520523-1-附件14交通運輸是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是服務(wù)人民美好生活、促進共同富裕的堅實保障。為統(tǒng)籌推進全市公路、鐵路、民航綜合交通網(wǎng)絡(luò)化布局，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，服務(wù)保障關(guān)中平原城市群副中心城市建設(shè)，根據(jù)《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《陜西省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》以及《寶雞市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》的總體要求，組織制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要闡明了“十四五”時期寶雞市綜合交通運輸發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和重點任務(wù)，是未來五年推動全市綜合交通運輸發(fā)展的指導性文件，是項目實施和政府投資的重要依據(jù)。第一章發(fā)展環(huán)境第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)交通脫貧攻堅取得新突破。主動服務(wù)全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成六盤山、秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)普通國省道230公里，在全省率先實施農(nóng)村公路“最后一公里”建設(shè)，新改建和完善通村水泥路8856公里，實現(xiàn)100%建制村通硬化路，95%以上的村民小組和93%以上的村民門前實現(xiàn)了道路硬化。實行“一村一策”，通過公交線路延伸、定制預約服務(wù)等形式，實現(xiàn)所有建制村通客車，農(nóng)村群眾“出門見路、抬腳上車”成為現(xiàn)實。扎實推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，眉縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣，岐山縣、扶風縣創(chuàng)建為省級示范縣。“交通+”模式快速發(fā)展，利用“兩通”資源優(yōu)勢，全市縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系基本建立，為群眾脫貧增收添加了新引擎，寶雞獼猴桃獲評國家郵政局快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金牌項目。平安綠色智慧交通取得新成效。強化“兩客一危”運輸車輛安全監(jiān)管，持續(xù)完善安全管理責任體系，行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。建成寶雞市交通信息監(jiān)控指揮中心、寶雞公路網(wǎng)管理與應急指揮中心、危化品運輸車輛動態(tài)監(jiān)管平臺，完成全市“兩客一危”車輛車載4G終端換裝，交通運輸運行感知監(jiān)測能力全面提升。強化超限超載治理，積極開展源頭治超，干線公路超限超載率控制在0.12%。積極推廣新能源公交車和出租車，建立車輛維修業(yè)和公路施工揚塵治理長效機制，“綠色交通”建設(shè)扎實推進?！皩氹u公交”手機APP、電子站牌、掃碼支付等信息化舉措不斷推進，公交信息化建設(shè)取得成效。應急保障能力穩(wěn)步提升，面對新冠肺炎疫情嚴峻形勢，全面布局交通防控網(wǎng)，有力保障城市生產(chǎn)生活穩(wěn)定有序。行業(yè)管理水平邁上新臺階。交通運輸管理體制機制改革扎實推進，綜合交通管理體制初步構(gòu)建，“三定”規(guī)定全面落實，綜合交通建設(shè)協(xié)調(diào)和交通運輸服務(wù)職能得到強化，承擔行政職能的局屬事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變基本到位，綜合執(zhí)法改革穩(wěn)妥推進。持續(xù)深化“放管服”改革，推進“證照分離”、政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，加大事中事后監(jiān)管，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。全面深化農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，通村公路管理辦法納入市政府《關(guān)于加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理助力脫貧攻堅的意見》，實現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施共管共養(yǎng)，農(nóng)村公路管理效能和服務(wù)水平明顯提升。深化道路客運行業(yè)改革，積極發(fā)展旅游和定制客運，出臺《寶雞市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施方案（暫行）》和《寶雞市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則（暫行）》，促進巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車融合發(fā)展。創(chuàng)新投融資工作思路，通過政府購買服務(wù)和PPP模式，落實全市農(nóng)村公路“十三五”期間，全市交通發(fā)展成績顯著，但綜合交通運輸發(fā)展仍然存在一些突出問題和矛盾，與建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市和交通強市要求相比，綜合交通體系建設(shè)仍然存在較大差距。一是綜合交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存在短板，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力有待提升。民用運輸機場建設(shè)尚未獲得實質(zhì)性突破，制約了寶雞對外開放、要素集聚、招商引資、民航相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鐵路網(wǎng)絡(luò)南北向通道運輸能力亟待提升，難以適應不斷增長的陜煤南運需求。公路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模總量和技術(shù)等級仍然偏低，主要運輸通道服務(wù)水平較低，干線路網(wǎng)的總體可達性不足，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。交通設(shè)施資源空間配置有待優(yōu)化，客貨運樞紐空間布局與城市空間結(jié)構(gòu)之間存在不協(xié)調(diào)、不匹配現(xiàn)象，過境高速“城市化”、國省干線“街道化”、?；吠ǖ来┏嵌^等問題日益突出。城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的二元化現(xiàn)象明顯，對交通運輸基礎(chǔ)服務(wù)的均等化發(fā)展支撐不足。“十三五”綜合交通運輸發(fā)展完成指標表指標名稱單位2015年“十三五”規(guī)劃目標2020年增減情況基礎(chǔ)設(shè)施鐵路營業(yè)里程公里490622597107高速鐵路營業(yè)里程公里7411911642普通鐵路營業(yè)里程公里41650348165公路總里程公里1610818000177171609高速公路通車里程公里259450450191普通國省干線里程公里97619061777759農(nóng)村公路總里程公里148731482815537664公路網(wǎng)密度公里/百平方公里88.99097.89建制村通達率%951005民用運輸機場總數(shù)個0100指標名稱單位2015年“十三五”規(guī)劃目標2020年增減情況運輸服務(wù)公路客運量萬人次9525112604882-4643公路貨運量萬噸112341426310998-236建制村通客車率%941006公交線路數(shù)條47587225公交營運線路總長度公里675765971.48296.48公共交通分擔率%30*354512公交站點500m覆蓋率%90*9582.5-7.5支持保障“兩客一?！钡戎攸c營%93*1001007道路監(jiān)控總里程公里787.1*1000913125.9注：*為2014年數(shù)據(jù)。