54/54平安生產(chǎn)法律法規(guī)講座提綱一、建國(guó)以來(lái)公布的平安生產(chǎn)法律法規(guī)建國(guó)以來(lái)，我國(guó)公布并在用的有關(guān)平安生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的主要法律法規(guī)約280多項(xiàng)，內(nèi)容包括平安衛(wèi)生類、傷亡事故類、女工和未成年工保護(hù)類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護(hù)用品類及檢測(cè)檢驗(yàn)類；公布各類勞動(dòng)平安衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)200多項(xiàng)。二、平安生產(chǎn)法律法規(guī)的體系根據(jù)我國(guó)立法體系，平安生產(chǎn)法律、法規(guī)體系由若干層次構(gòu)成，按層次由高到低為：1、國(guó)家根本法（憲法）、憲法為最高層級(jí)法。2、國(guó)家根本法（民法、刑法）民法有關(guān)平安的規(guī)定平安事故的民事責(zé)任主要是侵權(quán)民事責(zé)任，包括財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人身傷害民事責(zé)任。我國(guó)民法通則規(guī)定了9種特殊侵權(quán)民事責(zé)任，其中有6種屬于平安事故民事責(zé)任范疇。例如，我國(guó)民法通則第123條規(guī)定：“從事高溫、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事責(zé)任。如果能夠證明損害是由受害人成心造成的，不承當(dāng)民事責(zé)任。〞從事對(duì)周圍環(huán)境具有高度危險(xiǎn)性的作業(yè)造成他人損害，其經(jīng)營(yíng)人應(yīng)承當(dāng)民事責(zé)任。又如，我國(guó)民法通則第125條規(guī)定：“在公共場(chǎng)所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒(méi)有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取平安措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事責(zé)任。〞因此，在公共場(chǎng)所施工造成損害的應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事責(zé)任。這一規(guī)定是為了保障公眾在經(jīng)常聚集、活動(dòng)和通行地點(diǎn)的人身和財(cái)產(chǎn)平安，加強(qiáng)施工人員履行相當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)，使人們免受因施工形成的危險(xiǎn)因素（坑、溝、障礙物等）的損害。民法通則中與平安生產(chǎn)相關(guān)條款《中華人民共和國(guó)民法通則》1986年4月12日第6屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議通過(guò)，1987年1月1日起施行。《民法通則》是職業(yè)平安衛(wèi)生方面發(fā)生責(zé)任事故時(shí)有關(guān)民事責(zé)任的法律依據(jù)。其中相關(guān)規(guī)定有：第六章民事責(zé)任，第三節(jié)侵權(quán)的民事責(zé)任中，第一百一十九條，侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用；造成死亡的，并應(yīng)當(dāng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人必要的生活費(fèi)等費(fèi)用。第一百二十三條，從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)民事責(zé)任……中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）（2006年6月29日中華人民共和國(guó)主席令第51號(hào)公布實(shí)施）一、將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)平安管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。〞二、將刑法第一百三十五條修改為：“平安生產(chǎn)設(shè)施或者平安生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。〞三、在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：“舉辦大型群眾性活動(dòng)違反平安管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。〞四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：“在平安事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。〞3、普通法（勞動(dòng)綜合法、平安生產(chǎn)與健康根本法、專門平安法）專門法律如：平安生產(chǎn)法、礦山平安法、海上交通平安法、消防法、道路交通平安法相關(guān)法律如：勞動(dòng)法、建筑法、煤炭法、鐵路法、航空法、工會(huì)法、礦產(chǎn)資源法4、行政法（行政許可法、行政處分法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法）5、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章（國(guó)務(wù)院493號(hào)令、安徽省平安生產(chǎn)條例、國(guó)家安監(jiān)總局1號(hào)令、15號(hào)令、16號(hào)令等）（1）行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院組織制訂并批準(zhǔn)公布）如：國(guó)務(wù)院關(guān)于特大平安事故行政責(zé)任追究的規(guī)定、生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）電力平安事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院599號(hào)令，2011年9月1日）（2）地方性法規(guī)如：安徽省平安生產(chǎn)條例（3）部門規(guī)章可分為：技術(shù)裝備與統(tǒng)計(jì)工作、平安評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收、勞動(dòng)保護(hù)用品、培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆等6、平安標(biāo)準(zhǔn)和平安操作規(guī)程平安標(biāo)準(zhǔn)是平安生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)?？煞譃椋涸O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)類、平安生產(chǎn)設(shè)備和工具類、生產(chǎn)工藝平安衛(wèi)生類、防護(hù)用品類4類標(biāo)準(zhǔn)。如：《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010），《粉塵作業(yè)場(chǎng)所危害程度分級(jí)》（GB/T5817-2009），《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986，其中規(guī)定了14類50種人的不平安行為）7、已批準(zhǔn)的國(guó)際勞工平安公約國(guó)際勞工組織已通過(guò)的185個(gè)國(guó)際公約70%涉及職業(yè)平安衛(wèi)生問(wèn)題。我國(guó)政府已批準(zhǔn)的公約有23個(gè)，其中4個(gè)與職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)。國(guó)際勞工組織的《機(jī)械使用平安與衛(wèi)生實(shí)用規(guī)程》三、《平安生產(chǎn)法》在平安生產(chǎn)法規(guī)體系中的地位《平安生產(chǎn)法》（2002年11月1日起施行）是平安生產(chǎn)與健康根本法，是各專門平安法的上位法，處于較高層次。憲法為最高層次，各種平安基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、平安管理標(biāo)準(zhǔn)、平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為最低層次。四、《平安生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容《平安生產(chǎn)法》共七章九十七條，內(nèi)涵豐富。其主要的核心內(nèi)容歸納如下：1.立法目的《平安生產(chǎn)法》的第一條開(kāi)宗明義地確立了該法的三大目的：加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理；防止和減少生產(chǎn)平安事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)平安；促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。