專題六第九單元中國近現(xiàn)代政治制度的探索

民國時期是民主政治不斷探索的時期，民主與法制不斷進步，相較于清朝及之前的封建君主專制制度是一個劃時代的歷史性進

步，從總體上說是從封建式君主專制政體跨入資本主義型的共和政體的艱難轉(zhuǎn)型。南京國民政府時期的民主政治建設(shè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“退化”現(xiàn)象，先以“訓(xùn)政”為名實行一黨專政，再以“行憲”為招牌，變相實行獨裁統(tǒng)治。中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索，積累了治國安邦的寶貴經(jīng)驗，為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

晚清以來的近代中國，改科舉教育為學(xué)堂教育，改科舉選官為學(xué)堂選官，并在民國時期嘗試建立公務(wù)員制度。新中國成立后，逐步形成中國特色社會主義干部制度，并在20世紀(jì)90年代開始建立與推行公務(wù)員制度。1.民國時期的政治制度(1)中華民國的建立與制度建構(gòu)。知識點一近現(xiàn)代中國政治制度的探索共和制的誕生標(biāo)志1912年，南京臨時政府正式成立《中華民國臨時約法》原則主權(quán)在民、平等自由內(nèi)容確立行政、立法、司法___________的政治制度，規(guī)定實行責(zé)任內(nèi)閣制意義是中國歷史上第一部具有____________共和國憲法性質(zhì)的重要文件，具有反對君主專制制度的進步意義三權(quán)分立資產(chǎn)階級(2)北洋軍閥統(tǒng)治時期政黨政治的嘗試。“宋教仁案”1913年春，宋教仁在上?；疖囌颈淮虤ⅰ岸胃锩薄八伟浮卑l(fā)生后，國民黨發(fā)動“二次革命”，但很快被鎮(zhèn)壓下去獨裁政治鎮(zhèn)壓二次革命后，袁世凱強迫國會議員選舉他為正式大總

統(tǒng)，并下令解散國民黨和________，政黨政治名存實亡復(fù)辟帝制1915年，袁世凱復(fù)辟帝制，失敗后，北洋軍閥陷入混戰(zhàn)、割據(jù)局面國會(3)南京國民政府統(tǒng)治時期的政治進程。國民黨的“訓(xùn)政”1928年，中國國民黨取得統(tǒng)治地位后，宣布實行“訓(xùn)政”，并頒布《訓(xùn)政綱領(lǐng)》。但其“訓(xùn)政”的實質(zhì)是剝奪________權(quán)利的一黨專政國民黨的“憲政”1948年，國民黨打出“行憲”的招牌，召開“國民大

會”，但其所謂的“憲政”只是欺騙人民的又一個幌子而已人民2.中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)的制度探索時期制度探索土地革命時期1931年，中華蘇維埃第一次全國代表大會召開，制定憲法大綱，宣布中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立，這是創(chuàng)建人民革命政權(quán)的嘗試抗日戰(zhàn)爭時期設(shè)置各級參議會，推行抗日民主制度；實行“________”原則三三制解放戰(zhàn)爭時期在解放區(qū)設(shè)置行政區(qū)，行政區(qū)設(shè)軍政委員會或人民政府新中國成立前夕毛澤東發(fā)表《_________________》，為建立人民共和國奠定了理論基礎(chǔ)論人民民主專政[系統(tǒng)歸納]

