出入境檢驗(yàn)檢疫簽證、通關(guān)與放行第一節(jié)檢驗(yàn)檢疫單證的簽發(fā)第二節(jié)填寫檢驗(yàn)檢疫單證的基本要求第三節(jié)進(jìn)出境商品的通關(guān)與放行第四節(jié)三電工程

第一節(jié)檢驗(yàn)檢疫單證的簽發(fā)

一、檢驗(yàn)檢疫單證的簽發(fā)程序與基本要求

(一)檢驗(yàn)檢疫單證的簽發(fā)程序

出入境檢驗(yàn)檢疫單證的簽發(fā)程序包括審核、制證、校對(duì)、簽署和蓋章、發(fā)證/放行等環(huán)節(jié)。抽樣記錄、檢驗(yàn)檢疫結(jié)果記錄、擬稿等環(huán)節(jié)在各個(gè)檢驗(yàn)檢疫施檢部門完成，其他各環(huán)節(jié)均在檢務(wù)部門完成，包括審核證稿及全套單據(jù)，繕制各種單證，校對(duì)單證，簽署和蓋章后發(fā)證。

(二)單證簽發(fā)基本要求

(1)檢驗(yàn)檢疫證書一般為一正三副，對(duì)外簽發(fā)其中一正二副，另一份副本留存?zhèn)浒浮?/p>

(2)證書一般只簽發(fā)一份正本。報(bào)檢人要求簽發(fā)兩份或兩份以上正本的，經(jīng)報(bào)檢機(jī)構(gòu)主管審批同意可以簽發(fā)，但必須在證書備注欄內(nèi)聲明“本證書是×××號(hào)證書正本的重本”，并在證書號(hào)前加注“D”。

(3)檢驗(yàn)檢疫單證編號(hào)必須與報(bào)檢單編號(hào)相一致。同一批貨物分批出證的，可在原編號(hào)后加數(shù)字以示區(qū)別。

(4)檢驗(yàn)檢疫單證的簽證日期一般應(yīng)以檢迄日期作為對(duì)外簽發(fā)的日期。入境通關(guān)單以報(bào)檢日期作為對(duì)外簽發(fā)的日期。(5)檢驗(yàn)檢疫人員需到現(xiàn)場(chǎng)簽證的，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，施檢人員可以直接簽發(fā)單證，但必須及時(shí)辦理登記和核銷手續(xù)。

二、單證的更改、補(bǔ)充或重發(fā)

在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)檢驗(yàn)檢疫單證后，報(bào)檢人要求更改或補(bǔ)充內(nèi)容的，應(yīng)向原簽發(fā)證書的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)核實(shí)后，按規(guī)定予以辦理。任何單位或個(gè)人不得擅自更改檢驗(yàn)檢疫證書內(nèi)容，偽造或變更檢驗(yàn)檢疫證書屬于違法行為。

(一)更改證書

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)證書后，報(bào)檢人要求更改單證內(nèi)容的，應(yīng)填寫“更改申請(qǐng)書”，書面說明更改原因及要求，并附有關(guān)函電等證明單據(jù)，經(jīng)審批符合以下條件的方可辦理更改單證：涉及檢驗(yàn)檢疫內(nèi)容的，須經(jīng)施檢部門核準(zhǔn)方可簽發(fā)；品名、數(shù)量、發(fā)貨人、收貨人等重要項(xiàng)目更改后與合同、信用證不符的，或者更改后與輸出輸入國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定不符的，均不能更改；申請(qǐng)更改時(shí)，應(yīng)收回原單證，不能退回的，應(yīng)要求申請(qǐng)人書面說明理由，經(jīng)法定代表人簽字后加蓋公章，并在指定的報(bào)紙上聲明作廢，經(jīng)檢務(wù)部門負(fù)責(zé)人審批后，可重新簽發(fā)單證。

(二)補(bǔ)充證書

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)相應(yīng)證書后，因交接、索賠、結(jié)匯等各種需要，或報(bào)檢人要求補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目等，為了進(jìn)一步說明這些情況，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)可在原證書的基礎(chǔ)上酌情補(bǔ)充證書內(nèi)容，對(duì)原證書的不充分或遺漏部分做進(jìn)一步說明或評(píng)定。報(bào)檢人應(yīng)按更改證書要求辦理申請(qǐng)手續(xù)，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后據(jù)實(shí)簽發(fā)補(bǔ)充證書。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)按規(guī)定在補(bǔ)充證書上注明“本證書是×××證書的補(bǔ)充證書”字樣。補(bǔ)充證書與原證書同時(shí)使用時(shí)有效。

(三)重發(fā)證書

報(bào)檢人在領(lǐng)取檢驗(yàn)檢疫證書后，因故遺失或損壞，應(yīng)提供經(jīng)法人代表簽字、加蓋公章的書面聲明，并在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)指定的報(bào)紙上聲明作廢。經(jīng)原發(fā)證的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，方可重新補(bǔ)發(fā)證書。三、申請(qǐng)證書簽發(fā)需注意的有關(guān)事項(xiàng)

檢驗(yàn)檢疫證書是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在完成進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫之后簽發(fā)的最主要的證明文件。它是對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人用于通關(guān)、結(jié)算、索賠等的憑證，是證明出入境貨物是否符合進(jìn)、出國(guó)法律法規(guī)要求的法律文件。檢驗(yàn)檢疫證書的正確與否、水平高低，不僅與對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易各方的合法利益、國(guó)家的利益密切相關(guān)，而且與檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、檢驗(yàn)檢疫證書本身的信譽(yù)密切相關(guān)。因此，檢驗(yàn)檢疫證單的簽發(fā)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以及國(guó)際慣例的有關(guān)要求，報(bào)檢人在申請(qǐng)簽發(fā)檢驗(yàn)檢疫證單時(shí)，必須事先了解簽發(fā)檢驗(yàn)檢疫證單的有關(guān)規(guī)定和具體做法，做到有備無患，防患于未然。

(一)檢驗(yàn)檢疫證書的語(yǔ)種

(1)檢驗(yàn)檢疫證書必須嚴(yán)格按照國(guó)家檢驗(yàn)檢疫局制定或批準(zhǔn)的格式，分別使用英文、中文或中英文合璧方式簽發(fā)。如報(bào)檢人有特殊要求需要使用其他語(yǔ)種簽證的，應(yīng)由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后予以簽發(fā)。簽發(fā)兩個(gè)或多個(gè)語(yǔ)種證書時(shí)，必須合璧繕制。

(2)索賠證書一般使用中英文合璧簽發(fā)，但根據(jù)需要也可使用中文簽發(fā)。

(二)檢驗(yàn)檢疫證書簽發(fā)特例

一般情況下，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)只簽發(fā)一份正本，特殊情況下，合同或信用證要求兩份或兩份以上正本，且難以更改合同或信用證的，經(jīng)審批同意，可以簽發(fā)，但應(yīng)在第二份證書上注明“本證書是×××號(hào)證書正本的重本”。

(三)簽證日期和有效期

(1)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的單證一般以驗(yàn)訖日期作為簽發(fā)日期。

