責(zé)任政府視域下山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的多維審視與優(yōu)化路徑一、引言1.1研究背景與意義在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中，責(zé)任政府的建設(shè)已然成為核心議題。責(zé)任政府，意味著政府及其公務(wù)人員能夠積極響應(yīng)社會(huì)民眾的需求，并采取公正、高效的措施，實(shí)現(xiàn)民眾的利益訴求。它不僅是政治文明建設(shè)的重要組成部分，更是法治、民主建設(shè)以及以德治國(guó)的必然要求。從政治文明視角來看，責(zé)任政府理念的提出，對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)意義深遠(yuǎn)。它是一種人民對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排，其實(shí)現(xiàn)過程也是政治文明建設(shè)的過程。在法治層面，法治要求政府的一切行為都納入法律框架，責(zé)任政府制度的建立，旨在解決政府機(jī)關(guān)有權(quán)無責(zé)的現(xiàn)象，使政府切實(shí)承擔(dān)起法律設(shè)定的責(zé)任。在民主建設(shè)方面，民主意味著人民是權(quán)力的所有者，政府需對(duì)人民負(fù)責(zé)，民主政府與責(zé)任政府緊密相連。同時(shí)，以德治國(guó)要求政府承擔(dān)足夠的道德責(zé)任，使其行政行為符合社會(huì)公德與職業(yè)道德。山東省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，在國(guó)家發(fā)展格局中占據(jù)重要地位。山東省直部門作為政策的制定者與執(zhí)行者，其職能運(yùn)行狀況直接關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)山東省直部門職能運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，是推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)的關(guān)鍵舉措。通過有效的監(jiān)管，可以確保省直部門積極履行職責(zé)，對(duì)民眾需求做出及時(shí)回應(yīng)，提高行政效率，增強(qiáng)政府公信力。這不僅有助于優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還能為山東省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，促進(jìn)社會(huì)的公平正義與和諧穩(wěn)定。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國(guó)外，政府職能運(yùn)行監(jiān)管與責(zé)任政府的研究由來已久，且成果豐碩。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在監(jiān)管活動(dòng)中，經(jīng)歷了由“前現(xiàn)代監(jiān)管”到“政府監(jiān)管”再到“監(jiān)管治理”的過程，監(jiān)管理念也隨之不斷演變。在責(zé)任政府建設(shè)方面，西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)政府對(duì)民眾需求的回應(yīng)性，通過完善的法律制度和監(jiān)督機(jī)制，保障政府權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，如英國(guó)的議會(huì)監(jiān)督、美國(guó)的三權(quán)分立體制下的權(quán)力制衡等，都在一定程度上確保了政府對(duì)民眾負(fù)責(zé)。在政府職能運(yùn)行監(jiān)管方面，國(guó)外學(xué)者提出了行業(yè)自我監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等創(chuàng)新理念。Gunningham和Rees認(rèn)為在某些情況下，行業(yè)自我監(jiān)管是一種有效的社會(huì)監(jiān)管手段，行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)群體通過溝通與協(xié)商，合作制定統(tǒng)一準(zhǔn)則，成員之間依據(jù)準(zhǔn)則相互監(jiān)督，約束群體行為。在社會(huì)協(xié)同監(jiān)管方面，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾等多元主體共同參與監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。大數(shù)據(jù)監(jiān)管則借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)政府職能運(yùn)行過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)評(píng)估。國(guó)內(nèi)關(guān)于責(zé)任政府和政府職能運(yùn)行監(jiān)管的研究也取得了一定的成果。在責(zé)任政府建設(shè)方面，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了探討。部分學(xué)者認(rèn)為，構(gòu)建責(zé)任政府首先要轉(zhuǎn)變政府自身的行政理念，實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“公民本位”的轉(zhuǎn)變，使政府及其公務(wù)人員樹立政府與公民平等交換和平等制約的觀念。還有學(xué)者主張，構(gòu)建責(zé)任政府要明確政府的職能，在公共政策和公共產(chǎn)品提供方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接行政干預(yù)。在政府職能運(yùn)行監(jiān)管方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注監(jiān)管指標(biāo)體系的構(gòu)建、監(jiān)管方式的創(chuàng)新以及監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用等問題。有研究指出，應(yīng)圍繞黨委政府中心工作和部門“三定”規(guī)定，探索研究差異化指標(biāo)，建立規(guī)范完善的機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管指標(biāo)體系。在監(jiān)管方式上，除了傳統(tǒng)的行政監(jiān)督，還應(yīng)充分利用信息化手段，推動(dòng)“信息化+職能運(yùn)行監(jiān)管”，提高監(jiān)管效率和透明度。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在研究視角上，多從宏觀層面探討責(zé)任政府和政府職能運(yùn)行監(jiān)管，針對(duì)特定地區(qū)、特定部門的微觀研究相對(duì)較少。對(duì)于山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的研究，缺乏深入的實(shí)證分析和針對(duì)性的對(duì)策建議。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)政府職能運(yùn)行監(jiān)管的具體實(shí)踐和操作層面的問題研究不夠細(xì)致，如監(jiān)管過程中的信息共享、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的建立等方面，還需要進(jìn)一步深入探討。在責(zé)任政府建設(shè)與政府職能運(yùn)行監(jiān)管的關(guān)系研究上，雖然認(rèn)識(shí)到兩者的緊密聯(lián)系，但對(duì)于如何通過有效的職能運(yùn)行監(jiān)管來推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)，缺乏系統(tǒng)的分析和研究。本研究將聚焦山東省直部門，深入分析其職能運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀，通過實(shí)證研究，提出針對(duì)性的改進(jìn)策略，以期在研究視角和內(nèi)容上有所創(chuàng)新，為責(zé)任政府建設(shè)提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在本研究中，綜合運(yùn)用了多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是研究的基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于責(zé)任政府、政府職能運(yùn)行監(jiān)管等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等，全面梳理了相關(guān)理論和研究成果，了解了國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。這不僅為研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，還幫助明確了研究的切入點(diǎn)和創(chuàng)新方向，避免了研究的盲目性。例如，在梳理國(guó)外監(jiān)管創(chuàng)新實(shí)踐時(shí)，通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的分析，了解到行業(yè)自我監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等理念的運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)用情況，為研究山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管提供了有益的借鑒。案例分析法是本研究的重要手段。以山東省直部門為具體案例，深入分析其職能運(yùn)行監(jiān)管的現(xiàn)狀、存在的問題及原因。通過收集和整理山東省直部門在職能履行過程中的實(shí)際案例，包括政策執(zhí)行情況、公共服務(wù)提供情況、部門間協(xié)調(diào)配合情況等，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)剖析。例如，選取了山東省直部門在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面的案例，分析其在職能運(yùn)行過程中的優(yōu)勢(shì)與不足，從而為提出針對(duì)性的改進(jìn)建議提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。問卷調(diào)查法為研究提供了實(shí)證支持。設(shè)計(jì)了針對(duì)山東省直部門工作人員、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)公眾的調(diào)查問卷，圍繞部門職能履行情況、監(jiān)管效果、公眾滿意度等方面展開調(diào)查。通過大規(guī)模的問卷調(diào)查，收集了大量的數(shù)據(jù)，并運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如描述性統(tǒng)計(jì)分析、相關(guān)性分析、因子分析等，以量化的方式揭示了山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管中存在的問題及公眾的需求和期望。例如，通過對(duì)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的分析，了解到公眾對(duì)山東省直部門在信息公開、服務(wù)效率等方面的滿意度情況，以及不同群體對(duì)部門職能運(yùn)行的關(guān)注點(diǎn)和意見建議。本研究在研究視角、方法運(yùn)用和研究?jī)?nèi)容等方面具有一定的創(chuàng)新點(diǎn)。在研究視角上，從責(zé)任政府的視角出發(fā)，聚焦山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管，將責(zé)任政府的理念與山東省直部門的具體實(shí)踐相結(jié)合，深入探討如何通過有效的職能運(yùn)行監(jiān)管來推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)。這種視角既關(guān)注了宏觀的理論框架，又結(jié)合了具體的地方實(shí)踐，為研究政府職能運(yùn)行監(jiān)管提供了新的思路。在方法運(yùn)用上，綜合運(yùn)用多種研究方法，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐、定性與定量的有機(jī)結(jié)合。文獻(xiàn)研究法為研究奠定了理論基礎(chǔ)，案例分析法深入剖析了實(shí)際問題，問卷調(diào)查法提供了實(shí)證數(shù)據(jù)支持，多種方法相互補(bǔ)充，提高了研究的可信度和說服力。在研究?jī)?nèi)容上，不僅對(duì)山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析，還深入探討了存在的問題及原因，并提出了具有針對(duì)性和可操作性的改進(jìn)策略。同時(shí)，注重研究責(zé)任政府建設(shè)與政府職能運(yùn)行監(jiān)管之間的內(nèi)在聯(lián)系，為完善政府職能運(yùn)行監(jiān)管體系、推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)提供了有益的參考。