中國共產(chǎn)黨成立之后，在革命根據(jù)地和廣大解放區(qū)創(chuàng)立了人民政權(quán)，開始了新制度新治理的探索和實踐，并且在此基礎(chǔ)上進一步探索國家制度和治理模式，積累了治國安民的寶貴經(jīng)驗，為新中國的政權(quán)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。3.中華人民共和國的政治制度(1)人民代表大會制度——根本政治制度。初步確立1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定“人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級______________和各級人民政府”正式形成1954年憲法以國家根本法的形式規(guī)定我國實行人民代表大會制度人民代表大會進一步完善1982年憲法進一步完善了人民代表大會制度，使我國社會主義民主政治建設(shè)進入新的階段意義人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、_____________有機統(tǒng)一的根本政治制度安排依法治國(2)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。正式確立1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開提出八字方針1956年，中共中央提出“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，進一步確立了社會主義條件下我國多黨合作的基本格局發(fā)展完善①改革開放后，中共中央提出了一整套關(guān)于___________和政治協(xié)商的理論與政策。②“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被寫入憲法多黨合作(3)中國特色社會主義制度和國家治理體系。提出2013年11月，中共十八屆三中全會決定把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)發(fā)展2019年10月，中共十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》特點既堅持了__________的根本性質(zhì)，又借鑒了古今中外制度建設(shè)的有益成果影響為黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安提供了有力制度保障，確保實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族____________，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)社會主義偉大復(fù)興史料

民國初年活躍于國會中的政黨，可大致分為激進、保守二

派。激進派的政黨，嚴(yán)格說來，只有同盟會和國民黨。統(tǒng)一共和黨在并入國民黨以前，是騎墻于同盟會與共和黨之間的；民憲黨則由國民黨分出。……統(tǒng)一共和黨的黨員雖有不少原屬革命派，但以出身立憲派和舊官僚者為多，故在態(tài)度上較同盟會溫和?！c同盟會合組國民黨的其他小黨派，亦大多不是起于理想相同，而是因為眼見國民黨將能在政壇上占優(yōu)勢。……至于正式國會后期出現(xiàn)的民憲黨，雖系自國民黨分出，但吸收了許多進步黨黨員，在態(tài)度上亦較溫和。作為激進派政黨的同盟會和國民黨，是使民初國會發(fā)揮功能的主要力量。如果在野黨的功能是以言論和立法來監(jiān)督政府，并以訴諸選民的辦法促使執(zhí)政者重視國利民福，同盟會和國民黨的確是具有這方面的資格與潛能的。但執(zhí)政者無限制地伸張行政權(quán)，在野黨和立法者愈伸展其監(jiān)督權(quán)，結(jié)果使政治勢力走向兩個極端。當(dāng)政治勢力走向兩個極端，而又不能取決于選民時，政治的危機即加劇。民初國民黨之策動“二次革命”，以及“二次革命”失敗后執(zhí)政者一意伸張一己的權(quán)力，均為政治勢力走向兩個極端的表現(xiàn)，亦為政治危機加劇的表現(xiàn)，結(jié)果是兩敗俱傷。——摘編自張玉法《論民國初年的政黨政治》[思考]根據(jù)史料和所學(xué)知識，指出民國初年政黨政治的特點。[試答]

特點：黨派分化組合多變；政黨林立，政治傾向大抵為激進和保守兩派；國民黨力量強大，立場激進；政黨政治形式上活躍，但任何政黨都未進入國家權(quán)力的核心；受執(zhí)政者打壓，政黨政治的實踐以失敗告終。近代中國民主政體的探索近代的中國有識之士，對中國政治制度不斷進行探索在當(dāng)時的中國試行君主立憲制和民主共和制，但最終都成了泡影。(1)君主立憲的探索。清朝末年，中國的有識之士，結(jié)合中國封建君主專制的政治制度，認為當(dāng)時的中國可以借鑒西方某些國家的“君民共主”的制度。1898年，中國先進知識分子的代表康有為、梁啟超、譚嗣同等人，得到光緒帝的大力支持，進行戊戌變法，主張興民權(quán)、設(shè)議院、實行君主立憲。1908年，清政府頒布《欽定憲法大綱》。1911年5月，清王朝宣布“責(zé)任內(nèi)閣”成立。而這一系列的努力并沒有挽救腐朽的清王朝，1911年，君主立憲最終破產(chǎn)。(2)民主共和的探索。以孫中山、黃興等為代表的資產(chǎn)階級革命派為民主共和目標(biāo)的實現(xiàn)進行了一系列的斗爭，建立了中國歷史上第一個具有資產(chǎn)階級性質(zhì)的民主共和國——中華民國臨時政府。1912年，成立立法機關(guān)——臨時參議院，頒布《中華民國臨時約法》。但是由于資產(chǎn)階級自身的軟弱性和妥協(xié)性及中外反動勢力的壓迫，南京臨時政府最終夭折。(3)人民共和的探索。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，探索建立代表最廣大人民利益的蘇維埃政權(quán)，為新中國的民主政權(quán)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。新中國成立