第二節(jié)形勢要求多重宏觀戰(zhàn)略部署，要求交通運輸著力發(fā)揮重要支撐保障作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、西部陸海新通道建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局等宏觀戰(zhàn)略疊加，為寶雞在新時期提升城市能級、實現(xiàn)“追趕超越”發(fā)展提供了歷史機遇，也對寶雞交通運輸發(fā)展提出了新的更高要求，要求交通運輸進一步發(fā)揮基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導性作用，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通對外交通大通道，增強交通樞紐輻射能級，提高綜合交通供給能力和服務(wù)品質(zhì)，更好的融入和服務(wù)重大戰(zhàn)略實施，支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展形成新局面。經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，要求交通運輸著力發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、促進關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展、支撐寶雞都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快“四城建設(shè)”、建設(shè)國際文化旅游休閑度假示范區(qū)、促進中心城區(qū)“向東有機拓展、向北加速跨越”，要求寶雞交通當好“先行官”，強化對城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化的引導作用，提高交通基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化水平，提升綜合服務(wù)水平，實現(xiàn)統(tǒng)籌融合發(fā)展。交通發(fā)展方式迎來重大變革，要求交通運輸行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推進高質(zhì)量發(fā)展。一方面，貫徹《交通強國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、落實“碳達峰、碳中和”目標引領(lǐng)、推進交通運輸領(lǐng)域“新基建”，要求統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、立體銜接，要求促進交通出行模式轉(zhuǎn)變、貨物運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源零碳轉(zhuǎn)型，要求加快傳統(tǒng)交通設(shè)施的數(shù)字化融合、智能化轉(zhuǎn)型。另一方面，生態(tài)環(huán)境保護要求和國土空間用途管制力度不斷加強，要求交通運輸發(fā)展必須深入貫徹生態(tài)文明發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升運輸組織效率，緊密結(jié)合國土空間開發(fā)保護，集約節(jié)約通道資源，提高國土空間資源組織與使用效率。第三節(jié)階段特征持續(xù)推進交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板的沖刺階段。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不完善、能力不充分，仍是當前寶雞交通運輸發(fā)展面臨的首要問題，未來一段時期內(nèi)仍需保持一定的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，加快區(qū)域內(nèi)高速公路網(wǎng)和普通國省干線公路網(wǎng)貫通，全面提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)網(wǎng)，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施的總體供給能力。全面提升運輸服務(wù)水平的必要階段。全國性綜合交通樞紐和生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設(shè)，要求寶雞全面提升運輸服務(wù)效率與品質(zhì)，培育運輸新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷滿足多元化、個性化、差異化的運輸需求，提供更加便捷、可靠的客貨運服務(wù)。加速優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)的重要階段。隨著綜合交通網(wǎng)絡(luò)的逐步完善，運輸結(jié)構(gòu)將加速調(diào)整，公路承擔的中長途客貨運輸將逐步向鐵路轉(zhuǎn)移，寶雞鐵路樞紐的集結(jié)中轉(zhuǎn)優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮。在中短距離客貨運輸、滿足旅客個性化運輸需求、保障應急救災等方面，公路交通仍將發(fā)揮不可替代的作用。著力推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和資源要素的約束，要求寶雞交通深入貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌交通運輸體系補短板與現(xiàn)代交通高質(zhì)量發(fā)展兩個核心要求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，加快推廣綠色、環(huán)保、低碳的建設(shè)方式和運輸組織方式，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的歷史性“窗口期”，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第四節(jié)需求預測結(jié)合宏觀形勢與寶雞市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，客運方面，隨著關(guān)中平原城市群建設(shè)進程加快，以及區(qū)域一體化和新型城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，人口流動持續(xù)活躍，交通出行需求依然旺盛，旅客運輸總量將進一步增長。貨運方面，在著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的宏觀形勢下，中長運距、大宗貨物的鐵路運輸量將保持穩(wěn)定增長。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢對綜合交通運輸發(fā)展的要求，綜合預測規(guī)劃年客貨運輸總需求量。預計“十四五”期間，總客運量年均增速為1.2%左右，到2025年總客運量達1.1億人次；總貨運量年均增速為4.5%左右，到2025年總貨運量達1.56億噸。第二章總體要求第一節(jié)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，習近平總書記來陜考察重要講話精神，認真落實中省交通強國精神和十四五綜合運輸發(fā)展規(guī)劃要點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，圍繞“一四五十”戰(zhàn)略加快推進，立足交通“先行官”發(fā)展定位，統(tǒng)籌關(guān)鍵領(lǐng)域補短板、城鄉(xiāng)一體化與全面推進交通高質(zhì)量發(fā)展，著力提升交通樞紐能級，全面完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提高交通運輸服務(wù)品質(zhì)，高標準構(gòu)建寶雞現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。第二節(jié)基本原則——目標引領(lǐng)，服務(wù)大局。深入貫徹國家、全省經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展大局，承載國家戰(zhàn)略，在國家、區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略中謀求發(fā)展機遇，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，引領(lǐng)關(guān)中副中心建設(shè)，促進城市群、都市圈協(xié)同發(fā)展。加強區(qū)域性交通設(shè)施對城市空間格局的指引性作用，預留重要樞紐性交通節(jié)點與通道空間，實現(xiàn)對外交通與城市交通之間的順暢銜接。——補齊短板，補強弱項。