深圳取消圈層管理制度一、總則（一）目的為適應(yīng)深圳城市發(fā)展新要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)人才、資源等要素的自由流動(dòng)與高效配置，提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力，特制定本制度，取消以往的圈層管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在深圳行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)、社會(huì)組織以及與之相關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理行為。（三）基本原則1.公平公正原則所有市場(chǎng)主體在深圳享有平等的待遇，不受圈層限制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源獲取、政策支持等方面遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2.開放融合原則打破圈層壁壘，促進(jìn)不同區(qū)域、不同行業(yè)之間的開放交流與深度融合，推動(dòng)要素自由流動(dòng)，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。3.創(chuàng)新發(fā)展原則鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界在制度取消圈層管理的背景下，積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，提升城市創(chuàng)新能力。二、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度調(diào)整（一）統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)1.制定全市統(tǒng)一的企業(yè)注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)，不再區(qū)分圈層設(shè)置不同要求。各類企業(yè)在注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、股東資格等方面遵循相同的規(guī)范，簡(jiǎn)化注冊(cè)流程，提高注冊(cè)效率。2.對(duì)于特殊行業(yè)和領(lǐng)域，按照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)入管理，確保市場(chǎng)安全和規(guī)范，同時(shí)避免不合理的限制和歧視。（二）簡(jiǎn)化準(zhǔn)入流程1.推行全程電子化登記注冊(cè)，企業(yè)可以通過線上平臺(tái)提交注冊(cè)申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。減少紙質(zhì)材料提交，壓縮審批時(shí)間，一般企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間縮短至[X]個(gè)工作日以內(nèi)。2.建立容缺受理機(jī)制，對(duì)于基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請(qǐng)材料存在欠缺的，在申請(qǐng)人作出書面承諾后，先行受理并進(jìn)入審核程序，加快企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的速度。三、資源配置制度優(yōu)化（一）土地資源配置1.全市土地資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出讓，不再按照圈層進(jìn)行差別化配置。根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，公平競(jìng)爭(zhēng)出讓土地使用權(quán)，確保土地資源向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高效產(chǎn)業(yè)傾斜。2.鼓勵(lì)盤活存量土地，對(duì)于閑置土地和低效利用土地，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，通過二次開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方式提高土地利用效率，為新的市場(chǎng)主體提供更多發(fā)展空間。（二）資金資源配置1.金融機(jī)構(gòu)在深圳開展業(yè)務(wù)時(shí)，遵循統(tǒng)一的信貸政策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不再因企業(yè)所在圈層不同而設(shè)置差異化的信貸門檻。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高資金配置效率。2.設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，面向全市各類企業(yè)開放申請(qǐng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，為企業(yè)提供多元化的融資渠道和資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策調(diào)整（一）統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)扶持政策1.制定全市統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，涵蓋新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)等多個(gè)方面。各類企業(yè)無論位于哪個(gè)區(qū)域，只要符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，均可享受相應(yīng)的扶持政策。2.明確產(chǎn)業(yè)扶持的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以企業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Φ葹橐罁?jù)，進(jìn)行公平公正的評(píng)估和扶持，避免因圈層因素導(dǎo)致的政策差異。（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與管理1.統(tǒng)籌規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，打破圈層限制，按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，建設(shè)一批功能完善、配套齊全的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)不同區(qū)域的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理和服務(wù)，建立統(tǒng)一的園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，提供一站式服務(wù)，包括工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、項(xiàng)目申報(bào)、人才招聘等，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。五、人才政策調(diào)整（一）統(tǒng)一人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.制定全市統(tǒng)一的人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮學(xué)歷、技能、創(chuàng)新成果、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等因素，不再區(qū)分圈層對(duì)人才進(jìn)行分類認(rèn)定。各類人才在深圳享受同等的政策待遇和服務(wù)保障。2.建立人才評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，適時(shí)調(diào)整人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保人才政策的科學(xué)性和有效性。（二）人才服務(wù)保障1.完善全市統(tǒng)一的人才服務(wù)體系，為各類人才提供全方位、一站式服務(wù)。包括人才落戶、住房保障、子女教育、醫(yī)療保健等方面的服務(wù)，解決人才的后顧之憂。2.加強(qiáng)人才交流與合作平臺(tái)建設(shè)，舉辦各類人才招聘會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，促進(jìn)人才之間的互動(dòng)與合作，營(yíng)造良好的人才發(fā)展生態(tài)。六、公共服務(wù)均等化（一）教育資源均衡配置1.加大對(duì)教育資源薄弱區(qū)域的投入，通過新建學(xué)校、改擴(kuò)建學(xué)校、集團(tuán)化辦學(xué)等方式，優(yōu)化學(xué)校布局，提高教育資源供給水平。確保全市學(xué)生無論所在區(qū)域，都能享受到優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育。2.推進(jìn)教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。通過在線教育平臺(tái)、遠(yuǎn)程教學(xué)等方式，讓不同區(qū)域的學(xué)生都能接觸到豐富的教育資源，縮小區(qū)域教育差距。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升1.加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)小病在基層、大病到醫(yī)院的分級(jí)診療模式，方便市民就醫(yī)。2.推進(jìn)醫(yī)療資源共享，建立全市統(tǒng)一的醫(yī)療信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作等，提高醫(yī)療服務(wù)效率和質(zhì)量。（三）社會(huì)保障一體化1.完善全市統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保各類企業(yè)和人員應(yīng)保盡保。統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平，消除因圈層差異導(dǎo)致的社會(huì)保障不公平現(xiàn)象。2.加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、移動(dòng)支付等便捷服務(wù)，提高社會(huì)保障服務(wù)的可及性和便利性。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，由相關(guān)職能部門定期對(duì)取消圈層管理制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人才政策、公共服務(wù)等方面是否嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有無違規(guī)操作和變相設(shè)置圈層壁壘的行為。2.設(shè)立舉報(bào)渠道，接受社會(huì)各界對(duì)違反本制度行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)核實(shí)和處理，對(duì)違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各部門在推進(jìn)取消圈層管理制度工作中的成效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己酥笜?biāo)包括政策執(zhí)行情況、市場(chǎng)主體滿意度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益等方面。2.將考核評(píng)價(jià)結(jié)果與部門績(jī)效掛鉤，對(duì)工作成效