后，建立起以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本框架的民主制度，實現(xiàn)了中國人民當(dāng)家作主的愿望。1.(2025·?？谑心M)南京臨時參議院制定的《中華民國臨時約法》存在“府(總統(tǒng)府)院(國務(wù)院)之權(quán)限不明”的問題，總統(tǒng)府擁有實權(quán)，但從副署權(quán)規(guī)定以及國會權(quán)限的設(shè)置而言則是內(nèi)閣制，這樣就形成了既非總統(tǒng)制又非內(nèi)閣制的“二重行政”體制。上述狀況形成的主要原因是()A.三民主義思想的缺陷 B.開展政黨政治的需要C.維護革命成果的考慮 D.維持文官的中立地位據(jù)材料“總統(tǒng)府擁有實權(quán)，但從副署權(quán)規(guī)定以及國會權(quán)限的設(shè)置而言則是內(nèi)閣制，這樣就形成了既非總統(tǒng)制又非內(nèi)閣制‘二重行政’體制”可知，《中華民國臨時約法》強調(diào)總統(tǒng)府的權(quán)力，但其行使權(quán)力的同時需要受到內(nèi)閣的制約，這體現(xiàn)了一定的權(quán)力制衡，結(jié)合所學(xué)可知，《中華民國臨時約法》如此規(guī)定是為了限制袁世凱的權(quán)力，防止其一家獨大，這有助于維護革命成果，C項正確；三民主義有民權(quán)內(nèi)容，但并未對政體進行詳細規(guī)定，與材料信息解析不符，排除A項；政黨政治更強調(diào)國會或者議會的權(quán)力，材料涉及總統(tǒng)府和內(nèi)閣，與政黨政治關(guān)系不大，排除B項；當(dāng)時中華民國剛剛建立，文官政治尚未形成，且《中華民國臨時約法》并非為了維持文官的中立地位，排除D項。故選C項。解析2.(2025·河北邯鄲模擬)1943年，淮北蘇皖邊區(qū)行政公署發(fā)布指示，強調(diào)改造基層行政、實行民選就是“使我們的基層政權(quán)，真正成為人民所管理，為人民服務(wù)的民主政權(quán)，以便吸收廣大人民參加政權(quán)，密切政府與人民的聯(lián)系”。該指示意在()A.鞏固全民族抗戰(zhàn)局面B.擴大革命統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)模C.使人民成為國家主人D.踐行井岡山式革命道路根據(jù)材料“使我們的基層政權(quán)，真正成為人民所管理，為人民服務(wù)的民主政權(quán)，以便吸收廣大人民參加政權(quán)，密切政府與人民的聯(lián)系”及所學(xué)可知，1943年正處于抗日戰(zhàn)爭時期，此時邊區(qū)政府強調(diào)基層政權(quán)要吸收廣大人民參加，調(diào)動人民群眾的參政積極性，密切政府與人民的聯(lián)系，其旨在鞏固全民族抗戰(zhàn)局面，A項正確；第一次國共合作時期建立了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。全民族抗戰(zhàn)時期形成的是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，排除B項；新中國的成立，才使人民群眾成為了國家的主人，排除C項；井岡山式革命道路指的是農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的革命道路，與題意無關(guān)，排除D項。故選A。解析知識點二近現(xiàn)代中國的官員選拔與管理時期選官、用官方式晚清時期廢除科舉制；設(shè)立_________制度；確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度民國時期南京臨時政府：建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制北洋政府：建立文官考試制度，以考試、甄別方式選拔官員南京國民政府：建立公務(wù)員制度，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性學(xué)堂選官中華人民共和國時期1949—1978年，沿用民主革命時期__________，建立分類管理的干部制度1978—1992年，改革完善干部制度，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度1993年至今，_________制度推行系統(tǒng)歸納：近代以來，伴隨一系列社會變革，我國官員的選拔不斷向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。堅持把德放在首位，德才兼?zhèn)?，杜絕不正之風(fēng)，最終確立公務(wù)員制度。這一制度適應(yīng)了時代的發(fā)展需要，促進了社會的進步與發(fā)展干部制度公務(wù)員史料