以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求為根本出發(fā)點和落腳點，加快推進制約城市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵通道、重要樞紐和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集中突破發(fā)展短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全面擴大基礎(chǔ)設(shè)施供給能力，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，提升運輸服務(wù)水平，滿足便捷、通暢、高效和安全的運輸服務(wù)需求?！y(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)融合。從城市發(fā)展的整體效益出發(fā)，符合經(jīng)濟社會、綜合運輸、土地利用、環(huán)境保護等全局性的要求，處理好寶雞市綜合交通行業(yè)與經(jīng)濟社會全局的關(guān)系。統(tǒng)籌各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護、運輸、管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。——安全智慧，綠色發(fā)展。深化交通運輸“降本增效”，以推進綠色交通建設(shè)、轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式為導向，優(yōu)化交通設(shè)施結(jié)構(gòu)、運輸裝備結(jié)構(gòu)、運輸組織方式和能源消費結(jié)構(gòu)，優(yōu)化綜合交通布局，提高綜合運輸綠色化發(fā)展水平。積極踐行“兩山理論”，將綠色交通理念融入全市交通運輸發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，促進交通低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一的綜合交通運輸可持續(xù)發(fā)展的新格局。第三節(jié)發(fā)展目標到2025年，全市基本建成內(nèi)暢外達、立體開放的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，基本建成全國性綜合交通樞紐、生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐和區(qū)域貨物集散中心，為寶雞關(guān)中平原城市群副中心城市建設(shè)提供堅實交通基礎(chǔ)保障。具體目標如下：（1）基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：全市公路總里程突破1.8萬公里，其中高速公路通車里程達到750公里，普通國道二級及以上公路占比達到88%，普通省道三級及以上公路占比達到75%。服務(wù)大型工礦企業(yè)的鐵路專用線體系進一步完善。寶雞機場建成投用，初步形成“1234快速交通圈”。即市縣1小時連通，關(guān)中平原城市群主要城市2小時通達，周邊省會城市3小時通達，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四大城市群4小時通達。（2）公共客運服務(wù)：基本建成“多層次、一體化、高品質(zhì)”的旅客運輸系統(tǒng)，建成“公交都市”，城市公共交通機動化出行分擔率達到50%，城市建成區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到90%，城市公共交通服務(wù)品質(zhì)進一步提升。城鄉(xiāng)客運一體化全面加強，縣域20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運公交化運行率達到50%，人民群眾對交通出行服務(wù)的滿意度和幸福感顯著提升。（3）貨物運輸服務(wù)：貨運與物流服務(wù)更加高效，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)更加健全，先進運輸組織方式充分發(fā)展，全社會物流總費用占GDP的比率力爭下降至13.5%，基本實現(xiàn)全市農(nóng)村物流網(wǎng)點縣鎮(zhèn)村全覆蓋，基本建成服務(wù)全省、承接國內(nèi)、輻射“一帶一路”的區(qū)域貨物集散中心。（4）綠色智慧平安交通：創(chuàng)新綠色發(fā)展更顯成效，安全應急保障能力持續(xù)增強。交通運輸數(shù)字化、智能化水平持續(xù)提升，智慧交通頂層框架基本建立。綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，運輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城市公交、出租車、物流配送車輛新能源化和清潔化穩(wěn)步推進，資源集約利用成效顯著。高標準安全保障體系基本建成，應急指揮調(diào)度和救援能力明顯增強。第四節(jié)遠景展望到2035年，建成布局完善、高效融合的綜合立體交通網(wǎng)，基本建成全國性交通強市，“承東啟西、貫通南北”的區(qū)域貨物集散中心地位進一步鞏固提升。全面融入國家發(fā)達的快速網(wǎng)，協(xié)同構(gòu)建關(guān)中城市群完善的干線網(wǎng)，系統(tǒng)構(gòu)筑全市域廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)。基本實現(xiàn)“123出行交通圈”，即關(guān)中平原城市群主要城市1小時通達，周邊省會城市2小時通達，全國主要城市3小時通達?；緦崿F(xiàn)“全球123快貨物流圈”，即國內(nèi)1天送達，周邊國家2天送達，全球主要城市3天送達。建成全方式、全周期、全過程的現(xiàn)代化智慧交通體系。交通體系的綠色安全水平全面適應人民日益增長的美好生活需求。“十四五”時期全市綜合交通運輸體系主要發(fā)展指標類別指標名稱單位2020年2025年指標屬性基礎(chǔ)設(shè)施公路總里程公里1771718400預期性高速公路通車里程公里450750預期性公路網(wǎng)密度公里/百平方公里97.8101.7預期性干線公路網(wǎng)高速公路占比%2029預期性普通國道二級以上占比%8688預期性普通省道三級以上占比%7475預期性鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比重%/≥85預期性民用運輸機場數(shù)量個01約束性通用機場數(shù)量個12預期性運輸服務(wù)城區(qū)公交站點500米覆蓋率%83.490預期性城市公共交通機動化出行分擔率%4550預期性縣域20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運公交化運行率%4650預期性全社會物流總費用占GDP的比率%1513.5預期性縣鎮(zhèn)村三級配送站點網(wǎng)絡(luò)覆蓋率%/100約束性新建綜合客運樞紐平均換乘時間分鐘/≤5約束性平安綠色智慧交通%90.492預期性農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI）優(yōu)良中等路率%/≥85預期性新能源公交車比重%4180預期性新增新能源與清潔能源城市公交車、出租車、物流配送車輛占比%/≥90預期性基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率%/30預期性重要公路路段監(jiān)測覆蓋率%/100約束性二級以上公路客運站視頻監(jiān)控檢測率%/100約束性較大以上等級道路運輸行車事故死亡下降率%/20約束性一般災害高速公路及國省干線搶通平均時間小時≤12≤12預期性通用機場航空應急響應時間分鐘/≤45預期性第三章打造現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)統(tǒng)籌完善市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快推進大通道、大網(wǎng)絡(luò)、大樞紐和微循環(huán)建設(shè)，鞏固提升公路交通優(yōu)勢，補齊鐵路航空短板，構(gòu)建以綜合運輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點，以多層次網(wǎng)絡(luò)為依托的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。第一節(jié)構(gòu)建提升綜合運輸大通道結(jié)合全市經(jīng)濟流向、產(chǎn)業(yè)布局，充分利用高速公路、干線鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施條件，打造“十字加多向放射”綜合運輸大通道，形成面向全國、輻射國際的“四出境八出省”鐵-公-空-海多式聯(lián)運通道格局。