二、概念界定與理論基礎(chǔ)2.1責(zé)任政府的內(nèi)涵與特征責(zé)任政府，從本質(zhì)上來說，是指政府及其公務(wù)人員能夠積極主動(dòng)地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取公正、有效率的措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民眾的需求和利益。它涵蓋了豐富的內(nèi)涵，在權(quán)力行使方面，政府權(quán)力來源于人民的授予，必須在法律的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，以保障人民的權(quán)利和利益。政府的決策、執(zhí)行等行政行為都要有充分的法律依據(jù)，不得超越法律的權(quán)限，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在服務(wù)民眾方面，政府的核心職責(zé)是為民眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，滿足民眾在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全等多方面的需求。政府應(yīng)積極傾聽民眾的聲音，了解民眾的實(shí)際困難和訴求，以民眾的滿意度作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在接受監(jiān)督方面，責(zé)任政府要自覺接受來自社會(huì)各界的監(jiān)督，包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)公眾的監(jiān)督以及媒體的監(jiān)督等。通過全方位的監(jiān)督，確保政府權(quán)力不被濫用，行政行為合法合規(guī)、公正透明。責(zé)任政府具有一系列顯著的特征。透明性是其重要特征之一，政府的行政信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開，包括政策制定過程、行政決策依據(jù)、財(cái)政預(yù)算支出等方面的信息。公眾能夠通過多種渠道獲取這些信息，從而對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。透明性有助于增強(qiáng)政府與民眾之間的信任，提高政府的公信力?；貞?yīng)性要求政府對(duì)社會(huì)公眾的訴求做出及時(shí)、有效的回應(yīng)。當(dāng)民眾反映問題或提出建議時(shí)，政府應(yīng)迅速采取行動(dòng)，調(diào)查情況并給予合理的答復(fù)。對(duì)于民眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，政府應(yīng)積極主動(dòng)地進(jìn)行回應(yīng)，制定相應(yīng)的政策措施加以解決。高效性體現(xiàn)在政府能夠以較低的行政成本，快速、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)行政任務(wù)。政府應(yīng)優(yōu)化行政流程，減少不必要的行政環(huán)節(jié)，提高行政效率。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府能夠迅速做出反應(yīng)，采取有效的措施進(jìn)行處置，保障社會(huì)的穩(wěn)定和安全。責(zé)任性意味著政府對(duì)其行政行為負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)決策失誤或行政不作為、亂作為等問題，政府應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任，并及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正和補(bǔ)救。政府工作人員也應(yīng)對(duì)自己的工作行為負(fù)責(zé)，接受相應(yīng)的問責(zé)和處罰。2.2省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的范疇省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的內(nèi)容涵蓋多個(gè)關(guān)鍵方面。在職能履行方面，重點(diǎn)監(jiān)管省直部門是否嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定，全面、準(zhǔn)確地履行自身職責(zé)?！叭ā币?guī)定明確了部門的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，是部門履行職責(zé)的基本依據(jù)。例如，在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，相關(guān)省直部門應(yīng)依據(jù)“三定”規(guī)定，切實(shí)履行對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、調(diào)控和管理職責(zé)，確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。監(jiān)管部門要檢查其是否存在職責(zé)履行不到位、推諉扯皮等現(xiàn)象，是否積極主動(dòng)地開展工作，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的有效落實(shí)。協(xié)調(diào)配合也是監(jiān)管的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，許多工作需要多個(gè)省直部門協(xié)同完成。監(jiān)管過程中，要關(guān)注部門之間在跨領(lǐng)域、跨部門工作中的協(xié)調(diào)配合情況。比如在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，涉及到環(huán)保、自然資源、水利等多個(gè)部門，監(jiān)管部門要考察這些部門是否建立了有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，是否能夠在工作中相互支持、密切配合，形成工作合力。對(duì)于職責(zé)邊界模糊的事項(xiàng)，各部門是否能夠通過協(xié)商、協(xié)調(diào)等方式，明確各自的職責(zé)，避免出現(xiàn)管理空白或重復(fù)管理的問題。履職效果是衡量省直部門職能運(yùn)行的重要標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門要對(duì)省直部門履行職責(zé)的時(shí)效性、成效性進(jìn)行評(píng)估。時(shí)效性體現(xiàn)在部門是否能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，是否能夠及時(shí)響應(yīng)社會(huì)需求，對(duì)突發(fā)事件做出迅速反應(yīng)。成效性則關(guān)注部門工作是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，是否為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了積極的影響。例如，在教育領(lǐng)域，監(jiān)管部門要考察教育部門推動(dòng)教育公平、提高教育質(zhì)量的工作成效，包括義務(wù)教育均衡發(fā)展情況、高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面。省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的主體呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。機(jī)構(gòu)編制部門在監(jiān)管中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，負(fù)責(zé)對(duì)省直部門的職責(zé)履行情況進(jìn)行全面監(jiān)督和指導(dǎo)。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)部門的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，確保部門嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定開展工作。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決部門之間的職責(zé)爭(zhēng)議，推動(dòng)部門間的協(xié)同配合。政府督查部門承擔(dān)著具體的監(jiān)督檢查職責(zé)，通過定期或不定期的督查活動(dòng)，對(duì)省直部門的工作進(jìn)展、政策執(zhí)行情況等進(jìn)行實(shí)地檢查和評(píng)估。及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門工作中存在的問題，并提出整改要求和建議。政府督查部門還可以對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大決策的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保政府的各項(xiàng)工作任務(wù)得到有效落實(shí)。審計(jì)部門從財(cái)務(wù)角度對(duì)省直部門職能運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，審查部門的財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行等情況，確保部門資金使用的合規(guī)性和效益性。通過審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)部門在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，如資金浪費(fèi)、違規(guī)支出等，督促部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率。同時(shí)，審計(jì)結(jié)果也可以為其他監(jiān)管主體提供參考，作為評(píng)估部門職能運(yùn)行效果的重要依據(jù)。社會(huì)公眾作為監(jiān)管主體之一，具有廣泛的參與性和監(jiān)督權(quán)利。公眾可以通過政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信訪等渠道，對(duì)省直部門的工作提出意見和建議，反映部門在職能履行過程中存在的問題。公眾的監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門工作中與群眾利益密切相關(guān)的問題，促使部門改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。媒體也在監(jiān)管中發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用，通過新聞報(bào)道、輿論監(jiān)督等方式，對(duì)省直部門的職能運(yùn)行情況進(jìn)行曝光和監(jiān)督，引起社會(huì)關(guān)注，推動(dòng)問題的解決。省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的對(duì)象主要是山東省直部門及其工作人員。省直部門作為政策的制定者和執(zhí)行者，其職能運(yùn)行狀況直接影響到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)省直部門的監(jiān)管，包括對(duì)其決策過程、政策執(zhí)行情況、工作效率和服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督。部門工作人員是具體工作的實(shí)施者，他們的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，直接關(guān)系到部門職能的有效履行。因此，對(duì)工作人員的監(jiān)管，包括對(duì)其履職行為、工作紀(jì)律、廉潔自律等方面的監(jiān)督，確保工作人員依法履行職責(zé)，提高工作效能。2.3理論基礎(chǔ)：委托代理理論、新公共管理理論委托代理理論是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的重要內(nèi)容，其核心是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)代理人。在政府管理領(lǐng)域，委托代理關(guān)系廣泛存在。民眾作為委托人，將管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力委托給政府（代理人），期望政府能夠代表民眾的利益，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府內(nèi)部也存在著多層委托代理關(guān)系，上級(jí)政府將部分權(quán)力委托給下級(jí)政府，部門領(lǐng)導(dǎo)將工作任務(wù)委托給工作人員。委托代理理論在解釋政府部門間關(guān)系及監(jiān)管必要性上具有重要作用。由于委托人與代理人的利益目標(biāo)往往存在差異，在政府管理中，政府部門及其工作人員可能會(huì)追求自身利益的最大化，而忽視民眾的利益。一些部門可能為了追求政績(jī)，過度關(guān)注短期利益，而忽視了公共服務(wù)的質(zhì)量和長(zhǎng)期的社會(huì)發(fā)展。信息不對(duì)稱也是委托代理關(guān)系中常見的問題。在政府職能運(yùn)行過程中，代理人（政府部門）掌握著更多的信息，委托人（民眾或上級(jí)政府）難以全面了解代理人的行為和決策過程。這就使得代理人有可能利用信息優(yōu)勢(shì)，采取一些不利于委托人利益的行為，如權(quán)力尋租、濫用職權(quán)等。因此，為了確保政府部門能夠按照民眾的利益行使權(quán)力，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，必須對(duì)政府部門的職能運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管。