加快河南省第三產(chǎn)業(yè)開展的幾點思考〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要：第三產(chǎn)業(yè)開展是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要形式和主要推動力。第三產(chǎn)業(yè)目前也逐漸成為河南國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康開展的重要力量。但由于河南的第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前還存在整體開展水平偏低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，必須進(jìn)行相應(yīng)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整。本文通過分析河南省第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的根底上，提出加快河南第三產(chǎn)業(yè)開展的對策建議，以有效推動第三產(chǎn)業(yè)的開展。

關(guān)鍵詞：第三產(chǎn)業(yè)；制約因素；對策

一、引言

第三產(chǎn)業(yè)〔又稱為“第三次產(chǎn)業(yè)〞〕，是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、新西蘭奧塔哥大學(xué)教授費希爾1935年在?平安與進(jìn)步的沖突?一書中首先提出來的。第三產(chǎn)業(yè)是整個社會再生產(chǎn)過程不可缺少的組成局部，其增加值同第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加值一起構(gòu)成了最重要的經(jīng)濟(jì)總量GDP的來源。第三產(chǎn)業(yè)的開展水平是一個國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級向高級轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展和人民生活水平的重要標(biāo)志之一。

我國的第三產(chǎn)業(yè)在最近30年中開展迅猛，特別是把開展第三產(chǎn)業(yè)作為國策倡導(dǎo)以來，自1992年底到2005年底的13年間，第三產(chǎn)業(yè)增加值增加了近7倍。溫家寶總理在2007年的政府工作報告中,提出要把第三產(chǎn)業(yè)列為我國經(jīng)濟(jì)開展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開展提供了空前的良好時機(jī)。

經(jīng)研究說明，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的比重與國民經(jīng)濟(jì)開展水平存在著對數(shù)函數(shù)型相關(guān)關(guān)系。加快開展第三產(chǎn)業(yè)是樹立和落實科學(xué)開展觀的重要表達(dá)。大力開展第三產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增加勞動就業(yè)、財政和國民收人的重要途徑，對河南經(jīng)濟(jì)與社會開展具有多重效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)的開展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來，在省委、省政府的正確指導(dǎo)和市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下，河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)開展呈現(xiàn)良好的開展態(tài)勢，取得了顯著的成效。但與東南沿海和其他興旺省份相比，河南的第三產(chǎn)業(yè)開展仍有很大差距,存在一些制約因素，需要理論界和實務(wù)界進(jìn)行探索和研究。

二、河南省第三產(chǎn)業(yè)開展的現(xiàn)狀

改革開放以后，我國第一和第二產(chǎn)業(yè)開展對第三產(chǎn)業(yè)的巨大需求逐步顯現(xiàn)并釋放出來，有力地推動了第三產(chǎn)業(yè)的開展，使其在過去幾年形成比擬穩(wěn)定的高增長趨勢，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高。近年來，作為一個農(nóng)業(yè)大省和人口大省，河南省第三產(chǎn)業(yè)也得到了一定的開展，其增加值占GDP比重從17.6%增長到30%；而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員也從1978年的249萬人增加到1272萬人，凈增長超過1000萬人。盡管有一定程度的增長，但目前河南省第三產(chǎn)業(yè)的開展仍然相對滯后，已經(jīng)成為制約河南經(jīng)濟(jì)快速開展的一大瓶頸。