清末文官選拔制度是在模仿西方文官選拔制度的基礎(chǔ)上，形成的具有自身特色的，以學(xué)堂選官制度為核心的體系和內(nèi)容。早在科舉未完全停廢前，學(xué)堂選官制度已開始存在，即使科舉立停后，捐納、貢生、蔭生等傳統(tǒng)選官制度依然存在。清末學(xué)堂選官制度繼承了傳統(tǒng)科舉制的亮點，那就是科舉的“論才”功能與學(xué)堂教育功能合二為一。同時，清末學(xué)堂選官制度也在各方面對科舉選官的困境做出了修正。1905年停止科舉后，學(xué)堂選官雖在形式上與科舉考試相同，即均以試法取士，并給予相應(yīng)出身，而且清廷自身也承認學(xué)堂獎勵出身與科舉無異。但是，學(xué)堂選官注重學(xué)生的專業(yè)知識，注重經(jīng)史以外的自然科學(xué)和社會科學(xué)知識，更適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需

要?！幾詣橛隆肚迥┪墓僦贫茸兏镅芯俊穂思考]根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識，概括清末學(xué)堂選官制度的特點，并簡析其形成原因。[試答]

特點：借鑒西方文官選拔制度；新式選拔機制與傳統(tǒng)選拔機制并存；繼承并發(fā)展了傳統(tǒng)的科舉選官制度；注重學(xué)生的專業(yè)知

識，尤其是近代科學(xué)知識。原因：西學(xué)東漸；吸取了傳統(tǒng)選官制度的弊病帶來的教訓(xùn)；清末新政的影響；近代社會經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)人才的需求。晚清選官制度改革的特點、影響及啟示(1)特點。歷程曲折反復(fù)經(jīng)歷了初步嘗試、廢舊立新、新式選官制度發(fā)展三個階段體制逐步完善科舉制被廢止，學(xué)堂選官制度、留學(xué)畢業(yè)生選官制度成為新式選官制度的主要形式制度新舊雜陳由于晚清統(tǒng)治者守舊與變革思想的矛盾沖突，以及封建儒家思想的長期沉淀，傳統(tǒng)選官制度的某些形式依然延續(xù)，創(chuàng)新與保守并存(2)影響。積極性推動了晚清官制改革，促進了社會思潮的涌動，為社會發(fā)展積累了人才；推動了學(xué)堂教育的發(fā)展，在一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展的需要局限性存在著急功近利，新舊雜陳，權(quán)限不清，職責(zé)不明等問題；變革的根本目的是維護封建專制統(tǒng)治(3)啟示：選官制度必須不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟、政治的發(fā)展要求；必須堅持公開、公平、公正的基本原則；必須始終堅持德才兼?zhèn)涞幕疽?；必須立足于國家和民族富強的終極目標(biāo)。3.(2025·安徽馬鞍山模擬)有學(xué)者認為：“1905年科舉廢除后，新式學(xué)堂激增，引發(fā)了由士子童生到學(xué)堂學(xué)生的集團式轉(zhuǎn)變，龐大的新型學(xué)生群體很快從學(xué)堂走向社會，投身于社會的各種運動中去，從而引起了舊社會體系的結(jié)構(gòu)性變動?！?/p>