(2)出境貨物的出運(yùn)期限及有關(guān)檢驗(yàn)檢疫單證的有效期有如下規(guī)定：

①一般貨物為60天；②植物和植物產(chǎn)品為21天，北方冬季可適當(dāng)延長(zhǎng)至35天；

③鮮活類貨物為14天；

④交通工具衛(wèi)生證書用于船舶的有限期為12個(gè)月，用于飛機(jī)、列車的有效期為6個(gè)月，除鼠/免予除鼠證書為6個(gè)月；

⑤國(guó)際旅行健康證明書有效期為12個(gè)月，預(yù)防接種證書的有效時(shí)限參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

⑥換證憑單以標(biāo)明的檢驗(yàn)檢疫有效期為準(zhǔn)；

⑦信用證要求裝運(yùn)港裝船時(shí)檢驗(yàn)，簽發(fā)單證日期為提單日期3天內(nèi)簽發(fā)(含提單日)。

(四)簽證流程

檢務(wù)部門收到施檢部門的證稿后，出境簽證應(yīng)在2個(gè)工作日，入境簽證應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成，特殊情況除外。

(五)檢驗(yàn)檢疫單證有關(guān)欄目的填寫要求

(1)貨物品名：貨物名稱必須填寫具體的名稱，不得填寫籠統(tǒng)的商品類。如為塑料玩具，不能填寫為“玩具”。需要時(shí)可填寫貨物的型號(hào)、規(guī)格或牌號(hào)。

(2)報(bào)檢數(shù)量/重量：填寫重量時(shí)，應(yīng)注意凈重、毛重或以毛重作凈重。一般以凈重填寫，如填寫毛重或以毛重作凈重則需注明。(3)包裝種類和數(shù)量：指本批貨物運(yùn)輸包裝的種類及件數(shù)，如紙箱100。散裝的要注明“散裝”。如采用木質(zhì)包裝，應(yīng)詳細(xì)列明。

(4)標(biāo)記及號(hào)碼：按貨物實(shí)際運(yùn)輸包裝的標(biāo)記填寫，沒有標(biāo)記的填寫“N/M”，或注明“散裝”、“裸裝”。標(biāo)記太多填寫不下或有計(jì)算機(jī)無法繪制的圖案時(shí)，報(bào)檢人應(yīng)提供標(biāo)記的樣張。

(5)起運(yùn)地：指裝運(yùn)該批貨物出入境的交通工具的起運(yùn)地點(diǎn)。出境的原則上填寫起運(yùn)城市名稱；入境的按進(jìn)口提單所列的起運(yùn)地點(diǎn)填寫。

第二節(jié)填寫檢驗(yàn)檢疫單證的基本要求

一、努力做到“三個(gè)相符”

根據(jù)合同，并遵循守信用和實(shí)事求是的基本原則，商檢證書必須做到貨證相符，事證相符，證證相符。

(一)貨證相符

貨證相符是指證書所證明的商品，必須是合同和信用證中都訂明的該批商品，而不能是該批的一部分或另外一批。商檢證書中所列明的品名、批次、包裝、標(biāo)記、封識(shí)等必須與該批商品相符。

(二)事證相符

事證相符是指商檢證書中所列明的內(nèi)容，例如商品的殘損狀態(tài)(數(shù)量、程度、部位、原因)，積載情況，運(yùn)輸工具的適載情況，商品的裝卸情況等，必須與實(shí)際事態(tài)相符。

(三)證證相符

證證相符是指商檢證書所證明的內(nèi)容必須與該商品的合同、信用證、技術(shù)協(xié)議書等單證資料相符。同時(shí)也是指商檢機(jī)構(gòu)對(duì)同一批商品所發(fā)出的品質(zhì)證書、重量證書、獸醫(yī)證書、產(chǎn)地證書、殘損證書等各項(xiàng)目證書之間的有關(guān)內(nèi)容必須相符。

如果信用證要求的內(nèi)容涉及品質(zhì)、規(guī)格、重量、數(shù)量、包裝等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有誤者，應(yīng)建議有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行修改，對(duì)純屬文字性的錯(cuò)誤，不致引起其他誤解的，可將信用證上的錯(cuò)字照打在證書上，再將正確的文字加括號(hào)打在后面，以表示信用證有誤，這樣既能照顧到商檢證書與信用證相符，又指出信用證有誤，不影響結(jié)匯也不會(huì)影響商檢證書的信譽(yù)。

二、全面確保證面質(zhì)量

商檢證書的質(zhì)量，包括檢驗(yàn)鑒定工作質(zhì)量和證面質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。其中檢驗(yàn)鑒定工作是基礎(chǔ)，而商檢證書是直接反映檢驗(yàn)鑒定工作成果的，其證面質(zhì)量一般要符合以下要求：

(一)有明確的證題和完整的內(nèi)容

商檢證書必須根據(jù)合同、信用證的規(guī)定和索賠要求，有明確無誤的證明主題。圍繞所證明的主題應(yīng)有符合證明要求的全部根據(jù)和完整的證明內(nèi)容。

(二)有確鑿的證據(jù)和充分的理由

檢驗(yàn)鑒定證書對(duì)所證明的事物必須有確鑿的證據(jù)和充分的理由；定性的結(jié)論、意見必須以定量的數(shù)據(jù)、分析為依據(jù)；現(xiàn)場(chǎng)取證必須真實(shí)、有代表性，并在證書上充分反映出來。同時(shí)要說理嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、論證周密，要經(jīng)得起推敲和反駁，以保證商檢證書舉證時(shí)的說服力。對(duì)于索賠證書，更應(yīng)如此辦理。對(duì)于復(fù)雜的案例，應(yīng)寫明各項(xiàng)檢驗(yàn)、鑒定環(huán)節(jié)和需要提供證明的有關(guān)情況，不能舍棄和遺漏必要的說理內(nèi)容和證明依據(jù)。

(三)有準(zhǔn)確的文字和清潔的證面

在證面上要準(zhǔn)確使用語(yǔ)言文字，合乎證明的習(xí)慣，做到文辭通順，沒有語(yǔ)病，不容曲解，使人見證即信。

對(duì)于中文和外文譯文均應(yīng)正確無誤，保證中外文本內(nèi)容一致，證面的編排必須得當(dāng)，繕打清晰，尤其是數(shù)字，不得錯(cuò)漏涂改。證書需使用第二頁(yè)或末頁(yè)的，其首頁(yè)的末尾應(yīng)打上“接下頁(yè)”的字樣；證書繕打完畢后應(yīng)打上結(jié)束符號(hào)或打上“完畢”的字樣，表示證書內(nèi)容終了，防止他人添加內(nèi)容。如果申請(qǐng)人要求加注有關(guān)項(xiàng)目，可在結(jié)束符號(hào)或“完畢”字樣以下打上備注，然后填打上加注的內(nèi)容。但必須經(jīng)主任檢驗(yàn)員或主任鑒定人審核批準(zhǔn)。三、規(guī)范填寫地點(diǎn)日期