2.平安生產(chǎn)格局：五方運(yùn)行機(jī)制即“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、員工自律、社會(huì)監(jiān)督、中介支持〞在《平安生產(chǎn)法》的總則中，規(guī)定了保障平安生產(chǎn)的國(guó)家總體運(yùn)行機(jī)制，包括如下五個(gè)方面：①政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；②企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；③員工權(quán)益與自律（8項(xiàng)權(quán)益和3項(xiàng)義務(wù)）；④社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、工會(huì)、輿論與社會(huì)監(jiān)督）；⑤中介支持與效勞（通過(guò)技術(shù)支持和咨詢效勞等方式）。3.兩結(jié)合監(jiān)管體制：《平安生產(chǎn)法》明確了我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國(guó)家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交管、煤礦、監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等）專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。我國(guó)平安生產(chǎn)法的執(zhí)法主體：（1）、國(guó)家平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門（2）、相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。4.七項(xiàng)根本法律制度《平安生產(chǎn)法》明確了我國(guó)平安生產(chǎn)的根本法律制度是：①平安生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位平安保障制度；③從業(yè)人員平安生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；④生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人平安責(zé)任制度；⑤平安中介效勞制度；⑥平安生產(chǎn)責(zé)任追究制度；⑦事故應(yīng)急救援和處理制度。5.四個(gè)責(zé)任對(duì)象《平安生產(chǎn)法》明確了對(duì)我國(guó)平安生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括如下四個(gè)具有監(jiān)管職責(zé)的方面：①政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)平安生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方；③從業(yè)人員責(zé)任方；④中介責(zé)任方。6.三套對(duì)策體系《平安生產(chǎn)法》指明了實(shí)現(xiàn)我國(guó)平安生產(chǎn)的三大對(duì)策體系：首先是事前預(yù)防對(duì)策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立平安生產(chǎn)責(zé)任制、堅(jiān)持“三同時(shí)〞、保證平安機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員、落實(shí)平安投入、進(jìn)行平安培訓(xùn)、危險(xiǎn)源管理、進(jìn)行工程平安評(píng)價(jià)、推行平安設(shè)備管理、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)平安管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實(shí)施高危作業(yè)平安管理、保證承包租賃平安管理中、落實(shí)工傷保險(xiǎn)等，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。第二是事故應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大平安事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處分，明確事故刑事責(zé)任追究等。7.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備以下平安生產(chǎn)條件：（安徽省平安生產(chǎn)條例第10條）(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施、工藝符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；(二)建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(三)平安投入符合平安生產(chǎn)要求；(四)依法設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備平安生產(chǎn)管理人員；(五)主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；(六)從業(yè)人員經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；特種作業(yè)人員依法經(jīng)平安作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；(七)有職業(yè)危害防治措施，為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；(八)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他平安生產(chǎn)條件。8、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任（安徽省平安生產(chǎn)條例第12條）《平安生產(chǎn)法》特別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)責(zé)任作了專門確實(shí)定：①建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任制（全員、全方位、全過(guò)程、全天候）；（第4條）平安生產(chǎn)“五同時(shí)〞（方案、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比）一是縱向各級(jí)人員平安生產(chǎn)責(zé)任責(zé)任制；二是橫向各職能部門平安生產(chǎn)責(zé)任制②組織制度平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；③保證平安生產(chǎn)投入；④催促檢查平安生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)平安事故隱患；⑤組織制定并實(shí)施生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案；⑥及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)平安事故。9、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和平安生產(chǎn)管理人員的9項(xiàng)職責(zé)：（安徽省平安生產(chǎn)條例第15條）(一)貫徹有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；(二)協(xié)助制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并催促貫徹執(zhí)行；(三)進(jìn)行平安生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，總結(jié)和推廣平安生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；(四)進(jìn)行平安生產(chǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患及其它平安問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即處理，并做好記錄；難以處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人；(五)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患登記建檔，并進(jìn)行跟蹤管理；(六)對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)危害進(jìn)行檢查，監(jiān)督勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放和使用；(七)參與本單位新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程平安設(shè)施的審查和驗(yàn)收；(八)協(xié)助調(diào)查和處理生產(chǎn)平安事故，負(fù)責(zé)傷亡事故、職業(yè)病的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和分析，提出防范措施；(九)有關(guān)平安生產(chǎn)的其他職責(zé)。