提升“十字”國家大通道：國家綜合運輸通道中的大陸橋走廊、西部陸海走廊在寶雞交匯。依托連霍高速、徐蘭高鐵、隴海鐵路等，進一步擴能大陸橋通道；依托銀昆高速、寶成鐵路、寶中鐵路、陜甘川渝能源新通道等，完善提升域內(nèi)西部陸海通道。構(gòu)建“多向放射”區(qū)域大通道：依托麟絳高速、寶麟鐵路、G244，打造寶雞經(jīng)慶陽至呼包鄂榆通道，形成南北向的第二能源通道，實現(xiàn)關(guān)中平原城市群西部與陜北及內(nèi)蒙的連通。依托菏寶高速、G342，打造寶雞經(jīng)銅川至華北、山東半島通道，是關(guān)中平原城市群東西向經(jīng)濟聯(lián)系的新通道，是帶動渭北軸線城鎮(zhèn)發(fā)展、形成寶雞連通華北與山東半島城市群的直通通道。依托眉鳳高速、G316，打造寶雞經(jīng)隴南至成都通道，是關(guān)中平原城市群西南方向重要通道，遠期形成聯(lián)系西安、成都兩大國家中心城市之間的第二通道。遠期依托規(guī)劃寶雞至太白高速、S218，打造寶雞經(jīng)安康至長江中游城市群通道，形成連通黃河流域與長江經(jīng)濟帶的重要走廊。第二節(jié)加快實現(xiàn)航空破局發(fā)展加快推進寶雞機場建設(shè)。以“關(guān)中城市群第二機場”定位和“四型機場”要求，高水平建設(shè)寶雞機場，提前開展面向北京、上海、南京、廣州等重點城市的航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究，構(gòu)建連接東西、溝通南北、輻射全國的航線網(wǎng)絡(luò)，力爭開辟國際航線、開放航空口岸。與西安咸陽國際機場建立差異化協(xié)作關(guān)系，支撐“一核多級”關(guān)中機場群建設(shè)，共同打造“空中絲綢之路”。有序推動通用機場建設(shè)。推進麟游等通用機場建設(shè)，開展隴縣、鳳縣、扶風法門寺等通用機場布局研究，加快構(gòu)建“1+N”機場布局。依托航空精密制造業(yè)和旅游資源的綜合優(yōu)勢，穩(wěn)步推進農(nóng)林作業(yè)、應急救援、旅游觀光等通航業(yè)務(wù)發(fā)展，著力培育通用航空服務(wù)市場，支持航材制造等通航產(chǎn)業(yè)布局，打造具有寶雞特色的通航服務(wù)體系。第三節(jié)積極推動鐵路通道建設(shè)完善市域鐵路網(wǎng)布局。推動區(qū)域南北縱向“陜甘川渝能源新通道”前期工作，促進關(guān)中、陜北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)陜川渝地區(qū)優(yōu)勢資源互補，促進秦巴山區(qū)及川陜革命老區(qū)等地經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。推進寶中鐵路增建二線前期研究，強化關(guān)中連接西北、西南的重要貨運通道，加強寶雞中心城區(qū)與千陽、隴縣、華亭、平?jīng)龅鹊貐^(qū)的交通聯(lián)系，改善六盤山革命老區(qū)、寶雞北部地區(qū)的對外交通條件，促進老區(qū)脫貧攻堅與旅游開發(fā)。適時啟動寶雞樞紐南環(huán)線前期研究，推動形成“客內(nèi)貨外，客貨并列”的樞紐形態(tài)，提升樞紐總體運行效率，進一步強化橫向?qū)ν膺\輸大通道的運能保障。推進運輸能力提升。加強路地合作，推進西寶高鐵達速運營，積極利用既有國鐵通道實現(xiàn)城際功能，優(yōu)化區(qū)域客運組織，加密開行隴海鐵路區(qū)域路段城際動車組列車，充分利用既有線路富余運力。加快鳳翔長青鐵路專用線建設(shè)，適時啟動麟游招賢、崔木、丈八等鐵路支專線，實現(xiàn)鐵路向重點工礦企業(yè)延伸，著力解決運輸“最后一公里”和“最先一公里”，提高資源就近轉(zhuǎn)化能力，促進沿線地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。第四節(jié)著力推進高速公路加快成網(wǎng)加快“三橫兩縱兩環(huán)”高速公路網(wǎng)建設(shè)。盡快打通國家高速公路G85銀昆線寶雞至坪坎高速公路（寶雞至巖灣段）、G3511菏寶線旬邑至鳳翔高速公路（麟游至鳳翔段）；加快完成省級高速公路S28眉鳳線眉縣至太白高速公路、S24周鳳線眉縣至鳳翔高速公路、S25麟絳線麟游至法門寺高速公路等在建項目。加快構(gòu)建都市區(qū)高速環(huán)線體系。推動鄠周眉高速公路、釣渭至磻溪高速公路建設(shè)，進一步強化與大西安聯(lián)系通道；推動寶雞北過境高速公路建設(shè)，完成對現(xiàn)狀G3024過境高速的功能替代，拉大城市骨架，帶動北塬組團快速發(fā)展；積極開展S22乾縣至岐山高速公路、麟游至靈臺高速公路、寶雞至太白高速公路等項目的前期研究，做好項目儲備，適時啟動實施。專欄1“十四五”高速公路建設(shè)重點任務(wù)續(xù)建項目：G85銀昆線寶雞至坪坎高速公路（寶雞至巖灣段）、G3511菏寶線旬邑至鳳翔高速公路（麟游至鳳翔段）、S28眉鳳線眉縣至太白高速公路、S24周鳳線眉縣至鳳翔高速公路、S25麟絳線麟游至法門寺高速公路；新開工項目：鄠周眉高速公路、寶雞北過境高速公路、釣渭至磻溪高速公路；儲備項目：S22乾縣至岐山高速公路、麟游至靈臺高速公路、寶雞至太白高速公路。第五節(jié)全面推動普通干線公路提質(zhì)增效加快低等級路段升級改造。以G316、G342等干線公路為重點，加強普通國省干線公路低等級路段升級改造力度，著力提升普通國省干線公路技術(shù)等級和服務(wù)能力。到2025年，普通國道二級及以上公路占比達到88%，普通省道三級及以上公路占比達到80%。開展渭濱高家鎮(zhèn)至鳳縣巖灣段危化品運輸通道建設(shè)研究，結(jié)合配套監(jiān)管措施引導危化品運輸最大限度避開城市人口集中區(qū)及生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，大力改善寶雞市境內(nèi)的運輸安全問題。推動城鎮(zhèn)過境路段改造。加快實施G310、G344、S222等城市過境段改造，減少過境交通與城市交通相互干擾。推動實施G244等干線公路改擴建工程，強化鳳翔區(qū)與主城區(qū)的快速交通聯(lián)系，加強城市各大組團間交通網(wǎng)絡(luò)的一體化程度。3.推進普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅持政府主導、行業(yè)推進、多方聯(lián)動、分類實施的原則，結(jié)合公路主要功能、社會服務(wù)資源可獲得程度、沿線自然景觀和歷史人文特色，統(tǒng)籌推進服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、服務(wù)設(shè)施升級改造，持續(xù)提升公路服務(wù)水平。4.完善公路養(yǎng)護管理制度體系建立涵蓋市場管理、作業(yè)管理、績效管理和技術(shù)管理的養(yǎng)護管理制度體系，進一步提升養(yǎng)護管理的規(guī)范化。積極推動先進信息技術(shù)與公路養(yǎng)護管理的深度融合，開展公路養(yǎng)護新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)養(yǎng)護向智能化養(yǎng)護的轉(zhuǎn)換，提升公路養(yǎng)護智能化水平。科學有序?qū)嵤B(yǎng)護工程，普通國省道預防性養(yǎng)護（單車道里程）平均每年實施里程比重不少于5%，普通國省道當年新發(fā)現(xiàn)次差路次年實施養(yǎng)護工程比例不低于80%。專欄2“十四五”普通國省干線公路建設(shè)重點任務(wù)普通國道續(xù)建項目：G342岐山蒲村至眉縣馬家鎮(zhèn)公路、G316鳳縣酒奠梁隧道及引線工程、G316柴關(guān)嶺隧道及引線工程。新開工項目：G342鳳州至鳳縣公路、G310眉縣青化至渭濱高家鎮(zhèn)公路、G244鳳翔縣城至虢鎮(zhèn)公路、G342太白火燒灘至瓦窯坡公路、G342太白兩河口至鳳縣鳳州公路、G344岐山縣城過境公路、G344鳳翔田家莊至柳林公路。儲備項目：G344扶風縣城過境公路、G344千陽縣城至隴縣峰山（陜甘界）公路、G316鳳縣松林驛至酒奠溝公路、G244陳倉雪山洞至秦嶺梁公路。普通省道續(xù)建項目：S222寶雞城區(qū)過境公路、S311麟游兩亭至良舍公路、S312鳳翔虢王至陳倉孫家公路、S514隴縣固關(guān)至陜甘界公路。新開工項目：S222陳倉縣功至新街公路、S311麟游縣城至良舍公路、S104陳倉各河口至孟家塬（陜甘界）公路、S104陽平至陳倉公路（光芒至大眾段）、S216眉縣常興至湯峪公路、S516麟游良舍至鳳翔姚家溝公路、S516鳳翔姚家溝至田家莊公路儲備項目:S219渭濱高家鎮(zhèn)至鳳縣黃牛鋪公路、S219千陽縣城至陳倉縣功公路、S312陳倉慕儀至油坊公路、S104扶風絳帳至眉縣常興公路、S516鳳翔橫水至陳倉陽平公路、S218太白磨房溝隧道及引線工程、S219方堤口至千陽縣城公路、S222鳳縣東河橋至巖灣公路、S222陜甘界至下坪頭段公路。