目錄前言 ..-1-667101113273640434548484849495051前言20251（持數據基礎制度落地、構建全國一體化數據市場、培育發(fā)展新質生產力具有重要意義。要載體。202411（2024-2028（提出2028100系。建設行業(yè)可信數據空間是建設數據可信流通體系的重要組成部分，是建設國家數據基礎設施的重點方向之一。價值共創(chuàng)、資源交互、可信管控是可信數據空間的三大核心能力。打造三大核心能力能夠有效促進數據要素合規(guī)、高效流通使用，加速推動數據產業(yè)高質量發(fā)展新格局的構建。圖1可信數據空間能力視圖（引自《行動計劃》）價值共創(chuàng)過先進的技術平臺和科學合理的體制機制能夠支持多主體資源交互可信管控的合法權益，維護數據市場的公平競爭秩序。習近平總書記指出“當前，全球數字化發(fā)展日益加快，20238（提出要2（天地圖建設總體實施方案（20243《自然資源領域數據安全管理辦法（一、 總體要求(一) 建設原則堅持系統(tǒng)觀念，協(xié)同高效推進。立足建設安全、高效、集建設，不斷加大和豐富時空地理行業(yè)數據要素供給。堅持底線思維，強化安全保障。貫徹總體國家安全觀，完善時空地理數據分類分級管理制度和確權授權體系建設，強化時空地理數據行業(yè)可信數據空間規(guī)范管理和數據全生命周期安全管理，完善可信數據空間安全管理體系和數據安全風險監(jiān)測預警體系。(二) 建設目標時空地理行業(yè)可信數據空間建設以推動時空地理數據要素暢通流動和數據資源高效配置，實現行業(yè)數據資源共創(chuàng)共享為目標，通過促進數據提供方、數據使用方、數據服務方、可信數據空間運營者等生態(tài)主體圍繞數據資源的流通、共享、開發(fā)、利用等價值共創(chuàng)行為建立共識規(guī)則，創(chuàng)新數據產品和服務，來推動數據資源形成協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的流通利用格局，發(fā)揮時空地理數據要素乘數效應。建設目標包含五個方面：圖2時空地理行業(yè)可信數據空間建設目標一是形成一批高質量時空地理數據資源供給。二是打造一批豐富的時空地理數據應用場景三是開發(fā)一套可行的技術系統(tǒng)價值共創(chuàng)為主體建設時空地理行業(yè)可信數據空間三大核心能力，以打造可信數據空間服務平臺和分角色差異化連接器四是建設一個活躍的時空地理產業(yè)生態(tài)健康可持續(xù)的產業(yè)生態(tài)和數據要素應用生態(tài)。五是構建一套完備的運營體系范。探索與數據交易所建立覆蓋數據產品化、數據資產化、險識別、監(jiān)測預警和應急處置等運營安全管理機制。二、 建設內容推進時空地理行業(yè)可信數據空間建設可按照數據資源管理機制、市場運營模式、網絡信息安全七個部分展開。圖3時空地理行業(yè)可信數據空間建設內容(一) 數據資源體系公共數據資源領域授權或依場景授權模式下的時空地理公共數據資源授權運營體系。（企業(yè)數據資源時空地理信息的產生已不再局限于傳統(tǒng)測繪領域，導航與地圖服務、物流運輸、房地產與城市規(guī)劃、農業(yè)科技、智GIS也是時空地理行業(yè)數據資源的重要組成部分。時空地理行業(yè)數據資源體系。高質量數據集數據集的完整性、一致性與應用價值，打造高質量數據集，創(chuàng)新數據服務。(二) 數據應用場景梳理時空地理行業(yè)共享需求及分析挖掘行業(yè)數字化轉用領域包括但不限于：自然資源國土空間全要素調查與動態(tài)監(jiān)測化分析地形地貌、建筑物高度、地表沉降等空間信息。