10.從業(yè)人員八大權(quán)利（平安生產(chǎn)法第三章）《平安生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利是：①知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；②建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的平安生產(chǎn)工作提出建議；③批評(píng)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位平安生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；④拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；⑤緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身平安的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；⑦獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB11651——89《勞動(dòng)防護(hù)用品選用規(guī)則》國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》)⑧獲得平安生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。11.從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù)（平安生產(chǎn)法第三章）《平安生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù)：①遵章守紀(jì)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；②自覺(jué)學(xué)習(xí)平安生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的平安生產(chǎn)知識(shí)，提高平安生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；③危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不平安因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。12.四種監(jiān)督方式第一是工會(huì)民主監(jiān)督，即工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)工程的平安設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。第二是社會(huì)輿論監(jiān)督，即新聞、出版、播送、電影、電視等單位有對(duì)違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督，即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者平安生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。第四是社會(huì)報(bào)告監(jiān)督，即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者平安生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。13.三十八種違法行為《平安生產(chǎn)法》明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的38種違法行為：其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及負(fù)責(zé)人30種，政府監(jiān)督部門及人員5種，中介機(jī)構(gòu)1種，從業(yè)人員可能的違法行為2種。14.十三種處分方式《平安生產(chǎn)法》明確了相應(yīng)違法行為的處分方式：對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處分；對(duì)政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處分，對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處分；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、撤消其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幏?；?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處分；對(duì)從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處分。無(wú)論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。15、重大危險(xiǎn)源管理和隱患排查國(guó)家安監(jiān)總局16號(hào)令《平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是事故隱患排查、治理和防控的責(zé)任主體。《消防法》確定的重點(diǎn)消防崗位：①化工生產(chǎn)操作崗位②噴涂崗位③電工崗位④電焊、氣焊作業(yè)崗位⑤烘烤、熬煉崗位⑥倉(cāng)庫(kù)保管崗位⑦明火作業(yè)崗位⑧易燃易爆物品試驗(yàn)、化驗(yàn)崗位等。杜邦公司“別人生病我吃藥〞。2000年12月5日，杜邦蘇州生產(chǎn)基地附近有一家工廠因電焊火星產(chǎn)生火災(zāi)。他們立即對(duì)照，檢計(jì)本廠的動(dòng)火許可程序、消防設(shè)施、消防設(shè)備檢測(cè)、人員培訓(xùn)和消防演練、火警預(yù)告和自動(dòng)噴淋系統(tǒng)。相關(guān)制度：建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控制度、從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制、資金使用專項(xiàng)制度、事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工程、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租時(shí)協(xié)議明確各方責(zé)任制度報(bào)送書(shū)面統(tǒng)計(jì)分析表制度對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估制度相關(guān)處分：國(guó)家安監(jiān)總局16號(hào)令第26條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本規(guī)定,有以下行為之一的,由平安監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬(wàn)元以下的罰款：（一）未建立平安生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度的；（二）未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表的；（三）未制定事故隱患治理方案的；（四）重大事故隱患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告的；（五）未對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；（六）整改不合格或者未經(jīng)平安監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。16、生產(chǎn)平安事故管理國(guó)務(wù)院令第493號(hào)《生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（1）事故等級(jí)：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。（2）事故報(bào)告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)上報(bào)安監(jiān)部門，部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。報(bào)告事故包括：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。