(一)證書中的檢驗(yàn)地點(diǎn)

證書中的檢驗(yàn)地點(diǎn)一般應(yīng)為售貨合同、信用證所規(guī)定的或符合國(guó)際貿(mào)易慣例的地點(diǎn)。

(二)證書日期

證書日期應(yīng)按實(shí)際檢驗(yàn)鑒定的日期進(jìn)行鑒證。其中，出口商品檢驗(yàn)用的證書上只有一個(gè)證書日期，進(jìn)口商品檢驗(yàn)鑒定證書除有證書日期外，還有檢驗(yàn)日期。檢驗(yàn)日期應(yīng)為檢驗(yàn)完畢的日期。對(duì)于鑒定業(yè)務(wù)的證書，可寫明到貨后開始檢驗(yàn)的日期，例如殘損鑒定、載損鑒定、海損鑒定等證書。如果是水尺計(jì)重證書，還必須分別寫明輕船時(shí)和重船時(shí)的鑒定日期。出口商品換證時(shí)，所換發(fā)的證書上的日期應(yīng)為證書換發(fā)時(shí)的日期。補(bǔ)充、補(bǔ)發(fā)、更改、重發(fā)證書的日期則分別按補(bǔ)充、補(bǔ)發(fā)、更改、重發(fā)時(shí)的日期進(jìn)行填打。

四、正確簽署商檢單證

(一)證稿單證的核簽

檢驗(yàn)鑒定人員在檢驗(yàn)鑒定工作完畢后，應(yīng)及時(shí)擬制證稿，交主任檢驗(yàn)員核簽后，由檢驗(yàn)部門對(duì)外簽發(fā)相關(guān)的單證。

1．出口單證的核發(fā)

出口商品經(jīng)檢驗(yàn)鑒定，檢驗(yàn)鑒定人員需及時(shí)擬制證稿并簽字后，交由主任檢驗(yàn)員審核簽發(fā)；獸醫(yī)、衛(wèi)生檢驗(yàn)，分別由主任獸醫(yī)、主任檢驗(yàn)員審核簽發(fā)。上述涉及已在國(guó)外注冊(cè)或備案簽字筆跡的，必須由已注冊(cè)或備案簽字人審核簽發(fā)，交檢務(wù)部門制證。

2．進(jìn)口單證的核發(fā)

進(jìn)口單證的核發(fā)程序上與出口單證的核發(fā)基本相同，但對(duì)重要的索賠證書，應(yīng)由主任檢驗(yàn)員或主任鑒定人審核簽字后送交主管局長(zhǎng)核定簽發(fā)，然后交檢務(wù)部門制證。

3．放行

國(guó)家法定檢驗(yàn)的出口商品，經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，國(guó)外不需要商檢證書的或?yàn)榱朔奖愠隹诜皆缛請(qǐng)?bào)關(guān)裝貨出口，可即簽發(fā)出口放行單或在報(bào)關(guān)單上加蓋放行章。海關(guān)憑單、章驗(yàn)放。國(guó)家法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，在進(jìn)口到貨時(shí)，收貨人在向商檢機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)之后，為避免壓港、壓船、壓箱，早日?qǐng)?bào)關(guān)提貨，商檢機(jī)構(gòu)在報(bào)關(guān)單上加蓋已接受登記印章。海關(guān)憑章驗(yàn)放。

放行通知單和已接受登記的印章具有正式證明效力。因此，必須按照檢驗(yàn)、簽證管理辦法要求，對(duì)放行通知單和已接受登記印章及其填發(fā)工作集中加強(qiáng)管理。不能因?yàn)樗皇钦阶C書而放松登記印章管理，更不能事先蓋好章，任意簽發(fā)。否則就會(huì)出現(xiàn)漏洞，致使未經(jīng)檢驗(yàn)合格的商品利用放行通知單裝運(yùn)出口，或使應(yīng)向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢的進(jìn)口商品逃避報(bào)檢和檢驗(yàn)，造成國(guó)家的損失并帶來惡劣影響。根據(jù)國(guó)家對(duì)出口商品檢驗(yàn)放行的規(guī)定和有關(guān)的管理辦法，對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格的出口商品，檢務(wù)部門憑檢驗(yàn)部門簽發(fā)的檢驗(yàn)結(jié)果單和簽署意見，予以放行。檢驗(yàn)部門應(yīng)對(duì)其檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

商檢機(jī)構(gòu)的放行方式如下所示：

(1)開具放行通知單；

(2)在報(bào)關(guān)單上核蓋放行之章；

(3)發(fā)給注有“僅供通關(guān)使用”字樣的檢驗(yàn)證書副本；

(4)對(duì)俄羅斯、東歐國(guó)家鐵路陸運(yùn)出口的商品，簽發(fā)隨車的商檢證書正本；

(5)在報(bào)關(guān)單上加蓋“已接受登記”之章。

(二)合證和分證

對(duì)于一份申請(qǐng)，一般情況下，商檢機(jī)構(gòu)只制發(fā)一份檢驗(yàn)單證。但在有些情況下，商檢機(jī)構(gòu)可以酌情合證或分證，具體情況如下：

1．整批經(jīng)預(yù)檢驗(yàn)合格后需分批或并批裝運(yùn)出口的商品

這些商品質(zhì)量、包裝符合原檢驗(yàn)結(jié)果和合同、信用證要求的，商檢機(jī)構(gòu)可視情況按原檢驗(yàn)結(jié)果單分批或并批換發(fā)證書。如果質(zhì)量不均，分批或并批會(huì)影響原檢驗(yàn)結(jié)果單準(zhǔn)確性的，不準(zhǔn)合證或分證。合證有如下原則：

(1)有具體的分析、檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，其檢驗(yàn)結(jié)果均符合合同、信用證的，可以加權(quán)平均其檢驗(yàn)結(jié)果出證。

(2)無具體的分析、檢測(cè)、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的，每一檢驗(yàn)批的結(jié)論均評(píng)定其品質(zhì)、規(guī)格、等級(jí)、安全、衛(wèi)生性能條件符合合同、信用證要求的，可以合證。

(3)各檢驗(yàn)批的檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)雖有差異，但都在合同、信用證規(guī)定范圍以內(nèi)的，可以合證。有下列情況之一的不能并批出證：

①預(yù)檢時(shí)不合格的批次，不能直接列入各合格批次來平均計(jì)算結(jié)果換證出口。

②已超過檢驗(yàn)有限期的預(yù)檢商品，未經(jīng)重新報(bào)檢并檢驗(yàn)合格的，不能并入未過期的商品中出證。

③預(yù)檢合格的出口商品，其預(yù)檢的項(xiàng)目與合同、信用證規(guī)定的項(xiàng)目不一致，其中未經(jīng)檢驗(yàn)過的項(xiàng)目尚未補(bǔ)驗(yàn)，或補(bǔ)驗(yàn)為不合格時(shí)，不能并批換證。

