政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)問(wèn)題研究的核心概念與基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u23836政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)問(wèn)題研究的核心概念與基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)綜述 1168611.1核心概念 195011.1.1公共服務(wù) 1215121.1.2學(xué)前教育 2219411.1.3政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù) 271891.2基礎(chǔ)理論 3170741.2.1公共產(chǎn)品理論 335371.2.2新公共服務(wù)理論 4110041.2.3多中心治理理論 5260031.3政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的價(jià)值 657481.3.1轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑 6238281.3.2降低行政成本 7194251.3.3緩解供需矛盾 831051.3.4提高學(xué)前教育服務(wù)供給效率和質(zhì)量 8264571.3.5激勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展 91.1核心概念1.1.1公共服務(wù)服務(wù)是指?jìng)€(gè)體或組織以非實(shí)物的形式使他人或者集體某些特殊需求得到滿足，他人或者集體可以從中受益的的一種有償或免費(fèi)的活動(dòng)。公共服務(wù)是和私人服務(wù)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，它有狹義和廣義之分。狹義上認(rèn)為公共服務(wù)是指為了支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展或者滿足社會(huì)大眾的共同需求而向社會(huì)提供的服務(wù)內(nèi)容以及提供的過(guò)程。廣義上，政府部門(mén)利用公共資源完成的幾乎所有職責(zé)都可看作是公共服務(wù)。王浦劬對(duì)公共服務(wù)的定義為：公共服務(wù)，通常是指政府為了滿足社會(huì)公眾需要，向人們提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱，是指政府利用公共資源和公權(quán)力向社會(huì)公眾所提供的各類服務(wù)，既有無(wú)形產(chǎn)品，如教育、衛(wèi)生、科學(xué)等；也有有形產(chǎn)品，如道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施等REF_Ref25090\n\h[29]。本文所涉及的公共服務(wù)是指狹義概念上的具體公共服務(wù)，即政府為滿足社會(huì)公眾需求，履行其職責(zé)和職能，向社會(huì)公眾生產(chǎn)和提供服務(wù)的過(guò)程。1.1.2學(xué)前教育學(xué)前教育最早起源于歐洲，在不同歷史時(shí)期、不同國(guó)家和地區(qū)，學(xué)前教育的內(nèi)涵稍有區(qū)別。廣義的學(xué)前教育，是指對(duì)0-6周歲或0-7周歲的兒童的保育和教育，這里所指的保育和教育不僅包括社會(huì)機(jī)構(gòu)、幼兒園向公眾提供的，還包括家庭對(duì)兒童的保育和教育；根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定，狹義的學(xué)前教育是指學(xué)齡前兒童（3-6周歲或3-7周歲）在幼兒園接受的正式的保育和教育REF_Ref25335\n\h[30]。根據(jù)本文研究背景和研究意義的界定，政府是為滿足3-6周歲或3-7周歲兒童的入園需求而向社會(huì)力量購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，因而本文研究的是狹義的學(xué)前教育。1.1.3政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)政府購(gòu)買公共服務(wù)是指為更好地履行公共服務(wù)職能，政府部門(mén)通過(guò)財(cái)政資金支出，將本應(yīng)由政府直接提供的公共服務(wù)通過(guò)一定的方式轉(zhuǎn)讓給合格的社會(huì)組織來(lái)完成，從而滿足大眾對(duì)公共服務(wù)的需求，政府和社會(huì)對(duì)購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程和結(jié)果負(fù)有監(jiān)督和評(píng)估的責(zé)任。其中，購(gòu)買主體是政府，購(gòu)買公共服務(wù)的承接主體是社會(huì)組織，目的是要滿足社會(huì)大眾對(duì)公共服務(wù)的需求REF_Ref25521\n\h[31]。在這一過(guò)程中，政府不直接參與提供公共服務(wù)，但是有權(quán)監(jiān)督公共服務(wù)供給的全過(guò)程、評(píng)估公共服務(wù)供給的質(zhì)量，以提高公共服務(wù)質(zhì)量，提升社會(huì)公眾滿意度REF_Ref27592\n\h[32]。政府購(gòu)買公共服務(wù)包括以下幾個(gè)步驟：（1）選定承接主體。實(shí)現(xiàn)途經(jīng)有：競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等；（2）推進(jìn)購(gòu)買工作。