生態(tài)保護與修復工程實施自然資源執(zhí)法督察與災害應急通過AI擬災害影響范圍，輔助應急指揮決策。國土空間規(guī)劃與智慧城市建設支撐資源環(huán)境承載力評價、國土空間開發(fā)適宜性評價，現代農業(yè)時空地理數據正在重塑現代農業(yè)的形態(tài)，推動農業(yè)從“經驗驅動”向“數據驅動”轉型。精準農業(yè)管理農田資源分析：通過高分辨率遙感影像獲取農田邊界、施肥、灌溉和播種提供依據。決策。溉不均勻區(qū)域，減少水資源浪費。農業(yè)資源監(jiān)測與保護發(fā)量，結合國土空間水資源監(jiān)測數據，制定區(qū)域灌溉計劃。業(yè)布局。智慧農業(yè)與全產業(yè)鏈整合農機自動駕駛與變量作業(yè)：高精度遙感地圖與北斗定位結合，為農機提供高精導航，實現無人播種、施肥和收割。農產品溯源與質量監(jiān)控：通過遙感技術記錄作物生長環(huán)境，結合區(qū)塊鏈構建可信溯源體系。農業(yè)供應鏈優(yōu)化：結合國土空間交通網絡數據與遙感監(jiān)測的作物成熟期，優(yōu)化物流路線與倉儲布局。交通運輸數字化、智能化轉型。交通規(guī)劃與設計結合土地利用、生態(tài)保護紅線、地形地貌等數據，輔助交通網絡規(guī)劃優(yōu)化。例如，通過分析土地開發(fā)潛力，合理規(guī)劃高速公路、鐵路選線，避開生態(tài)敏感區(qū)或地質災害區(qū)；評估交通設施與城市空間布局的匹配度，優(yōu)化多模式交通銜接。智慧交通與車路協(xié)同結合氣象數據，預測冰雪、大霧等天氣對交通的影響。運輸路徑優(yōu)化與動態(tài)調度利用衛(wèi)星或無人機影像識別道路擁堵、施工管制區(qū)域，物流網絡規(guī)劃與樞紐選址次，優(yōu)化物流樞紐容量。金融服務決策支持。農業(yè)金融與農村信貸作物長勢監(jiān)測：通過多光譜遙感影像分析農田植被指數，評估農作物生產狀況，為農業(yè)貸款提供動態(tài)風險評估。險賠付。農業(yè)保險、財產保險精準定損：通過衛(wèi)星影像快速識別受災害區(qū)域，減少人工勘察成本，縮短理賠周期。蓋等實時環(huán)境監(jiān)測，動態(tài)調整保費費率。在虛報農田面積，驗證投保標的真實性。供應鏈金融物流監(jiān)控：通過衛(wèi)星影像跟蹤港口、倉庫的貨物堆積情況，評估供應鏈穩(wěn)定性。地面?zhèn)鞲衅鞯仁侄螌崿F大宗商品庫存動態(tài)監(jiān)測。貿易真實性驗證：監(jiān)測集裝箱碼頭活動等行為，驗證跨境貿易中貨物的實際運輸情況?？萍紕?chuàng)新學研究、技術突破和產業(yè)應用提供全新的分析范式。科技研發(fā)與前沿探索通過整合多源時空數據，為科技創(chuàng)新提供跨學科的數據融合與分析能力，推動科學研究的深入發(fā)展?？找?guī)律。新。技術支撐與創(chuàng)新價值多源數據融合：整合衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網、社交媒體等多源數據，突破單一數據源的局限性。時空大數據分析：通過機器學習算法挖掘時空模式，發(fā)現傳統(tǒng)方法難以識別的規(guī)律。實時動態(tài)響應：支持秒級數據更新，滿足應急管理和智能決策的需求。文化旅游度。文化沉浸與虛擬體驗聯(lián)歷史文獻、考古數據與時間軸信息。文化故事時空可視化：將傳說、民俗、歷史事件等文化資源與時空數據關聯(lián)，生成敘事地圖等文化故事產品。（白對詩、與鄭和下西洋。