工程建設(shè)招標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范公司工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，確保招標(biāo)過程的公平、公正、公開，提高招標(biāo)工作效率，保證工程質(zhì)量，降低成本，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司所有工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：招標(biāo)活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定。2.公平競爭原則：為所有潛在投標(biāo)人提供平等的機(jī)會(huì)，不得歧視任何一方。3.公正原則：評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)客觀公正，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實(shí)信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。二、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成：由公司高層管理人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。2.職責(zé)負(fù)責(zé)審定招標(biāo)管理制度、招標(biāo)計(jì)劃等重要文件。對(duì)重大招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)結(jié)果等進(jìn)行決策。協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過程中的重大問題。（二）招標(biāo)工作小組1.組成：由工程管理部門、法務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)人員組成。2.職責(zé)負(fù)責(zé)具體招標(biāo)項(xiàng)目的組織實(shí)施，包括編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確保其具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。收集、整理和保存招標(biāo)過程中的各類文件資料。協(xié)助招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組處理招標(biāo)過程中的相關(guān)問題。（三）各部門職責(zé)1.工程管理部門負(fù)責(zé)提出工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)需求，包括項(xiàng)目概況、技術(shù)要求、工期要求等。參與招標(biāo)文件的編制和審查，提供技術(shù)支持。負(fù)責(zé)組織對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審。2.法務(wù)部門對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行合法性審查，確保招標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)要求。參與招標(biāo)過程中的合同談判和簽訂，提供法律意見。處理招標(biāo)過程中的法律糾紛。3.財(cái)務(wù)部門參與招標(biāo)文件中商務(wù)條款的編制和審查，特別是關(guān)于價(jià)格、付款方式等條款。負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，控制招標(biāo)成本。對(duì)中標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和評(píng)估。三、招標(biāo)計(jì)劃與審批（一）招標(biāo)計(jì)劃的編制1.工程管理部門應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的總體進(jìn)度計(jì)劃，提前制定招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、預(yù)計(jì)招標(biāo)時(shí)間、招標(biāo)預(yù)算等內(nèi)容。2.對(duì)于重大工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)后及時(shí)編制；對(duì)于一般項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后編制。（二）招標(biāo)計(jì)劃的審批1.招標(biāo)計(jì)劃編制完成后，應(yīng)提交招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。2.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)招標(biāo)計(jì)劃的合理性、可行性等進(jìn)行審查，并提出修改意見。3.經(jīng)審批后的招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，如需調(diào)整，應(yīng)重新履行審批手續(xù)。四、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.適用于以下情況：全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。涉及公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。招標(biāo)人認(rèn)為需要公開招標(biāo)的其他項(xiàng)目。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.適用于以下情況：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。3.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的方式。2.適用于以下情況：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。2.適用于以下情況：只能從唯一供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目。必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。（五）詢價(jià)1.詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。五、招標(biāo)文件編制（一）招標(biāo)文件的內(nèi)容1.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、交貨地點(diǎn)或建設(shè)地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止日期、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。3.投標(biāo)人須知應(yīng)包括總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同授予、重新招標(biāo)和不再招標(biāo)、紀(jì)律和監(jiān)督等內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，包括初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。5.合同條款及格式應(yīng)包括通用合同條款、專用合同條款、合同附件格式等內(nèi)容。6.工程量清單應(yīng)包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單等內(nèi)容。7.圖紙應(yīng)包括工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容。8.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)明確工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范等內(nèi)容。9.投標(biāo)文件格式應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。（二）招標(biāo)文件的編制要求1.招標(biāo)文件應(yīng)符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，不得含有歧視性、排他性條款。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收規(guī)范等內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。3.招標(biāo)文件應(yīng)明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，確保評(píng)標(biāo)過程的公平、公正、公開。4.招標(biāo)文件應(yīng)明確合同條款及格式，確保合同的簽訂和履行有章可循。5.招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件的格式和內(nèi)容要求，確保投標(biāo)人能夠按照要求編制投標(biāo)文件。（三）招標(biāo)文件的審核1.招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)提交招標(biāo)工作小組進(jìn)行審核。2.招標(biāo)工作小組應(yīng)從合法性、完整性、準(zhǔn)確性等方面對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核，并提出修改意見。3.經(jīng)審核后的招標(biāo)文件應(yīng)報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。六、招標(biāo)公告發(fā)布與投標(biāo)邀請(qǐng)（一）招標(biāo)公告發(fā)布1.采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在國家指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。2.招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、交貨地點(diǎn)或建設(shè)地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止日期、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)確保招標(biāo)公告的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或虛假陳述。（二）投標(biāo)邀請(qǐng)1.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、交貨地點(diǎn)或建設(shè)地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止日期、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)確保投標(biāo)邀請(qǐng)書的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得隱瞞或虛假陳述。七、資格審查（一）資格審查方式資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。1.資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。2.資格后審是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。（二）資格審查內(nèi)容1.營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證（或三證合一營業(yè)執(zhí)照）。2.資質(zhì)證書。3.安全生產(chǎn)許可證（適用于施工企業(yè)）。4.法定代表人身份證明或授權(quán)委托書。5.業(yè)績證明材料。6.財(cái)務(wù)狀況證明材料。7.信譽(yù)證明材料。8.其他資格證明材料。（三）資格審查程序1.資格預(yù)審招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告，明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。潛在投標(biāo)人按照資格預(yù)審公告的要求，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人名單。招標(biāo)人向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。2.資格后審評(píng)標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，提供資格證明材料。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)資格審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確定其是否具備投標(biāo)資格。八、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開標(biāo)。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)記錄開標(biāo)過程，并存檔備查。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。3.評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人名單，并向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。（三）定標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。3.招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。4.中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。九、合同簽訂（一）合同簽訂時(shí)間中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。（二）合同簽訂要求1.合同的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，不得擅自變更。2.合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程建設(shè)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.合同應(yīng)采用書面形式，并由雙方法定代表人或其授權(quán)代表簽字（或蓋章）。（三）合同備案合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)相關(guān)部門備案。十、招標(biāo)監(jiān)督與投訴處理（一）招標(biāo)監(jiān)督1.公司內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，確保招標(biāo)過程的合法合規(guī)。2.招標(biāo)工作小組應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整