④由幾個(gè)商檢機(jī)構(gòu)分別檢驗(yàn)，而由其中一個(gè)商檢機(jī)構(gòu)匯總出證時(shí)，經(jīng)審核其品質(zhì)、重量結(jié)果有問題的，或有明顯差異的，未經(jīng)重新查驗(yàn)或復(fù)驗(yàn)核實(shí)者，不能匯總出證。

⑤同一項(xiàng)目，商檢機(jī)構(gòu)之間檢驗(yàn)方法不一致而對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有影響者，不能并批出證。2．需要索賠的商品

出口商品的質(zhì)量、重量有問題需要索賠的，應(yīng)分別出具質(zhì)量索賠證書和短重索賠證書。

進(jìn)口商品發(fā)生了殘損，其致?lián)p原因涉及不同的索賠對(duì)象時(shí)，應(yīng)分別出具鑒定證書以便向不同的責(zé)任方索賠。

(三)換證

換證指產(chǎn)地商檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)換證憑單經(jīng)口岸查驗(yàn)合格后換發(fā)口岸商檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)證書。

海運(yùn)進(jìn)口商品到貨后，應(yīng)在到貨第一港進(jìn)行檢驗(yàn)出證。陸運(yùn)、空運(yùn)以及集裝箱運(yùn)輸和郵運(yùn)進(jìn)口的，應(yīng)在貿(mào)易合同或國(guó)際運(yùn)輸單據(jù)上標(biāo)明的到貨地點(diǎn)或拆箱地點(diǎn)由當(dāng)?shù)厣虣z機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)出證。如果進(jìn)口到貨的運(yùn)輸包裝外表完好，在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)途中不易變質(zhì)或數(shù)量/重量不易短少，或不易產(chǎn)生損耗的，按一般國(guó)際慣例中承認(rèn)用貨地品質(zhì)、數(shù)量/重量檢驗(yàn)的，用貨地商檢機(jī)構(gòu)可直接檢驗(yàn)，對(duì)外簽發(fā)證書。進(jìn)口商品的殘損如屬于隱蔽缺陷，港、船交接時(shí)又無理貨部門簽注的殘損單，在貨物運(yùn)至用貨地后，該地商檢機(jī)構(gòu)經(jīng)過檢驗(yàn)，如有確鑿的證據(jù)證明系卸前殘損，屬于發(fā)貨人、承運(yùn)人或保險(xiǎn)人責(zé)任的，也可由用貨地商檢機(jī)構(gòu)直接簽發(fā)檢驗(yàn)證書。對(duì)于進(jìn)口貨物到貨后要分撥給數(shù)地的，應(yīng)盡可能由訂貨部門、收用貨部門或其代理，在到貨口岸申請(qǐng)口岸商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)出證。因故不能在口岸進(jìn)行整批檢驗(yàn)而口岸所卸下的這部分貨物足以代表全批到貨質(zhì)量的，可由口岸商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)后代表全批出證。如果口岸所卸貨物不能代表全批到貨質(zhì)量，則按收用貨地檢驗(yàn)的做法簽發(fā)證書。

對(duì)于出口商品，雖經(jīng)所在地商檢機(jī)構(gòu)已直接接受出口報(bào)檢并簽發(fā)證書，但如果合同、信用證列明必須憑口岸商檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)證書結(jié)匯的，產(chǎn)地商檢機(jī)構(gòu)只能簽發(fā)檢驗(yàn)換證憑單，由發(fā)貨人或其代理人申請(qǐng)口岸商檢機(jī)構(gòu)查驗(yàn)出證。合同、信用證規(guī)定憑產(chǎn)地商檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)證書結(jié)匯的出口商品，應(yīng)簽產(chǎn)地商檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)證書。但如因口岸海關(guān)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)問題，需要更改或換發(fā)證書的，口岸商檢機(jī)構(gòu)可將查驗(yàn)情況通知產(chǎn)地商檢機(jī)構(gòu)處理。

(四)補(bǔ)充、更改、重發(fā)、補(bǔ)發(fā)證書

1．補(bǔ)充證書

商檢機(jī)構(gòu)可在原來證書的基礎(chǔ)上酌情簽發(fā)補(bǔ)充證書。補(bǔ)充證書是指商檢機(jī)構(gòu)在發(fā)出證書之后，由于交接、索賠、結(jié)匯等各種需要，對(duì)原證書的不詳細(xì)、遺漏部分或?qū)π掳l(fā)現(xiàn)的該批貨物的某些缺陷，或是產(chǎn)生缺陷的原因，在原來證書的基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的說明。原申請(qǐng)人需要補(bǔ)充證書時(shí)，應(yīng)辦理申請(qǐng)手續(xù)，書面說明理由，商檢機(jī)構(gòu)確認(rèn)其申請(qǐng)后，據(jù)實(shí)簽發(fā)補(bǔ)充證書。補(bǔ)充證書上應(yīng)注明本證書與原證書要同時(shí)使用才有效。如原證書已發(fā)往國(guó)外無法追回，應(yīng)在補(bǔ)充證書上除注明本證書是×××證書的補(bǔ)充證書字樣外，證書仍用原證書編號(hào)，但在號(hào)碼前需加上字母“S”。

2．更改證書

原發(fā)證的商檢機(jī)構(gòu)如發(fā)現(xiàn)所發(fā)出的證書中有個(gè)別錯(cuò)誤，可在原證書上更改。如果不能在原證書上更改的，應(yīng)立即收回原來證書的正副本后，再發(fā)更改證書。更改證書主要是更改個(gè)別地方的小錯(cuò)誤，不影響原證書的結(jié)論。如果原證書已經(jīng)發(fā)往國(guó)外無法追回時(shí)，可發(fā)注明“更正”字樣的證書。證書用原證書編號(hào)，但需要加上字母“R”。

原申請(qǐng)人需要更改證書時(shí)，應(yīng)提出申請(qǐng)，書面說明理由，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行修改。

3．重發(fā)證書

原當(dāng)事人在商檢機(jī)構(gòu)發(fā)出證書后認(rèn)為需要重發(fā)時(shí)，應(yīng)提出書面申請(qǐng)，說明理由，經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，可予重發(fā)證書。重發(fā)證書前應(yīng)收回原發(fā)的證書，如果原發(fā)證書已經(jīng)發(fā)往國(guó)外無法追回，可發(fā)出“重發(fā)”字樣的證書，證書用原證書編號(hào)，但需要加上字母“D”。

4．補(bǔ)發(fā)證書

申請(qǐng)人在領(lǐng)取商檢證書之后因丟失或損壞，要求原發(fā)證的商檢機(jī)構(gòu)補(bǔ)發(fā)證書者，應(yīng)由原申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，出具證明文件，經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)確認(rèn)后補(bǔ)發(fā)。

申請(qǐng)重發(fā)或補(bǔ)發(fā)證書，申請(qǐng)人必須書面說明理由，經(jīng)法人代表簽字，加蓋公章并登報(bào)聲明，經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后予以辦理。

凡補(bǔ)充、更改、重發(fā)、補(bǔ)發(fā)的證書應(yīng)在證書上加注聲明。例如，在新證書上繕打“本證書系原××號(hào)證書的補(bǔ)充(或更正)”，“本證書系原××號(hào)證書的重發(fā)證書，原發(fā)××號(hào)證書作廢”等內(nèi)容。