文化資源升級智能解說系統(tǒng)：基于時空地理數據的知識圖譜，自動關聯(lián)文化資源的時空屬性與背景知識，生成個性化解說內容。（預測風險。文化IP發(fā)衍生產品（AR。景區(qū)管理與服務優(yōu)化游客流量實時監(jiān)測與動態(tài)引導：結合人口流量、視頻監(jiān)控數據等，構建景區(qū)時空人流熱力圖，預測擁堵風險。構建災害風險時空模型，提前預警并規(guī)劃疏散路線。應急管理時空地理數據憑借其強大的時空分析能力與數據整合段等重要環(huán)節(jié)發(fā)揮關鍵作用。災害響應階段通過多源數據融合，實時捕捉災情演變，精準定位受災區(qū)域，為應急啟動提供依據。析模型結合歷史降雨數據，預測洪水淹沒范圍。地震災害快速響應：通過衛(wèi)星遙感、無人機航拍、地面?zhèn)鞲衅骶W絡實時獲取地震災區(qū)的影像、地形、建筑物損毀、人員分布等數據，快速生成高精度災情地圖，為救援力量分配提供依據。救援決策階段整合氣象、交通、人口等數據，優(yōu)化救援路徑與力量部署，提升救援效率。響應時間并提升行動安全性。救援力量部署：通過疊加人口密度圖、避難所容量數據與物資儲備信息，智能分配醫(yī)療資源、食品、帳篷等物資。結合北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)定位追蹤，實時掌握救援隊伍位置，動態(tài)調整物資投放策略。災后重建階段通過三維建模與損失評估模型，核算受災程度，制定重建規(guī)劃。標準制定，實現災后重建與風險防控的協(xié)同優(yōu)化。城市治理時空地理數據通過整合多源數據與數字孿生技術，為城市治理提供“全域感知-智能分析-精準決策”的閉環(huán)支持，為城市規(guī)劃、應急管理、公共服務、生態(tài)保護等提供全方位支持。城市規(guī)劃與建設管理計理念貫徹。公共設施選址優(yōu)化：結合人口分布、土地利用與交通可達性數據，科學規(guī)劃學校、醫(yī)院、公園等公共設施布局。公共服務與資源分配少學生通勤距離。響應速度。升公共文化服務水平。城市運行監(jiān)測與預警GNSS拍，實時監(jiān)測車流密度、事故點位，預測擁堵擴散趨勢?；A設施安全：利用物聯(lián)網傳感器監(jiān)測橋梁形變、地下管網壓力，結合三維建模分析潛在風險。程度。綠色低碳時空地理數據在綠色低碳發(fā)展中具有重要的應用價值，城市碳排放監(jiān)測與規(guī)劃應的緩解效果，提升居民生活質量。放。能源系統(tǒng)模擬：疊加電網分布、光伏潛力與工業(yè)能耗數據，實現能源資源的優(yōu)化配置，提高能源利用效率。自然資源碳匯管理動態(tài)變化。濕地碳庫評估：分析水文波動、土壤類型與植被覆蓋，量化濕地碳儲量的時空變化，評估濕地碳儲量的變化趨勢，科學指導濕地保護與恢復。海洋碳匯監(jiān)測：通過監(jiān)測海洋生態(tài)系統(tǒng)的關鍵參數，掌握海洋碳匯的潛力與變化，促進海洋碳匯的科學管理與利用。低空經濟整合低空空域資源、基礎設施、產業(yè)主體及運營活動，無人機物流與配送路徑規(guī)劃與避障：利用高精度地形數據和建筑物輪廓信化，動態(tài)調整航線。降點與貨物中轉站。低空旅游與智慧治理空中觀光路線設計：基于地形、生態(tài)保護區(qū)和景觀分布數據，規(guī)劃低空觀光航線；遙感影像提供季節(jié)性地貌變化，動態(tài)調整旅游熱點。無人機快速核查與執(zhí)法，從而提升城市管理效率。