文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題德國(guó)與荷蘭侵權(quán)行為法考察工作日記(五)楊立新中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授五、環(huán)境污染的侵權(quán)法問(wèn)題六月八日上午訪問(wèn)德國(guó)鋼鐵制造業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)立法工作代表團(tuán)訪問(wèn)位于杜塞爾多夫的德國(guó)鋼鐵制造業(yè)協(xié)會(huì)。德國(guó)與中國(guó)的聯(lián)系越來(lái)越多，近些年有三個(gè)主要的方向，一是中國(guó)對(duì)全世界原材料市場(chǎng)的重要意義，二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的吸引力，以及相關(guān)的向中國(guó)投資的法律問(wèn)題，三是中德之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的討論。因此，中國(guó)德國(guó)政府之間的成功對(duì)話，是極為有意義的。另外還有環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題，也給中德對(duì)話提供了一個(gè)良好的契機(jī)。德國(guó)的鋼鐵企業(yè)，金屬制造業(yè)是一個(gè)龍頭，這個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)有4000多個(gè)企業(yè)作為會(huì)員，他們的企業(yè)都與鋼鐵有關(guān)。這個(gè)機(jī)構(gòu)是一個(gè)橋梁，連接的是原鋼的生產(chǎn)企業(yè)與鋼鐵的使用者，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)，代表的是企業(yè)的利益，性質(zhì)不是國(guó)家的性質(zhì)，而是作為企業(yè)的代言人，作為會(huì)員的企業(yè)自主決策的實(shí)體，是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，不受國(guó)家的影響，原則是在獨(dú)立地位上為鋼鐵制造業(yè)代表發(fā)言。這種做法使企業(yè)自主發(fā)表聲音的時(shí)候，才有份量。政府做出對(duì)企業(yè)不利決定的時(shí)候，企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈抵觸情緒，因此，政府要和對(duì)方進(jìn)行協(xié)調(diào)，政策才能夠?qū)嵤?。?bào)告題目：環(huán)境污染的侵權(quán)法問(wèn)題報(bào)告人：庫(kù)珀先生在德國(guó)，環(huán)境涉及到每一個(gè)人的利益，被稱之為公共品。因此，在使用公共品侵害環(huán)境的，就要進(jìn)行懲治，增加他們的成本。這就是采取更嚴(yán)厲的措施保護(hù)環(huán)境。一、德國(guó)環(huán)境污染治理的三大目標(biāo)德國(guó)的環(huán)境污染侵權(quán)法確立了三大目標(biāo)：(一)預(yù)防為主第一大目標(biāo)是對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防。采取預(yù)防為主，預(yù)防優(yōu)先的原則，預(yù)防污染放在消除污染之前。這是指導(dǎo)德國(guó)環(huán)境工作的基本原則?！邦A(yù)防為主”表現(xiàn)為：第一，垃圾分類。例如在德國(guó)住家的大樓邊上，都有垃圾箱和垃圾桶，并且分為不同的顏色，這就是德國(guó)的垃圾分類的做法，藍(lán)色的是裝報(bào)紙的，黃色的是裝塑料的，等等。除了每家之外，還有公共的垃圾箱，各種瓶子放在公共垃圾箱中，另外除了小型的垃圾之外，還這個(gè)法律對(duì)環(huán)境造成損害的賠償問(wèn)題提供了依據(jù)。針對(duì)的對(duì)象是有可能對(duì)環(huán)境造成損害的工業(yè)企業(yè)，如排放污染的鋼鐵業(yè)，就要受到這個(gè)法律的約束;規(guī)定了責(zé)任的最高限額，即污染事故的最高賠償額為8500萬(wàn)歐元。如果一個(gè)工廠排放的廢氣是有毒的，污染了土地，被起訴后，可以依據(jù)該法請(qǐng)求損害賠償。另外，加害人還必須承擔(dān)披露信息的義務(wù)，有義務(wù)回答問(wèn)題。加害人承擔(dān)的也是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。(三)保護(hù)水源的法律水源污染防治法，不包括耕地。經(jīng)常發(fā)生的案例是儲(chǔ)油罐，密封不夠泄漏，造成土地的污染，影響地下水的質(zhì)量，構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任，也是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，并且沒有賠償數(shù)額的上限。