(xué)問，樹立法制觀念，留意訂正和克服存在的問題，不

斷總結(jié)閱歷，提高制作力量，使衛(wèi)生監(jiān)督文書這一客觀存在能夠達(dá)到充分反映和證明案件

事實(shí)之目的。關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督文書的制作，下面將列專節(jié)予以闡述。

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)展和普及，一種能將反映案件客觀狀況的材料固定和保存起來，

使過去發(fā)生過的需要查明的事實(shí)，真實(shí)客觀而精確地再現(xiàn)出來的新證據(jù)應(yīng)運(yùn)而生，

這就是視聽資料。它以獲得手段為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為錄音、錄像資料，電腦儲存資料，電視

監(jiān)視資料三大類。

視聽資料不僅能靜態(tài)地反映肯定的法律事實(shí)，而且能動態(tài)地表現(xiàn)該法律事實(shí)的現(xiàn)實(shí)情

景。如錄音既能夠以連續(xù)的音響所表示的內(nèi)容證明案件事實(shí)，又能夠以音調(diào)、聲調(diào)等證明

相對人的說話；錄像既能以連續(xù)圖像反映相對人的行為過程，又能再現(xiàn)相對人與四周的人

與物的聯(lián)系以及現(xiàn)實(shí)情景。這一功能是有別于書證、物證的。同時(shí),視聽資料能夠更直觀、

遺真地再現(xiàn)案件事實(shí)的原始狀態(tài)，具有較強(qiáng)的精確性和牢靠性。它不僅可以反映案

件的澎實(shí)經(jīng)過，而且對當(dāng)時(shí)的地理環(huán)境、人物表情、聲音語調(diào)、動作姿勢等能夠繪聲繪色

地再現(xiàn)出來。因此，錄音、錄像、攝影等設(shè)施業(yè)已成為衛(wèi)生監(jiān)督人員重要的采證_L具。在

衛(wèi)生監(jiān)督中,視聽資料的來源必需合法，內(nèi)容必需真實(shí)，這是其作為證據(jù)必需具備的條件,

也是保證視聽資料能夠起到定案和訴訟證據(jù)作用的有效手段。

總之，對于每一個(gè)衛(wèi)生違法案件，都必需重視搜集能夠反映其客觀事實(shí)的物證、書證、

視聽資料、鑒定結(jié)論等各種證據(jù)。只有在查清事實(shí)、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，才能正碓地認(rèn)定

案件的性質(zhì)。在衛(wèi)生監(jiān)督工作中運(yùn)用證據(jù)來反映客觀事實(shí)，是一項(xiàng)簡單而又細(xì)致的工作，

所以，衛(wèi)生監(jiān)督人員必需緊緊地把握辯證唯物主義的思想方法，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行謔查取證

工作。

（二）證據(jù)與案件事實(shí)存在著聯(lián)系

唯物辯證法認(rèn)為，每種吸!象的各方面,都是相互依存的，彼此有極其親密而不行分割

的分系，形成統(tǒng)一的、有規(guī)律的運(yùn)動過程。這對于衛(wèi)生監(jiān)督人員從事物的內(nèi)在聯(lián)系中，探

求證據(jù)的客觀真實(shí)性具有特別重要的指導(dǎo)意義。在衛(wèi)生監(jiān)督中，隨著每一具體案件的發(fā)生

而形成的證據(jù)是多方面的。這些證據(jù)的相互聯(lián)系和依存，構(gòu)成了一個(gè)有規(guī)律的統(tǒng)一整體。

衛(wèi)生監(jiān)督辦案人員收集、運(yùn)用證據(jù)，其目的就在于說明案件發(fā)生的來龍去脈，盡可能再現(xiàn)

發(fā)案時(shí)客觀情景的整個(gè)過程。就證明來說，首先，要把案件規(guī)定的每個(gè)要素都要證明清晰:

其次，還要抓仕每一要素之間的本質(zhì)聯(lián)系。按肯定的證明序列，構(gòu)成證據(jù)的鏈條以整個(gè)證

據(jù)鏈條的證明力，去證明案情。常見有聯(lián)系的證據(jù)包括用以物質(zhì)形式表現(xiàn)出來的感官證據(jù);