政府部門(mén)按照計(jì)劃和預(yù)算推進(jìn)服務(wù)的購(gòu)買工作；（3）訂立購(gòu)買合同。購(gòu)買主體與承接主體確定合作形式、訂立契約合同用于明確各自擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的責(zé)任；（4）推行服務(wù)項(xiàng)目。承接主體要根據(jù)簽訂的合同要求，為社會(huì)公眾提供相應(yīng)的公共服務(wù)；（5）監(jiān)督與評(píng)估。購(gòu)買主體及社會(huì)對(duì)購(gòu)買工作全程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保公共服務(wù)供給的質(zhì)量。政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)是政府購(gòu)買公共服務(wù)的一部分，因此根據(jù)政府購(gòu)買公共服務(wù)的定義，本文將政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)界定為：政府為了履行向公眾提供學(xué)前教育服務(wù)的職能，更有效地滿足人們對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的多樣化需求，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，通過(guò)與社會(huì)組織訂立契約合同的方式，委托它們向公眾提供學(xué)前教育服務(wù)，并利用財(cái)政資金支付相關(guān)費(fèi)用的一系列活動(dòng)?，F(xiàn)階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及適齡兒童數(shù)量不斷增長(zhǎng)，使得公眾對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的需求增加且愈發(fā)多樣化，引入社會(huì)力量參與服務(wù)供給，有利于提高學(xué)前教育服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，提高公眾滿意度。1.2基礎(chǔ)理論1.2.1公共產(chǎn)品理論1.1.1.1公共產(chǎn)品理論的主要觀點(diǎn)薩繆爾森對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的概念做出了解釋，他認(rèn)為完全意義上的公共產(chǎn)品或者勞務(wù)應(yīng)該是社會(huì)大眾對(duì)這些產(chǎn)品或勞務(wù)進(jìn)行消費(fèi)，但是不會(huì)影響旁人對(duì)這些產(chǎn)品或勞務(wù)的消費(fèi)，此定義表明公共產(chǎn)品具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性的特點(diǎn)。非排他性的意思是當(dāng)消費(fèi)者數(shù)量增加時(shí)生產(chǎn)成本并不會(huì)隨之提高；非競(jìng)爭(zhēng)性指的是某些人在享受公共產(chǎn)品為其帶來(lái)的利益時(shí)不會(huì)將其他人排除在外，即不妨礙旁人從同樣的產(chǎn)品或者服務(wù)中獲益REF_Ref19883\n\h[33]。舉例來(lái)說(shuō)，國(guó)家為國(guó)民提供的社會(huì)保障服務(wù)就是公共產(chǎn)品。與其對(duì)立的概念是私人產(chǎn)品，它是同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的產(chǎn)品。公民日常生活中所需的衣服、食品等都是私人產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指有公共產(chǎn)品的部分特質(zhì)，但是又不具備完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。它介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，既需要政府參與提供，但是財(cái)政資金又無(wú)法完全負(fù)擔(dān)，同時(shí)也需要由社會(huì)力量投入資金。1.1.1.2公共產(chǎn)品理論的啟示公共產(chǎn)品理論對(duì)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的啟發(fā)有兩點(diǎn)。第一，受益范圍決定了服務(wù)提供者和資金提供者。這是中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行政府購(gòu)買教育公共服務(wù)時(shí)，提供財(cái)政支持的理論基礎(chǔ)。第二，可以根據(jù)適齡兒童獲得學(xué)前教育服務(wù)后產(chǎn)生的外部影響選擇政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和方式。對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，獲得教育服務(wù)產(chǎn)生的外部影響遠(yuǎn)高于其他入家庭。所以，政府在制定購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的相關(guān)政策時(shí)，可以優(yōu)先考慮貧困家庭，向他們提供更高程度補(bǔ)助的政策形式。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，學(xué)前教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。