（3）事故處分：國(guó)務(wù)院令第493號(hào)第35條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有以下行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。第36條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有以下行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（二）偽造或者成心破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的。第37條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照以下規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的罰款。第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行平安生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照以下規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款?！稐l例》處分比較重?！稐l例》規(guī)定對(duì)事故發(fā)生單位最高可處以500萬(wàn)元的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人未依法履行平安生產(chǎn)管理職責(zé)，最高處上一年年收入80％的罰款；事故報(bào)告和調(diào)查處理中，對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可處上一年年收入１００％罰款；屬于國(guó)家工作人員的，同時(shí)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。設(shè)立資格罰：《條例》還設(shè)置有資格罰。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位，可由有關(guān)部門暫扣或撤消證照，對(duì)主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)責(zé)任人員，可暫?；虺蜂N與平安有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格或崗位證書(shū)。事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處分或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)2010-04-15發(fā)布2010-06-01實(shí)施國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布目次1范圍12標(biāo)準(zhǔn)性引用文件13術(shù)語(yǔ)和定義14一般要求15核心要求前言本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中國(guó)平安生產(chǎn)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油化工股份有限公司北京燕山分公司、中國(guó)神華煤制油化工有限公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：韓國(guó)慶、高明、侯茜、王屹、高英杰、李會(huì)英。本標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布。企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)范圍本標(biāo)準(zhǔn)適用于工礦企業(yè)開(kāi)展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的咨詢、效勞和評(píng)審；其他企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可參照?qǐng)?zhí)行。有關(guān)行業(yè)制定平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求；已經(jīng)制定行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先適用行業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)性引用文件以下文件對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的，其最新版本(包括所有的修訂單)適用于本標(biāo)準(zhǔn)。GB2894平安標(biāo)志及其使用導(dǎo)則GBZ158工作場(chǎng)所職業(yè)病危害警示標(biāo)識(shí)國(guó)家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號(hào)平安生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定術(shù)語(yǔ)和定義以下術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化worksafetystandardization通過(guò)建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定平安管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改良，不斷加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。平安績(jī)效safetyperformance根據(jù)平安生產(chǎn)目標(biāo)，在平安生產(chǎn)工作方面取得的可測(cè)量結(jié)果。相關(guān)方interestedparty與企業(yè)的平安績(jī)效相關(guān)聯(lián)或受其影響的團(tuán)體或個(gè)人。資源resources實(shí)施平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所需的人員、資金、設(shè)施、材料、技術(shù)和方法等。一般要求原則企業(yè)開(kāi)展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,遵循“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高平安生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身平安健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。建立和保持企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“籌劃、實(shí)施、檢查、改良〞動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立并保持平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；通過(guò)自我檢查、自我糾正和自我完善，建立平安績(jī)效持續(xù)改良的平安生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。評(píng)定和監(jiān)督企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行企業(yè)自主評(píng)定、外部評(píng)審的方式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評(píng)分細(xì)則，對(duì)本企業(yè)開(kāi)展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行評(píng)定；自主評(píng)定后申請(qǐng)外部評(píng)審定級(jí)。平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，一級(jí)為最高。平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)評(píng)審定級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理。核心要求目標(biāo)企業(yè)根據(jù)自身平安生產(chǎn)實(shí)際，制定總體和年度平安生產(chǎn)目標(biāo)。按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的職能，制定平安生產(chǎn)指標(biāo)和考核方法。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)組織機(jī)構(gòu)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備平安生產(chǎn)管理人員。職責(zé)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照平安生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)工作，并履行平安生產(chǎn)義務(wù)。