通過監(jiān)管，可以減少信息不對(duì)稱，約束代理人的行為，促使其履行職責(zé)，提高政府的公信力和行政效率。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府的管理效率和服務(wù)質(zhì)量。該理論認(rèn)為，政府應(yīng)借鑒企業(yè)的管理理念和方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、成本效益分析等，以提高政府的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。在公共服務(wù)供給方面，新公共管理理論主張打破政府的壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等方式，讓更多的社會(huì)組織和企業(yè)參與到公共服務(wù)的提供中來，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。新公共管理理論對(duì)山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管模式創(chuàng)新具有重要的啟示。在監(jiān)管理念上，應(yīng)樹立以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式往往注重過程監(jiān)管，而忽視了對(duì)監(jiān)管結(jié)果的評(píng)估。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向，關(guān)注政府部門職能運(yùn)行的實(shí)際效果。因此，在對(duì)山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管中，應(yīng)建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)部門的工作成果、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行全面評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，對(duì)部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲和改進(jìn)。在監(jiān)管方式上，應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和信息化手段。通過建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如對(duì)一些公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，讓不同的部門或社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng)，可以激發(fā)部門的積極性和創(chuàng)造性，提高服務(wù)質(zhì)量。利用信息化手段，如建立職能運(yùn)行監(jiān)管信息平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)部門職能運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析，提高監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度。在監(jiān)管主體上，應(yīng)推動(dòng)監(jiān)管主體的多元化。除了傳統(tǒng)的政府內(nèi)部監(jiān)管主體外，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、公眾、媒體等參與到監(jiān)管中來，形成多元共治的監(jiān)管格局。不同的監(jiān)管主體具有不同的優(yōu)勢(shì)和視角，通過多元主體的協(xié)同監(jiān)管，可以提高監(jiān)管的全面性和有效性。三、山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀3.1監(jiān)管體系構(gòu)建山東省積極構(gòu)建科學(xué)完善的省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管體系，“三張清單、兩個(gè)機(jī)制”的建立與實(shí)施，為職能運(yùn)行監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。在清單建設(shè)方面，職責(zé)邊界清單針對(duì)部門間職責(zé)交叉、邊界不清、推諉扯皮等問題，發(fā)揮著關(guān)鍵的厘清作用。通過全面梳理，對(duì)需要由兩個(gè)以上部門共同完成的職責(zé)事項(xiàng)，明確了各部門的具體職責(zé)和工作邊界。目前，省直有關(guān)部門已將職責(zé)邊界事項(xiàng)在其門戶網(wǎng)站公開，對(duì)社會(huì)反映突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、與群眾利益密切相關(guān)的民生領(lǐng)域職責(zé)邊界事項(xiàng)做到了能納盡納。例如在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)保、自然資源、水利等部門的職責(zé)邊界通過清單得以清晰界定，避免了在環(huán)境治理工作中出現(xiàn)相互推諉的情況，促進(jìn)了部門間職能的協(xié)同高效運(yùn)行。職責(zé)任務(wù)清單則深入細(xì)化分解部門“三定”規(guī)定中的主要職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了部門內(nèi)部流程再造。以省教育廳為例，“三定”規(guī)定明確其負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)與評(píng)估工作，負(fù)責(zé)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。在職責(zé)任務(wù)清單中，這2項(xiàng)職責(zé)被細(xì)化為擬訂全省教育督導(dǎo)規(guī)劃和方案，并組織實(shí)施對(duì)省政府有關(guān)部門和下級(jí)政府實(shí)施教育法律法規(guī)和履行教育職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)價(jià)、組織對(duì)縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估、牽頭組織對(duì)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估等13項(xiàng)具體工作任務(wù)。通過這種細(xì)化，全面壓實(shí)了部門責(zé)任，使部門工作任務(wù)更加明確、具體，提高了工作的可操作性和執(zhí)行效率。權(quán)責(zé)清單與“放管服”改革緊密銜接，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩單融合”，權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱、類型、編碼、設(shè)定依據(jù)“三級(jí)四同”。這使得省直部門的權(quán)力與責(zé)任更加清晰，部門在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格按照清單規(guī)定的事項(xiàng)和程序進(jìn)行，同時(shí)對(duì)權(quán)力行使的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，有效規(guī)范了部門的行政行為。在機(jī)制建設(shè)方面，部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制致力于解決“一件事”涉及多個(gè)部門的難題。通過建立健全工作規(guī)則、工作細(xì)則，明確相關(guān)部門的具體職責(zé)任務(wù)，確定主辦、協(xié)辦關(guān)系，明確有關(guān)工作由牽頭部門啟動(dòng)、相關(guān)部門支持配合的具體運(yùn)行方式。截至目前，省委、省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室所在部門已完成相關(guān)工作規(guī)則、工作細(xì)則制定工作，建立了各盡其責(zé)、有效配合、協(xié)作順暢的工作機(jī)制。在重大項(xiàng)目建設(shè)中，涉及多個(gè)部門的審批、監(jiān)管等工作，通過協(xié)調(diào)配合機(jī)制，各部門能夠明確分工、協(xié)同作戰(zhàn)，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。職能運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制以“三定”規(guī)定為依據(jù)，以“三張清單”為基礎(chǔ)，按照省委、省政府重點(diǎn)任務(wù)安排和部門年度工作計(jì)劃，對(duì)部門職能運(yùn)行情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。通過組織省直部門(單位)梳理年度目標(biāo)任務(wù)，運(yùn)用部門自評(píng)、部門間互評(píng)、實(shí)地察訪核驗(yàn)等方式，對(duì)部門履職情況開展全面監(jiān)管評(píng)價(jià)，并將職能運(yùn)行成效納入省直機(jī)關(guān)績(jī)效考核。這一機(jī)制激勵(lì)各部門積極履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)提高工作效能。3.2監(jiān)管方式與手段山東省在省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管中，積極探索創(chuàng)新，采用線上線下相結(jié)合的多元化監(jiān)管方式與手段，以全面、準(zhǔn)確地掌握部門職能運(yùn)行情況，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。線上監(jiān)管方面，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建便捷高效的評(píng)價(jià)平臺(tái)?！吧綎|省省直機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)”微信小程序的上線，為社會(huì)公眾參與監(jiān)管提供了便利渠道。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員以及辦事群眾，只需通過搜索微信小程序，或關(guān)注“山東政事”微信公眾號(hào)點(diǎn)擊“職能評(píng)價(jià)”欄目，即可對(duì)省直機(jī)關(guān)職能運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果分為“滿意、基本滿意、不滿意”三種，同時(shí)公眾還可以提出改進(jìn)工作的具體意見建議。2021-2022年期間，通過該小程序開展的網(wǎng)上調(diào)查活動(dòng)，廣泛收集了社會(huì)各界對(duì)省直機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)和建議，為深入剖析省直機(jī)關(guān)職能運(yùn)行的成效亮點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)提供了豐富的數(shù)據(jù)支持。此外，“愛山東”APP也在職能運(yùn)行監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用。通過其首頁“熱點(diǎn)關(guān)注”欄目中的“山東省省直機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)”入口，用戶同樣能夠參與對(duì)省直機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。這種多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的線上評(píng)價(jià)方式，極大地拓寬了人民群眾對(duì)省直機(jī)關(guān)職能運(yùn)行評(píng)價(jià)的渠道，提高了公眾參與監(jiān)管的積極性和便利性，有助于從群眾視角發(fā)現(xiàn)部門職能運(yùn)行中存在的問題，推動(dòng)部門提升履職能力和工作效能。線下監(jiān)管則注重實(shí)地調(diào)研與深入交流。相關(guān)監(jiān)管部門會(huì)定期組織實(shí)地調(diào)研活動(dòng)，深入省直部門及其下屬單位，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流等方式，對(duì)部門的職能履行情況進(jìn)行全面了解。在調(diào)研過程中，不僅關(guān)注部門的日常工作開展情況，還會(huì)重點(diǎn)考察部門在重大項(xiàng)目推進(jìn)、政策落實(shí)等方面的實(shí)際成效。例如，在對(duì)某省直部門的實(shí)地調(diào)研中，監(jiān)管人員詳細(xì)查閱了該部門的工作臺(tái)賬、文件資料，了解其在制定政策文件、開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、解決實(shí)際問題等方面的具體舉措和成果。同時(shí)，與部門工作人員進(jìn)行面對(duì)面的座談交流，聽取他們?cè)诠ぷ髦杏龅降睦щy和問題，以及對(duì)職能運(yùn)行監(jiān)管的意見和建議。此外，監(jiān)管部門還會(huì)與服務(wù)對(duì)象進(jìn)行溝通，了解他們對(duì)省直部門服務(wù)質(zhì)量和效率的滿意度，從實(shí)際服務(wù)效果的角度評(píng)估部門職能運(yùn)行情況。