一方面，學(xué)前教育服務(wù)具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，在某種情況下，適齡兒童數(shù)量的增加不會(huì)影響和排除他人享有相同的服務(wù)，并且學(xué)前教育服務(wù)所產(chǎn)生的社會(huì)效益也是由人人共享的，所有人都可以受益。另一方面，學(xué)前教育服務(wù)具有一定的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，前文所說(shuō)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是有一定條件的，當(dāng)適齡兒童數(shù)量過(guò)多，超過(guò)現(xiàn)有供給水平時(shí)，個(gè)體所享受的學(xué)前教育服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量等都會(huì)有一定的影響，社會(huì)公眾對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的滿意度也會(huì)隨之下降。研究我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)供給的發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，最早是由政府全面供給，然后發(fā)展為市場(chǎng)供給為主，再發(fā)展為以政府主導(dǎo)，政府、市場(chǎng)都參與供給的模式。所以，學(xué)前教育服務(wù)在我國(guó)理應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇。綜上所述，為了全面解決“入園難”、“入園貴”的問(wèn)題，使學(xué)前教育服務(wù)資源配置達(dá)到最優(yōu)化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，應(yīng)該要突出學(xué)前教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，由政府和市場(chǎng)來(lái)共同提供服務(wù)。即在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的力量，吸引社會(huì)資金投入學(xué)前教育服務(wù)領(lǐng)域。1.2.2新公共服務(wù)理論1.1.1.1新公共服務(wù)理論的主要觀點(diǎn)新公共服務(wù)理論既繼承了傳統(tǒng)的公共行政理論，又反思了這些理論存在的弊端，尤其是對(duì)新公共管理理論所提倡的效率優(yōu)先，忽視人本及公平等問(wèn)題進(jìn)行了研究。20世紀(jì)90年代，登哈特夫婦提出：新公共服務(wù)理論是政府在治理體系中以公民為中心進(jìn)行行政管理的理論。這一理論強(qiáng)調(diào)了政府部門(mén)在管理公共組織的過(guò)程中需要承擔(dān)的主要職責(zé)，如服務(wù)與放權(quán)于公民，這樣可以增強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的回應(yīng)力和整合力。具體來(lái)說(shuō)，新公共服務(wù)理論有以下幾個(gè)觀點(diǎn)：一是政府的職能是服務(wù)而不是掌舵。從前的政府一直扮演著掌舵者的角色，可是現(xiàn)如今政府需要從服務(wù)者的角度出發(fā)服務(wù)社會(huì)，積極關(guān)注并回應(yīng)公民的訴求，協(xié)調(diào)各利益主體，解決公共問(wèn)題，滿足公眾的需求以使他們可以獲益。二是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。公共利益是政府和社會(huì)公眾的共同目標(biāo)，政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)自由平等的、無(wú)拘無(wú)束的訴求環(huán)境，暢通民意表達(dá)渠道，讓群眾可以表明價(jià)值追求，同時(shí)鼓勵(lì)人們與政府一起努力實(shí)現(xiàn)共同利益。三是為所有公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)。政府和企業(yè)不同，企業(yè)的服務(wù)對(duì)象是顧客，顧客獲利的多少會(huì)因?yàn)槠髽I(yè)提供的服務(wù)而產(chǎn)生差異。而政府要著眼于每一個(gè)公民的需求和利益，在充分考慮公平和正義的原則下為人民提供公共服務(wù)。四是要強(qiáng)調(diào)重視人的作用而非生產(chǎn)率。該理論主張以人為本，政府官員也應(yīng)該獲得尊重、重視并受到優(yōu)待，應(yīng)該要側(cè)重人的培養(yǎng)并通過(guò)合作和共享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。五是關(guān)注公民的權(quán)力。政府官員不應(yīng)該像企業(yè)家一樣只關(guān)注提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、秉持利潤(rùn)至上的原則，而是要有為人民服務(wù)的思想，承擔(dān)更多的責(zé)任，并致力于滿足公眾需求，解決公共問(wèn)題。六是戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)。