企業(yè)應(yīng)建立平安生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)單位、部門和人員的平安生產(chǎn)職責(zé)。平安生產(chǎn)投入企業(yè)應(yīng)建立平安生產(chǎn)投入保障制度，完善和改良平安生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取平安費(fèi)用，專項(xiàng)用于平安生產(chǎn)，并建立平安費(fèi)用臺(tái)賬。法律法規(guī)與平安管理制度法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)建立識(shí)別和獲取適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時(shí)識(shí)別和獲取適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)各職能部門應(yīng)及時(shí)識(shí)別和獲取本部門適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂情況，及時(shí)提供給企業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)識(shí)別和獲取適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。企業(yè)應(yīng)將適用的平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)及其他要求及時(shí)傳達(dá)給從業(yè)人員。企業(yè)應(yīng)遵守平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項(xiàng)工作中。規(guī)章制度企業(yè)應(yīng)建立健全平安生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位，標(biāo)準(zhǔn)從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。平安生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：平安生產(chǎn)職責(zé)、平安生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、平安教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施平安管理、建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時(shí)〞管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理、施工和檢維修平安管理、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)平安管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理，應(yīng)急管理，事故管理等。操作規(guī)程企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)，編制崗位平安操作規(guī)程，并發(fā)放到相關(guān)崗位。評(píng)估企業(yè)應(yīng)每年至少一次對(duì)平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)估。修訂企業(yè)應(yīng)根據(jù)評(píng)估情況、平安檢查反應(yīng)的問(wèn)題、生產(chǎn)平安事故案例、績(jī)效評(píng)定結(jié)果等，對(duì)平安生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂，確保其有效和適用，保證每個(gè)崗位所使用的為最新有效版本。文件和檔案管理企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保平安規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評(píng)審、修訂的效力。企業(yè)應(yīng)建立主要平安生產(chǎn)過(guò)程、事件、活動(dòng)、檢查的平安記錄檔案，并加強(qiáng)對(duì)平安記錄的有效管理。教育培訓(xùn)教育培訓(xùn)管理企業(yè)應(yīng)確定平安教育培訓(xùn)主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識(shí)別平安教育培訓(xùn)需求，制定、實(shí)施平安教育培訓(xùn)方案，提供相應(yīng)的資源保證。應(yīng)做好平安教育培訓(xùn)記錄，建立平安教育培訓(xùn)檔案，實(shí)施分級(jí)管理，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估和改良。平安生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。法律法規(guī)要求必須對(duì)其平安生產(chǎn)知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核的，須經(jīng)考核合格前方可任職。操作崗位人員教育培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)操作崗位人員進(jìn)行平安教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，并確認(rèn)其能力符合崗位要求。未經(jīng)平安教育培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。新入廠（礦）人員在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊(duì)）、班組三級(jí)平安教育培訓(xùn)。在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)對(duì)有關(guān)操作崗位人員進(jìn)行專門的平安教育和培訓(xùn)。操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應(yīng)進(jìn)行車間(工段)、班組平安教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。從事特種作業(yè)的人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。其他人員教育培訓(xùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)相關(guān)方的作業(yè)人員進(jìn)行平安教育培訓(xùn)。作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所在單位對(duì)其進(jìn)行進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前的平安教育培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)對(duì)外來(lái)參觀、學(xué)習(xí)等人員進(jìn)行有關(guān)平安規(guī)定、可能接觸到的危害及應(yīng)急知識(shí)的教育和告知。平安文化建設(shè)企業(yè)應(yīng)通過(guò)平安文化建設(shè)，促進(jìn)平安生產(chǎn)工作。企業(yè)應(yīng)采取多種形式的平安文化活動(dòng)，引導(dǎo)全體從業(yè)人員的平安態(tài)度和平安行為，逐步形成為全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點(diǎn)的平安價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)法律和政府監(jiān)管要求之上的平安自我約束，保障企業(yè)平安生產(chǎn)水平持續(xù)提高。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)企業(yè)建設(shè)工程的所有設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)要求；平安設(shè)備設(shè)施應(yīng)與建設(shè)工程主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定對(duì)工程建議書(shū)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、總體開(kāi)工方案、開(kāi)工前平安條件確認(rèn)和竣工驗(yàn)收等階段進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管理。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施變更應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對(duì)變更的全過(guò)程進(jìn)行隱患控制。設(shè)備設(shè)施運(yùn)行管理企業(yè)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證其平安運(yùn)行。