第六節(jié)深入推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。顯著改善農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公路發(fā)展水平全省領(lǐng)先。農(nóng)村公路建養(yǎng)管運可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立，治理能力和水平顯著提高，運輸服務(wù)品質(zhì)顯著提升。著力提升農(nóng)村公路治理能力。完善市、縣兩級政府農(nóng)村公路制度政策體系，強化政策引導和能力建設(shè)指導。嚴格落實部省出臺的農(nóng)村公路技術(shù)標準，落實部省關(guān)于信用監(jiān)管的相關(guān)要求。全面實施農(nóng)村公路“路長制”，落實縣、鎮(zhèn)、村各級責任。建立農(nóng)村公路績效考核機制，主要指標納入縣、鎮(zhèn)各級政府績效考核范圍。加強“四好農(nóng)村路”示范引領(lǐng)作用。積極推進“四好農(nóng)村路”示范市、示范縣創(chuàng)建工作，持續(xù)鞏固眉縣全國示范縣、岐山縣省級示范縣創(chuàng)建成果，開展省級、市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。全面推進宜居宜業(yè)宜游“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，按照“一縣一品牌、一鎮(zhèn)一樣板、一路一特色”高水平打造一批具有品牌引領(lǐng)效應的美麗農(nóng)村路。有力推進農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村公路提檔升級，有序?qū)嵤┱坊访婕訉捀脑?、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，著力加強與干線公路銜接，實現(xiàn)鎮(zhèn)通三級及以上公路比重達到85%以上。推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，推進建制村通雙車道公路改造，統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路的穿村路段，因地制宜支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造。30戶以上自然村（組）通硬化路比例達到95%。推動串聯(lián)特色小鎮(zhèn)、美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)林牧場、鄉(xiāng)村旅游景點景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，因地制宜完善沿線服務(wù)設(shè)施。不斷健全農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系。扎實開展改革試點工作，加快建立長效管理機制。完善區(qū)（縣）農(nóng)村公路管理站和鎮(zhèn)（街）農(nóng)村公路管理所兩級農(nóng)村公路管理體系，進一步落實區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）和村級的公路養(yǎng)護責任，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理全覆蓋。有序推進普通公路移交接養(yǎng)工作。通過建立任務(wù)清單、加強部門協(xié)調(diào)溝通、完善數(shù)據(jù)庫管理等措施，規(guī)范干線公路和農(nóng)村公路管養(yǎng)權(quán)接養(yǎng)和移交管理，按新改建項目規(guī)劃同步實施管養(yǎng)責任移交，統(tǒng)籌提升干線公路和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理水平。持續(xù)強化農(nóng)村公路安全保障能力。嚴格落實農(nóng)村交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程的“三同時”制度。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程提升行動，推進危橋改造，完善農(nóng)村公路交通標志、標線，重點加強農(nóng)村公路事故多發(fā)點（段）、急彎、陡坡、臨水、臨崖路段及長下坡路段等危險點標志標線的設(shè)置和維護管理。完善農(nóng)村客運班線通行條件聯(lián)合審核機制。建立健全農(nóng)村公路應急管理制度。強化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強農(nóng)村公路路產(chǎn)保護，加大農(nóng)村公路超限超載運輸治理力度。持續(xù)完善農(nóng)村綜合運輸服務(wù)體系。持續(xù)推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。持續(xù)擴大農(nóng)村客運覆蓋范圍，建立健全農(nóng)村客運政府購買服務(wù)或運營補貼機制。推進“多站合一，一站多用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站建設(shè)。不斷提升農(nóng)村公路管理信息化水平。推動農(nóng)村公路基礎(chǔ)信息數(shù)字化，加強互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、快速檢測等新技術(shù)的應用，建立數(shù)據(jù)采集、處理的長效機制，完善農(nóng)村公路綜合監(jiān)管能力，強化信息資源共享交換，提升農(nóng)村公路管理效能。專欄3“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)重點任務(wù)第七節(jié)加速城市快速路網(wǎng)建設(shè)推進“東西快、南北暢”快速路網(wǎng)建設(shè)。加快實施G3024寶雞過境高速市政化改造，高標準打造城區(qū)東西向快速干道，服務(wù)城區(qū)東西各組團間的快速交通聯(lián)系；推進蟠高快線建設(shè)，打造市區(qū)南北交通大動脈，拓寬城市發(fā)展空間；實施G244鳳翔至虢鎮(zhèn)段改擴建工程，按照國道一級公路兼具城市快速路的復合功能定位，建設(shè)機場快速集疏運通道，對內(nèi)實現(xiàn)空港新城與主城區(qū)、陸港新城、綜合保稅區(qū)等區(qū)域的快速聯(lián)系，對外通過銜接G30連霍高速、S24周鳳高速加強機場與高速公路網(wǎng)的快速交通轉(zhuǎn)換；推動鳳翔大道、鳳蟠大橋等重點工程建設(shè)，帶動鳳翔區(qū)、蟠龍新區(qū)與主城區(qū)加快融合發(fā)展。研究利用渭濱大道等既有橫向通道，建設(shè)立體快速通道，結(jié)合立體交通模式最大化利用既有通道價值，加快構(gòu)建適應寶雞河谷型帶狀城市的快速交通體系。專欄4“十四五”城市快速交通干道建設(shè)重點任務(wù)續(xù)建項目：蟠高快線；新開工項目：G3024寶雞過境高速市政化改造，G244鳳翔至虢鎮(zhèn)段改擴建，鳳翔大道。第四章推動高品質(zhì)客運服務(wù)體系發(fā)展第一節(jié)統(tǒng)籌布局客運站場體系推進綜合客運樞紐建設(shè)。加快寶雞南站（城南綜合客運樞紐）建設(shè)，推動寶雞機場（空港綜合客運樞紐）建設(shè)的前期工作，打造集城際軌道、公路、航空等交通方式，配套城鄉(xiāng)客運、城市公交、出租汽車等多種交通運輸方式為一體的門戶型綜合客運樞紐。加快建設(shè)蔡家坡綜合客運樞紐，提升樞紐內(nèi)部轉(zhuǎn)換效率，充分發(fā)揮各種運輸方式組合效能。完善市域客運站布局建設(shè)。結(jié)合公路客運形勢和群眾出行習慣變化，調(diào)整新增汽車客運站規(guī)模，研究搬遷、停運騰退或降級個別城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有汽車客運站場。推動建設(shè)寶雞城東汽車客運站、寶雞城北汽車客運站，優(yōu)化城市功能布局，緩解中心城區(qū)交通運輸壓力。推進有較大公路客運需求的縣、區(qū)汽車客運站建設(shè)，建設(shè)鳳翔區(qū)、鳳縣鳳州、千陽縣、麟游縣、太白桃川、眉縣濱河、鳳翔柳林等一批汽車客運站。專欄5“十四五”客運站場建設(shè)重點任務(wù)續(xù)建項目：鳳翔區(qū)汽車客運站、鳳縣鳳州汽車客運站；新開工項目：寶雞城南綜合客運樞紐、蔡家坡綜合客運樞紐、寶雞城北汽車客運站、千陽縣汽車客運站、麟游縣汽車客運站、太白桃川汽車客運站、眉縣濱河汽車客運站；儲備項目：寶雞空港綜合客運樞紐、法門寺綜合客運樞紐、眉縣綜合客運樞紐、寶雞城東汽車客運站、鳳翔柳林汽車客運站。第二節(jié)創(chuàng)新客運組織方式大力推動旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。