政府要從宏觀上制定政策目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)民眾的自豪感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)其參與合作的意愿，使其積極參與到管理活動(dòng)中，使公共服務(wù)政策得到有效實(shí)施。七是政府責(zé)任問(wèn)題復(fù)雜多樣。政府不僅要關(guān)注效率和成本，更應(yīng)該考慮到法律、社會(huì)價(jià)值、公共利益、政治因素等多方面內(nèi)容REF_Ref22113\n\h[34]。1.1.1.2新公共服務(wù)理論的啟示根據(jù)新公共服務(wù)理論的觀點(diǎn)，政府部門(mén)在推進(jìn)購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)工作時(shí)應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是要以公眾需求為邏輯起點(diǎn)。新公共服務(wù)理論認(rèn)為要以實(shí)現(xiàn)公共利益作為政府提供服務(wù)的目標(biāo)。因而，政府在制定政策前要充分考慮公眾的需求，以社會(huì)公眾的需求為依據(jù)制定購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的政策。二是強(qiáng)調(diào)公眾主動(dòng)參與購(gòu)買過(guò)程REF_Ref22504\n\h[35]。新公共服務(wù)理論認(rèn)為不能僅把社會(huì)公眾看作是學(xué)前教育服務(wù)的被動(dòng)接受者，而是主張政府要拓寬公眾參與的渠道，讓公眾主動(dòng)參與到政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)中，使政策得到有效的實(shí)施，提高公民對(duì)購(gòu)買服務(wù)工作的滿意度。1.1.3多中心治理理論1.1.3.1多中心治理理論的主要觀點(diǎn)隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，政府作為單一中心的傳統(tǒng)供給模式已經(jīng)無(wú)法滿足多樣化的社會(huì)需求，并且在傳統(tǒng)供給模式中，政府作為唯一主體提供公共服務(wù)極有可能產(chǎn)生政府的權(quán)利尋租現(xiàn)象；當(dāng)市場(chǎng)作為唯一治理主體時(shí)，由于“理性經(jīng)濟(jì)人”的存在，在公共產(chǎn)品的治理中，又可能遇到難以克服的困難REF_Ref24059\n\h[36]。埃莉諾·奧斯特羅姆夫婦分析了“單中心”治理模式的弊端，從博弈論的角度出發(fā)，提出多中心治理理論。根據(jù)這一理論，需要加強(qiáng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方主體的協(xié)作，一起參與到社會(huì)事務(wù)治理中，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化。盡可能減少集體行動(dòng)帶來(lái)的個(gè)體追逐個(gè)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的行為，杜絕搭便車現(xiàn)象，使公共利益能夠?qū)崿F(xiàn)多元共治、成果共享REF_Ref24131\n\h[37]。多中心治理理論有兩個(gè)特點(diǎn)：一是治理主體多元化。多中心治理模式改變了傳統(tǒng)的以政府為單中心治理模式下政府的絕對(duì)權(quán)威，市場(chǎng)、社會(huì)等各類主體參與到社會(huì)治理的過(guò)程中，有助于提高公共事務(wù)治理與公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。二是以公共利益為中心。這一理論和單中心治理中不是政府就是市場(chǎng)的觀點(diǎn)不同，強(qiáng)調(diào)的是以維護(hù)公共利益為根本的多中心參與治理的觀點(diǎn)。但是，多中心治理并不代表沒(méi)有中心，只是將每個(gè)公民的權(quán)利作為公共權(quán)力的源泉和基礎(chǔ)，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)所形成的的多中心治理模式中，讓公共服務(wù)領(lǐng)域的公共性和公民利益相對(duì)應(yīng)，市場(chǎng)機(jī)制中的消費(fèi)者選擇權(quán)則是公共服務(wù)供給的實(shí)現(xiàn)手段。所以多中心治理理論不僅考慮了公共性，同時(shí)又通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高了供給效率。1.1.3.2多中心治理理論的啟示政府提供學(xué)前教育服務(wù)在某些方面可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，可是“政府失靈”現(xiàn)象的存在，使得政府無(wú)法成為全能政府，政府不可能既是提供者、生產(chǎn)者還是監(jiān)督者，從而引起學(xué)前教育服務(wù)供給數(shù)量不足、成本高等一系列問(wèn)題。多中心治理理論作為政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的指導(dǎo)理論，表明學(xué)前教育服務(wù)可實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多元化治理。政府可以將學(xué)前教育服務(wù)生產(chǎn)者和監(jiān)督者的職能讓渡出去，引入社會(huì)力量參與供給。政府和社會(huì)力量是一種平等、獨(dú)立的合作關(guān)系，社會(huì)力量根據(jù)簽訂的合同向公眾提供學(xué)前教育服務(wù)。