〔一〕第三產(chǎn)業(yè)整體開展水平偏低。

第三產(chǎn)業(yè)的開展程度，是經(jīng)濟(jì)開展綜合水平的一個標(biāo)志。目前，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重世界平均水平為60%，世界上的許多興旺國家〔澳大利亞、法國、德國、英國、和美國〕第三產(chǎn)業(yè)已在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有絕比照重達(dá)70%左右，中等興旺國家的第三產(chǎn)業(yè)比重也在50%以上。近年來，河南省總體經(jīng)濟(jì)增長顯著，已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開展的增長期。隨著中部崛起開展戰(zhàn)略的實施，河南省加大了對第三產(chǎn)業(yè)的投入，第三產(chǎn)業(yè)增幅加快并取得了成績。但是第三產(chǎn)業(yè)仍然是河南經(jīng)濟(jì)開展中的薄弱環(huán)節(jié)，在河南經(jīng)濟(jì)總量中的比重偏低，在全國的位次靠后，同時河南第三產(chǎn)業(yè)開展層次不高，開展不平衡。2007年數(shù)據(jù)顯示，全國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)比重的39.1%；河南省2007年第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占生產(chǎn)總值比重的29.3%。不僅大幅度的低于全國平均水平，更無法與興旺國家第三產(chǎn)業(yè)比重的70%相比，甚至僅到達(dá)開展中國家52.3%的一半多點。2007年為4411.91億元，年增長速度缺乏13%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其生產(chǎn)總值的增長速度。2007年河南省的生產(chǎn)總值只占全國2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值〔246619億元〕的6.11%；其第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占全國第三產(chǎn)業(yè)增加值〔96328億元〕的4.58%，明顯低于前者。這與河南人口大省、農(nóng)業(yè)大省和經(jīng)濟(jì)大省的地位極不相稱。

〔二〕第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

河南省第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，根本上以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興效勞業(yè)拓展缺乏。2005年，河南省交通運(yùn)輸、倉儲、郵電通信業(yè)及批發(fā)和零售貿(mào)易、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)效勞業(yè)完成增加值1544.35億元，占效勞業(yè)增加值總量的45.8%。而信息軟件業(yè)、金融保險、房地產(chǎn)等現(xiàn)代效勞業(yè)和新興效勞業(yè)的比重較低，信息傳輸、計算機(jī)效勞和軟件業(yè)僅占效勞業(yè)增加值的4.5%，金融保險業(yè)僅占效勞業(yè)增加值的5.7%，房地產(chǎn)業(yè)僅占效勞業(yè)增加值的9.4%。傳統(tǒng)效勞業(yè)占的比重較高，而現(xiàn)代效勞業(yè)的比重偏低，特別是具有比擬優(yōu)勢、代表產(chǎn)業(yè)開展方向的金融保險、房地產(chǎn)開發(fā)、信息傳輸、計算機(jī)效勞和軟件業(yè)、旅游會展、現(xiàn)代物流、科技文化、教育衛(wèi)生等現(xiàn)代效勞業(yè)開展缺乏，產(chǎn)業(yè)層次有待提升。限制第三產(chǎn)業(yè)開展的原因是河南省的工業(yè)結(jié)構(gòu)比擬粗放，能源、原材料及初加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)占了較大的比重，深加工、高新技術(shù)、金融、保險等技術(shù)密集型、資金密集型、智力密集型和效勞密集型產(chǎn)業(yè)所占的比重較小。由于前者對資源、勞動力需求較大，后者對技術(shù)、人才、信息、市場等需求較多，因此，可以說河南的工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理在一定程度上制約了第三產(chǎn)業(yè)的開展。

〔三〕產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化程度低。

河南省第三產(chǎn)業(yè)中除批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲、中介以及其他個人生活效勞行業(yè)相對開放，非公有制成份比重較大外，大多數(shù)行業(yè)開放程度低，主要還是國有經(jīng)濟(jì)，市場競爭不充分，管理體制和運(yùn)營機(jī)制不合理。此外，文化、科技等行業(yè)的公益性、福利性的事業(yè)和經(jīng)營性的產(chǎn)業(yè)長期混合在一起，沒有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)；旅游業(yè)管理體制不順，多頭管理，市場分割，資源配置低效；房地產(chǎn)業(yè)、中介行業(yè)開展不標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管不嚴(yán)、效勞質(zhì)量問題較多；交通運(yùn)輸、批零貿(mào)易和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)也存在改造升級步伐慢，規(guī)?；图s化程度低，管理粗放，技術(shù)落后，不注重品牌效應(yīng)等問題。