(三) 核心技術功能結合新平臺建設要求，時空地理行業(yè)可信數據空間以數字合約、使用控制等技術為核心，以建設可信管控、資源交互、價值共創(chuàng)能力為重點，以建設服務平臺和連接器為主要應用功能，以推動時空地理行業(yè)及跨行業(yè)數據要素在可信、可管、可控、可追溯、可計量的基礎上實現跨層級、跨地域、跨部門融合開發(fā)利用和價值流通為目標。圖4時空地理行業(yè)可信數據空間核心技術功能架構圖可信管控可信管控能力支持時空地理行業(yè)可信數據空間運營者構建接入認證體系，保障可信數據空間參與各方身份可信、數據資源管理權責清晰、應用服務安全可靠。該能力旨在利用數字技術，優(yōu)化履約機制，提升時空地理行業(yè)可信數據空間信任管控能力和數據資源開發(fā)利用全流程溯源能力。APISDK信數據空間可信管控能力。幾何和地理計算算法寫入合約并對接相關系統(tǒng)指定計算地理數據的面積、邊界等。建可信的交互環(huán)境，支撐打造可信協(xié)作網絡。以區(qū)塊鏈為基礎實現數據要素流通全過程行資源交互資源交互能力旨在推動時空地理行業(yè)可信數據空間參業(yè)跨空間的數據要素價值流通。聯(lián)互通能力建設。語義規(guī)范建設消除歧義并確保不同系統(tǒng)、不同主體之間的數據互操作性。時空地理數據的語義規(guī)范從語義實體建模開始，可從空間、機器學習建模、圖神經網絡等技術，在實現矢量數據、柵格數據以及物聯(lián)網傳感器數據流等多源數據語義化的基礎上，通過坐標系轉換、時間對齊、語義實體對齊等方式實現跨語義模型的映射，并建設時空一致性校驗和動態(tài)更新機制，保障語義化數據底座的質量。和信任框架的基礎上，完善跨行業(yè)跨空間流動的數據模型、API強化數據要素在跨行業(yè)、跨空間流通中的監(jiān)控與溯源能力，實時監(jiān)控數據流動，結合水印、日志鏈等實現全鏈路追蹤。價值共創(chuàng)時空地理行業(yè)可信數據空間的價值共創(chuàng)能力?？尚砰_發(fā)。融合分布式計算、區(qū)塊鏈、隱私保護計算、APISDK交易結算的完整價值鏈；通過銷售/購買合約與賬單的雙向源整合-智能匹配-合規(guī)交易-可信結算”的全鏈路服務能力，賦能時空地理數據要素的安全高效流通與價值釋放。數據需求。運營方作為數據空間內需求的接收主體，負責承接連接器發(fā)布的數據需求。通過精細化的需求管理，確保需求能夠被高效分配，最終實現多方協(xié)同完成需求供應，提升整體資源利用效率。供需雙方的高效協(xié)同。（如僅查詢、可下載、可二次分發(fā)）定價的分層定價機制。結算機制則是通過數字合約依據數據要素流通過程中多方參與者預先約定的機制進行自動拆分。應用功能為構建時空地理數據要素安全可信且規(guī)?；魍ǖ闹Оl(fā)集可視化、模塊化、標準化于一體的應用工具。通過建設時空地理行業(yè)可信數據空間服務平臺及標準化接入連接器，實現跨領域數據的高效協(xié)同與價值釋放。時空地理行業(yè)可信數據空間服務平臺服務平臺是時空地理行業(yè)可信數據空間運營方運營可信數據空間的支撐平臺，為可信數據空間參與方進行數據流通和使用提供基礎服務。服務平臺上承區(qū)域/行業(yè)功能節(jié)點，下銜來自時空地理行業(yè)可信數據空間各參與主體的接入連接器，串聯(lián)整個產業(yè)生態(tài)。交易、數據開發(fā)等。身份管理實現用戶身份的統(tǒng)一注冊、認證及跨域互認；數字合約和存證審計共同構建了數據要素流通的可信與可控性。方提供安全存儲環(huán)境，支持代理交付與授權管理。時空地理行業(yè)可信數據空間連接器連接器是可信數據空間各參與方加入可信數據空間生管理、數字合約管理和數據使用控制等。