這樣既打破了政府直接干預(yù)學(xué)前教育服務(wù)供給帶來(lái)的效率低、社會(huì)認(rèn)可度低、公眾滿意度低等問(wèn)題，又有利于促進(jìn)學(xué)前教育服務(wù)市場(chǎng)主體的多元化。同時(shí)有助于推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)善治。本研究基于上述理論，從不同的研究方向討論政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的問(wèn)題，為制定相關(guān)政策、推進(jìn)購(gòu)買工作提供思路。首先，本研究基于公共產(chǎn)品理論，通過(guò)該理論可知學(xué)前教育服務(wù)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，明確政府為何要購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)。其次，本研究以新公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)，分析在購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中政府的職能有哪些，“服務(wù)型”政府職能與當(dāng)前中國(guó)倡導(dǎo)的服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)一致。因此，要以公眾需求為邏輯起點(diǎn)制定政策，以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)。最后，基于多中心治理理論對(duì)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)制研究提供思路，打破單一主體對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的壟斷地位，調(diào)動(dòng)多主體共同參與。1.3政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的價(jià)值1.3.1轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑20世紀(jì)中期，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。受凱恩斯主義的影響，西方各國(guó)政府構(gòu)建了一套完整的社會(huì)福利體系，“萬(wàn)能政府”就是在這時(shí)候產(chǎn)生的，主要表現(xiàn)是對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)大包大攬。20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，西方各福利國(guó)家公共支出負(fù)擔(dān)沉重，使其不得不改變傳統(tǒng)意義上的政府職能，將職能定位為“小政府——大社會(huì)”，同時(shí)將部分職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織，為政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)提供了發(fā)展空間。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制有很大的變化，從早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，且在不斷完善中，社會(huì)市場(chǎng)越來(lái)越繁榮，各類社會(huì)組織也越來(lái)越多，公民主觀管理意識(shí)增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，僅依靠政府承擔(dān)所有的行政管理和公共服務(wù)職能不符合現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，“全能型”政府工作任務(wù)繁重、辦事效率低下的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)。因此，政府應(yīng)該重新定位自身的角色，不再獨(dú)自承擔(dān)所有的公共服務(wù)職能，而是適當(dāng)放權(quán)，以建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)機(jī)制為突破口，分出一部分職能由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，更好地為社會(huì)服務(wù)REF_Ref25430\n\h[38]。政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的直接結(jié)果。在購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，將原先由政府提供的服務(wù)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織提供，政府作為購(gòu)買主體，將確定的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容轉(zhuǎn)讓給社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的學(xué)前教育服務(wù)供給職能。在這一過(guò)程中，政府通過(guò)購(gòu)買活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了由全能型政府向有限型政府的轉(zhuǎn)變，政府僅作為學(xué)前教育服務(wù)的提供者和監(jiān)督者，不再是服務(wù)的生產(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者和提供者的分離。