企業(yè)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理各種平安設(shè)備設(shè)施，建立臺(tái)賬，定期檢維修。對(duì)平安設(shè)備設(shè)施應(yīng)制定檢維修方案。設(shè)備設(shè)施檢維修前應(yīng)制定方案。檢維修方案應(yīng)包含作業(yè)行為分析和控制措施。檢維修過(guò)程中應(yīng)執(zhí)行隱患控制措施并進(jìn)行監(jiān)督檢查。平安設(shè)備設(shè)施不得隨意撤除、挪用或棄置不用；確因檢維修撤除的，應(yīng)采取臨時(shí)平安措施，檢維修完畢后立即復(fù)原。新設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收及舊設(shè)備撤除、報(bào)廢設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造、撤除和報(bào)廢，應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。企業(yè)應(yīng)執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施到貨驗(yàn)收和報(bào)廢管理制度，應(yīng)使用質(zhì)量合格、設(shè)計(jì)符合要求的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。撤除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處置。撤除的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施涉及到危險(xiǎn)物品的，須制定危險(xiǎn)物品處置方案和應(yīng)急措施，并嚴(yán)格按規(guī)定組織實(shí)施。作業(yè)平安生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和生產(chǎn)過(guò)程控制企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)平安管理和生產(chǎn)過(guò)程的控制。對(duì)生產(chǎn)過(guò)程及物料、設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境等存在的隱患，應(yīng)進(jìn)行分析和控制。對(duì)動(dòng)火作業(yè)、受限空間內(nèi)作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)性較高的作業(yè)活動(dòng)實(shí)施作業(yè)許可管理，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。作業(yè)許可證應(yīng)包含危害因素分析和平安措施等內(nèi)容。企業(yè)進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)平安管理，確保平安規(guī)程的遵守和平安措施的落實(shí)。作業(yè)行為管理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)行為的平安管理。對(duì)作業(yè)行為隱患、設(shè)備設(shè)施使用隱患、工藝技術(shù)隱患等進(jìn)行分析，采取控制措施。警示標(biāo)志企業(yè)應(yīng)根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所的實(shí)際情況，按照GB2894及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，在有較大危險(xiǎn)因素的作業(yè)場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施上，設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)志，進(jìn)行危險(xiǎn)提示、警示，告知危險(xiǎn)的種類、后果及應(yīng)急措施等。企業(yè)應(yīng)在設(shè)備設(shè)施檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志，在檢維修現(xiàn)場(chǎng)的坑、井、洼、溝、陡坡等場(chǎng)所設(shè)置圍欄和警示標(biāo)志。相關(guān)方管理企業(yè)應(yīng)執(zhí)行承包商、供給商等相關(guān)方管理制度，對(duì)其資格預(yù)審、選擇、效勞前準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程、提供的產(chǎn)品、技術(shù)效勞、表現(xiàn)評(píng)估、續(xù)用等進(jìn)行管理。企業(yè)應(yīng)建立合格相關(guān)方的名錄和檔案，根據(jù)效勞作業(yè)行為定期識(shí)別效勞行為風(fēng)險(xiǎn)，并采取行之有效的控制措施。企業(yè)應(yīng)對(duì)進(jìn)入同一作業(yè)區(qū)的相關(guān)方進(jìn)行統(tǒng)一平安管理。不得將工程委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)或條件的相關(guān)方。企業(yè)和相關(guān)方的工程協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定雙方的平安生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。變更企業(yè)應(yīng)執(zhí)行變更管理制度，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)過(guò)程及環(huán)境等永久性或暫時(shí)性的變化進(jìn)行有方案的控制。變更的實(shí)施應(yīng)履行審批及驗(yàn)收程序，并對(duì)變更過(guò)程及變更所產(chǎn)生的隱患進(jìn)行分析和控制。隱患排查和治理隱患排查企業(yè)應(yīng)組織事故隱患排查工作，對(duì)隱患進(jìn)行分析評(píng)估，確定隱患等級(jí)，登記建檔，及時(shí)采取有效的治理措施。法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)，相關(guān)方進(jìn)入、撤出或改變，對(duì)事故、事件或其他信息有新的認(rèn)識(shí)，組織機(jī)構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)組織隱患排查。隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇適宜的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù)：——有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)要求；——設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；——企業(yè)的平安生產(chǎn)目標(biāo)等。排查范圍與方法企業(yè)隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的場(chǎng)所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)平安生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進(jìn)行隱患排查。隱患治理企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行治理。隱患治理方案應(yīng)包括目標(biāo)和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資、機(jī)構(gòu)和人員、時(shí)限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時(shí)控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施。治理完成后，應(yīng)對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。預(yù)測(cè)預(yù)警企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及隱患排查治理情況，運(yùn)用定量的平安生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)，建立表達(dá)企業(yè)平安生產(chǎn)狀況及開(kāi)展趨勢(shì)的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。重大危險(xiǎn)源監(jiān)控5.9.1辨識(shí)與評(píng)估企業(yè)應(yīng)依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本單位的危險(xiǎn)設(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與平安評(píng)估。