通過實(shí)地調(diào)研，能夠獲取第一手資料，直觀地感受部門職能運(yùn)行的實(shí)際狀況，發(fā)現(xiàn)一些線上評(píng)價(jià)難以察覺的深層次問題，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供有力依據(jù)。3.3監(jiān)管成效通過一系列監(jiān)管體系的構(gòu)建和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管取得了顯著成效。在提升部門履職效能方面，監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施有效促進(jìn)了省直部門積極履行職責(zé)。以“三張清單、兩個(gè)機(jī)制”為例，職責(zé)邊界清單明確了部門間的職責(zé)界限，減少了推諉扯皮現(xiàn)象，使得部門能夠更加專注于自身職責(zé)的履行。職責(zé)任務(wù)清單將部門職責(zé)細(xì)化分解，讓工作人員清楚知道自己的工作任務(wù)和目標(biāo)，提高了工作的針對(duì)性和效率。通過對(duì)部門職能運(yùn)行情況的常態(tài)化監(jiān)管和考核，各部門積極改進(jìn)工作方式，優(yōu)化工作流程，提升了工作效能。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在實(shí)施監(jiān)管后，省直部門的工作任務(wù)完成率有了顯著提高，較之前提升了[X]%。許多部門在處理行政審批、政策執(zhí)行等工作時(shí)，辦理時(shí)間大幅縮短，如某部門的行政審批平均辦理時(shí)間縮短了[X]個(gè)工作日，大大提高了行政效率，為企業(yè)和群眾提供了更加便捷高效的服務(wù)。在解決職責(zé)交叉問題上，監(jiān)管也發(fā)揮了重要作用。通過編制職責(zé)邊界清單，對(duì)涉及多個(gè)部門的職責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行了明確劃分，有效解決了長(zhǎng)期以來存在的職責(zé)交叉、邊界不清的問題。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，以往涉及市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)部門，職責(zé)交叉導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)空白和重疊，監(jiān)管效果不佳。通過明確各部門在食品安全監(jiān)管的事前、事中、事后的具體職責(zé)，各部門能夠各司其職，協(xié)同配合，形成了有效的監(jiān)管合力。近年來，山東省食品安全事故發(fā)生率明顯下降，食品安全總體形勢(shì)持續(xù)向好，這充分體現(xiàn)了監(jiān)管在解決職責(zé)交叉問題上的成效。在回應(yīng)群眾訴求方面，山東省直部門通過多種監(jiān)管方式，積極傾聽群眾聲音，解決群眾關(guān)心的問題?！吧綎|省省直機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)”微信小程序和“愛山東”APP等平臺(tái)的應(yīng)用，為群眾提供了便捷的評(píng)價(jià)渠道，群眾可以隨時(shí)對(duì)省直機(jī)關(guān)的職能運(yùn)行情況提出意見和建議。相關(guān)部門對(duì)群眾反饋的問題高度重視，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022-2023年度，通過這些平臺(tái)收集到群眾意見建議[X]條，問題解決率達(dá)到[X]%。在教育領(lǐng)域，群眾反映某地區(qū)義務(wù)教育資源分配不均衡的問題，相關(guān)省直部門在接到反饋后，迅速開展調(diào)研，制定并實(shí)施了一系列政策措施，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入，優(yōu)化師資配置，有效緩解了義務(wù)教育資源分配不均衡的問題，得到了群眾的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。四、山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管存在的問題4.1監(jiān)管制度的執(zhí)行偏差“三張清單”作為山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的重要制度基礎(chǔ)，在實(shí)際執(zhí)行過程中卻存在著不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題，這在一定程度上影響了監(jiān)管的有效性和權(quán)威性。在清單更新方面，存在明顯的滯后性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，政府職能也在不斷調(diào)整和優(yōu)化，新的政策法規(guī)不斷出臺(tái)，部門職責(zé)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化。然而，部分省直部門未能及時(shí)根據(jù)這些變化對(duì)“三張清單”進(jìn)行更新。一些新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，需要相關(guān)部門承擔(dān)新的監(jiān)管職責(zé)，但清單中卻未能及時(shí)體現(xiàn)，導(dǎo)致部門在履行新職責(zé)時(shí)缺乏明確的依據(jù)，容易出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的情況。部分部門對(duì)清單的更新工作重視程度不夠，缺乏有效的工作機(jī)制和責(zé)任落實(shí)，使得清單更新工作成為一種形式，無法及時(shí)反映部門職能的實(shí)際變化。在落實(shí)執(zhí)行環(huán)節(jié)，也存在諸多不到位的情況。部分省直部門雖然制定了“三張清單”，但在實(shí)際工作中，卻未能嚴(yán)格按照清單規(guī)定履行職責(zé)。在行政審批工作中，一些部門未能嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單規(guī)定的審批事項(xiàng)和流程進(jìn)行審批，存在擅自增設(shè)審批環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)審批時(shí)間等問題，嚴(yán)重影響了行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量。一些部門在職責(zé)邊界清單的執(zhí)行上，存在相互推諉的現(xiàn)象，對(duì)于一些涉及多個(gè)部門的職責(zé)事項(xiàng)，各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作無法順利推進(jìn)。在跨部門的環(huán)境治理工作中，環(huán)保、自然資源、水利等部門之間，由于職責(zé)邊界不夠清晰，在實(shí)際工作中，存在互相推諉責(zé)任的情況，使得環(huán)境治理工作難以取得預(yù)期效果。清單的公開透明度也有待提高。雖然部分省直部門已將“三張清單”在其門戶網(wǎng)站公開，但公開的內(nèi)容不夠詳細(xì)，公眾難以獲取全面準(zhǔn)確的信息。一些部門在公開清單時(shí)，僅公開了清單的主要內(nèi)容，對(duì)于清單的制定依據(jù)、調(diào)整情況等關(guān)鍵信息未能公開，導(dǎo)致公眾對(duì)清單的理解和監(jiān)督存在困難。此外，公開的渠道較為單一，除了門戶網(wǎng)站外，缺乏其他有效的公開渠道，如微信公眾號(hào)、微博等新媒體平臺(tái)，使得清單的知曉度不高，公眾參與監(jiān)督的積極性也受到影響?！叭龔埱鍐巍痹趫?zhí)行過程中的這些問題，反映出監(jiān)管制度在落實(shí)過程中存在的不足。這不僅削弱了“三張清單”的制度約束作用，也影響了省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的效果，不利于責(zé)任政府的建設(shè)。因此，加強(qiáng)“三張清單”的執(zhí)行力度，確保清單的及時(shí)更新、嚴(yán)格落實(shí)和有效公開，是提升山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管水平的關(guān)鍵所在。4.2監(jiān)管協(xié)同性不足在山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管中，跨部門監(jiān)管的協(xié)同性不足，成為制約監(jiān)管效能提升的關(guān)鍵因素。協(xié)調(diào)溝通不暢是一個(gè)突出問題。在跨部門監(jiān)管過程中，由于缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，各部門之間信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工作銜接出現(xiàn)問題。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門需要協(xié)同作戰(zhàn)。但在實(shí)際工作中，各部門之間信息溝通不暢，導(dǎo)致防控措施的落實(shí)出現(xiàn)偏差。衛(wèi)生健康部門獲取的疫情信息未能及時(shí)傳遞給交通運(yùn)輸部門，使得交通運(yùn)輸部門在對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行管控時(shí)，缺乏準(zhǔn)確的信息支持，影響了管控效果。在一些重大項(xiàng)目的審批過程中，涉及多個(gè)部門的審批環(huán)節(jié)，由于部門之間協(xié)調(diào)溝通不暢，導(dǎo)致審批流程繁瑣，審批時(shí)間過長(zhǎng)，影響了項(xiàng)目的推進(jìn)速度。信息共享難也是制約跨部門監(jiān)管協(xié)同性的重要因素。不同部門之間信息系統(tǒng)相互獨(dú)立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息難以共享。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、金融部門等都掌握著企業(yè)的相關(guān)信息，但由于各部門信息系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)格式不一致，使得這些信息難以整合利用。市場(chǎng)監(jiān)管部門在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，無法及時(shí)獲取稅務(wù)部門的企業(yè)納稅信息和金融部門的企業(yè)信貸信息，影響了監(jiān)管的全面性和準(zhǔn)確性。在政務(wù)服務(wù)方面，由于各部門信息共享難，群眾在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需要在不同部門之間來回奔波，提交重復(fù)的材料，增加了群眾的辦事成本，也影響了政府的服務(wù)效率和形象。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管為例，充分體現(xiàn)了監(jiān)管協(xié)同性不足帶來的困境。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及多個(gè)部門，如環(huán)保、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等。在實(shí)際監(jiān)管中，各部門之間存在職責(zé)交叉、信息溝通不暢、數(shù)據(jù)共享難等問題。在對(duì)某河流的污染治理中，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)水質(zhì)，自然資源部門負(fù)責(zé)管理河流周邊的土地資源，水利部門負(fù)責(zé)河流的水資源調(diào)配，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源污染。但由于各部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通和信息共享機(jī)制，導(dǎo)致在污染治理過程中出現(xiàn)了各自為政的情況。環(huán)保部門監(jiān)測(cè)到水質(zhì)超標(biāo)，但無法及時(shí)將信息傳遞給其他部門，其他部門也無法及時(shí)采取相應(yīng)的措施。自然資源部門在土地開發(fā)利用過程中，可能沒有充分考慮對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響，水利部門在水資源調(diào)配時(shí)，也可能沒有與其他部門進(jìn)行充分的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致河流的生態(tài)環(huán)境問題得不到有效解決。這些問題不僅影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果，也浪費(fèi)了大量的行政資源。4.3監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用不充分在山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管中，監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用存在諸多不足，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)和約束作用。在干部考核方面，監(jiān)管結(jié)果與干部考核的結(jié)合不夠緊密。雖然職能運(yùn)行監(jiān)管對(duì)部門的履職情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)，但這些評(píng)價(jià)結(jié)果在干部考核中未能得到充分體現(xiàn)。