〔四〕缺乏推動第三產(chǎn)業(yè)開展的人才與技術(shù)。

經(jīng)濟(jì)競爭的核心是人才的競爭。目前河南有關(guān)專業(yè)人才相對匱乏。第三產(chǎn)業(yè)尤其是知識密集型產(chǎn)業(yè)的開展，如金融、保險、物流、信息、軟件、研發(fā)、技術(shù)推廣、電子商務(wù)、法律、管理等知識密集型效勞行業(yè)的開展，需要大量的專門人才。從第三產(chǎn)業(yè)開展的人才隊伍狀況看，其從業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高。新興效勞業(yè)人才缺乏，傳統(tǒng)效勞業(yè)對人才的吸引力不強(qiáng)，首先，第三產(chǎn)業(yè)還難以從市場上尋覓到滿意的從業(yè)人才，許多科技、咨詢效勞等中介機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，經(jīng)營能力和誠信度較差，對高素質(zhì)效勞人才缺乏吸引力；其次，科技效勞機(jī)構(gòu)急缺具有企業(yè)家素質(zhì)的高級管理人才和高專業(yè)素質(zhì)的咨詢效勞執(zhí)業(yè)專家；第三，對咨詢效勞執(zhí)業(yè)專家隊伍建設(shè)，河南乃至全國尚沒有建立培訓(xùn)制度及相應(yīng)的能力認(rèn)定制度。河南省目前第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展的需要，人才特別是高層次的人才短缺已成為制約河南第三產(chǎn)業(yè)開展的瓶頸。

四、加快第三產(chǎn)業(yè)開展的對策與建議

目前，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化程度的不斷深化和國家宏觀政策的調(diào)整，河南省第三產(chǎn)業(yè)的開展面臨十分難得的開展機(jī)遇：一是國外資本正在加速流向第三產(chǎn)業(yè)；二是國家高度重視第三產(chǎn)業(yè)，并制定了一系列促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)開展的法律、法規(guī)及政策；三是消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速增長；四是河南省第三產(chǎn)業(yè)開展已具備相應(yīng)的條件，開展?jié)摿Υ?。加快河南第三產(chǎn)業(yè)的開展，主要應(yīng)做好以下幾個方面的工作：

〔一〕重視開展第三產(chǎn)業(yè)，建立第三產(chǎn)業(yè)的自我開展機(jī)制。

各級政府應(yīng)認(rèn)識到加快第三產(chǎn)業(yè)開展，是落實科學(xué)開展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)開展、不斷滿足人民生活需求、構(gòu)建和諧社會的客觀要求；是推動和效勞于河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，緩解日益加大的資源環(huán)境約束、勞動力轉(zhuǎn)移壓力的重要舉措；是河南省全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略選擇。在今后相當(dāng)長的一段時期，加快第三產(chǎn)業(yè)開展將成為河南省經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)之一。河南第三產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，與河南第三產(chǎn)業(yè)的許多企業(yè)經(jīng)營不善，以及第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位由于改革步伐落后而過分沿襲方案體制造成的低效率有關(guān)。因此，對于營利性的企業(yè)應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)他們盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行科學(xué)化的經(jīng)營管理，努力做大做強(qiáng)，爭創(chuàng)品牌，通過對現(xiàn)代科技新成果的吸納加快現(xiàn)代化進(jìn)程，鼓勵跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的合作。對于地質(zhì)勘查、文化、衛(wèi)生、體育、咨詢等行業(yè)的事業(yè)單位，那么應(yīng)依據(jù)情況讓更多的單位走向市場，增強(qiáng)行業(yè)的競爭程度，改革內(nèi)部方案體制沿襲下來的后勤效勞的運(yùn)行機(jī)制，通過社會化運(yùn)作提高效率。