5.9.2登記建檔與備案企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)確認(rèn)的重大危險(xiǎn)源及時(shí)登記建檔，并按規(guī)定備案。5.9.3監(jiān)控與管理企業(yè)應(yīng)建立健全重大危險(xiǎn)源平安管理制度，制定重大危險(xiǎn)源平安管理技術(shù)措施。職業(yè)健康5.10.1職業(yè)健康管理企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備與職業(yè)健康保護(hù)相適應(yīng)的設(shè)施、工具。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害進(jìn)行檢測(cè)，在檢測(cè)點(diǎn)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌予以告知，并將檢測(cè)結(jié)果存入職業(yè)健康檔案。對(duì)可能發(fā)生急性職業(yè)危害的有毒、有害工作場(chǎng)所，應(yīng)設(shè)置報(bào)警裝置，制定應(yīng)急預(yù)案，配置現(xiàn)場(chǎng)急救用品、設(shè)備，設(shè)置應(yīng)急撤離通道和必要的泄險(xiǎn)區(qū)。各種防護(hù)器具應(yīng)定點(diǎn)存放在平安、便于取用的地方，并有專人負(fù)責(zé)保管，定期校驗(yàn)和維護(hù)。企業(yè)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)急救用品、設(shè)備和防護(hù)用品進(jìn)行經(jīng)常性的檢維修，定期檢測(cè)其性能，確保其處于正常狀態(tài)。5.10.2職業(yè)危害告知和警示企業(yè)與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)將工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果和防護(hù)措施如實(shí)告知從業(yè)人員，并在勞動(dòng)合同中寫明。企業(yè)應(yīng)采用有效的方式對(duì)從業(yè)人員及相關(guān)方進(jìn)行宣傳，使其了解生產(chǎn)過(guò)程中的職業(yè)危害、預(yù)防和應(yīng)急處理措施，降低或消除危害后果。對(duì)存在嚴(yán)重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應(yīng)按照GBZ158要求設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說(shuō)明。警示說(shuō)明應(yīng)載明職業(yè)危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急救治措施。5.10.3職業(yè)危害申報(bào)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T申報(bào)生產(chǎn)過(guò)程存在的職業(yè)危害因素，并依法接受其監(jiān)督。5.11應(yīng)急救援5.11.1應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立平安生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。企業(yè)應(yīng)建立與本單位平安生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)的專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，或指定專兼職應(yīng)急救援人員，并組織訓(xùn)練；無(wú)需建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的，可與附近具備專業(yè)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂效勞協(xié)議。5.11.2應(yīng)急預(yù)案企業(yè)應(yīng)按規(guī)定制定生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案，并針對(duì)重點(diǎn)作業(yè)崗位制定應(yīng)急處置方案或措施，形成平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案，并通報(bào)有關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果或?qū)嶋H情況的變化進(jìn)行修訂和完善。5.11.3應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立應(yīng)急設(shè)施，配備應(yīng)急裝備，儲(chǔ)藏應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其完好、可靠。5.11.4應(yīng)急演練企業(yè)應(yīng)組織生產(chǎn)平安事故應(yīng)急演練，并對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂、完善應(yīng)急預(yù)案，改良應(yīng)急管理工作。5.11.5事故救援企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極開(kāi)展事故救援。5.12事故報(bào)告、調(diào)查和處理5.12.1事故報(bào)告企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向上級(jí)單位、政府有關(guān)部門報(bào)告，并妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)及有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)向相關(guān)單位和人員通報(bào)。5.12.2事故調(diào)查和處理企業(yè)發(fā)生事故后，應(yīng)按規(guī)定成立事故調(diào)查組，明確其職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)行事故調(diào)查或配合上級(jí)部門的事故調(diào)查。事故調(diào)查應(yīng)查明事故發(fā)生的時(shí)間、經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等。事故調(diào)查組應(yīng)根據(jù)有關(guān)證據(jù)、資料，分析事故的直接、間接原因和事故責(zé)任，提出整改措施和處理建議，編制事故調(diào)查報(bào)告。5.13績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改良5.13.1績(jī)效評(píng)定企業(yè)應(yīng)每年至少一次對(duì)本單位平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)定，驗(yàn)證各項(xiàng)平安生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查平安生產(chǎn)工作目標(biāo)、指標(biāo)的完成情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)定工作全面負(fù)責(zé)。評(píng)定工作應(yīng)形成正式文件，并將結(jié)果向所有部門、所屬單位和從業(yè)人員通報(bào)，作為年度考評(píng)的重要依據(jù)。企業(yè)發(fā)生死亡事故后應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)定。5.13.2持續(xù)改良企業(yè)應(yīng)根據(jù)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)定結(jié)果和平安生產(chǎn)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)所反映的趨勢(shì)，對(duì)平安生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修改完善，持續(xù)改良，不斷提高平安績(jī)效。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，礦難、空難、海難不斷打碎世界的祥和寧?kù)o；工業(yè)傷亡、交通肇事、環(huán)境污染、食品衛(wèi)生、藥品平安總是困擾企業(yè)、家底和社會(huì)，成為這個(gè)時(shí)代的無(wú)法承受之重。事故經(jīng)濟(jì)損失占企業(yè)本錢的比例，各工業(yè)國(guó)最低的為3%至8%，甚至超過(guò)很多行業(yè)的平均利潤(rùn)率。全美平安理事會(huì)（NSC）的一項(xiàng)調(diào)查說(shuō)明：企業(yè)在平安管理上每一美元的投資，平均可減少8.5美元的事故本錢。我國(guó)企業(yè)界一年發(fā)生事故70多萬(wàn)起，直接經(jīng)濟(jì)損失到達(dá)2500億元。本報(bào)訊在昨日召開(kāi)的西安地鐵平安生產(chǎn)會(huì)議上，西安市平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)張新民對(duì)地鐵一號(hào)線灑金橋站“8·2〞事故進(jìn)行了通報(bào)。