反映客觀事實(shí)發(fā)生的緣由、條件、結(jié)果及四周環(huán)境狀況等的證據(jù)。例如，某一個(gè)體飯店出

售受致病菌污染的食品，而造成肯定范圍內(nèi)同時(shí)就餐的人食物中毒時(shí)，食品衛(wèi)生監(jiān)督人員

應(yīng)留意收集與案件有聯(lián)系的相關(guān)證據(jù)，包括受致病菌污染的食品，食物中毒發(fā)生的緣由、

情節(jié)、食物中毒致病菌（有時(shí)由于受客觀緣由的限制無法得到受污染的食品或檢出致病菌，

則應(yīng)有科學(xué)的流行病學(xué)和衛(wèi)生學(xué)調(diào)查結(jié)論），以及食物口毒病人的臨床診斷書等。形成該案

的證據(jù)鏈條及其構(gòu)成的各個(gè)證據(jù)序列的各種證據(jù)材料，就是其證明的同一對象食物中毒案

件的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、手段、緣由、目的、有意或過失等，分別相互對比、比較和印證,

看他們彼此間有無沖突。如無沖突,再將各個(gè)證據(jù)序列的證據(jù)材料相互印證，如仍無沖突,

還得將全部證據(jù)序列的證據(jù)材料同整個(gè)案件事實(shí)聯(lián)系起來進(jìn)行分析，看能否得出全都的結(jié)

論和形成一個(gè)證據(jù)鏈條，或諸證吻合，各個(gè)證據(jù)序列的方向全都，結(jié)論全都，則必定形成

堅(jiān)固的證據(jù)鏈條,從而支持和導(dǎo)致對該食物中毒案的定性處理。

要真正地熟識事物，就必需把握、討論它的一切方面、一切聯(lián)系和“中介"。我們在

衛(wèi)生監(jiān)督工作中必需盡量做到這一點(diǎn)，防止片面性和表面性的發(fā)生。如在收集視聽資料時(shí),

T殳應(yīng)留意兩點(diǎn)：一是錄音、錄像、攝影等要公開，這是法律賜予的權(quán)力；二是收集的視

聽資料肯定有日期、地點(diǎn)、人物、大事的注明。而當(dāng)事人的陳述、證人的證言等，其穩(wěn)定

性、牢靠性又不如物證、書證、視聽資料等，這就要求衛(wèi)生監(jiān)督人員在收集時(shí)，要辨認(rèn)和

分析其真?zhèn)?，找出其與事實(shí)之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而確定其證明力。對已發(fā)生的衛(wèi)生違法案

件要進(jìn)行定性處理，其首要的一環(huán)就是要調(diào)查取證，一般依據(jù)證明關(guān)系可以把證據(jù)分為直

接證據(jù)和間接證據(jù)。這一分類，不論是對理論討論或是對實(shí)際工作都具有較為重要的實(shí)際

意義。直接證據(jù)就是能夠直接證明相對人違法事實(shí)的證據(jù)；間接證據(jù)是不能直接證明違法

事實(shí)，而必需和其它證據(jù)結(jié)合一起才能證明違法事實(shí)的證據(jù)，通常說的〃旁證”就是間接

證據(jù)。運(yùn)用間接證據(jù)證明違法官實(shí)一般要留意以下兩個(gè)問題：一是要查清各項(xiàng)間接證據(jù)本

身的真實(shí)性，間接證據(jù)本身的真實(shí)性還沒有查清之前，不能任憑采納來作為確定或否定違

法事實(shí)的依據(jù)，否則就會將事實(shí)弄錯；二是作為間接證據(jù)的事實(shí)必需與違法事實(shí)有客觀聯(lián)

系，由于案件是形形色色的，所以作為間接證據(jù)的事實(shí)也是多種多樣的，哪些與違法事實(shí)

有客觀聯(lián)系，哪些與違法事