(五)中外文證書以及正、副本

出口檢驗(yàn)證書一般均用英文簽證。合同、信用證均為中文或客戶使用中文的，也可以只用中文簽證。對(duì)于難度較大，沒有把握的可簽中英文合璧本。如果對(duì)方進(jìn)口國(guó)有法令規(guī)定或客戶開來的信用證中要求用其他語(yǔ)種的，應(yīng)該照辦或盡量配合。

用于索賠、結(jié)算的進(jìn)口商品證書，原則上使用中英文合璧證書。商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)證書，只能簽發(fā)一份正本。如果信用證指明必須兩份正本又難以更改的，可以簽發(fā)，但應(yīng)在第二份證書正本上注明：“本證書是××號(hào)證書正本的重本”。應(yīng)申請(qǐng)人的要求簽發(fā)兩種或兩種以上語(yǔ)種的證書時(shí)，其首頁(yè)必須合璧繕打所需語(yǔ)種文字，然后可按實(shí)際情況編排打印插頁(yè)、末頁(yè)，以避免使用多種文字而產(chǎn)生兩份以上的正本。

(六)證書的期限

出口商品在檢驗(yàn)合格后，應(yīng)在商檢證書規(guī)定的期限內(nèi)裝運(yùn)出口。超出期限的，申請(qǐng)人應(yīng)該重新報(bào)檢并交回原來簽發(fā)的證書。為了保證出口方能及時(shí)議付、結(jié)匯、對(duì)外索賠、裝卸船，商檢機(jī)構(gòu)要密切配合，及時(shí)檢驗(yàn)鑒定和簽證。一般應(yīng)給出口方留有必需的時(shí)間，出口的商品至少在裝運(yùn)前兩天完成檢驗(yàn)(不包括結(jié)合裝船檢驗(yàn)鑒定項(xiàng)目，如水尺計(jì)重)簽證。進(jìn)口的商品應(yīng)在索賠期滿前10～20天完成檢驗(yàn)簽證工作。商檢機(jī)構(gòu)在接受報(bào)驗(yàn)時(shí)，預(yù)計(jì)不能在索賠期限內(nèi)完成檢驗(yàn)簽證工作的，應(yīng)及時(shí)提醒申請(qǐng)人辦理延長(zhǎng)索賠期并取得對(duì)方的確認(rèn)。對(duì)需要隨船的鑒定證書，商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)隨到隨辦，不得延誤。五、簽發(fā)商檢證書應(yīng)注意的問題

對(duì)于商檢證書的繕制，要注意以下事項(xiàng)：

(一)出證機(jī)關(guān)、地點(diǎn)及證書名稱

如來證未規(guī)定出具證書的機(jī)關(guān)，則由出口人決定。如信用證規(guī)定由“有關(guān)當(dāng)局”出證，則應(yīng)根據(jù)情況由有關(guān)的商檢機(jī)構(gòu)出具。出證地點(diǎn)除信用證有特別規(guī)定外，原則上應(yīng)在裝船口岸。證書名稱應(yīng)與信用證的規(guī)定相符。

(二)證書日期

商檢證書(產(chǎn)地證除外)出具日期應(yīng)與提單日期相同；個(gè)別商品，如食鹽需在裝船后進(jìn)行公估，出證日期可遲于提單日期；其他商品也不能過早于提單日期，以免收貨人因從檢驗(yàn)到裝運(yùn)時(shí)間太長(zhǎng)而懷疑貨物質(zhì)量是否仍符合證書中的檢驗(yàn)結(jié)果。信用證如規(guī)定在裝船時(shí)出證者，則商檢證書的簽發(fā)日期原則上應(yīng)與提單日期相同。

(三)證書內(nèi)容

證書所表示的商檢結(jié)果要與信用證上的要求和發(fā)票等各項(xiàng)單據(jù)所列的規(guī)格、性狀等一致。如檢驗(yàn)結(jié)果所列明的規(guī)格超過來證規(guī)定者，應(yīng)以該貨物本身的正常規(guī)格為限。

第三節(jié)進(jìn)出境商品的通關(guān)與放行

通關(guān)與放行是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入法定檢驗(yàn)檢疫的出入境貨物出具規(guī)定的證件，表示準(zhǔn)予出入境并由海關(guān)監(jiān)管驗(yàn)放的一種行政執(zhí)法行為。

一、通關(guān)與放行之目的及其要求

通關(guān)與放行是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入法定檢驗(yàn)檢疫的出入境貨物出具規(guī)定的證件，表示準(zhǔn)予出入境并由海關(guān)監(jiān)管驗(yàn)放的一種行政執(zhí)法行為。

(一)通關(guān)與放行的目的

通關(guān)與放行有以下目的：

(1)保證出境貨物的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生符合國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定和對(duì)外貿(mào)易合同的要求，以及國(guó)際上的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)國(guó)家信譽(yù)，擴(kuò)大出口，提高經(jīng)濟(jì)效益；

(2)保證入境貨物符合國(guó)家法律、行政法規(guī)和對(duì)外貿(mào)易合同的規(guī)定與要求，防止次劣、有害的貨物入境，保障生產(chǎn)建設(shè)安全和人民健康，維護(hù)國(guó)家的權(quán)益。

(二)通關(guān)與放行的一般要求

通關(guān)與放行有下列要求：

(1)對(duì)出入境運(yùn)輸工具，符合衛(wèi)生檢疫要求的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)運(yùn)輸工具檢驗(yàn)檢疫證書予以放行。

(2)經(jīng)衛(wèi)生處理的，簽發(fā)檢驗(yàn)檢疫證書放行。對(duì)出入境貨物，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”，海關(guān)憑以驗(yàn)放通關(guān)。

(3)凡列入《商檢目錄》的進(jìn)出境商品，必須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”驗(yàn)放。海關(guān)只受理報(bào)關(guān)地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”。二、進(jìn)出境貨物放行通關(guān)的審核要求

(一)入境貨物的放行通關(guān)

入境貨物在入境口岸本地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的，簽發(fā)“入境貨物通關(guān)單”(三聯(lián))；需先在口岸放行，異地檢驗(yàn)檢疫的，簽發(fā)“入境貨物通關(guān)單”(四聯(lián))。其具體審核要求是：

(1)應(yīng)審核檢驗(yàn)檢疫所需的合同、發(fā)票、提單等單據(jù)是否齊全。申請(qǐng)放行的商品的品名、規(guī)格、數(shù)(重)量、嘜頭等是否與所附單據(jù)相符。申請(qǐng)品質(zhì)檢驗(yàn)的還應(yīng)審核是否有國(guó)外品質(zhì)證書或質(zhì)量保證書。

(2)廢物入境時(shí)還應(yīng)提供國(guó)家環(huán)保部門簽發(fā)的“進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書”和經(jīng)認(rèn)可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的裝運(yùn)前檢驗(yàn)合格證書等。(3)對(duì)申請(qǐng)重量鑒定的，還應(yīng)審核是否隨附重量明細(xì)單、理貨清單等單據(jù)。