事故發(fā)生后，西安市安監(jiān)局、監(jiān)察局、總工會(huì)等有關(guān)部門組成“8·2〞事故調(diào)查組立即全面展開(kāi)調(diào)查工作。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，地鐵一號(hào)線灑金橋站“8·2〞冠梁溝槽坍塌事故是一起基坑開(kāi)挖支護(hù)不到位、現(xiàn)場(chǎng)平安防護(hù)措施缺乏、相關(guān)人員職責(zé)履行不力、在較差自然地質(zhì)和連續(xù)降雨下引發(fā)的生產(chǎn)平安事故。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，事故調(diào)查組對(duì)有關(guān)單位及其責(zé)任人員提出了如下處理意見(jiàn)：對(duì)中鐵二局股份有限公司和北京地鐵監(jiān)理公司，停止西安地鐵招投標(biāo)資格兩年。同時(shí)，由西安市安監(jiān)局和地鐵公司依照《國(guó)務(wù)院生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《西安地鐵平安保證金管理方法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)中鐵二局股份有限公司和北京地鐵監(jiān)理公司分別給予相應(yīng)處分。對(duì)負(fù)有主要責(zé)任的中鐵二局工程部主管領(lǐng)工員鐘家建，解除勞動(dòng)關(guān)系，并移送公安機(jī)關(guān)依法追究其相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)負(fù)有重要責(zé)任的中鐵二局工程部領(lǐng)工員李昌久、平安員張利民、總工程師吳東，建議相關(guān)單位分別給予解除勞動(dòng)關(guān)系、行政記大過(guò)、撤銷職務(wù)和撤消從業(yè)資格證書(shū)的嚴(yán)肅處理。對(duì)負(fù)有重要責(zé)任的中鐵二局工程部平安總監(jiān)劉中海、工程經(jīng)理鄧正貴，建議相關(guān)單位分別給予撤職，并撤消平安總監(jiān)劉中海的平安資格證書(shū)。對(duì)負(fù)有重要責(zé)任的北京地鐵監(jiān)理公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理劉順堯、樊芳國(guó)、總監(jiān)代表田建強(qiáng)、總監(jiān)賈輝，建議相關(guān)單位分別給予解除勞動(dòng)關(guān)系、撤職、撤消監(jiān)理資格證書(shū)的嚴(yán)肅處理。對(duì)在此次事故中負(fù)有相應(yīng)責(zé)任的市地鐵公司有關(guān)人員，由西安市監(jiān)察局、地鐵公司依照干部管理權(quán)限，分別做出了相應(yīng)的嚴(yán)肅處理。黨和政府把平安生產(chǎn)工作排在重要位置。胡錦濤總書(shū)記在2006年中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：高度重視和切實(shí)抓好平安生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀的必然要求。是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、開(kāi)展好最廣闊人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。我們的開(kāi)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：我們的政府是人民的政府，我們做的一切都要對(duì)人民負(fù)責(zé)。平安生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。平安第一，平安管理永遠(yuǎn)是企業(yè)的第一管理。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織預(yù)測(cè)：隨著中國(guó)政府對(duì)平安生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)硬，未來(lái)3至5年，事故處分將成為致使企業(yè)虧損，經(jīng)營(yíng)難以為繼，從而倒閉的重要原因。承當(dāng)平安、環(huán)保和職業(yè)健康責(zé)任的企業(yè)，將會(huì)在政府的監(jiān)管行動(dòng)中獲得新的市場(chǎng)空間和商業(yè)時(shí)機(jī)?？茖W(xué)進(jìn)步提高了物的平安狀態(tài)（現(xiàn)代平安管理理論將用品、設(shè)備等生產(chǎn)工具，原材料等生產(chǎn)對(duì)象和廠房、場(chǎng)地等生產(chǎn)環(huán)境統(tǒng)稱為物。物的平安狀態(tài)是與人的平安行為相對(duì)應(yīng)的概念，是平安管理的物質(zhì)基礎(chǔ)），而把平安工程帶來(lái)的物的平安狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的本質(zhì)平安（狹義本質(zhì)平安是指機(jī)器、設(shè)備、環(huán)境本身所具有的，即使出現(xiàn)人為操作失誤也不會(huì)發(fā)生事故的平安狀態(tài)。廣義的本質(zhì)平安還包括人的平安行為，指從業(yè)人員處處按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程作業(yè)，消除事故風(fēng)險(xiǎn)，和物的平安狀態(tài)一起構(gòu)成“人—機(jī)〞系統(tǒng)的平安），則需要科學(xué)管理來(lái)影響人的行為。平安管理的對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)，管理的結(jié)果則是平安或事故。事故是一連串事件的結(jié)果，這一連串事件形成一個(gè)鎖鏈：初始原因——間接原因——直接原因——事故——傷害和損失。這就形成了平安管理的“事故鏈理論〞：事故是因?yàn)槟承┉h(huán)節(jié)在連續(xù)的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了缺陷，這些不止一個(gè)的缺陷構(gòu)成了整個(gè)平安體系的失效，釀成大禍。目前，海外平安管理進(jìn)入到新的開(kāi)展階段，美國(guó)研究生教育開(kāi)始培養(yǎng)管理方向的平安碩士，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)將平安管理師設(shè)為企業(yè)的常設(shè)崗位。安牽涉到的不僅是平安工程，還要考慮人力資源、投資管理、質(zhì)量管理、法律責(zé)任等等。確定指標(biāo)是為了有效控制，科學(xué)管理，平安生產(chǎn)目標(biāo)從理論上說(shuō)永遠(yuǎn)是零，但不等于說(shuō)，零事故就是平安生產(chǎn)。平安的對(duì)立面不是是風(fēng)險(xiǎn)而不是事故。零事故不是我們的追求的目標(biāo)，零風(fēng)險(xiǎn)才是我們的永遠(yuǎn)目標(biāo)。引言當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)平安管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。局部企業(yè)平安生產(chǎn)管理水平低下，管理人員青黃不接，尤其是平安現(xiàn)場(chǎng)管理工作滯后。非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、違法違規(guī)發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重。一些虧損企業(yè)，平安投入排不上隊(duì)，設(shè)備維修不及時(shí)。往往軸頭外露，齒輪缺罩，老舊設(shè)備帶“病〞工作，新設(shè)備也取掉自控系統(tǒng)和平安連鎖裝置，勞動(dòng)防護(hù)用品停發(fā)，違章指揮和違章作業(yè)成為常態(tài)。平安生產(chǎn)不是事前預(yù)防，而是出了事再說(shuō)出了事的話。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平安生產(chǎn)管理，已迫在眉睫。國(guó)家安監(jiān)總局：中國(guó)對(duì)平安生產(chǎn)事故刑事責(zé)任追究行政問(wèn)責(zé)力度加大據(jù)新華社2008年10月8日?qǐng)?bào)道，中國(guó)國(guó)家平安監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅表示，近期發(fā)生的平安生產(chǎn)事故責(zé)任追究呈現(xiàn)突出特點(diǎn)，即刑事責(zé)任追究力度和行政問(wèn)責(zé)力度明顯加大。黃毅表示，在近期發(fā)生的平安生產(chǎn)重特大事故責(zé)任追究中，當(dāng)?shù)卣退痉C(jī)關(guān)已經(jīng)處理了118名相關(guān)責(zé)任人，其中批捕或刑拘95人。另外，針對(duì)近期發(fā)生的9起特別重大事故，事故責(zé)任地政府已經(jīng)免去了23名相關(guān)責(zé)任人的行政職務(wù)。對(duì)事故責(zé)任追究