安陽河道堤防管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安陽河道堤防的管理與保護(hù)，確保河道行洪安全，充分發(fā)揮河道堤防的綜合效益，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于安陽境內(nèi)所有河道堤防及其附屬設(shè)施的管理、維護(hù)、保護(hù)等活動(dòng)。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮防洪、灌溉、供水、生態(tài)等多方面需求，對(duì)河道堤防進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理。2.安全第一原則始終將保障河道堤防安全作為首要任務(wù)，確保在各種情況下能夠有效抵御洪水等自然災(zāi)害。3.預(yù)防為主、防治結(jié)合原則加強(qiáng)日常巡查監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類安全隱患，做到防患于未然。4.誰管理、誰負(fù)責(zé)原則明確各管理部門和人員的職責(zé)，確保管理工作落實(shí)到位。二、管理職責(zé)（一）管理部門及職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)全市河道堤防管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)，制定相關(guān)政策法規(guī)和管理制度，組織實(shí)施河道堤防的建設(shè)、維護(hù)和管理等工作。2.河道堤防管理單位具體承擔(dān)河道堤防的日常管理、巡查、維護(hù)、維修等任務(wù)，確保河道堤防工程設(shè)施的正常運(yùn)行。3.其他相關(guān)部門如環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道堤防管理的相關(guān)工作，如環(huán)境保護(hù)、河道通航安全、農(nóng)業(yè)面源污染防治等。（二）管理人員職責(zé)1.管理人員應(yīng)具備的條件熟悉河道堤防管理業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具備較強(qiáng)的責(zé)任心和敬業(yè)精神，能夠認(rèn)真履行職責(zé)。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的崗位資格證書。2.管理人員的主要職責(zé)負(fù)責(zé)河道堤防的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告各類安全隱患和異常情況。按照規(guī)定進(jìn)行堤防工程設(shè)施的維護(hù)、維修工作，確保工程質(zhì)量。協(xié)助做好防汛搶險(xiǎn)等應(yīng)急工作，聽從指揮，積極參與搶險(xiǎn)行動(dòng)。向周邊群眾宣傳河道堤防保護(hù)的相關(guān)知識(shí)和規(guī)定，提高群眾的保護(hù)意識(shí)。三、河道堤防建設(shè)管理（一）規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，組織編制河道堤防建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮防洪標(biāo)準(zhǔn)、水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，確?？茖W(xué)性和合理性。2.設(shè)計(jì)要求河道堤防建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、質(zhì)量要求等內(nèi)容。（二）建設(shè)程序1.項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)，提交項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等相關(guān)文件，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)后實(shí)施。2.招投標(biāo)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)按照招投標(biāo)法律法規(guī)的要求，通過公開招標(biāo)等方式確定施工單位、監(jiān)理單位等。3.施工管理施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督管理，做好質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制等工作。4.質(zhì)量驗(yàn)收工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）工程檔案管理1.檔案內(nèi)容河道堤防建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、施工過程資料、質(zhì)量驗(yàn)收文件等。2.檔案整理與歸檔建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)檔案管理工作，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類文件資料，按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。四、河道堤防日常巡查（一）巡查范圍與內(nèi)容1.巡查范圍包括河道堤防的堤身、堤基、護(hù)坡、護(hù)岸、穿堤建筑物、防汛道路等設(shè)施。2.巡查內(nèi)容堤身是否有裂縫、滑坡、坍塌等現(xiàn)象。堤基是否有滲漏、管涌等情況。護(hù)坡、護(hù)岸是否有損壞、脫落等問題。穿堤建筑物是否運(yùn)行正常，有無漏水、變形等情況。防汛道路是否暢通，有無損壞。河道內(nèi)是否有違章建筑、障礙物等。（二）巡查頻率與方式1.巡查頻率在汛期，應(yīng)加強(qiáng)巡查，每天至少巡查一次；非汛期，每周至少巡查一次。對(duì)于重點(diǎn)河段和重要設(shè)施，應(yīng)增加巡查次數(shù)。2.巡查方式采用徒步巡查、車輛巡查、無人機(jī)巡查等相結(jié)合的方式，確保巡查無死角。（三）巡查記錄與報(bào)告1.巡查記錄巡查人員應(yīng)認(rèn)真填寫巡查記錄，詳細(xì)記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、巡查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等信息。2.報(bào)告制度巡查人員發(fā)現(xiàn)問題后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告給管理單位負(fù)責(zé)人。對(duì)于重大問題，應(yīng)立即向上級(jí)主管部門報(bào)告，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。五、河道堤防維護(hù)與維修（一）維護(hù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.堤身維護(hù)定期對(duì)堤身進(jìn)行除草、削坡、平整等工作，保持堤身整潔。對(duì)堤身的裂縫、孔洞等進(jìn)行及時(shí)修補(bǔ)，確保堤身完整。2.護(hù)坡、護(hù)岸維護(hù)檢查護(hù)坡、護(hù)岸的塊石、混凝土等是否有松動(dòng)、脫落等情況，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或更換。