地鐵施工應(yīng)急管理制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)地鐵施工過程中可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障地鐵施工安全、有序進(jìn)行，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司所屬地鐵施工項(xiàng)目在施工準(zhǔn)備、施工過程及竣工驗(yàn)收階段各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障員工的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，明確各部門、各層級(jí)的應(yīng)急職責(zé)和權(quán)限。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力，建立各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。5.科學(xué)處置，依法規(guī)范：遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家作用，采用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心公司成立地鐵施工應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“指揮中心”），由公司總經(jīng)理任總指揮，副總經(jīng)理任副總指揮，成員包括安全管理部、工程管理部、技術(shù)質(zhì)量部、物資設(shè)備部、人力資源部、財(cái)務(wù)部、辦公室等部門負(fù)責(zé)人。指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理部，負(fù)責(zé)日常工作。（二）職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮地鐵施工突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。制定和修訂地鐵施工應(yīng)急預(yù)案，審核批準(zhǔn)應(yīng)急工作的重大決策和部署。協(xié)調(diào)與政府相關(guān)部門、周邊單位及社會(huì)救援力量的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門報(bào)告突發(fā)事件情況，發(fā)布應(yīng)急處置信息。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作總結(jié)評(píng)估，提出改進(jìn)措施和建議。2.總指揮職責(zé)負(fù)責(zé)全面指揮應(yīng)急處置工作，下達(dá)應(yīng)急處置指令。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中的重大問題。根據(jù)事件發(fā)展情況，決定是否啟動(dòng)更高層級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。3.副總指揮職責(zé)協(xié)助總指揮開展應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)。組織制定應(yīng)急處置方案，落實(shí)應(yīng)急處置措施。及時(shí)向總指揮報(bào)告現(xiàn)場情況，提出應(yīng)急處置建議。4.成員部門職責(zé)安全管理部負(fù)責(zé)制定和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)項(xiàng)目開展應(yīng)急管理工作。組織開展安全生產(chǎn)檢查，督促隱患整改，防范事故發(fā)生。參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，提供安全技術(shù)支持。工程管理部負(fù)責(zé)制定和完善工程建設(shè)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)項(xiàng)目施工過程中的應(yīng)急管理工作。組織協(xié)調(diào)工程搶險(xiǎn)救援工作，保障施工安全和工程進(jìn)度。參與突發(fā)事件的調(diào)查處理，分析事故原因，提出改進(jìn)措施。技術(shù)質(zhì)量部負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，參與制定應(yīng)急處置技術(shù)方案。對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行技術(shù)分析和評(píng)估，提出技術(shù)處理建議。指導(dǎo)應(yīng)急處置過程中的技術(shù)操作，確保技術(shù)措施的有效性。物資設(shè)備部負(fù)責(zé)應(yīng)急物資設(shè)備的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作。建立應(yīng)急物資設(shè)備臺(tái)賬，定期檢查維護(hù)，確保物資設(shè)備完好可用。根據(jù)應(yīng)急需求，及時(shí)提供物資設(shè)備保障。人力資源部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建、培訓(xùn)和管理工作。組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援人員的調(diào)配和支援工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急期間員工的傷亡撫恤、保險(xiǎn)理賠等工作。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的籌集、管理和使用工作。保障應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，對(duì)應(yīng)急資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、整理、報(bào)送和發(fā)布工作。協(xié)調(diào)安排應(yīng)急處置期間的后勤保障工作。負(fù)責(zé)與政府相關(guān)部門、新聞媒體及社會(huì)各界的溝通協(xié)調(diào)工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各項(xiàng)目應(yīng)定期對(duì)施工過程中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行全面排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)源，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。2.安全管理加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的巡查和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.應(yīng)急預(yù)案編制與演練各項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和施工實(shí)際，編制完善的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)公司備案。定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。根據(jù)演練情況，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。4.物資設(shè)備管理建立健全應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備管理制度，明確儲(chǔ)備物資設(shè)備的種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)。定期對(duì)應(yīng)急物資設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保物資設(shè)備完好可用。根據(jù)應(yīng)急需求，及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資設(shè)備。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警信息收集建立健全預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過施工現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備、巡查人員報(bào)告、周邊單位和居民反饋等渠道，及時(shí)收集可能引發(fā)突發(fā)事件的信息。對(duì)收集到的預(yù)警信息進(jìn)行分析評(píng)估，判斷事件的可能性和危害程度。2.預(yù)警級(jí)別與發(fā)布根據(jù)預(yù)警信息的分析評(píng)估結(jié)果，確定預(yù)警級(jí)別。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息由指揮中心辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布，通過公司內(nèi)部通知、短信、微信公眾號(hào)等方式及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)部門和人員。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，各部門和項(xiàng)目應(yīng)立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，如加強(qiáng)現(xiàn)場巡查、增加監(jiān)測頻次、做好應(yīng)急物資設(shè)備準(zhǔn)備、組織人員疏散等。根據(jù)預(yù)警級(jí)別，適時(shí)調(diào)整施工計(jì)劃和作業(yè)安排，確保施工安全。