(4)入境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，在提供貿(mào)易合同、發(fā)票、產(chǎn)地證書的同時(shí)，還必須提供輸出國(guó)家或地區(qū)官方的檢疫證書；需辦理入境檢疫審批手續(xù)的，還應(yīng)提供入境動(dòng)植物檢疫許可證。

(5)實(shí)施進(jìn)口安全質(zhì)量許可制度的商品要提供“進(jìn)口商品安全質(zhì)量許可證書”。

(二)出境貨物的通關(guān)放行

1.《商檢法》修正案中的通關(guān)驗(yàn)放制度

修改后的《商檢法》對(duì)出口商品在檢驗(yàn)后的通關(guān)制度做出了改進(jìn)，使之完善并更為準(zhǔn)確。具體規(guī)定為以下兩項(xiàng)：

(1)對(duì)法定檢驗(yàn)的出口商品，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放，這表明商檢機(jī)構(gòu)是簽發(fā)貨物通關(guān)證明的法定機(jī)構(gòu)，所簽發(fā)的證明有規(guī)范的名稱。

(2)經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格發(fā)給檢驗(yàn)單證的出口商品，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)關(guān)出口；超過期限的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)檢。

2.出口貨物的通關(guān)放行方式

在報(bào)關(guān)地的出境貨物，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫合格后，簽發(fā)“出境貨物通關(guān)單”(兩聯(lián))。正本由報(bào)檢人持有，供海關(guān)通關(guān)。出境貨物的通關(guān)放行有以下幾種方式：

(1)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫，產(chǎn)地放行。產(chǎn)地放行時(shí)，放行人員應(yīng)審核檢驗(yàn)檢疫所需的對(duì)外貿(mào)易合同、信用證、發(fā)票、裝箱單等是否齊全。出境貨物通關(guān)單上的發(fā)貨人與對(duì)外貿(mào)易合同的賣方是否一致，與信用證的受益人是否相符。還要仔細(xì)核對(duì)品名、規(guī)格、HS編碼、數(shù)(重)量、包裝是否與施檢部門出具的檢驗(yàn)檢疫結(jié)果報(bào)告單或有關(guān)證書相一致，最后簽發(fā)“出境貨物通關(guān)單”。(2)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫，口岸查驗(yàn)放行?？诎恫轵?yàn)放行時(shí)，放行人員應(yīng)審核檢驗(yàn)檢疫所需的對(duì)外貿(mào)易合同、信用證、發(fā)票、裝箱單、產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的“出境貨物換證憑單”等單據(jù)是否齊全。經(jīng)口岸查驗(yàn)無問題的貨物，放行人員應(yīng)仔細(xì)核對(duì)所出具的“出境貨物通關(guān)單”上的發(fā)貨人、合同號(hào)、信用證號(hào)、金額、輸出國(guó)家、品名、數(shù)(重)量、包裝、HS編碼等是否與“出境貨物換證憑單”和其他單據(jù)相一致，不一致的不予放行?！俺鼍池浳飺Q證憑單”可以并批和分批使用。涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門施檢的貨物，放行人員憑檢驗(yàn)檢疫結(jié)果或證書和本局指定施檢部門負(fù)責(zé)人的簽字簽發(fā)“出境貨物通關(guān)單”。(3)對(duì)輸往特殊國(guó)家的木質(zhì)包裝的放行。自2000年1月1日起，海關(guān)憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“出境貨物通關(guān)單”驗(yàn)放，對(duì)木質(zhì)包裝也應(yīng)出具“出境貨物通關(guān)單”。具體做法如下：

①根據(jù)“出境木質(zhì)包裝除害處理結(jié)果單”出具“出境貨物通關(guān)單”，放行時(shí)對(duì)其進(jìn)行核銷，一次核銷完畢的，正本收回歸檔。核銷有剩余的，將核銷后的“出境木質(zhì)包裝除害處理結(jié)果單”復(fù)印件附在申請(qǐng)單據(jù)中，正本由報(bào)檢人持有。

②木質(zhì)包裝盛裝的貨物屬于法檢的，與法檢貨物一并放行。③木質(zhì)包裝盛裝的貨物屬于非法檢的，根據(jù)“出境木質(zhì)包裝除害處理結(jié)果單”出具“出境貨物通關(guān)單”。在“出境貨物通關(guān)單”備注欄注明“僅供木質(zhì)包裝”字樣，金額欄不注明價(jià)值，數(shù)(重)量欄只標(biāo)明木質(zhì)包裝數(shù)量單位。

(三)“出境貨物通關(guān)單”的有效期

“出境貨物通關(guān)單”的有效期，因商品不同有所區(qū)別?！俺鼍池浳锿P(guān)單”超過有效期限的，海關(guān)不予放行。其有效期分別為：

(1)一般貨物為60天；

(2)植物和植物產(chǎn)品為21天，北方冬季可適當(dāng)延長(zhǎng)至35天；

(3)鮮活類貨物一般為14天，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有其他規(guī)定的，以“出境貨物通關(guān)單”標(biāo)明的有效期為準(zhǔn)。

(四)未列入《商檢目錄》出入境貨物的通關(guān)放行

(1)對(duì)進(jìn)口可再利用的廢物原料，海關(guān)不再加驗(yàn)原商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“檢驗(yàn)情況通知單”，一律憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”驗(yàn)放。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)“入境貨物通關(guān)單”時(shí)，在備注欄注明“上述貨物經(jīng)初步查驗(yàn)，未發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)境保護(hù)要求的物質(zhì)”。

(2)對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，海關(guān)不再加驗(yàn)原商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口備案書”，一律憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”驗(yàn)收。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在簽發(fā)“入境貨物通關(guān)單”時(shí)，在備注欄內(nèi)加注“舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口備案”的字樣。(3)對(duì)出口紡織品標(biāo)識(shí)查驗(yàn)，海關(guān)不再加驗(yàn)原商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“出口紡織品標(biāo)識(shí)查驗(yàn)放行單”，一律憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“出境貨物通關(guān)單”驗(yàn)放。各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在簽發(fā)“出境貨物通關(guān)單”時(shí)，在備注欄內(nèi)加注“紡織品標(biāo)識(shí)查驗(yàn)合格”的字樣。

(4)對(duì)輸往美國(guó)、加拿大帶有木質(zhì)包裝的貨物，海關(guān)不再加驗(yàn)原動(dòng)植檢疫機(jī)關(guān)簽發(fā)的“熏蒸/消毒證書”，一律憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“出境貨物通關(guān)單”驗(yàn)放。

(5)對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)輸往我國(guó)的，不屬于《商檢目錄》內(nèi)的非木質(zhì)包裝貨物，海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”或在報(bào)單上加蓋檢驗(yàn)檢疫專用章驗(yàn)放。(6)進(jìn)口貨物發(fā)生缺少、殘損或其他質(zhì)量問題需對(duì)外索賠時(shí)，其賠付貨物的進(jìn)境，海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”以及用于索賠的檢驗(yàn)證書副本驗(yàn)放。