〔二〕調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)的競爭力。

積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，大力開展新興效勞業(yè)。加快推進(jìn)金融、城市公用事業(yè)等壟斷行業(yè)體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換，實行政企、政資、政事分開，引入競爭機(jī)制，提高市場化程度。培育扶持第三產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞國有企業(yè)改革和第三產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，加快河南省大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的開展。在報業(yè)、廣電、旅游、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、金融保險、科技信息效勞等領(lǐng)域選擇一批具有競爭力的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、重組、加盟、上市等方式，開展成為具有多元化投資主體、開展?jié)摿Υ?、輻射帶動作用?qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，打造第三產(chǎn)業(yè)知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。扶持有條件的效勞企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一批擁有效勞品牌、多元投資、具有較強(qiáng)競爭力的第三產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營。支持有競爭能力的效勞企業(yè)走出去，開展跨國經(jīng)營，拓展國際市場。發(fā)揮人口和市場潛力優(yōu)勢，穩(wěn)步開展房地產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化商品住宅供給結(jié)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)開展房地產(chǎn)交易，推動房地產(chǎn)健康開展。繼續(xù)深化文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、金融等社會效勞業(yè)改革，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。大力開展金融保險、信息傳輸、計算機(jī)效勞和軟件業(yè)、旅游會展、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代效勞業(yè)和新興效勞業(yè)。發(fā)揮河南文化大省的文化資源優(yōu)勢，加快開展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，逐步把文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)培育成為河南省新的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)，發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的帶動和促進(jìn)作用。

〔三〕加快第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化改革。

改革當(dāng)前河南省在第三產(chǎn)業(yè)一些領(lǐng)域?qū)嵭械膰?yán)格的市場準(zhǔn)入制度，打破如金融保險、醫(yī)院、教育、文化等行業(yè)的壟斷經(jīng)營狀態(tài)，引進(jìn)公平競爭機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力。河南由于過去方案體制較深入，同時在市場化改革和對外開放中步伐較緩慢，使得民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)開展缺乏，資源的合理有效流動缺乏制度保障。因此，在新的時期，應(yīng)積極按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與第三產(chǎn)業(yè)的開展，堅持多渠道、多層次、多形式增加對第三產(chǎn)業(yè)的投入，放寬對民營資本和外資的投資限制，鼓勵符合條件的企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。按照市場主體資質(zhì)和效勞標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成公開透明、管理標(biāo)準(zhǔn)和全行業(yè)統(tǒng)一的市場制度。在市場化的方向上通過擴(kuò)大開放，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)管理體制、組織形式的創(chuàng)新，從而形成河南第三產(chǎn)業(yè)開展的比擬優(yōu)勢。

〔四〕構(gòu)筑第三產(chǎn)業(yè)開展的人才支撐體系。

河南省每年都有一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才培養(yǎng)出來，但由于人才鼓勵機(jī)制不健全，在與興旺的沿海地區(qū)的競爭中，出現(xiàn)人才流失問題，存在阻礙現(xiàn)存人力資源發(fā)揮作用的不利機(jī)制，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)開展缺乏強(qiáng)有力的人才支持，從而形成了產(chǎn)業(yè)競爭力缺乏的局面。加快培養(yǎng)社會急需的信息效勞、金融、保險、各類中介效勞、效勞業(yè)政策與管理以及熟悉國際效勞貿(mào)易規(guī)那么等方面的人才。有方案地在省內(nèi)高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)第三產(chǎn)業(yè)緊缺的專業(yè)，改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，增加緊缺專業(yè)招生規(guī)模。拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用物流、旅游、會議展覽、教育培訓(xùn)、商貿(mào)流通、文化傳媒、休閑娛樂、體育健身等領(lǐng)域急需的高層次籌劃、管理、經(jīng)紀(jì)人才。加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)崗位技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員從事第三產(chǎn)業(yè)的再就業(yè)培訓(xùn)工作，全面推行效勞業(yè)職業(yè)資格證書制度。

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[1]李勇堅.經(jīng)濟(jì)增長中的效勞業(yè):理論綜述與實證分析[J].