(四)聯(lián)邦有害物質(zhì)排放防治法這個(gè)法是指有害物質(zhì)排放出來(lái)，影響相鄰的土地或者環(huán)境，這個(gè)法律跟原子能法、水源法有重疊的地方。它規(guī)定，污染沒有得到治理的話，可以依據(jù)這個(gè)法律請(qǐng)求賠償，受害人可能是直接的相鄰人，也可能是三公里之外的人。這個(gè)規(guī)定是侵權(quán)責(zé)任，是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，并且沒有賠償?shù)纳舷蕖?五)民法典第823條這是侵權(quán)行為法規(guī)定的一般的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)。關(guān)于人的生命、健康和身體由于環(huán)境污染受到侵害，受害人可以依據(jù)本條請(qǐng)求賠償。這個(gè)責(zé)任是過(guò)錯(cuò)責(zé)任，根據(jù)法院的判例，可以通過(guò)舉證責(zé)任而減輕其責(zé)任。該條是一個(gè)古老的法律，原義已經(jīng)有了一定的改動(dòng)。其原則是，誰(shuí)是污染源的制造者，誰(shuí)就要承擔(dān)責(zé)任。損害出現(xiàn)后，被告要證明自己無(wú)過(guò)失，根據(jù)司法實(shí)踐，這減輕了原告的舉證責(zé)任，實(shí)踐中已經(jīng)接近了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。按照第823條的規(guī)定，該賠償是沒有上限的。(六)聯(lián)邦土地保護(hù)法這個(gè)法律跟以上的法律有差異，并不是受害人主張權(quán)利，而是由國(guó)家對(duì)土地環(huán)境進(jìn)行治理，進(jìn)行賠償，因而使土地得到再次利用。這個(gè)法律規(guī)定在使用土地時(shí)，要遵守的義務(wù)，不應(yīng)對(duì)土地進(jìn)行污染和侵害。另外，對(duì)土地所有人還有額外義務(wù)的要求，對(duì)他們的土地上的污染，所有權(quán)人有責(zé)任進(jìn)行排除。如果土地上發(fā)生了污染，要降低污染的程度，要排除污染，并且要對(duì)土地進(jìn)行治理。這是所有人的義務(wù)。國(guó)家的義務(wù)是：應(yīng)針對(duì)土地所有人的輔助義務(wù)，派出評(píng)估的人進(jìn)行鑒定。另外，鑒定結(jié)果有害物質(zhì)比較大的，污染嚴(yán)重的，可以命令所有人進(jìn)行治理，對(duì)土地進(jìn)行清洗、更換土壤或者挖出有害的土，填平所挖的坑。目前，德國(guó)發(fā)生的這類案件已經(jīng)有一萬(wàn)件。不僅土地所有人要治理，而且這個(gè)所有人之前的所有人也負(fù)有責(zé)任。如果土地所有人是公司，自己的資金不足，它的母公司、集團(tuán)公司都義務(wù)協(xié)助進(jìn)行治理。三、環(huán)境污染的具體賠償問(wèn)題所有的污染損害，受害人都有權(quán)請(qǐng)求賠償。只有土地的污染損害賠償是國(guó)家的責(zé)任，但是最終還會(huì)找到污染的人承擔(dān)責(zé)任，從他那里進(jìn)行追償。1.新發(fā)生的土地污染與遺留下來(lái)的土地污染責(zé)任有何不同?區(qū)別在于，不管是遺留下來(lái)的污染還是新發(fā)生的污染，現(xiàn)在的所有人都有義務(wù)治理;如果是遺留下來(lái)的污染，不僅如此，還要對(duì)前所有人進(jìn)行調(diào)查，確定他要不要承擔(dān)責(zé)任。2.對(duì)于直接損害和間接損害，在起訴時(shí)，法院處理有何不同，對(duì)原告有什么限制?這要看不同的侵害性質(zhì)，如河流污染的是飲用水，可能由直接排污的企業(yè)負(fù)責(zé)，或者由國(guó)家負(fù)責(zé)。直接受害人可以去起訴;考慮到自來(lái)水公司受到的損害，要有額外的過(guò)濾，會(huì)產(chǎn)生額外的費(fèi)用，因此也是受害人，是間接受害人，也可以起訴請(qǐng)求賠償。3.受害人是否可以直接起訴?可以直接起訴。在德國(guó)，必須以個(gè)人的名義起訴，請(qǐng)求主張權(quán)利。在實(shí)際操作中，也可以進(jìn)行集團(tuán)訴訟，但不是美國(guó)的集團(tuán)訴訟。4.檢察官是否可以起訴?檢察官可以起訴，但限于公法的刑事訴訟過(guò)程中。就私法的民事訴訟而言，德國(guó)現(xiàn)在還沒有這種公益訴訟，正在討論中。在巴伐利亞州是存在這種公益訴訟的，檢察官可以起訴。5.訴訟時(shí)效問(wèn)題?德國(guó)的環(huán)境污染損害賠償請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效是3年，受害人知道侵害行為或者行為人之時(shí)起算。6.符合排放標(biāo)準(zhǔn)，仍然造成侵害的，是否何以得到賠償?要承擔(dān)(民事)責(zé)任，即使是排放的是符合標(biāo)準(zhǔn)的，不能免責(zé)。四、歐盟規(guī)定的環(huán)境污染責(zé)任歐盟成員國(guó)存在環(huán)境污染以及物種滅絕的問(wèn)題，由于這種對(duì)環(huán)境和物種的侵害會(huì)延續(xù)下去，因此歐盟議會(huì)制定了一個(gè)準(zhǔn)則，這個(gè)準(zhǔn)則不是一個(gè)法律，而是一個(gè)各國(guó)依據(jù)準(zhǔn)則可以制定國(guó)家法的依據(jù)。