中國稀土管理制度一、總則（一）目的為加強中國稀土行業(yè)的管理，規(guī)范稀土資源的勘查、開采、生產(chǎn)、流通等活動，有效保護稀土資源，促進稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在中國境內(nèi)從事稀土資源勘查、開采、選礦、冶煉分離、深加工、貿(mào)易等活動的各類企業(yè)和單位。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則將稀土資源保護放在首位，嚴格控制資源開發(fā)強度，確保稀土資源的合理利用和可持續(xù)供應(yīng)。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則對稀土行業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)，避免盲目建設(shè)和無序競爭。3.科學(xué)管理原則運用科學(xué)的方法和手段，加強對稀土資源勘查、開采、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的管理，提高管理效率和水平。4.綜合利用原則鼓勵企業(yè)提高稀土資源綜合利用水平，減少資源浪費，實現(xiàn)稀土資源的最大化利用。二、資源勘查管理（一）勘查規(guī)劃1.國家根據(jù)稀土資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定全國稀土資源勘查規(guī)劃。2.省級國土資源主管部門根據(jù)全國稀土資源勘查規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)稀土資源勘查規(guī)劃，并報國土資源部備案。（二）勘查資質(zhì)管理1.從事稀土資源勘查活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得地質(zhì)勘查資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事勘查活動。2.國土資源主管部門定期對稀土勘查單位的資質(zhì)進行檢查，對不符合資質(zhì)條件的單位，責(zé)令限期整改；整改后仍不符合要求的，注銷其資質(zhì)證書。（三）勘查項目管理1.稀土資源勘查項目實行項目登記管理制度?？辈閱挝辉陂_展勘查工作前，應(yīng)當(dāng)向項目所在地省級國土資源主管部門進行項目登記。2.勘查單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)登記的勘查設(shè)計方案進行勘查工作，不得擅自變更勘查設(shè)計。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原登記機關(guān)批準(zhǔn)。3.勘查項目完成后，勘查單位應(yīng)當(dāng)編寫勘查報告，并按照規(guī)定匯交地質(zhì)資料。三、開采管理（一）開采總量控制1.國家對稀土開采實行總量控制制度，根據(jù)市場需求、資源狀況等因素，確定年度稀土開采總量控制指標(biāo)。2.年度稀土開采總量控制指標(biāo)由國土資源部下達給省級國土資源主管部門，省級國土資源主管部門負責(zé)分解下達給本地區(qū)的稀土開采企業(yè)。（二）開采許可證管理1.開采稀土礦的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證。采礦許可證的頒發(fā)機關(guān)為省級國土資源主管部門。2.申請采礦許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并提交相關(guān)材料。國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。3.采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的規(guī)定期限前，向登記管理機關(guān)提出延續(xù)登記申請。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，作出準(zhǔn)予延續(xù)或者不予延續(xù)的決定。（三）開采監(jiān)督管理1.稀土開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的開采設(shè)計方案進行開采，不得超計劃開采、越界開采。2.國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對稀土開采企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對開采情況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。3.稀土開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全開采檔案，如實記錄開采活動情況，并按照規(guī)定向國土資源主管部門報送有關(guān)資料。四、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)計劃管理1.稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家下達的稀土開采總量控制指標(biāo)和市場需求，制定年度生產(chǎn)計劃，并報省級工業(yè)和信息化主管部門備案。2.省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)對稀土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)計劃的嚴格執(zhí)行。（二）生產(chǎn)工藝管理1.稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染。2.鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高稀土產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和競爭力。（三）產(chǎn)品質(zhì)量管理1.稀土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，嚴格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測，建立質(zhì)量追溯體系，對不合格產(chǎn)品要及時進行處理，不得流入市場。五、流通管理（一）出口管理1.國家對稀土出口實行配額管理。商務(wù)部負責(zé)制定和下達年度稀土出口配額。2.稀土出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商務(wù)部下達的配額范圍內(nèi)申請出口許可證，并按照規(guī)定辦理出口報關(guān)等手續(xù)。3.加強對稀土出口的監(jiān)管，嚴厲打擊稀土走私等違法違規(guī)行為。（二）國內(nèi)流通管理1.稀土產(chǎn)品在國內(nèi)流通，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則。2.建立稀土產(chǎn)品交易平臺，規(guī)范交易行為，加強市場監(jiān)管，防止稀土產(chǎn)品無序流通。六、環(huán)境保護管理（一）環(huán)境影響評價1.稀土資源勘查、開采、生產(chǎn)等項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件。2.環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)的項目，不得開工建設(shè)。（二）污染防治措施1.稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，減少廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放。2.加強對稀土礦山生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)，減少開采活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。（三）環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管1.環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)加強對稀土企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測，定期公布環(huán)境監(jiān)測信息。2.對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的稀土企業(yè)，依法予以處罰，并責(zé)令限期整改。七、安全管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度1.稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、各部門和崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.企業(yè)主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。（二）安全設(shè)施建設(shè)與管理1.稀土企業(yè)新建、改建、擴建項目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對安全設(shè)施的維護和管理，確保安全設(shè)施正常運行。（三）安全教育培訓(xùn)1.稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。2.未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（四）安全檢查與隱患排查治理1.稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進行安全檢查，及時排查治理安全隱患。2.對排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行整改，確保安全生產(chǎn)。八、行業(yè)準(zhǔn)入管理（一）準(zhǔn)入條件1.制定稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件，明確企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)。2.新設(shè)立的稀土企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)入條件進行整改，逐步達到要求。（二）準(zhǔn)入審核1.省級工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門對申請進入稀土行業(yè)的企業(yè)進行準(zhǔn)入審核。2.對符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，予以公告；對不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，不予批準(zhǔn)，并責(zé)令限期整改。九、監(jiān)督檢查（一）部門職責(zé)分工1.國土資源主管部門負責(zé)稀土資源勘查、開采的監(jiān)督管理。2.工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)稀土生產(chǎn)、行業(yè)準(zhǔn)入等方面的監(jiān)督管理。3.環(huán)境保護主管部門負責(zé)稀土企業(yè)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。4.商務(wù)主管部門負責(zé)稀土出口、國內(nèi)流通等方面的監(jiān)督管理。5.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好稀土行業(yè)的相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.書面檢查與實地檢查相結(jié)合。（三）違法違規(guī)處理1.對違反本管理制度的企業(yè)和單