加強公路客運與航空、鐵路、城市交通運輸資源的協(xié)調(diào)配置，推動各種運輸方式服務(wù)銜接、信息互通、管理協(xié)同，建設(shè)一體化的聯(lián)程客運系統(tǒng)，提高各種運輸方式的組合效率；強化旅客聯(lián)程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強寶雞南站、寶雞站等既有樞紐的聯(lián)運服務(wù)配套設(shè)施共享共建，包括售票、取票、乘降、駐車換乘（P+R）等；推動在寶雞南站（城南綜合客運樞紐）設(shè)置封閉、連續(xù)的聯(lián)運旅客換乘通道，推進跨方式安檢互認；在寶雞南站（城南綜合客運樞紐）配設(shè)城市候機樓、旅客集散中心等聯(lián)運服務(wù)設(shè)施。第三節(jié)推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展全面推進城鄉(xiāng)客運服務(wù)均等化。面向不同地區(qū)、不同類型城鄉(xiāng)客運服務(wù)需求特點，因地制宜、分類施策，構(gòu)建可持續(xù)的城鄉(xiāng)客運普惠服務(wù)體系。針對村鎮(zhèn)分布密集、客源相對集中、客運量較大的地區(qū)，鼓勵農(nóng)村客運班線公交化運營，加密客運班次，增加停靠站點，推動城市公交線路向周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。針對村莊分布稀疏、需求較為分散、客運量較小的地區(qū)，加大政府財政補貼、稅費減免力度，突出基礎(chǔ)服務(wù)的公益屬性；積極推動響應公交、區(qū)域約車租車等服務(wù)模式，鼓勵客運企業(yè)片區(qū)經(jīng)營，多措并舉解決群眾“行有所乘”的問題。加快推進城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)一體化融合。推進城市公共交通和周邊短途客運班線融合，加強城鄉(xiāng)公交順暢對接，增設(shè)市區(qū)到城市外圍組團、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)及其他主要客流集散點的公交線路。鼓勵城鄉(xiāng)公交線路接入城市公交樞紐站點，促進城鄉(xiāng)客運與城市公交融合銜接，推進公交停靠站向城鄉(xiāng)客運車輛開放共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客流便捷換乘。專欄6推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展重點任務(wù)完善城際、城區(qū)、城鄉(xiāng)、旅游四級客運一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成資源共享、銜接有效、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“全域公交”一體化發(fā)展格局。至2025年，全市縣域20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運公交化運行率達到50%，城鄉(xiāng)交通運輸一體化水平達到AAAAA級縣區(qū)比例達到60%。第四節(jié)提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提高城市公共交通供給能力與服務(wù)水平。完善公交場站、停靠站、專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)布局，進一步提高公共交通對人口、就業(yè)崗位的覆蓋率，緩解城市高峰期交通擁堵。到2025年，城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到90%，城市公共交通機動化出行分擔率達到50%。鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，鼓勵運輸企業(yè)發(fā)展定制公交、專線公交、通勤班車等多元化公交客運產(chǎn)品，發(fā)展旅游、社區(qū)、商務(wù)等特色公共交通服務(wù)。積極推動中運量公交系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合軌道線網(wǎng)規(guī)劃方案，依托主城區(qū)“經(jīng)二路-東風路-大慶路-行政中心”及“姜譚路-火炬路-渭濱大道-寶雞南站”兩大主要公交客運走廊布局建設(shè)BRT系統(tǒng)，培育走廊客流，提前預控線路走廊與站點周邊用地，為后期軌道規(guī)劃建設(shè)與TOD開發(fā)預留空間資源。在達到軌道建設(shè)標準前，形成以BRT為骨架、常規(guī)公交為主體、輔助型公交為補充的城市公共交通體系，解決市區(qū)日益增長的軸向通勤交通壓力，持續(xù)推進公交都市高品質(zhì)建設(shè)。中遠期達到軌道建設(shè)標準后，有序推進中運量軌道交通網(wǎng)建設(shè)，同時相應調(diào)整BRT系統(tǒng)功能定位，在城市核心區(qū)承擔客流喂給功能，外圍區(qū)域承擔骨干公交功能，實現(xiàn)與軌道交通差異化協(xié)同發(fā)展，遠期形成以軌道交通為骨架，BRT與常規(guī)公交為主體，輔助型公交為補充的多層級一體化公共交通體系，支撐公交都市高質(zhì)量發(fā)展。專欄7提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)重點任務(wù)公交首末站新建：東關(guān)客運站首末站、塬邊村首末站、、佳苑新城南區(qū)首末站、七十一號信箱首末站、紅旗路首末站、南皋鎮(zhèn)首末站、宏文路首末站；改擴建：老車站首末站、金河尚居首末站。公交樞紐站新建：八村樞紐站、陳倉園樞紐站、陳倉汽車站樞紐站；改擴建：高新十三路樞紐站、新福園樞紐站、西關(guān)樞紐站、虢鎮(zhèn)茗苑樞紐站、高端裝備產(chǎn)業(yè)園樞紐站。公交停保場新建：蟠龍塬停保場、科技新城停保場。公交專用道設(shè)置在寶光路、陳倉大道、川陜路、高新大道、行政大道、公園路、南環(huán)路、清姜路、渭濱大道、文化路等道路新建約43公里公交專用道。BRT線路依托《寶雞市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》的1號線一期工程、2號線一期工程規(guī)劃線位，推動BRT走廊建設(shè)及配套公交線路調(diào)整，BRT1號、2號走廊（一期）總長度約30.3公里。第五節(jié)推進旅游交通體系融合發(fā)展加快完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。依托機場、高鐵、高速公路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“快進”交通網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)一種及以上“快進”交通方式通達4A級、5A級景區(qū)；以干線公路為主體，農(nóng)村公路為補充形成“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游交通“網(wǎng)狀”覆蓋和“閉環(huán)”連接。市區(qū)依托高鐵、高速等重要交通樞紐，建成和完善市級旅游集散中心；各縣區(qū)依托本地區(qū)主要交通樞紐建成區(qū)域旅游集散中心，提供旅游宣傳展示、信息咨詢、旅游地圖、旅游預訂等服務(wù)，形成布局合理、規(guī)模適中、功能完善、科學運營的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。健全交通配套設(shè)施旅游服務(wù)功能。加強旅游交通服務(wù)設(shè)施改造，增設(shè)旅游宣傳中心、道路觀景臺、自駕車營地、公路旅游驛站等服務(wù)設(shè)施，完善生態(tài)慢行系統(tǒng)、旅游標識，打造寶雞公路旅游風景線。推動特色旅游線路創(chuàng)新發(fā)展。依托太白山、隴縣等通用機場建設(shè)，發(fā)展秦嶺、關(guān)山等板塊的低空旅游，依托寶成線、寶中線整合革命老區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)等特色旅游資源，打造“公益慢火車”遺產(chǎn)廊道。專欄8“十四五”交旅融合重點任務(wù)依托寶坪高速、太鳳高速，打造“寶雞秦嶺山水觀光畫廊”風景道示范項目。依托太白山、法門寺、關(guān)山草原等重要旅游集散地，發(fā)展“旅游+通用航空”新業(yè)態(tài)，打造具有寶雞特色的“美麗空中走廊”樣板航線，爭取形成陜西通航發(fā)展示范區(qū)。充分挖掘?qū)毘设F路沿線旅游資源，突出陳倉故道沿線風光，著力打造寶成鐵路“慢火車”遺產(chǎn)廊道。