(7)對(duì)尸體、棺柩、骸骨、骨灰等的出入境，仍按照“關(guān)于遺體運(yùn)輸入出境事宜有關(guān)問題的通知”(民事法[1998]11號(hào))辦理，海關(guān)憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“尸體/棺柩/骸骨/骨灰/入出境許可證”驗(yàn)放。

(8)除上述情況外，其他未列入《商檢目錄》的，但國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)明確由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢疫的貨物或特殊物品的通關(guān)，海關(guān)一律憑檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”驗(yàn)放。 第四節(jié)三電工程

2005年8月，檢驗(yàn)檢疫大通關(guān)會(huì)議之后，大通關(guān)工作取得新進(jìn)展，在提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管四個(gè)方面取得顯著成效，加速啟動(dòng)了以電子申報(bào)、電子監(jiān)管、電子放行為主要內(nèi)容的中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫建設(shè)，簡(jiǎn)稱“三電工程”。

企業(yè)申報(bào)電子化為企業(yè)提供了一網(wǎng)式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行申報(bào)。圍繞提速、減負(fù)、增效和嚴(yán)密監(jiān)管的要求，與口岸其他部門建立密切的協(xié)調(diào)機(jī)制，包括與海關(guān)實(shí)行了“先報(bào)檢，后報(bào)關(guān)”的監(jiān)管模式，共同開發(fā)完成了電子通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)的數(shù)據(jù)共享。至今，檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)電子申報(bào)量已經(jīng)超過80%，北京、廣東等十幾個(gè)省、直轄市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%的電子申報(bào)。在電子監(jiān)管方面，檢驗(yàn)檢疫局將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐方面。對(duì)出口貨物推行源頭管理、過程檢驗(yàn)、抽批檢驗(yàn)等全新的監(jiān)管模式。同時(shí)，對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施提前報(bào)檢、集中審核、快速查驗(yàn)、實(shí)貨放行，初步實(shí)現(xiàn)了電子監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出口工業(yè)品的生產(chǎn)過程監(jiān)管，擴(kuò)大了分類管理，組織對(duì)出口食品的網(wǎng)上檢疫審批。主動(dòng)改革檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，對(duì)出口商品生產(chǎn)廣泛實(shí)行了過程監(jiān)管、關(guān)鍵點(diǎn)控制、動(dòng)態(tài)管理等模式，既確保質(zhì)量，又減輕通關(guān)壓力。如今電子化管理使通關(guān)流程工作周期平均縮短了2/3，快速核放使對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的成品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的時(shí)間由原來的兩個(gè)以上工作日縮短到1小時(shí)以內(nèi)。為推進(jìn)電子放行，檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)還加快了電子通關(guān)、電子轉(zhuǎn)單和企業(yè)綠色通道制度的實(shí)施。從2005年1月1日起，電子通關(guān)范圍已經(jīng)由最初的上海、山東擴(kuò)大到廣東、深圳在內(nèi)的13個(gè)直屬局和對(duì)應(yīng)的17個(gè)海關(guān)。

到目前為止，全國(guó)檢驗(yàn)檢疫電子申報(bào)已經(jīng)達(dá)到80%以上；電子監(jiān)管平均約為50%左右；電子放行平均40%以上，大大提高了報(bào)檢報(bào)驗(yàn)速度，縮短了通關(guān)時(shí)間。

由上述資料我們了解到，“三電工程”的應(yīng)用提高了工作效率，縮短了檢驗(yàn)檢疫周期，給進(jìn)出口企業(yè)帶來了極大的便捷。在辦公室只要?jiǎng)右幌率髽?biāo)就能辦理所有的報(bào)檢手續(xù)。一、“三電工程”概述

(一)“三電工程”的內(nèi)容

檢驗(yàn)檢疫“三電工程”原指電子報(bào)檢、產(chǎn)地證電子簽證和電子轉(zhuǎn)單。為適應(yīng)口岸大通關(guān)形勢(shì)的發(fā)展，出入境檢驗(yàn)檢疫綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱CIQ系統(tǒng))又增加了電子通關(guān)的功能。因此，現(xiàn)“三電工程”是指出入境貨物檢驗(yàn)檢疫電子申報(bào)、電子轉(zhuǎn)單和電子通關(guān)的簡(jiǎn)稱。電子申報(bào)包括電子報(bào)檢和產(chǎn)地證電子簽證。電子報(bào)檢是指報(bào)檢人使用電子申報(bào)軟件，通過網(wǎng)絡(luò)將出入境貨物的報(bào)檢數(shù)據(jù)以電子方式傳輸給檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，經(jīng)CIQ2000業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和檢務(wù)人員處理后，將受處理報(bào)檢信息反饋報(bào)檢人，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦理出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢的行為；產(chǎn)地證電子簽證是指申領(lǐng)原產(chǎn)地證的企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)將申報(bào)原產(chǎn)地證的有關(guān)數(shù)據(jù)以電子方式傳輸給檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)審查符合要求后辦理證書，實(shí)現(xiàn)電子遠(yuǎn)程申請(qǐng)辦理原產(chǎn)地證的行為。

電子轉(zhuǎn)單是指通過網(wǎng)絡(luò)將出境貨物經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格后的相關(guān)電子信息傳輸?shù)匠鼍晨诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，入境貨物經(jīng)入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)入境貨物通關(guān)單后的相關(guān)電子信息傳輸?shù)侥康牡貦z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管模式。電子通關(guān)是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)，通過口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和海關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換。