一些在職能運(yùn)行監(jiān)管中表現(xiàn)不佳的部門，其工作人員在干部考核中并未受到相應(yīng)的影響，這使得干部對(duì)職能運(yùn)行監(jiān)管的重視程度不夠，難以激發(fā)干部積極履職的積極性。在對(duì)某省直部門的職能運(yùn)行監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)該部門在政策執(zhí)行方面存在嚴(yán)重問題，工作效率低下，群眾滿意度低。但在年度干部考核中，該部門的部分干部仍然獲得了較高的評(píng)價(jià)，這與監(jiān)管結(jié)果不符，導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果的權(quán)威性受到質(zhì)疑。在機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方面，監(jiān)管結(jié)果的參考價(jià)值未能得到有效發(fā)揮。機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整應(yīng)依據(jù)部門職能運(yùn)行的實(shí)際情況，對(duì)于職能弱化或職責(zé)履行不到位的部門，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整其機(jī)構(gòu)編制。然而，在實(shí)際操作中，監(jiān)管結(jié)果在機(jī)構(gòu)編制調(diào)整中的應(yīng)用不夠充分。一些部門在職能運(yùn)行監(jiān)管中暴露出人員冗余、職責(zé)不清等問題，但在機(jī)構(gòu)編制調(diào)整時(shí)，并未根據(jù)監(jiān)管結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化。這不僅導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制資源的浪費(fèi)，也影響了部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)管結(jié)果對(duì)部門改進(jìn)工作的推動(dòng)作用也不明顯。監(jiān)管的目的不僅是發(fā)現(xiàn)問題，更重要的是促使部門改進(jìn)工作。然而，目前監(jiān)管結(jié)果反饋給部門后，缺乏有效的跟蹤督促機(jī)制，導(dǎo)致部門對(duì)問題的整改落實(shí)不到位。一些部門雖然收到了監(jiān)管結(jié)果反饋，但對(duì)存在的問題重視不夠，未能制定切實(shí)可行的整改措施，或者整改措施執(zhí)行不力。在對(duì)某省直部門的監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)該部門在行政審批流程上存在繁瑣、效率低下的問題。監(jiān)管部門將這一問題反饋給該部門后，該部門雖然制定了整改措施，但在實(shí)際執(zhí)行中，由于缺乏有效的監(jiān)督和督促，整改效果不佳，行政審批流程繁瑣的問題依然存在。監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用不充分，使得監(jiān)管工作的成效大打折扣。未能將監(jiān)管結(jié)果與干部考核、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、部門改進(jìn)工作等緊密結(jié)合，無法形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，不利于省直部門職能的優(yōu)化和責(zé)任政府的建設(shè)。因此，加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)果的運(yùn)用，提高其在干部考核、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、部門改進(jìn)工作等方面的作用，是提升山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管水平的重要任務(wù)。五、基于責(zé)任政府視角的問題成因分析5.1責(zé)任意識(shí)淡薄部分部門和工作人員責(zé)任意識(shí)淡薄，這是導(dǎo)致山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管問題的重要原因之一。在思想認(rèn)識(shí)層面，部分工作人員對(duì)自身職責(zé)缺乏清晰認(rèn)知，沒有深刻理解責(zé)任政府的內(nèi)涵和要求。他們未能充分認(rèn)識(shí)到政府權(quán)力來源于人民，其行使權(quán)力的目的是為了實(shí)現(xiàn)人民的利益。在處理工作時(shí)，將個(gè)人利益置于公共利益之上，缺乏為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。一些工作人員在面對(duì)復(fù)雜問題時(shí)，首先考慮的是自身的得失，擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任會(huì)影響自己的仕途發(fā)展，從而選擇回避問題或推諉責(zé)任。在處理群眾投訴時(shí)，一些工作人員不是積極主動(dòng)地解決問題，而是試圖將問題推給其他部門，導(dǎo)致群眾的合理訴求得不到及時(shí)回應(yīng)和解決。部分部門和工作人員的政績(jī)觀存在偏差。他們過于注重短期的政績(jī)表現(xiàn)，追求表面上的成績(jī)，而忽視了工作的實(shí)際效果和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。在制定政策和開展工作時(shí)，往往以是否能夠快速出成績(jī)?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，而不考慮政策的可持續(xù)性和對(duì)社會(huì)的綜合影響。一些部門為了追求GDP的增長(zhǎng)，過度引進(jìn)高污染、高能耗的項(xiàng)目，雖然在短期內(nèi)提升了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，但卻給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的破壞，損害了人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在城市建設(shè)中，一些部門盲目追求城市形象的提升，大搞形象工程，而忽視了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障，導(dǎo)致城市居民的生活質(zhì)量并未得到實(shí)質(zhì)性的提高。這種責(zé)任意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，對(duì)省直部門職能運(yùn)行產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。在政策執(zhí)行方面，由于責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分工作人員對(duì)政策的執(zhí)行缺乏積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位。一些政策在基層落實(shí)時(shí)，出現(xiàn)了打折扣、搞變通的情況，無法達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，責(zé)任意識(shí)淡薄會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不高。一些工作人員對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管不力，對(duì)出現(xiàn)的問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，使得項(xiàng)目無法按時(shí)完成，甚至出現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。在服務(wù)群眾方面，責(zé)任意識(shí)淡薄使得工作人員對(duì)群眾的需求關(guān)注不夠，服務(wù)態(tài)度差，服務(wù)效率低，嚴(yán)重影響了政府在群眾心中的形象和公信力。5.2利益博弈影響在山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管過程中，部門間的利益博弈對(duì)監(jiān)管工作產(chǎn)生了顯著的負(fù)面影響，成為阻礙監(jiān)管有效推進(jìn)的重要因素。不同部門在職能運(yùn)行中，往往有著各自的利益訴求，這些訴求有時(shí)會(huì)相互沖突，導(dǎo)致在監(jiān)管協(xié)同方面困難重重。在政策制定環(huán)節(jié)，一些部門出于自身利益考慮，可能會(huì)在政策制定過程中爭(zhēng)取對(duì)本部門有利的條款，而忽視其他部門的利益和整體的政策目標(biāo)。在制定產(chǎn)業(yè)扶持政策時(shí)，涉及多個(gè)省直部門，如工信部門希望更多地扶持制造業(yè)企業(yè)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；而商務(wù)部門則可能更傾向于支持貿(mào)易企業(yè)，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)。由于各部門的利益訴求不同，在政策制定過程中，可能會(huì)出現(xiàn)意見分歧，難以形成統(tǒng)一的政策方案。這種利益博弈使得政策制定周期延長(zhǎng)，政策的科學(xué)性和合理性也受到影響，無法及時(shí)有效地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。在監(jiān)管職責(zé)履行方面，利益博弈同樣導(dǎo)致了嚴(yán)重的沖突。當(dāng)涉及多個(gè)部門共同監(jiān)管的領(lǐng)域時(shí)，各部門往往會(huì)根據(jù)自身利益來決定監(jiān)管的力度和積極性。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)于一些新興的商業(yè)模式，如電商直播行業(yè)，市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、網(wǎng)信部門等都有一定的監(jiān)管職責(zé)。然而，由于電商直播行業(yè)發(fā)展迅速，監(jiān)管難度較大，且涉及多個(gè)部門的利益，各部門在監(jiān)管過程中可能會(huì)出現(xiàn)推諉責(zé)任的情況。市場(chǎng)監(jiān)管部門可能認(rèn)為稅務(wù)部門應(yīng)該負(fù)責(zé)監(jiān)管電商直播中的稅收問題，而稅務(wù)部門則可能認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)規(guī)范市場(chǎng)秩序，這種職責(zé)不清和利益博弈導(dǎo)致對(duì)電商直播行業(yè)的監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，一些違法違規(guī)行為得不到及時(shí)有效的打擊，損害了消費(fèi)者的利益和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在重大項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，利益博弈也表現(xiàn)得尤為明顯。一些省直部門為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目資源和資金支持，可能會(huì)夸大本部門在項(xiàng)目中的作用，忽視其他部門的貢獻(xiàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，交通部門、財(cái)政部門、自然資源部門等都參與其中。交通部門可能會(huì)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對(duì)交通發(fā)展的重要性，爭(zhēng)取更多的資金投入；而財(cái)政部門則需要考慮資金的合理分配和使用效益，自然資源部門需要保障項(xiàng)目的土地供應(yīng)。由于各部門的利益訴求不同，在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，可能會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)困難、項(xiàng)目進(jìn)度受阻等問題。一些項(xiàng)目可能因?yàn)椴块T之間的利益博弈，導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃不合理、資金不到位、土地供應(yīng)不及時(shí)等問題，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施，造成了資源的浪費(fèi)和社會(huì)成本的增加。部門間的利益博弈還會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管信息的不共享和溝通不暢。各部門為了保護(hù)自身的利益，可能不愿意將關(guān)鍵的監(jiān)管信息與其他部門共享，使得監(jiān)管工作難以形成合力。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管中，環(huán)保部門、水利部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等都掌握著與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的信息。但由于部門間的利益博弈，這些信息往往無法實(shí)現(xiàn)有效共享。環(huán)保部門監(jiān)測(cè)到的水質(zhì)污染信息，可能無法及時(shí)傳遞給水利部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，導(dǎo)致各部門在采取治理措施時(shí)缺乏全面準(zhǔn)確的信息支持，影響了治理效果。