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可控性，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，造成大量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失巨大、社會(huì)影響極其惡劣，由公司應(yīng)急指揮中心總指揮啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門報(bào)告。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，造成較多人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失較大、社會(huì)影響較大，由公司應(yīng)急指揮中心副總指揮啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，協(xié)助總指揮開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)情況。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)影響一般，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并及時(shí)向公司應(yīng)急指揮中心報(bào)告。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，造成少量人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失較小、社會(huì)影響較小，由項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，組織現(xiàn)場應(yīng)急處置，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。（二）響應(yīng)程序1.突發(fā)事件報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場安全管理人員。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或現(xiàn)場安全管理人員接到報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間向公司應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、傷亡情況、初步原因分析等。公司應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告指揮中心總指揮和副總指揮，并通知相關(guān)成員部門。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)指揮中心總指揮根據(jù)事件情況，判斷是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)及響應(yīng)級(jí)別。確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別后，立即下達(dá)應(yīng)急處置指令，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。各成員部門和項(xiàng)目按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速開展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)迅速組織救援力量，開展搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場警戒等工作。及時(shí)收集現(xiàn)場信息，向指揮中心報(bào)告事件發(fā)展情況，根據(jù)指揮中心的指令調(diào)整應(yīng)急處置措施。4.應(yīng)急處置措施搶險(xiǎn)救援：組織專業(yè)救援隊(duì)伍，采取有效的搶險(xiǎn)救援措施，搶救受傷人員，控制事故擴(kuò)大。人員疏散：迅速組織現(xiàn)場人員疏散至安全區(qū)域，確保人員生命安全。醫(yī)療救護(hù)：及時(shí)撥打120急救電話，對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療?，F(xiàn)場警戒：設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場。信息發(fā)布：由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布應(yīng)急處置信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播造成不良影響。后勤保障：物資設(shè)備部、財(cái)務(wù)部等部門負(fù)責(zé)提供應(yīng)急物資設(shè)備、資金等后勤保障，確保應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。5.應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)在應(yīng)急處置過程中，如事件發(fā)展態(tài)勢超出本級(jí)應(yīng)急處置能力，可能造成更大危害時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門報(bào)告，請(qǐng)求支援，并啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（三）響應(yīng)終止突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評(píng)估，確認(rèn)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的部門宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、后期處置（一）善后處理1.人員安置：人力資源部負(fù)責(zé)對(duì)傷亡人員進(jìn)行妥善安置，做好傷亡人員的撫恤、理賠等工作。2.恢復(fù)重建：工程管理部負(fù)責(zé)組織對(duì)受損的工程設(shè)施進(jìn)行評(píng)估和修復(fù)，盡快恢復(fù)施工生產(chǎn)。3.環(huán)境恢復(fù)：技術(shù)質(zhì)量部會(huì)同相關(guān)部門對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估，采取有效措施進(jìn)行恢復(fù)治理。（二）調(diào)查與評(píng)估1.事故調(diào)查：安全管理部負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事故責(zé)任。2.總結(jié)評(píng)估：應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮中心辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和項(xiàng)目對(duì)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。（三）改進(jìn)措施1.根據(jù)事故調(diào)查和總結(jié)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)存在的問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，限期整改。2.對(duì)改進(jìn)措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保改進(jìn)措施有效執(zhí)行，不斷提高公司應(yīng)急管理水平。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建以各項(xiàng)目施工人員為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和綜合素質(zhì)。3.與專業(yè)救援隊(duì)伍建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，必要時(shí)請(qǐng)求支援。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的應(yīng)急物資設(shè)備，如滅火器、消防水帶、急救藥品、防護(hù)用品等。2.定期對(duì)應(yīng)急物資設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保物資設(shè)備完好可用。3.根據(jù)應(yīng)急需求，及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資設(shè)備。（三）資金保障財(cái)務(wù)部設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)。應(yīng)急專項(xiàng)資金主要用于應(yīng)急物資設(shè)備購置、應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)、應(yīng)急演練、事故調(diào)查處理等方面。（四）通信與信息保障1.建立健全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急指揮中心與各成員部門、項(xiàng)目及應(yīng)急救援隊(duì)伍之間通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、手機(jī)、衛(wèi)星電話等，保障應(yīng)急處置過程中的信息傳遞。3.利用信息化手段，建立應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息的快速收集、傳遞、處理和共享。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織員工參加應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全防護(hù)知識(shí)等。3.采用多種培訓(xùn)方式，如課堂講授、現(xiàn)場演示、模擬演練等，提高培訓(xùn)效果。（二）演練1.制定演練計(jì)劃，定期組織應(yīng)急演練。演練