低空空域管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)低空空域管理，規(guī)范低空飛行活動，保障飛行安全，促進(jìn)通用航空事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)低空空域內(nèi)從事各類飛行活動的單位和個人，包括但不限于通用航空企業(yè)、飛行俱樂部、私人飛行愛好者等。（三）基本原則1.安全第一原則始終將飛行安全放在首位，嚴(yán)格遵守各項安全規(guī)定和操作規(guī)程，確保低空空域飛行活動的安全進(jìn)行。2.統(tǒng)一管理原則實行低空空域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管制、統(tǒng)一指揮，提高空域使用效率，保障飛行秩序。3.分類管理原則根據(jù)飛行活動的性質(zhì)、任務(wù)、范圍等，對低空空域進(jìn)行分類管理，采取不同的管理措施和要求。4.協(xié)同配合原則加強(qiáng)軍民航之間、各相關(guān)部門之間的協(xié)同配合，形成管理合力，共同做好低空空域管理工作。二、低空空域分類與劃設(shè)（一）分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)飛行高度、飛行活動性質(zhì)等因素，將低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域。1.管制空域指在該空域內(nèi)飛行活動受到管制部門的直接指揮和控制，航空器必須按照管制指令飛行。2.監(jiān)視空域指在該空域內(nèi)飛行活動受到管制部門的監(jiān)視，航空器應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法飛行，并保持與管制部門的通信聯(lián)系。3.報告空域指在該空域內(nèi)飛行活動無需管制部門的直接指揮，但航空器應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向管制部門報告飛行計劃、飛行動態(tài)等信息。（二）劃設(shè)方法1.依據(jù)本地區(qū)的地理環(huán)境、交通流量、飛行需求等因素，科學(xué)合理地劃設(shè)低空空域的范圍和邊界。2.明確各類空域的具體使用條件和限制要求，確?？沼騽澰O(shè)的科學(xué)性、合理性和可操作性。三、飛行計劃管理（一）計劃申報1.從事低空空域飛行活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)氐目展懿块T提交飛行計劃申報，包括飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行時間、飛行航線、飛行高度等信息。2.飛行計劃申報應(yīng)當(dāng)采用規(guī)定的格式和方式，確保信息準(zhǔn)確、完整。（二）計劃審批1.空管部門收到飛行計劃申報后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核和審批。2.對于符合條件的飛行計劃，空管部門應(yīng)當(dāng)及時予以批準(zhǔn)；對于不符合條件的飛行計劃，應(yīng)當(dāng)通知申報單位和個人并說明理由。（三）計劃變更1.飛行計劃批準(zhǔn)后，如需變更飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行時間、飛行航線、飛行高度等信息，應(yīng)當(dāng)提前向空管部門提交變更申請。2.空管部門收到變更申請后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核和審批，批準(zhǔn)后方可實施變更。四、飛行活動管理（一）飛行前準(zhǔn)備1.從事低空空域飛行活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)在飛行前做好各項準(zhǔn)備工作，包括航空器檢查、飛行人員資質(zhì)審查、氣象條件評估等。2.確保飛行活動符合相關(guān)安全規(guī)定和要求，具備安全飛行條件。（二）飛行實施1.飛行活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的飛行計劃進(jìn)行，不得擅自改變飛行任務(wù)性質(zhì)、飛行時間、飛行航線、飛行高度等信息。2.飛行過程中，飛行人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守飛行操作規(guī)程，保持與空管部門的通信聯(lián)系，及時報告飛行動態(tài)。3.遇到特殊情況或緊急情況時，飛行人員應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置，并及時向空管部門報告。（三）飛行結(jié)束1.飛行活動結(jié)束后，飛行人員應(yīng)當(dāng)及時向空管部門報告飛行結(jié)束情況。2.對飛行活動進(jìn)行總結(jié)和評估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。五、空域監(jiān)視與管制（一）監(jiān)視手段1.空管部門應(yīng)當(dāng)利用雷達(dá)、通信、導(dǎo)航等設(shè)備，對低空空域進(jìn)行實時監(jiān)視，掌握航空器的飛行動態(tài)。2.鼓勵采用先進(jìn)的監(jiān)視技術(shù)和設(shè)備，提高空域監(jiān)視能力和水平。（二）管制措施1.對管制空域內(nèi)的飛行活動，空管部門應(yīng)當(dāng)實施直接指揮和控制，確保航空器按照管制指令飛行。2.對監(jiān)視空域內(nèi)的飛行活動，空管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)和處置異常情況。3.