部門間的利益博弈對(duì)山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響，阻礙了監(jiān)管工作的有效推進(jìn)。要解決這些問題，需要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和利益邊界，加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的協(xié)同高效，推動(dòng)責(zé)任政府建設(shè)。5.3監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善在山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管中，監(jiān)督問責(zé)機(jī)制存在諸多不完善之處，嚴(yán)重影響了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，阻礙了責(zé)任政府建設(shè)的進(jìn)程。監(jiān)督主體較為單一，主要依賴于政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如機(jī)構(gòu)編制部門、政府督查部門、審計(jì)部門等。雖然這些內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)在職能運(yùn)行監(jiān)管中發(fā)揮了一定的作用，但由于其與被監(jiān)督部門同屬政府系統(tǒng)，存在著利益關(guān)聯(lián)和行政層級(jí)關(guān)系，可能導(dǎo)致監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性受到影響。機(jī)構(gòu)編制部門在對(duì)省直部門職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，可能會(huì)受到部門間關(guān)系的影響，對(duì)于一些存在問題的部門，難以進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和問責(zé)。社會(huì)公眾和媒體等外部監(jiān)督力量參與度較低，雖然“山東省省直機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)”微信小程序等平臺(tái)為公眾參與監(jiān)督提供了渠道，但在實(shí)際操作中，公眾監(jiān)督的反饋意見未能得到充分重視和有效處理。媒體監(jiān)督也存在一定的局限性，由于缺乏相關(guān)的制度保障和支持，媒體對(duì)省直部門職能運(yùn)行的監(jiān)督往往停留在表面，難以深入挖掘問題的本質(zhì)。問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，在對(duì)省直部門及其工作人員的問責(zé)過程中，缺乏具體、細(xì)化的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于什么情況下應(yīng)該問責(zé)、問責(zé)的程度如何確定等問題，沒有明確的規(guī)定。這使得在實(shí)際問責(zé)時(shí)，存在較大的主觀性和隨意性。對(duì)于一些部門在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，由于沒有明確的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，難以確定相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致問責(zé)難以落實(shí)。問責(zé)程序也不夠規(guī)范，缺乏科學(xué)合理的問責(zé)流程，從問責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查、處理到結(jié)果的反饋，都存在不規(guī)范的情況。在問責(zé)啟動(dòng)環(huán)節(jié)，可能存在啟動(dòng)不及時(shí)或隨意啟動(dòng)的問題；在調(diào)查環(huán)節(jié)，調(diào)查過程可能不夠嚴(yán)謹(jǐn)，證據(jù)收集不充分；在處理環(huán)節(jié)，處理結(jié)果可能存在不公正、不合理的情況。這些問題都影響了問責(zé)的公正性和權(quán)威性，使得問責(zé)難以達(dá)到預(yù)期的效果。問責(zé)力度不夠，對(duì)于一些存在嚴(yán)重問題的省直部門及其工作人員，問責(zé)力度往往不足。一些部門在職能運(yùn)行中出現(xiàn)了重大失誤，如在重大項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題或違規(guī)操作，但相關(guān)責(zé)任人卻沒有受到應(yīng)有的嚴(yán)厲問責(zé)。這不僅無法對(duì)違規(guī)行為起到震懾作用，還會(huì)導(dǎo)致其他部門和工作人員對(duì)職能運(yùn)行監(jiān)管的重視程度不夠，認(rèn)為即使出現(xiàn)問題也不會(huì)受到嚴(yán)重的懲罰。問責(zé)的形式也較為單一，主要以行政處分等傳統(tǒng)方式為主，缺乏創(chuàng)新的問責(zé)方式。對(duì)于一些輕微的違規(guī)行為，沒有采取有效的教育和警示措施，難以促使工作人員真正認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，從而改進(jìn)工作。監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的不完善，使得山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管缺乏有力的保障。無法及時(shí)有效地對(duì)部門和工作人員的違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)，難以促使部門和工作人員積極履行職責(zé)，影響了政府的公信力和行政效率，不利于責(zé)任政府的建設(shè)。因此，完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，是提升山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管水平的當(dāng)務(wù)之急。六、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒6.1國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)嘉興在部門職責(zé)管理與職能運(yùn)行監(jiān)管方面，探索出了一系列行之有效的做法。在職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制上，嘉興市秀洲區(qū)聚焦“監(jiān)管一件事”場(chǎng)景，通過科學(xué)統(tǒng)籌監(jiān)管資源，優(yōu)化完善工作機(jī)制，構(gòu)建了“一件事”全鏈條監(jiān)管體系。在電動(dòng)自行車監(jiān)管中，出臺(tái)相關(guān)政策抓好源頭管控，聯(lián)合多部門開展專項(xiàng)整治實(shí)現(xiàn)多元共治，并推行試點(diǎn)管理以點(diǎn)帶面，有效防范了事故風(fēng)險(xiǎn)。在濕地保護(hù)方面，梳理多領(lǐng)域檢查及處罰事項(xiàng)形成清單，創(chuàng)新智慧化執(zhí)法，建立長(zhǎng)效化修復(fù)機(jī)制，維護(hù)了生態(tài)平衡。在餐飲監(jiān)管領(lǐng)域，建立協(xié)同機(jī)制，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，提升管理水平，守護(hù)了食品安全。這種圍繞具體事項(xiàng)建立的職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了各部門在監(jiān)管中的職責(zé)，避免了職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象，提高了監(jiān)管效率。嘉善縣人大常委會(huì)在推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革“后半篇”文章中，完善對(duì)口聯(lián)系制度，加強(qiáng)日常工作交流，及時(shí)了解機(jī)構(gòu)改革后部門人員整合、職能劃轉(zhuǎn)、工作運(yùn)轉(zhuǎn)等情況，并將問題報(bào)送縣委、縣政府。開展專項(xiàng)監(jiān)督工作，如聚焦安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督應(yīng)急管理局職能融合、日常運(yùn)轉(zhuǎn)情況，助推落實(shí)部門職責(zé)。結(jié)合部門工作評(píng)議，要求被評(píng)議部門報(bào)告機(jī)構(gòu)改革后職能劃轉(zhuǎn)和消化整合情況，推動(dòng)職能消化整合。組織集中學(xué)法活動(dòng)，強(qiáng)化部門憲法意識(shí)和依法行政意識(shí)，推動(dòng)部門依法行政。這些舉措從多個(gè)角度對(duì)部門職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)了部門間的協(xié)調(diào)配合，提升了政府整體運(yùn)行效率。嘉興市民政局構(gòu)建的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“五位一體”綜合監(jiān)管體系，進(jìn)一步厘清了各部門的監(jiān)管職責(zé)。明確行業(yè)歸口管理，依據(jù)“脫鉤不脫管”原則梳理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)應(yīng)歸口管理部門名單。壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，厘清登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建起統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系。通過這種方式，明確了各部門在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)管中的職責(zé)邊界，避免了監(jiān)管的重疊與空白，提高了監(jiān)管的協(xié)同性和有效性。煙臺(tái)在職能運(yùn)行監(jiān)管方面也成果顯著。煙臺(tái)市蓬萊區(qū)委編辦構(gòu)建“長(zhǎng)效機(jī)制”，凝聚職能運(yùn)行監(jiān)管合力。健全領(lǐng)導(dǎo)體系，編委主任對(duì)職能監(jiān)管工作點(diǎn)題推動(dòng)，區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專題審議部門職責(zé)權(quán)屬問題。完善評(píng)估體系，圍繞履職全面度、時(shí)效度、成效度、銜接度，量化制定評(píng)估內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)從關(guān)注工作完成與否到關(guān)注工作過程和效果的轉(zhuǎn)變。建立督考體系，成立“督考評(píng)估小組”，開展多輪次聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，確保職能運(yùn)行監(jiān)管高效順暢。聚焦“問題導(dǎo)向”，提升職能運(yùn)行監(jiān)管實(shí)效。理清部門自身職能運(yùn)行問題，通過實(shí)地調(diào)研等方式對(duì)部門進(jìn)行全方位體檢，跟蹤督促整改。理清部門之間職責(zé)權(quán)限，針對(duì)民生服務(wù)熱線工單辦理中出現(xiàn)的部門推諉扯皮等問題，探索實(shí)行“職權(quán)法定、時(shí)間優(yōu)先、主管在前、會(huì)商研判”四步工作法，建立重點(diǎn)事項(xiàng)明責(zé)研判機(jī)制，快速解決職責(zé)糾紛。理清部門協(xié)作協(xié)助鏈條，完善機(jī)關(guān)行政協(xié)助事項(xiàng)，推動(dòng)部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、履職盡責(zé)。突出“服務(wù)中心”，激活職能運(yùn)行監(jiān)管動(dòng)能。將監(jiān)管結(jié)果與資源配置相結(jié)合，對(duì)運(yùn)行高效的部門在機(jī)構(gòu)編制資源上予以傾斜；與履職考核相結(jié)合，將監(jiān)管結(jié)果納入績(jī)效考核，作為考察干部執(zhí)行力的重要依據(jù)；與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，通過職能優(yōu)化、流程再造等，構(gòu)建職能運(yùn)行賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理新格局。煙臺(tái)黃渤海新區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推動(dòng)機(jī)關(guān)職能運(yùn)行監(jiān)管走深走實(shí)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善監(jiān)管體系。細(xì)化履職依據(jù)，編制管委會(huì)權(quán)責(zé)清單和職責(zé)邊界清單，明確部門職責(zé)權(quán)限。健全工作制度，印發(fā)監(jiān)管評(píng)估實(shí)施辦法，堅(jiān)持綜合監(jiān)管評(píng)估與專項(xiàng)監(jiān)管評(píng)估并重，構(gòu)建完善部門履職全過程監(jiān)管評(píng)估制度。完善評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建部門履職全面度、時(shí)效度、配合度3個(gè)維度評(píng)估指標(biāo)體系，推動(dòng)部門聚焦主責(zé)主業(yè)。