(二)“三電工程”的發(fā)展

“三電工程”的應(yīng)用提高了工作效率，縮短了檢驗(yàn)檢疫周期，給進(jìn)出口企業(yè)帶來極大的便捷，受到企業(yè)的好評(píng)。

“三電工程”于2000年啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)由出入境貨物電子報(bào)檢、產(chǎn)地證電子簽證和檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)地與口岸的電子轉(zhuǎn)單構(gòu)成。2000年全國(guó)有256個(gè)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)用電子簽證系統(tǒng)，186個(gè)實(shí)施電子報(bào)檢系統(tǒng)，33個(gè)直屬檢驗(yàn)局及其440個(gè)分支機(jī)構(gòu)使用電子轉(zhuǎn)單系統(tǒng)；2001年處理文件近800萬(wàn)份。全國(guó)電子業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近14000家。2002年，國(guó)家質(zhì)檢總局在全系統(tǒng)電子簽證取得成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣電子報(bào)檢和電子轉(zhuǎn)單，加快列入國(guó)家十五計(jì)劃的金質(zhì)工程—網(wǎng)六系統(tǒng)的建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化代碼、檢驗(yàn)檢疫證書用語(yǔ)、新的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物檢疫審批、動(dòng)植物疫情動(dòng)態(tài)與截獲統(tǒng)計(jì)、傳染病監(jiān)測(cè)、口岸衛(wèi)生監(jiān)督、質(zhì)量許可證等數(shù)據(jù)庫(kù)群，增加集裝箱、運(yùn)輸工具管理等功能，完全實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)管理。2003年，“三電工程”工作重點(diǎn)由“電子報(bào)檢、電子簽證和電子轉(zhuǎn)單”發(fā)展為“電子報(bào)檢、電子轉(zhuǎn)單和電子通關(guān)”。檢驗(yàn)檢疫局于2003年3月在全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)率先啟動(dòng)了“集中審單快速核放”試點(diǎn)工作。2003年為抗擊“非典”，國(guó)家質(zhì)檢總局緊急出臺(tái)了支持企業(yè)擴(kuò)大出口的有關(guān)措施，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出境抗擊“非典”急需物資實(shí)施特事特辦、快速驗(yàn)放、不收取費(fèi)用。國(guó)家質(zhì)檢總局采取了一系列的措施擴(kuò)大出口，保證了“非典”時(shí)期的進(jìn)出口業(yè)務(wù)的開展。2004年，隨著檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)信息化建設(shè)的深入發(fā)展，“電子申報(bào)、電子監(jiān)管、電子放行”成為新的主題。國(guó)家進(jìn)一步鞏固“三電工程”的成果，提高應(yīng)用水平，一是在100%實(shí)現(xiàn)電子申報(bào)、電子監(jiān)管和電子放行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫廣域網(wǎng)的建設(shè)和管理，確保100%地發(fā)揮“三電工程”的效益，加大電子通關(guān)短信服務(wù)系統(tǒng)的推廣力度，為企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；二是繼續(xù)加大與海關(guān)的協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)步擴(kuò)大“紙面通關(guān)單不流轉(zhuǎn)式電子通關(guān)”的應(yīng)用范圍。

“三電工程”經(jīng)歷幾年的發(fā)展，已經(jīng)日趨成熟和完善?！叭姽こ獭钡男畔⒒ㄔO(shè)不僅僅給企業(yè)帶來了便捷和快速的發(fā)展，而且拉動(dòng)了社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同步前進(jìn)，“三電工程”的美好前景值得我們期待。

(三)“三電工程”的作用

面對(duì)信息社會(huì)和信息技術(shù)的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)均制定了發(fā)展政府辦公信息化的政策，旨在借助信息科技提高政府服務(wù)效率與施政質(zhì)量，并通過構(gòu)建電子化政府提高政府回應(yīng)力、政府決策能力、政府效率，實(shí)現(xiàn)開放政府和責(zé)任政府，最終提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。因此，構(gòu)建電子政府已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)政府業(yè)務(wù)流程再造的新趨勢(shì)。電子化政府實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)在于政府信息的公開、政府業(yè)務(wù)的電子化、政府服務(wù)的創(chuàng)新，以及信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)流程再造的整合等。政府業(yè)務(wù)的電子化是電子化政府的重要一環(huán)，CIQ2000系統(tǒng)在全國(guó)檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的推廣運(yùn)行，是國(guó)家檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)政府業(yè)務(wù)電子化的一項(xiàng)重大舉措，它規(guī)范了檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)了業(yè)務(wù)體系的科學(xué)管理，減少了工作上的隨意性，促進(jìn)了工作質(zhì)量和工作效率的提高，更大大推進(jìn)了檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的信息化應(yīng)用水平。

“三電工程”是在CIQ2000系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加的新功能?！叭姽こ獭钡耐茝V應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)之間、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與海關(guān)之間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)快速交換，從而實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。電子申報(bào)實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與企業(yè)端的數(shù)據(jù)交互，方便了企業(yè)報(bào)檢，降低了企業(yè)成本，減少了報(bào)檢工作環(huán)節(jié)，提高了企業(yè)商業(yè)機(jī)密的保密度，也加快了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和企業(yè)雙方的業(yè)務(wù)處理速度，對(duì)提高工作效率、加快口岸通關(guān)速度具有重要作用。

電子轉(zhuǎn)單實(shí)現(xiàn)了各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交互與共享，加快了口岸和內(nèi)地局的換證、查驗(yàn)和簽證速度，既方便了企業(yè)，又協(xié)調(diào)了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的口岸和內(nèi)地局的業(yè)務(wù)。電子通關(guān)實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和海關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交互，在檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和海關(guān)之間建立起了方便企業(yè)、操作可行、運(yùn)行穩(wěn)定快捷、各部門責(zé)權(quán)分明的電子通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、海關(guān)與企業(yè)之間通過口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)平臺(tái)的快速通關(guān)業(yè)務(wù)，有效地提高了檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)的監(jiān)管水平，達(dá)到了加快通關(guān)速度，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)的目的。二、“電子轉(zhuǎn)單”程序

為了加快口岸通關(guān)速度，提高檢驗(yàn)檢疫工作效率、方便進(jìn)出，也為了外經(jīng)貿(mào)服務(wù)，規(guī)范出入境檢驗(yàn)檢疫電子轉(zhuǎn)單(以下簡(jiǎn)稱電子轉(zhuǎn)單)工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，國(guó)家對(duì)電子轉(zhuǎn)單作了有關(guān)規(guī)定和要求。

(一)電子轉(zhuǎn)單的范圍

電子轉(zhuǎn)單是指通過網(wǎng)絡(luò)將出境貨物經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格后的相關(guān)電子信息傳輸?shù)匠鼍晨诎稒z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，入境貨物經(jīng)入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)入境貨物通關(guān)單(一式四聯(lián))后的相關(guān)電子信息傳輸?shù)侥康牡貦z驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管模式。適用于經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫合格需到出境口岸申請(qǐng)出境貨物通關(guān)單和經(jīng)入境口岸辦理通關(guān)手續(xù)需到目的地實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的貨物。有下列情況之一的暫不適用：

(1)出境貨物在產(chǎn)地預(yù)檢的；

(2)出境貨物出境口岸不明確的；

(3)出境貨物需到口岸并批的；

(4)出境貨物按規(guī)定需在口岸檢驗(yàn)檢疫并出證的；

(5)其他按有關(guān)規(guī)定不適用的。

國(guó)家質(zhì)檢總局主管全國(guó)電子轉(zhuǎn)單監(jiān)督管理工作；國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)電子轉(zhuǎn)單的管理工作。國(guó)家質(zhì)檢總局建立電子轉(zhuǎn)單中心，由信息中心負(fù)責(zé)維護(hù)及管理。

(二)出境電子轉(zhuǎn)單

進(jìn)行出境電子轉(zhuǎn)單的具體要求如下：

(1)對(duì)符合規(guī)定的出境貨物，產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格后，應(yīng)及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)信息傳輸?shù)诫娮愚D(zhuǎn)單中心。出境貨物電子轉(zhuǎn)單傳輸內(nèi)容包括報(bào)檢信息、簽證信息及其他相關(guān)信息。

(2)由產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)向出境檢驗(yàn)檢疫關(guān)系人以書面方式提供報(bào)檢單號(hào)、轉(zhuǎn)單號(hào)及密碼等。

(3)出境檢驗(yàn)檢疫關(guān)系人憑報(bào)檢單號(hào)、轉(zhuǎn)單號(hào)及密碼等到出境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)出境貨物