對(duì)護(hù)坡、護(hù)岸的排水設(shè)施進(jìn)行清理，確保排水暢通。3.穿堤建筑物維護(hù)對(duì)穿堤建筑物的閘門、啟閉機(jī)等設(shè)備進(jìn)行定期檢查、保養(yǎng)和維修，確保設(shè)備正常運(yùn)行。對(duì)建筑物的進(jìn)出口、上下游連接段等部位進(jìn)行檢查，及時(shí)處理滲漏等問題。（二）維修計(jì)劃與實(shí)施1.維修計(jì)劃制定管理單位應(yīng)根據(jù)河道堤防的實(shí)際狀況和巡查發(fā)現(xiàn)的問題，制定年度維修計(jì)劃。維修計(jì)劃應(yīng)明確維修項(xiàng)目、維修內(nèi)容、維修時(shí)間、維修預(yù)算等。2.維修實(shí)施維修項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)或委托施工，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照維修方案進(jìn)行施工，確保維修質(zhì)量。維修過程中，管理單位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保維修工作順利進(jìn)行。（三）維修資金管理1.資金來源河道堤防維護(hù)與維修資金主要來源于財(cái)政撥款、水利建設(shè)基金等。2.資金使用維修資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用。資金使用情況應(yīng)定期進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。六、河道清障管理（一）清障范圍與對(duì)象1.清障范圍包括河道內(nèi)的違章建筑、圍墾種植、棄土棄渣、沉船等障礙物。2.清障對(duì)象對(duì)影響河道行洪安全、破壞生態(tài)環(huán)境的障礙物進(jìn)行清理。（二）清障程序1.公告水行政主管部門應(yīng)提前發(fā)布清障公告，告知清障范圍、對(duì)象、期限等內(nèi)容。2.自行清除對(duì)于在公告期限內(nèi)能夠自行清除的障礙物，由障礙物所有者或使用者自行清除。3.強(qiáng)制清除對(duì)逾期未自行清除的障礙物，水行政主管部門應(yīng)組織力量進(jìn)行強(qiáng)制清除，所需費(fèi)用由障礙物所有者或使用者承擔(dān)。（三）清障監(jiān)督與檢查1.監(jiān)督檢查水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)清障工作的監(jiān)督檢查，確保清障工作按時(shí)、按質(zhì)完成。2.驗(yàn)收清障工作完成后，水行政主管部門應(yīng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可視為清障工作結(jié)束。七、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃與許可1.采砂規(guī)劃水行政主管部門應(yīng)根據(jù)河道防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等要求，制定河道采砂規(guī)劃。采砂規(guī)劃應(yīng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期、禁采期等內(nèi)容。2.采砂許可從事河道采砂活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)采砂許可證。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交相關(guān)材料，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，方可取得采砂許可證。（二）采砂作業(yè)管理1.作業(yè)要求采砂單位或個(gè)人應(yīng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂作業(yè)。采砂作業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)的采砂設(shè)備和技術(shù)，減少對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的影響。2.安全管理采砂單位或個(gè)人應(yīng)加強(qiáng)采砂作業(yè)的安全管理，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，確保采砂作業(yè)人員的人身安全。（三）采砂監(jiān)督與處罰1.監(jiān)督檢查水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。2.處罰措施對(duì)違反河道采砂管理規(guī)定的單位或個(gè)人，水行政主管部門應(yīng)依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。八、防汛管理（一）防汛組織與職責(zé)1.防汛指揮機(jī)構(gòu)成立市防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)全市防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2.成員單位職責(zé)各成員單位按照職責(zé)分工，做好防汛相關(guān)工作，如物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建、通信保障等。（二）防汛預(yù)案制定與演練1.防汛預(yù)案編制水行政主管部門應(yīng)組織編制河道堤防防汛預(yù)案，明確防汛目標(biāo)、防汛措施、搶險(xiǎn)方案等內(nèi)容。防汛預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行修訂完善。2.演練定期組織防汛演練，提高防汛隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和群眾的防汛意識(shí)。（三）防汛物資儲(chǔ)備與管理1.物資儲(chǔ)備按照防汛預(yù)案要求，儲(chǔ)備足夠的防汛物資，如砂石料、編織袋、救生衣等。2.物資管理建立健全防汛物資管理制度，加強(qiáng)物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放等環(huán)節(jié)的管理，確保物資完好可用。（四）防汛搶險(xiǎn)1.搶險(xiǎn)隊(duì)伍組建組建專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的搶險(xiǎn)設(shè)備和器材。搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高搶險(xiǎn)能力。2.搶險(xiǎn)行動(dòng)在發(fā)生洪水等緊急情況時(shí)，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保河道堤防安全。九、河道生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與措施1.生態(tài)保護(hù)目標(biāo)維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，保護(hù)生物多樣性，改善河道生態(tài)環(huán)境。2.生態(tài)保護(hù)措施加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)，如植樹造林、種草護(hù)坡等?？刂坪拥牢廴?，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水、生活污水等的治理。保護(hù)河道水生生物，禁止非法