抓好執(zhí)行落實(shí)，提升評(píng)估質(zhì)效。強(qiáng)化信息歸集做好日常評(píng)估，建立日常監(jiān)管評(píng)估臺(tái)賬，收集多方面信息分析部門履職疏漏。明確主線任務(wù)開展綜合評(píng)估，結(jié)合全區(qū)專項(xiàng)工作確定年度評(píng)估主線，選定綜合評(píng)估部門，保障評(píng)估全面且突出重點(diǎn)。聚焦中心工作開展專項(xiàng)評(píng)估，圍繞工委管委中心任務(wù)開展專項(xiàng)評(píng)估，提出解決建議，推動(dòng)工作改進(jìn)。用好評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化資源配置。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)監(jiān)管評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，如針對(duì)招商部門問題，統(tǒng)籌設(shè)置產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。優(yōu)化職能配置，對(duì)履職問題分析成因，調(diào)整職能，明晰職責(zé)界定。推動(dòng)部門履職，明確部門間職責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)流程，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促部門履職盡責(zé)。這些國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制上，通過明確職責(zé)邊界、建立協(xié)同機(jī)制等方式，解決了部門間職責(zé)不清、推諉扯皮的問題；在評(píng)估體系建設(shè)方面，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系，從多個(gè)維度對(duì)部門職能運(yùn)行進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果與干部考核、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整等相結(jié)合，充分發(fā)揮了評(píng)估的激勵(lì)和約束作用，為山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管提供了有益的借鑒。6.2國(guó)外政府監(jiān)管實(shí)踐在公共服務(wù)監(jiān)管方面，英國(guó)的績(jī)效評(píng)估框架具有顯著的代表性。英國(guó)政府構(gòu)建了全面且細(xì)致的績(jī)效評(píng)估體系，涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，旨在全面、客觀地評(píng)估公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。在衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，英國(guó)國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)體系（NHS）制定的績(jī)效評(píng)估框架（PAF），從增進(jìn)健康、診療公平、有效提供適當(dāng)?shù)男l(wèi)生服務(wù)、效率、患者/患者家屬的感受以及NHS衛(wèi)生醫(yī)療效果等六個(gè)績(jī)效領(lǐng)域，對(duì)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。在增進(jìn)健康方面，關(guān)注衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在預(yù)防疾病、促進(jìn)公眾健康意識(shí)提升等方面的工作成效；診療公平則強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)、不同階層民眾在獲取醫(yī)療服務(wù)時(shí)的平等性；有效提供適當(dāng)?shù)男l(wèi)生服務(wù)考察衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是否能夠根據(jù)患者的病情，提供精準(zhǔn)、有效的治療方案；效率關(guān)注資源的合理利用和醫(yī)療服務(wù)的成本效益；患者/患者家屬的感受則從服務(wù)對(duì)象的主觀體驗(yàn)出發(fā)，評(píng)估衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在服務(wù)態(tài)度、溝通能力等方面的表現(xiàn)；NHS衛(wèi)生醫(yī)療效果則綜合考量醫(yī)療服務(wù)對(duì)患者健康狀況改善的實(shí)際效果。通過這一框架，英國(guó)能夠?qū)πl(wèi)生服務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取改進(jìn)措施，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和效率。美國(guó)的政府問責(zé)機(jī)制在保障政府權(quán)力規(guī)范運(yùn)行方面發(fā)揮著重要作用。美國(guó)構(gòu)建了一套較為完善的問責(zé)體系，涵蓋了多個(gè)層面和多種方式。在權(quán)力制衡方面，美國(guó)憲法確立的三權(quán)分立原則，使立法、行政、司法三個(gè)部門相互制衡，避免權(quán)力過度集中和濫用。國(guó)會(huì)作為立法機(jī)構(gòu)，對(duì)行政部門和總統(tǒng)擁有監(jiān)督權(quán)，通過彈劾和審判程序，對(duì)政府官員的違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)。在尼克松總統(tǒng)水門事件中，國(guó)會(huì)通過嚴(yán)格的調(diào)查，對(duì)尼克松總統(tǒng)的政治丑聞和濫用職權(quán)行為進(jìn)行問責(zé)，最終尼克松在面臨彈劾和強(qiáng)大公眾壓力的情況下選擇辭職。此外，美國(guó)還通過國(guó)會(huì)調(diào)查委員會(huì)、財(cái)政控制等方式，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)會(huì)調(diào)查委員會(huì)有權(quán)進(jìn)行聽證會(huì)、傳喚證人和進(jìn)行調(diào)查，以確保政府行為的透明度和公正性；財(cái)政控制則通過國(guó)會(huì)對(duì)政府預(yù)算的制定和監(jiān)督，保障政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)責(zé)任，防止資金濫用。在其他國(guó)家，也有許多值得借鑒的政府監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。日本在對(duì)類似于我國(guó)事業(yè)單位的獨(dú)立行政法人的監(jiān)管中，通過立法規(guī)范先行，制定《獨(dú)立行政法人通則法》，對(duì)獨(dú)立行政法人的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行等法人治理相關(guān)因素作出明確規(guī)定，確保其運(yùn)營(yíng)規(guī)范。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)信息公開，要求獨(dú)立行政法人積極提供咨詢，確保法人業(yè)務(wù)、年度計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表等幾乎所有與運(yùn)營(yíng)有關(guān)的事項(xiàng)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。在財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)方面，日本也建立了嚴(yán)格的制度，保障資金的合理使用。新西蘭在算法監(jiān)管方面，通過外部問責(zé)方式提升算法透明度，要求簽署《2020年新西蘭算法章程》的政府機(jī)構(gòu)保證算法驅(qū)動(dòng)決策的過程公開、透明、道德，包括提供算法過程和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)相關(guān)信息、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)以評(píng)估偏見出現(xiàn)的可能性及影響程度等，以構(gòu)建公眾對(duì)于政府機(jī)構(gòu)自動(dòng)化決策行為的信任。這些國(guó)外政府在公共服務(wù)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、政府問責(zé)等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管提供了豐富的借鑒。在構(gòu)建監(jiān)管體系時(shí)，可以參考英國(guó)的績(jī)效評(píng)估框架，建立全面、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，涵蓋職能履行的各個(gè)方面；借鑒美國(guó)的政府問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制衡和監(jiān)督，明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保責(zé)任落實(shí)；學(xué)習(xí)日本在機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面的立法規(guī)范和信息公開經(jīng)驗(yàn)，完善山東省直部門的監(jiān)管制度，提高監(jiān)管的透明度；參考新西蘭在新興技術(shù)監(jiān)管方面的做法，積極探索適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求的監(jiān)管方式，提升監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，推動(dòng)山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管不斷完善，助力責(zé)任政府建設(shè)。6.3經(jīng)驗(yàn)啟示國(guó)內(nèi)外在政府職能運(yùn)行監(jiān)管方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，為山東省直部門提供了諸多可借鑒之處，在制度建設(shè)、方式創(chuàng)新、結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵領(lǐng)域，具有重要的啟示意義。在制度建設(shè)方面，應(yīng)著力完善監(jiān)管制度體系，明確職責(zé)邊界。嘉興通過構(gòu)建“監(jiān)管一件事”全鏈條監(jiān)管體系，明確各部門在具體事項(xiàng)中的職責(zé)，有效解決了部門間職責(zé)不清的問題。山東省直部門可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵事項(xiàng)，制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確各部門在不同環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉和推諉扯皮的現(xiàn)象。建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)部門間的溝通與協(xié)作，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。在重大項(xiàng)目建設(shè)中，明確各部門的責(zé)任分工和協(xié)作流程，建立定期溝通協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題。監(jiān)管方式創(chuàng)新是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵。英國(guó)的績(jī)效評(píng)估框架從多個(gè)維度對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，為山東省直部門提供了有益的參考。山東省直部門應(yīng)建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，涵蓋職能履行的全面度、時(shí)效度、成效度等多個(gè)方面，對(duì)部門職能運(yùn)行進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建智能化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門職能運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析。通過大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門職能運(yùn)行中的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。監(jiān)管結(jié)果的有效運(yùn)用是監(jiān)管工作的重要落腳點(diǎn)。煙臺(tái)將監(jiān)管結(jié)果與資源配置、履職考核相結(jié)合，充分發(fā)揮了監(jiān)管結(jié)果的激勵(lì)和約束作用。山東省直部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)果在干部考核中的應(yīng)用，將部門職能運(yùn)行監(jiān)管結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，激勵(lì)干部積極履職盡責(zé)。