《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置(設(shè)施)

風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)》

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)編制組

一、工作簡況

1.任務(wù)來源：

2016年7月4日國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)在“《涂裝作業(yè)安全規(guī)程靜電噴槍及其輔

助裝置安全技術(shù)條件》等12項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知”國標(biāo)委綜合函〔2016〕

17號(hào)文件中下達(dá)了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)》制定計(jì)劃，該由中

國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)、南京工業(yè)大學(xué)等3個(gè)單位共同起

草編制，由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院擔(dān)任主編。在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，為提高標(biāo)準(zhǔn)

名稱的辨識(shí)度和與相關(guān)內(nèi)容的匹配度，建議將標(biāo)準(zhǔn)名稱修正為《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、

儲(chǔ)存裝置(設(shè)施)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)》。

2.主要工作過程（起草過程）：

2010年8月中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院正式啟動(dòng)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝

置外部安全防護(hù)距離》課題研究工作，歷時(shí)4年科研攻關(guān)，多次組織相關(guān)行業(yè)專

家以及重點(diǎn)企業(yè)代表對(duì)研究進(jìn)行修改，相關(guān)成果于2014年5月7日以《危險(xiǎn)化

學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)（試行）》國家

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公告（2014年第13號(hào)）的形式予以公布。

公告發(fā)布后，經(jīng)過近3年時(shí)間的應(yīng)用，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院采用13號(hào)

公告上頒布的風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)，在全國50多個(gè)化工園區(qū)的布局及200多個(gè)大型

危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃確定外部安全防護(hù)距離方面得到實(shí)際應(yīng)用。收集了

實(shí)際應(yīng)用反饋意見，經(jīng)修改完善，在原公告的基礎(chǔ)上形成了《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、

儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿。

二、編制原則和主要內(nèi)容說明

（一）編制原則

本次標(biāo)準(zhǔn)編制的主要原則包括以下：一是堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的理

念，重點(diǎn)突出的是保護(hù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）周邊居民的生命和財(cái)

產(chǎn)安全，同時(shí)考慮不同防護(hù)目標(biāo)在事故狀態(tài)下，其人員的疏散難易以及脆弱性分

別設(shè)置相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。二是遵循了與國際接軌、符合中國國情的原則,

本次可接受標(biāo)準(zhǔn)提出的個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)接近國外發(fā)達(dá)國家中等偏上

水平。三是結(jié)合了當(dāng)前國內(nèi)土地規(guī)劃利用方面的現(xiàn)行要求，在防護(hù)目標(biāo)分類方面

更多的參考了我國建設(shè)用地的分類。

1

（二）主要內(nèi)容

本次征求意見稿的主要內(nèi)容如下：

1.第一章是范圍，明確本標(biāo)準(zhǔn)適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）選

址和土地使用規(guī)劃，確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）的外部安全防護(hù)距

離。

2.第二章是規(guī)范性引用文件，羅列了本標(biāo)準(zhǔn)引用和相銜接的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.第三章術(shù)語和定義，對(duì)防護(hù)目標(biāo)、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行定義。

4.第四章個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)，首先將防護(hù)目標(biāo)分為高敏感防護(hù)目標(biāo)、重要

防護(hù)目標(biāo)、一般防護(hù)目標(biāo)3大類。其中一般防護(hù)目標(biāo)按照規(guī)模分為3個(gè)小類，并

對(duì)每類目標(biāo)的具體建筑類型和規(guī)模進(jìn)行了規(guī)定；然后以表格的形式列明了危險(xiǎn)化

學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)。

5.第五章社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)中的ALARP原則以

及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接收標(biāo)準(zhǔn)圖進(jìn)行了明確。

三、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析

截止2016年底，我國現(xiàn)有?；髽I(yè)25萬余家，其中生產(chǎn)1.6萬多家，經(jīng)營

24萬多家，全國登記的重大危險(xiǎn)源數(shù)量約為1.2萬家。近年來，我國采取了一系

列措施，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，由于部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存

裝置（設(shè)施）的外部安全防護(hù)距離不合理，有些地區(qū)居民區(qū)、學(xué)校、店鋪等人員

聚集場在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）周邊相繼建設(shè)，社會(huì)公眾安全問題

日益突出。

本標(biāo)準(zhǔn)在比較借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，綜合考慮我國危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

和裝置自身危險(xiǎn)特性，在近年來開展的專題研究和大量試點(diǎn)驗(yàn)證工作的基礎(chǔ)上，

結(jié)合我國最低年齡段平均死亡率，提出了針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）

周邊防護(hù)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)，可以避免危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）

周邊土地規(guī)劃利用發(fā)生重大失誤，切實(shí)體現(xiàn)了安全生產(chǎn)“預(yù)防為主、關(guān)口前移”。

對(duì)進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，落實(shí)政府對(duì)企業(yè)安全的監(jiān)管以及科學(xué)

指導(dǎo)城市安全規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度

2

1、個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)

在個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面，國際上通常采用國家人口分年齡段死亡率

最低值乘以一定的風(fēng)險(xiǎn)增加可接受系數(shù)，作為個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)值。