第五章推進高水平現(xiàn)代物流體系建設(shè)第一節(jié)統(tǒng)籌構(gòu)建現(xiàn)代貨運站場體系推動綜合貨運樞紐（物流園）建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件和物流需求，規(guī)劃建設(shè)“兩樞紐八園區(qū)”，充分發(fā)揮寶雞貨運物流資源承載國家物流樞紐功能以及公共貨運服務(wù)功能。依托鐵路貨運站和機場，加快推進多式聯(lián)運的綜合貨運樞紐（物流園）建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)集群及重要樞紐場站，建設(shè)一批集加工、包裝、集散、倉儲、運輸?shù)裙δ転橐惑w的物流園區(qū)。專欄9“十四五”貨運站場建設(shè)重點任務(wù)續(xù)建項目：寶雞生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐、寶雞國家骨干冷鏈物流基地、西鳳現(xiàn)代物流園；新開工項目：陜西新貿(mào)現(xiàn)代物流園、麟游煤炭物流園、蔡家坡汽車產(chǎn)業(yè)物流園；儲備項目：寶雞空港物流園、寶雞市城西農(nóng)副產(chǎn)品及冷鏈綜合物流園、隴縣交通物流園、絳帳公鐵物流園等。第二節(jié)大力提升物流運行組織效率全面構(gòu)建多式聯(lián)運體系。大力推進公鐵聯(lián)運發(fā)展，依托陽平鐵路物流基地、寶雞國家骨干冷鏈物流基地、蔡家坡站、任家灣站等貨運樞紐，完善鐵路專用線及公路集疏運體系，構(gòu)建與鐵路運能相匹配的公鐵聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過隴海、寶中、陜甘川渝能源新通道等干線鐵路通道發(fā)展大宗散貨、特種貨物的公鐵聯(lián)運。謀劃推動空地聯(lián)運發(fā)展，依托寶雞機場建設(shè)，推進寶雞空港物流功能區(qū)建設(shè)，加快完善空港對外集疏運體系建設(shè)，與陸港及高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成快速交通聯(lián)系。構(gòu)建完善全市多式聯(lián)運協(xié)調(diào)機制，以多式聯(lián)運信息管理平臺為核心抓手，以生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐為先行示范，加快推進多式聯(lián)運設(shè)施裝備標準化建設(shè)，提高倉儲、中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)水平，改造裝卸搬運、調(diào)度指揮等配套設(shè)備。著力推動甩掛運輸發(fā)展。依托陽平鐵路物流基地、寶雞國家骨干冷鏈物流基地等大型公路、鐵路貨運樞紐搭建甩掛運輸服務(wù)平臺，鼓勵發(fā)展掛車租賃，引導標準型廂式半掛車的廣泛使用，打造以共享運力為核心的公共掛車池。積極推進網(wǎng)絡(luò)貨運試點建設(shè)。采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)構(gòu)建智慧運力服務(wù)平臺，促進線上與線下融合，整合分散的中小專線、零擔快運企業(yè)等物流資源和運力，實現(xiàn)線上資源合理配置、線下物流高效運行，發(fā)展“一單制”全程無縫運輸服務(wù)。積極推動高鐵物流發(fā)展。依托徐蘭等線路，大力開展高鐵快運服務(wù)，支持高鐵電商物流發(fā)展。積極采用高鐵確認車、高鐵捎帶運輸為主的組織模式，滿足中小批量快運需求。利用國土空間規(guī)劃編制契機，研究高鐵物流設(shè)施空間布局，盡快推動高鐵快運物流基地建設(shè)，探索客貨混編、快遞班列、高速快運專列運輸?shù)饶Ｊ?。謀劃推動航空物流發(fā)展。以促進關(guān)中平原機場群協(xié)同發(fā)展為目標，差異化發(fā)展航空貨運。依托寶雞機場，吸引大型快遞物流企業(yè)設(shè)立區(qū)域性分撥中心、轉(zhuǎn)運中心，加快航空物流配套設(shè)施建設(shè)，重點培育關(guān)中平原城市群西部地區(qū)的市場需求，積極謀劃開通與北京、上海、深圳等全國主要空港樞紐間的貨運航線，帶動空港新城航空物流集群與臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。第三節(jié)統(tǒng)籌郵政快遞與交通融合發(fā)展第四節(jié)完善城市綠色貨運配送服務(wù)體系優(yōu)化配送車輛通行便利政策。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍，對純電動輕型貨車少限行甚至不限行。完善停車設(shè)施，改善城市配送車輛?？織l件，協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門，合理規(guī)劃設(shè)置城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和大型公共活動場地等區(qū)域的停車、裝卸、充電樁設(shè)施。研究推廣城市配送車輛分時、錯時和分類停車模式，進一步提高現(xiàn)有道路資源和停車設(shè)施的利用率。科學設(shè)置城市配送車輛專用臨時車位或臨時停車港灣。加快標準化新能源車輛更新改造。鼓勵新能源車輛在干線運輸、城市配送、場站作業(yè)等領(lǐng)域廣泛使用，同時加大對物流配送企業(yè)車輛排放量的審核力度，淘汰高排放老舊車輛，引導企業(yè)對配送車輛進行升級改造，到2025年末，新增新能源車輛占新增城市配送車輛的55%以上；充分考慮物流配送車輛種類、用途、行駛要求等因素，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)停車設(shè)施的實際情況，科學布局物流配送專用充電樁、充電站等設(shè)施，建立充電、加氣等設(shè)施運營數(shù)據(jù)庫，為新能源物流車輛的管理和配套設(shè)施的布局規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐，到2025年末，城市配送新能源純電動貨車保有量與充電樁總量的比值達3:1。建立城市貨運配送公共信息服務(wù)平臺。推動綜合運輸服務(wù)信息在更大范圍的互聯(lián)共享，充分對接物流企業(yè)信息服務(wù)平臺，整合場站、車輛、充電樁、停靠點、企業(yè)等多方信息，實現(xiàn)綜合運輸服務(wù)信息跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)的互聯(lián)互通。第五節(jié)統(tǒng)籌構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村物流體系第六章推進智慧綠色平安交通發(fā)展第一節(jié)加強智慧交通體系建設(shè)推進交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造升級。一是面向公路和城市道路，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)，按需布設(shè)各類監(jiān)測和檢測設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)高速公路主要道路全覆蓋、重點國省道關(guān)鍵路段全覆蓋。二是面向綜合客運樞紐，全面推進客運售票、檢票、安檢、登乘等服務(wù)設(shè)備設(shè)施智能化改造升級，提升綜合客運樞紐換乘效率。三是面向營運車輛，升級改造車載智能終端，推動定位設(shè)施北斗和GPS雙模運行向全北斗定位模式轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)車輛行為、駕駛員行為自動識別報送。推進新型交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善交通行業(yè)專網(wǎng)，依托電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)傳輸體系，提速升級骨干線路帶寬。完善網(wǎng)絡(luò)安全體制機制，切實加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、個人信息保護、重要數(shù)據(jù)資源管理。在重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地內(nèi)部道路布局基于5G車聯(lián)網(wǎng)，打造全息網(wǎng)聯(lián)模塊化智能移動配送服務(wù)，建設(shè)智慧物流試點示范。推進綜合交通大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。構(gòu)建涵蓋鐵路交通、公路交通、道路運輸、城市交通、民用航空、郵政管理、綜合管理和其他行業(yè)管理八大板塊主題數(shù)據(jù)庫，開展市域數(shù)據(jù)資源治理。建立數(shù)據(jù)共享與交換機制，形成橫縱相連的數(shù)據(jù)體系，縱向?qū)邮〗煌ㄟ\輸廳交通云，橫向聯(lián)動全市政務(wù)資源共享平臺。