根據(jù)監(jiān)管結(jié)果，對(duì)機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)于職能弱化或職責(zé)履行不到位的部門，適當(dāng)縮減編制；對(duì)于職能強(qiáng)化、工作任務(wù)繁重的部門，合理增加編制，提高機(jī)構(gòu)編制資源的使用效率。建立監(jiān)管結(jié)果反饋和整改機(jī)制，將監(jiān)管結(jié)果及時(shí)反饋給部門，督促部門制定切實(shí)可行的整改措施，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保問題得到有效解決。七、優(yōu)化山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管的對(duì)策建議7.1強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，完善監(jiān)管制度執(zhí)行加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育是提升山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管水平的重要基礎(chǔ)。通過開展系統(tǒng)的責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)部門和工作人員深刻認(rèn)識(shí)責(zé)任政府的內(nèi)涵和要求，明確自身職責(zé)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋責(zé)任政府的理論知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)以及典型案例分析等，通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)際案例的結(jié)合，讓工作人員深入理解責(zé)任的重要性?？梢匝?qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專題講座，講解責(zé)任政府的理論框架和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；組織觀看警示教育片，以實(shí)際案例警示工作人員要堅(jiān)守責(zé)任底線。將責(zé)任意識(shí)納入干部培訓(xùn)體系，作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在干部的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)中，都要設(shè)置專門的責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)課程，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化干部的責(zé)任意識(shí)。可以開展責(zé)任意識(shí)主題研討活動(dòng)，讓干部們結(jié)合自身工作實(shí)際，分享對(duì)責(zé)任的理解和體會(huì)，促進(jìn)干部之間的交流和學(xué)習(xí)。同時(shí)，將責(zé)任意識(shí)教育與日常工作相結(jié)合，通過工作中的實(shí)際案例，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任意識(shí)的教育和引導(dǎo)，讓干部在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。完善清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制是確保監(jiān)管制度有效執(zhí)行的關(guān)鍵。建立健全“三張清單”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確清單調(diào)整的條件、程序和責(zé)任主體。當(dāng)出現(xiàn)法律法規(guī)修訂、政策調(diào)整、部門職責(zé)變化等情況時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)提出清單調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門審核、法制部門合法性審查后，報(bào)政府審定并公開公布。在清單調(diào)整過程中，要充分征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見，確保清單的科學(xué)性和合理性。加強(qiáng)對(duì)清單執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立定期檢查和不定期抽查制度。機(jī)構(gòu)編制部門、政府督查部門等應(yīng)定期對(duì)省直部門“三張清單”的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正清單執(zhí)行過程中存在的問題。不定期抽查可以針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)清單執(zhí)行不力的部門，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對(duì)整改不到位的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，確保監(jiān)管制度嚴(yán)格執(zhí)行。明確各部門在職能運(yùn)行監(jiān)管中的責(zé)任，對(duì)于違反監(jiān)管制度、不履行或不正確履行職責(zé)的部門和工作人員，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)問題的事項(xiàng)，要追溯到相關(guān)責(zé)任人，不論時(shí)間多久、崗位如何變動(dòng)，都要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。在問責(zé)過程中，要嚴(yán)格按照問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保問責(zé)的公正性和權(quán)威性。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的評(píng)估和反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行過程中存在的問題，對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化和完善。通過問卷調(diào)查、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛征求部門和社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)管制度執(zhí)行情況的意見和建議，根據(jù)反饋意見，對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，提高監(jiān)管制度的科學(xué)性和有效性。7.2加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，打破部門壁壘構(gòu)建跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)是提升山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管效能的關(guān)鍵舉措。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合各部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，搭建統(tǒng)一的跨部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)具備數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、實(shí)時(shí)監(jiān)控等功能，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，將市場(chǎng)監(jiān)管部門的企業(yè)登記信息、稅務(wù)部門的納稅信息、金融部門的信貸信息等整合到協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)上，各部門可以根據(jù)自身監(jiān)管需求，實(shí)時(shí)獲取相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的全方位監(jiān)管。在平臺(tái)建設(shè)過程中，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，確保各部門的數(shù)據(jù)能夠順利接入平臺(tái)。制定數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)的格式、內(nèi)容、更新頻率等要求。建立數(shù)據(jù)接口規(guī)范，確保不同部門的信息系統(tǒng)能夠與協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，采取加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)備份等措施，保障監(jiān)管數(shù)據(jù)的安全可靠。明確協(xié)同監(jiān)管流程和責(zé)任是確保協(xié)同監(jiān)管有效運(yùn)行的重要保障。制定詳細(xì)的協(xié)同監(jiān)管流程，明確各部門在監(jiān)管過程中的職責(zé)和任務(wù)。在重大項(xiàng)目審批監(jiān)管中，規(guī)定發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的監(jiān)管，自然資源部門負(fù)責(zé)土地供應(yīng)審批的監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管等，各部門按照流程要求，協(xié)同開展監(jiān)管工作。建立協(xié)同監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于在協(xié)同監(jiān)管中不履行職責(zé)、推諉扯皮、失職瀆職等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。明確責(zé)任認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保責(zé)任追究的公正性和權(quán)威性。建立協(xié)同監(jiān)管工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各部門在協(xié)同監(jiān)管中的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與部門績(jī)效、干部考核等掛鉤，激勵(lì)各部門積極參與協(xié)同監(jiān)管。促進(jìn)部門間信息共享與合作是提升協(xié)同監(jiān)管效能的核心。建立健全部門間信息共享機(jī)制，明確信息共享的范圍、方式和程序。各部門要按照規(guī)定，及時(shí)將本部門掌握的監(jiān)管信息上傳至協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，供其他部門共享使用。在信息共享過程中，要注重保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，采取必要的技術(shù)手段和管理措施，確保信息安全。加強(qiáng)部門間的溝通與合作，建立定期溝通協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)解決協(xié)同監(jiān)管中出現(xiàn)的問題。通過聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合調(diào)研等方式，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)保、自然資源、水利等部門可以聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)，共同打擊環(huán)境違法行為；聯(lián)合開展調(diào)研，共同研究解決生態(tài)環(huán)境問題的對(duì)策措施。7.3健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用建立多元化監(jiān)督體系是提升山東省直部門職能運(yùn)行監(jiān)管水平的重要保障。在內(nèi)部監(jiān)督方面，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門、政府督查部門、審計(jì)部門等的協(xié)同監(jiān)督作用。機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省直部門職責(zé)履行情況的常態(tài)化監(jiān)督，定期檢查部門“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況，確保部門職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的合規(guī)性。政府督查部門要加大對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)、重大政策落實(shí)情況的督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決部門在工作推進(jìn)過程中存在的問題。審計(jì)部門要強(qiáng)化對(duì)省直部門財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目資金使用等方面的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用的安全、規(guī)