連接器作為數字合約的執(zhí)行載體，支持合約創(chuàng)建、協(xié)商與自動化履約，在數據傳輸環(huán)節(jié)實現加密交付與存證記錄，并通過與服務平臺及區(qū)域/行業(yè)節(jié)點的交互，完成身份核驗、目錄同步及日志上報。連接器功能貫穿數據流通的全生命周期，既是本地數據資源與時空地理行業(yè)可信數據空間生態(tài)的橋梁，也是多方協(xié)作規(guī)則技術落地節(jié)點；通過標準化接口與安全機制，為跨域數據可信交互提供端到端的工具支撐。(四) 流通產業(yè)生態(tài)時空地理行業(yè)可信數據空間是融合運營、技術、生態(tài)、規(guī)則，促進時空地理行業(yè)數據要素的優(yōu)化配置和高效利用。產業(yè)生態(tài)構成以時空地理行業(yè)可信數據空間為依托，打造時空地理信息數據要素流通開放、共生、高效的產業(yè)生態(tài)體系。圖5時空地理行業(yè)可信數據空間產業(yè)生態(tài)圖益。數據使用方：在時空地理行業(yè)可信數據空間中使用數據資源的主體，依據與可信數據空間運營者、數據提供方等簽訂的協(xié)議，按約加工使用數據資源、數據產品和服務。發(fā)、數據分析、供需撮合、托管運營等服務。第三方服務機構：在時空地理行業(yè)可信數據空間中提供審計清算、合規(guī)審查等專業(yè)化服務的主體，提供會計審計、法律合規(guī)、價值評估等服務。技術服務方：在時空地理行業(yè)可信數據空間中以健產品資產化、數據資產資本化全流程的數據交易所。例如，2024（以負責承接時空地理行業(yè)板塊的數據交易、資產服務等運營工作。空間治理體系建設時空地理行業(yè)可信數據空間治理體系的目的在于協(xié)同產業(yè)生態(tài)構建時空地理行業(yè)數據要素流通共識，推進標與各方的權益，建立公平、高效、可持續(xù)的收益分配機制?？臻g治理體系建設是時空地理行業(yè)可信數據空間建設過程中的重要組成部分。國內外經驗表明，可信數據空間治理體已成為全球范圍內影響力最大的可信數據空間治理機構。IDSA通過國際數據空間參考架構（IDS-RAM）推動了數據空間的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展。三（為建設時空礎制度、協(xié)同科技創(chuàng)新、研究政策課題、構建基礎設施、創(chuàng)推進經濟社會高質量發(fā)展。(五) 規(guī)范管理機制以有效的時空地理行業(yè)可信數據空間治理體系為載體，系統(tǒng)性工程。合規(guī)管理產品合規(guī)管理能力以及參與各方在時空地理行業(yè)可信數據民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律規(guī)定。準入認證質要求和認證管理機制，明確包含申請與注冊、資質初審、技術能力驗證、合約簽署與權限分配、動態(tài)監(jiān)管與退出機制的準入認證流程。價值評估評估動態(tài)調整機制，確保數據資產價值被精準量化。收益分配據要素流通過程中的權責、權重并構建基礎收益分配機制，考慮數據要素價值隨時間的變化趨勢以及市場需求變化導致的收益變化等因素，構建收益分配動態(tài)調整機制。交付要求、安全管理要求以及結算流程、付款機制、異議處理機制。風險管控爭議解決構、處理流程、處理決定書主要內容、監(jiān)督執(zhí)行等機制。(六) 市場運營模式依托時空地理行業(yè)可信數據空間推進時空地理數據價運營的商業(yè)模式，形成穩(wěn)定的數據產品與服務收入，并挖掘時空地理數據的資產化、價值化創(chuàng)新應用路徑。障作用，賦能經濟社會高質量發(fā)展。