開放公眾服務(wù)類數(shù)據(jù)資源，以政府為主導激發(fā)社會企業(yè)、高校及科研單位潛在活力，提升綜合交通大數(shù)據(jù)應用效能。推進精準化現(xiàn)代交通管理平臺建設(shè)。依托交通運輸局監(jiān)控中心，升級協(xié)同聯(lián)動指揮物理運行環(huán)境，配套建設(shè)綜合交通運行協(xié)調(diào)與應急指揮中心（TOCC）信息化系統(tǒng)，打造運行監(jiān)測、輔助決策、智慧調(diào)度、行業(yè)監(jiān)管、融合服務(wù)五大板塊，面向國省干線公路、農(nóng)村公路、客運、貨運、城市配送、公交、出租、駕培、汽修、工程建設(shè)、執(zhí)法、物流、樞紐等相關(guān)業(yè)務(wù)，以數(shù)據(jù)為核心、模型算法為手段，構(gòu)建一圖監(jiān)測、科學決策、協(xié)同聯(lián)動、全程服務(wù)的交通治理體系。專欄10智慧交通建設(shè)重點任務(wù)新開工項目：S219線寶雞渭濱區(qū)益門堡至秦嶺梁頂段實施全路段智慧化改造；公交車、出租車、兩客一危、網(wǎng)約車升級完善智慧化車載終端設(shè)備；依托關(guān)天云建設(shè)綜合交通大數(shù)據(jù)中心；建設(shè)寶雞市綜合交通運行協(xié)調(diào)與應急指揮中心（TOCC）信息化系統(tǒng)，升級交通運輸局監(jiān)控中心物理運行環(huán)境，完善交通行業(yè)專網(wǎng)。儲備項目：S219線秦嶺山頂至鳳縣縣城段、G316線寶雞鳳縣與漢中留壩交界至鳳縣縣城段、G244線寶雞太白與漢中留壩交界至潘家灣段和鳳翔紙坊路口至麟游天堂段、G342線太白縣城至麟游縣城段實施智慧化改造；第二節(jié)注重生態(tài)保護發(fā)展綠色交通推進交通運輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。積極推動市區(qū)中運量集約公交系統(tǒng)建設(shè)，倡導綠色低碳出行，強化節(jié)能減排和低碳發(fā)展。積極推動綠色貨運發(fā)展，減少公路長途貨運，依托陽平鐵路物流基地等重點工程，持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推廣應用清潔能源和新能源運輸裝備。加速淘汰技術(shù)落后和高能耗低效的運輸裝備，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型裝備，開展節(jié)能環(huán)保型交通運輸裝備應用推廣。積極推廣清潔能源、新能源載運工具，加快城市出租車、公交車等道路客運領(lǐng)域新能源車輛的應用。加速淘汰高排放貨運車輛，鼓勵采用清潔能源、新能源車輛開展貨運、物流（快遞）配送業(yè)務(wù)。強化生態(tài)保護和資源集約利用。以資源集約化、精細化開發(fā)為主旨，加強重要交通走廊資源綜合利用和交通樞紐用地立體開發(fā)，對核心保護區(qū)和重點保護區(qū)實行“零干擾”保護。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，盡量減少土地占用，推行交通運輸資源循環(huán)利用發(fā)展模式。專欄11注重生態(tài)保護發(fā)展綠色交通重點任務(wù)運輸裝備：加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施覆蓋率達到90%；推進綠色車輛規(guī)模化應用，新能源城市公交車輛占比達到80%。資源集約利用：推進高速公路、普通國省干線公路改擴建和維修養(yǎng)護路面材料回收和循環(huán)利用，國省道廢舊路面材料回收率達到100%，高速公路、普通國省道循環(huán)利用率分別達到100%、85%以上。公路綠化：開展綠色公路建設(shè)，提升公路養(yǎng)護運營環(huán)保節(jié)能水平，加強公路綠化，提升機械化養(yǎng)護水平，加強應用節(jié)能環(huán)保技術(shù)。研究制定農(nóng)村公路綠化管理辦法，規(guī)范道路綠化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，合理有效保障農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。第三節(jié)增強安全保障應急救援能力持續(xù)提升交通安全發(fā)展水平。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，提升防護能力，加強安全生命防護工程建設(shè)和農(nóng)村公路災害防治、危橋改造。牢固樹立底線思維和紅線意識，不斷完善安全監(jiān)管體系，加強行業(yè)安全動態(tài)監(jiān)管，到2025年，道路安防設(shè)施覆蓋率達到100%，基本消除危橋、危涵，實現(xiàn)較大以上等級道路運輸行車事故死亡下降率達到20%。強化安全預警與應急保障。完善突發(fā)事件預警、監(jiān)測、協(xié)調(diào)和處置機制，強化突發(fā)事件應急的交通運輸保障。加強“兩客一?！焙痛笮拓涇囘\輸安全動態(tài)監(jiān)管，加強應急、消防和交通等多部門協(xié)同處置能力，實現(xiàn)運輸全過程監(jiān)管與協(xié)同聯(lián)動。建立秦嶺隧道安全防控體系，構(gòu)建空天地一體化交通應急系統(tǒng)，提升交通運輸系統(tǒng)彈性韌性和應急保障水平。建立山區(qū)公路高邊坡監(jiān)測預警系統(tǒng)，選擇地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)域的重點路段，對存在安全風險的高邊坡進行重點監(jiān)測，預測分析安全穩(wěn)定狀況。全面增強交通應急處理能力。提高應急運輸裝備物資和倉儲設(shè)施現(xiàn)代化、專業(yè)化和智能化水平，構(gòu)建輻射關(guān)中西部地區(qū)的陸空多層級的綜合運輸應急裝備物資和運力儲備體系。全面加強應對突發(fā)事件的應急演練，圍繞重大災害搶險搶通、隧道突發(fā)事件、汛期突發(fā)事件、交通綜合保障等主題開展應急演練，并制定應急演練評估制度，不斷提升應急隊伍的能力水平。深化應急協(xié)作機制，加強跨層級、跨部門、跨區(qū)域應急的聯(lián)動效率。專欄12增強安全保障應急救援能力重點任務(wù)交通應急救援體系：建立“地面+空中”全天候、快速響應的立體化應急救援體系，實現(xiàn)重要路段（S219、G310、G244等）、重點目標（特大橋梁、特大隧道）監(jiān)控全覆蓋，為自然災害交通救援和指揮調(diào)度等提供支持。特長隧道安防、應急管控系統(tǒng)：依托秦嶺天臺山特長隧道等重點工程，打造秦嶺山區(qū)隧道安全防控與應急救援示范工程，建設(shè)隧道主動防控和應急智能管控系統(tǒng)，提升隧道設(shè)施本質(zhì)安全。第七章推進交通治理能力現(xiàn)代化第一節(jié)深化機制體制改革深化市級層面“大交通”管理體制、工作機制和職能配置改革，建立健全適應綜合交通一體化發(fā)展的體制機制，不斷增強交通運輸高質(zhì)量發(fā)展后勁。加強綜合交通運輸立法研究，不斷完善市域綜合交通法規(guī)體系。制定并落實交通運輸領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，全面梳理并修訂完善配套制度。深化公路養(yǎng)護管理體制改革，持續(xù)優(yōu)化普通國省道、農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式，落實新增國省道建設(shè)和養(yǎng)護管理政策。全面推進農(nóng)村公路“路長制”實施，加快建立財政投入職責明確、市縣鎮(zhèn)村分級管理、社會力量積極參與的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。持續(xù)推進交通政企分開、政事分開、事企分開等改革，深入開展行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)，整合交通運輸行業(yè)執(zhí)法資源，提高行政執(zhí)法效能。第二節(jié)創(chuàng)新投融資體制機制持續(xù)深化交通投融資改革，在合理劃分事權(quán)和支出責任的基礎(chǔ)上，不斷完善政府主導、分級負責、多元籌資機制。落實預算績效管理，發(fā)揮財政資金使用效益，加強防范和化解債務(wù)風險。推動市屬交通運輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進經(jīng)營性交通資產(chǎn)資源整合重組，做實做大做強市交通發(fā)展集團，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化經(jīng)營，發(fā)揮好交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主力軍作用。開辟交通運輸領(lǐng)域多元化投融資渠道，充分