這個(gè)準(zhǔn)則是為個(gè)成員國(guó)之間防治污染治理污染的基礎(chǔ)，可以得到普遍的接受。預(yù)防污染損害的準(zhǔn)則是2004年1月1日生效的，根據(jù)該準(zhǔn)則，那些對(duì)環(huán)境造成污染的人要予以賠償。通過(guò)這種賠償機(jī)制，減輕環(huán)境的負(fù)擔(dān)，這個(gè)準(zhǔn)則所遵循的原則，就是找到污染的制造者，而向可持續(xù)發(fā)展的思路，但并不是對(duì)所有造成的污染都可以通過(guò)這種機(jī)制得到保護(hù)。這個(gè)準(zhǔn)則首先確立三個(gè)內(nèi)容：第一，確立一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)生污染的人的侵權(quán)人身份，這些人的行為都是與污染損害結(jié)果是有因果關(guān)系的。這個(gè)準(zhǔn)則列舉了三個(gè)：一是對(duì)水源污染的，二是對(duì)土地進(jìn)行污染的，三是對(duì)動(dòng)物、生態(tài)損害的。在準(zhǔn)則中還有不同的附件，規(guī)定各種具體的標(biāo)準(zhǔn)。第二，適用的范圍。不僅是已經(jīng)造成的損害，還包括潛在的損害。適用時(shí)，要根據(jù)不同的職業(yè)領(lǐng)域，有不同的劃分列表，根據(jù)準(zhǔn)則，造成損害或者潛在損害，也是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。第三，物種損害，不考慮什么性質(zhì)的工業(yè)，實(shí)行的是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，并且準(zhǔn)則發(fā)生效力是2004年4月30日，在此之前的損害不受此管轄。此外，準(zhǔn)則還規(guī)定了兩種免責(zé)的情況：一是，不是侵害人自己造成的，如不可抗力，可以免責(zé)。二是，企業(yè)按照一定的官方標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)無(wú)法預(yù)知所造成的損害的，可以免責(zé)。這種情況給歐盟的成員國(guó)提供一個(gè)依據(jù)，各國(guó)可以自己制定規(guī)則。關(guān)于減少污染的具體措施問(wèn)題。第一，工廠主以及其他經(jīng)營(yíng)人，必須盡到注意義務(wù)，如果一旦損害已經(jīng)造成了，其主管機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行處罰。第二，第三人自己排除損害，加害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)費(fèi)用。費(fèi)用承擔(dān)的準(zhǔn)則是誰(shuí)污染誰(shuí)承擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)所有的費(fèi)用。如果一個(gè)污染是由多人造成的，要調(diào)查主要責(zé)任的承擔(dān)者，如果環(huán)境污染涉及兩個(gè)以上成員國(guó)的時(shí)候，各國(guó)要相互合作，例如河流流經(jīng)不同的國(guó)家，這些國(guó)家要協(xié)同處理。在德國(guó)，準(zhǔn)則不能作為國(guó)家法，各國(guó)要修改和制定自己的國(guó)家法才能夠適用，準(zhǔn)則只是給一個(gè)國(guó)家制定法律的依據(jù)，要轉(zhuǎn)化為國(guó)家法的形式，才能夠適用。各國(guó)轉(zhuǎn)化為國(guó)家法的時(shí)間是有期限的，到2007年為止。德國(guó)已經(jīng)制定了立法計(jì)劃，要制定一個(gè)環(huán)境損害賠償法，但是這是上一屆政府的立法計(jì)劃，本屆政府要采用新的立法計(jì)劃，原草案已經(jīng)廢棄了。環(huán)境部門已經(jīng)表態(tài)，近期會(huì)重新啟動(dòng)立法。剛才介紹的是環(huán)保法，也介紹了環(huán)境責(zé)任法，人身、財(cái)產(chǎn)受到環(huán)境污染的損害，這個(gè)法律提供了請(qǐng)求權(quán)的基礎(chǔ)。這是民事法律。制定環(huán)境侵害法，則是一個(gè)公法，因此形成兩條腿走路的情況，公私法并存。當(dāng)然在實(shí)際實(shí)施中，還會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題。對(duì)符合排放標(biāo)準(zhǔn)的污染并且當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)無(wú)法預(yù)測(cè)，規(guī)定可以免責(zé)，但德國(guó)法不想采用，理由是：雖然當(dāng)時(shí)技術(shù)不能達(dá)到的水平，但是科學(xué)技術(shù)是不斷進(jìn)步的，而不是一日千里，因此會(huì)不斷要求環(huán)境保護(hù)的改進(jìn)，因此，不能作為免責(zé)的事由。對(duì)于侵害的額度要有一定的保障，例如進(jìn)行保險(xiǎn)，但是又產(chǎn)生新的問(wèn)題，