對報告空域內(nèi)的飛行活動，空管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息收集和分析，必要時進(jìn)行干預(yù)和處置。（三）應(yīng)急處置1.建立健全低空空域應(yīng)急處置機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.當(dāng)發(fā)生飛行事故、突發(fā)事件等緊急情況時，空管部門應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，確保飛行安全和人員生命財產(chǎn)安全。六、飛行人員管理（一）資質(zhì)要求1.從事低空空域飛行活動的飛行人員，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的飛行資質(zhì)和執(zhí)照，符合國家和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。2.飛行人員應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行體檢和培訓(xùn)，確保身體狀況和飛行技能符合要求。（二）培訓(xùn)與考核1.加強(qiáng)飛行人員的培訓(xùn)和考核工作，提高飛行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識。2.定期組織飛行人員參加各類培訓(xùn)和考核活動，確保飛行人員掌握最新的飛行技術(shù)和安全知識。（三）監(jiān)督管理1.建立飛行人員監(jiān)督管理檔案，記錄飛行人員的飛行經(jīng)歷、培訓(xùn)情況、考核結(jié)果等信息。2.加強(qiáng)對飛行人員的日常監(jiān)督管理，對違反規(guī)定的飛行人員，依法依規(guī)進(jìn)行處理。七、航空器管理（一）注冊登記1.從事低空空域飛行活動的航空器，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊登記，取得合法有效的航空器國籍登記證書和適航證書。2.航空器注冊登記信息應(yīng)當(dāng)及時更新，確保信息準(zhǔn)確、完整。（二）維護(hù)保養(yǎng)1.航空器使用單位和個人應(yīng)當(dāng)建立健全航空器維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對航空器進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保航空器處于良好的運行狀態(tài)。2.按照規(guī)定對航空器進(jìn)行年檢、季檢、月檢等檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。（三）安全檢查1.空管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對進(jìn)入低空空域的航空器進(jìn)行安全檢查，確保航空器符合安全要求。2.對存在安全隱患的航空器，空管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改，整改合格后方可進(jìn)入低空空域飛行。八、通信導(dǎo)航與氣象保障（一）通信導(dǎo)航1.建立健全低空空域通信導(dǎo)航系統(tǒng)，確保飛行活動的通信暢通和導(dǎo)航準(zhǔn)確。2.加強(qiáng)通信導(dǎo)航設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和管理，定期進(jìn)行檢查和測試，確保設(shè)備正常運行。（二）氣象保障1.氣象部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低空空域氣象條件的監(jiān)測和預(yù)報，及時向飛行活動單位和個人提供氣象信息。2.建立氣象預(yù)警機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)惡劣天氣等影響飛行安全的氣象條件時，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的防范措施。九、安全管理與監(jiān)督檢查（一）安全管理制度1.各飛行活動單位和個人應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。2.制定安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，確保飛行活動的安全進(jìn)行。（二）監(jiān)督檢查1.空管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對低空空域飛行活動的監(jiān)督檢查，定期對飛行計劃執(zhí)行情況、飛行安全狀況等進(jìn)行檢查。2.對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）事故調(diào)查與處理1.發(fā)生低空空域飛行事故后，應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行事故調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。2.根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任單位和個人依法依規(guī)進(jìn)行處理，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取相應(yīng)的防范措施，防止類似事故再次發(fā)生。十、法律責(zé)任（一）違規(guī)處罰1.對違反本制度規(guī)定的單位和個人，空管部門將視情節(jié)輕重，依法給予警告、罰款、暫扣或吊銷飛行資質(zhì)等處罰。2.對造成飛行事故或其他嚴(yán)重后果的，依法追究其法律責(zé)任。