數據交易易全過程，保障交易安全、高效、透明，實踐數據交易市場化。資產服務日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，數據資產服務是通過市場化機制促進數據價值化的路徑之一。行業(yè)創(chuàng)新中心依托上海數據交易所及數商生態(tài)，保障資產可信、可控、可溯、可拓，助力數據資產價值化。(七) 網絡信息安全了應確保數字合約安全、數據產品安全和空間運營安全外，進一步加強網路安全建設和數據全生命周期安全管理體系全體系建設應綜合考慮物理和環(huán)境安全、網絡和通信安全、設備和計算安全、應用和數據安全、云安全等方面。網絡安全P2P入侵檢測予以應對。面臨不同級別數據同時被處理且難以分別采取保護措施時，應按照其中級別最高的要求實施保護。利用互聯(lián)網等信息網絡開展數據處理活動時，應落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、密碼保護和保密等制度要求。數據安全AI處置機制建設?；跁r空地理行業(yè)可信數據空間完善多源數據全生命態(tài)化；ABACAI化為可執(zhí)行代碼構建合規(guī)閉環(huán)，降低違規(guī)風險。三、 保障措施化、安全體系化。(一) 組織保障組織成立時空地理行業(yè)可信數據空間治理機構，加強統(tǒng)籌協(xié)調，探索跨主體聯(lián)合運營管理模式，探索建立數據治理小組、風險管理小組、技術實施小組、內審小組、網絡信息安全小組等專項工作組，分工協(xié)作推進各項工作順利實施。(二) 資金保障可信數據空間制度建設、關鍵技術攻關、應用服務等方面的資金支持，確?？臻g建設、運營及運維順利實施。(三) 人員保障加強時空地理行業(yè)可信數據空間應用開發(fā)、密碼算法、(四) 安全保障時空地理行業(yè)可信數據空間應圍繞多源數據分類分級行業(yè)可信數據空間安全管理能力。附件一：政策依據及規(guī)范性引用文件12022122、202383、20242公共服務平臺（天地圖）建設總體實施方案4、202435、202496202411計劃（2024-202872024128、2025192025420251020254（征求意見稿。附件二：名詞解釋20241220253（第一批《數據領域常用名詞解釋（第二批數據原始數據處理的數據。數據資源數據要素造的數據資源。數據產品和服務足特定需求的數據加工品和數據服務。數據資產，是指特定主體合法擁有或者控制的，能數據要素市場化配置據這一新型生產要素，旨在建立一個更加開放、安全和高效的數據流通環(huán)境，不斷釋放數據要素價值。數據處理傳輸、提供、公開等。數據處理者目的和處理方式的個人或者組織。數據流通包括數據開放、共享、交易、交換等。數據交易，是指數據供方和需方之間進行的，以特數據治理數據安全公共數據職或提供公共服務過程中產生的數據。數字產業(yè)化數字新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的過程。產業(yè)數字化，是指傳統(tǒng)的農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等產業(yè)通過應用數字技術、采集融合數據、挖掘數據資源價值，提升全要素生產率的過程。數字經濟高質量發(fā)展做強做優(yōu)做大目標的數字經濟發(fā)展新階段。元數據，是定義和描述特定數據的數據，它提供了關于數據的結構、特征和關系的信息，有助于組織、查找、理解、管理數據。結構化數據半結構化數據來分隔語義元素以及對記錄和字段進行分層的一種數據化結構形式。非結構化數據義方式組織