在國家人口分年齡段死亡率最低值方面，根據(jù)我國第六次（2010年）人口

普查數(shù)據(jù)，我國10~19歲年齡段的分年齡死亡率最低（如圖1），其平均值約為

0.364‰（3.64×10-4）,即綜合疾病、意外等多種因素，現(xiàn)階段我國死亡概率最低

的人群為生命力最旺盛同時(shí)又受到重點(diǎn)看護(hù)的未成年人，其死亡率3.64×10-4可

作為我國制定風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)值。

圖1我國第六次（2010年）人口普查數(shù)據(jù)-分年齡死亡率

風(fēng)險(xiǎn)增加可接受系數(shù)表征的是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）給周邊居

民帶來的風(fēng)險(xiǎn)增量。參照國外發(fā)達(dá)國家做法，通常認(rèn)為在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1%~5%

的風(fēng)險(xiǎn)是可接受的。

結(jié)合國外做法，設(shè)置了我國風(fēng)險(xiǎn)增加可接受系數(shù)，如表1所示。考慮到我國

目前在役裝置（設(shè)施）數(shù)量眾多，部分企業(yè)周邊環(huán)境沿革和城市規(guī)劃等歷史客觀

原因，需要一個(gè)緩沖期不斷提升風(fēng)險(xiǎn)管控水平，本標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)在役裝置（設(shè)施）、

新建裝置（設(shè)施）分別給出不同的風(fēng)險(xiǎn)可接受增加系數(shù)，但是在役裝置（設(shè)施）

一旦進(jìn)行改建和擴(kuò)建則其整體要執(zhí)行新建裝置的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目發(fā)展引發(fā)新

的外部安全防護(hù)距離不足問題。

綜合以上，給出我國個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)如表2所示。與其他國家或地區(qū)的

個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比（表3）可看出，我國新建裝置對(duì)于醫(yī)院等重要防護(hù)目標(biāo)、高

3

敏感防護(hù)目標(biāo)、一類防護(hù)目標(biāo)的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與英國一致，比其他發(fā)達(dá)國家或地

區(qū)更為嚴(yán)格。我國新建裝置對(duì)其他類型防護(hù)目標(biāo)的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)，與英國、

加拿大持平，嚴(yán)于新加坡、澳大利亞以及中國香港地區(qū)的要求。對(duì)于在役裝置，

目前只有荷蘭和巴西有設(shè)置在役裝置的經(jīng)驗(yàn)，與其相比，我國設(shè)置的要更為嚴(yán)格。

表1風(fēng)險(xiǎn)增加可接受系數(shù)取值表

風(fēng)險(xiǎn)增加可接受系數(shù)取值

防護(hù)目標(biāo)

新建裝置（設(shè)施）在役裝置（設(shè)施）

一般防護(hù)目標(biāo)中的一類防護(hù)目標(biāo)

重要防護(hù)目標(biāo)0.1%1%

高敏感防護(hù)目標(biāo)

一般防護(hù)目標(biāo)中的二類防護(hù)目標(biāo)1%5%

一般防護(hù)目標(biāo)中的三類防護(hù)目標(biāo)3%10%

表2危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)表

個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)（概率值）

防護(hù)目標(biāo)

新建裝置（每年）≤在役裝置（每年）≤

一般防護(hù)目標(biāo)中的一類防護(hù)目標(biāo)

重要防護(hù)目標(biāo)3×10-73×10-6

高敏感防護(hù)目標(biāo)

一般防護(hù)目標(biāo)中的二類防護(hù)目標(biāo)3×10-61×10-5

一般防護(hù)目標(biāo)中的三類防護(hù)目標(biāo)1×10-53×10-5

4

表3不同國家（地區(qū)）所制定的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)

可接受標(biāo)準(zhǔn)

（每年）

國家或地區(qū)一類防護(hù)目標(biāo)

重要防護(hù)目標(biāo)二類防護(hù)目標(biāo)三類防護(hù)目標(biāo)

高敏感防護(hù)目標(biāo)

新建裝置1×10-61×10-61×10-6

荷蘭

在役裝置1×10-51×10-51×10-5

英國3×10-71×10-61×10-5

香港1×10-51×10-51×10-5

新加坡1×10-61×10-65×10-5

馬來西亞1×10-61×10-61×10-5

澳大利亞5×10-71×10-65×10-5

加拿大1×10-61×10-51×10-5

新建裝置1×10-61×10-61×10-6

巴西

在役裝置1×10-51×10-51×10-5

2、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)

準(zhǔn)設(shè)置方面，并不是每個(gè)執(zhí)行定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的國家都在使用。在設(shè)置社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可

接受標(biāo)準(zhǔn)的國家和地區(qū)中，英國、荷蘭和中國香港地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)值較具有

代表性。綜合考慮人口密度和社會(huì)發(fā)展水平，本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)

借鑒了香港地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，與英國和荷蘭比較如圖1所示。

圖1各國家地區(qū)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比

五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

5

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)

量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施（運(yùn)輸工具加油站、加氣站