強(qiáng)化了政府的監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的政府包攬全部的供給模式到多元治理主體參與供給體系轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化了學(xué)前教育服務(wù)改革的進(jìn)程REF_Ref26044\n\h[39]。1.3.2降低行政成本20世紀(jì)70年代以來(lái)，西方各福利國(guó)家為擺脫公共教育服務(wù)支出的財(cái)政危機(jī)，政府不再對(duì)教育事業(yè)大包大攬，轉(zhuǎn)而實(shí)施政府購(gòu)買教育服務(wù)的政策，引入社會(huì)力量供給服務(wù)。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，建設(shè)節(jié)約型政府是我國(guó)行政體制改革的主要目標(biāo)之一。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)政府堅(jiān)持窮國(guó)辦大教育的目標(biāo)，在學(xué)前教育領(lǐng)域的財(cái)政支出高，提供服務(wù)的管理成本持續(xù)增長(zhǎng)，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重。1978年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3678.7億元，財(cái)政支出總額為1121.1億元，行政支出51.9億元；2019年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為990865.1億元，財(cái)政支出總額238858.37億元，行政支出20344.66億元。40年來(lái)，政府行政支出和財(cái)政總支出絕對(duì)增長(zhǎng)率分別達(dá)383.59和211.87。政府自身作為學(xué)前教育服務(wù)的生產(chǎn)者，在提供學(xué)前教育服務(wù)的過(guò)程中，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存壓力，沒(méi)有降低生產(chǎn)成本的動(dòng)力，同時(shí)因?yàn)槿狈I(yè)性無(wú)法準(zhǔn)確地捕捉到社會(huì)公眾的多元化需求，造成學(xué)前教育服務(wù)成本過(guò)高而質(zhì)量不高、效率低下的問(wèn)題。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期，最大限度地利用有限的財(cái)政資金，為社會(huì)公眾提供充足且質(zhì)優(yōu)的學(xué)前教育服務(wù)，成為新時(shí)期我國(guó)政府亟需解決的政策問(wèn)題之一。政府以向社會(huì)組織購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的形式提供學(xué)前教育服務(wù)，就是在原有的供給模式外，增加政府向社會(huì)組織購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的創(chuàng)新形式，并且以新形式承擔(dān)學(xué)前教育服務(wù)的供給。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，將學(xué)前教育服務(wù)供給的一部分交給有資質(zhì)的社會(huì)力量，政府不再供養(yǎng)這些單位和人員，由社會(huì)力量向社會(huì)公眾提供專業(yè)化、多元化、契合現(xiàn)實(shí)需求的服務(wù)。這樣可以大幅精簡(jiǎn)政府職員，有效控制了財(cái)政供養(yǎng)單位和工作人員的增加，使人力資源可以得到更充分的利用，有效避免財(cái)政支出的增長(zhǎng)，減少政府的低效率支出，進(jìn)一步降低行政成本REF_Ref30902\n\h[40]。1.3.3緩解供需矛盾目前，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，我國(guó)政府對(duì)公共服務(wù)的供給能力的發(fā)展速度較慢，跟不上社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的日益多元化的需求。從我國(guó)的教育形式看來(lái)，供需之間存在著巨大的差距，特別是未納入義務(wù)教育階段的學(xué)前教育，高質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)的供給總量還是無(wú)法以滿足人們?nèi)諠u增長(zhǎng)的多樣化的教育需求。調(diào)查顯示，2010年至2019年間，我國(guó)在園幼兒人數(shù)以及在園幼兒比例每年都在增加，而且幼兒園的數(shù)量也是一年比一年多，但是適齡兒童的入園需求仍舊難以得到完全滿足。這就說(shuō)明了我國(guó)的幼兒園增長(zhǎng)速度低于幼兒增長(zhǎng)速度，總體上幼兒園一直都存在數(shù)量不足的問(wèn)題，學(xué)前教育領(lǐng)域供需嚴(yán)重失衡。學(xué)前教育領(lǐng)域供需不平衡的問(wèn)題已經(jīng)引起了政府部門(mén)的關(guān)注與重視，但是仍未很好地解決，反而因“二孩政策”的全面放開(kāi)，呈現(xiàn)出矛盾激化的態(tài)勢(shì)，供需極度不平衡的局面始終無(wú)法取得突破性的進(jìn)展。面對(duì)如此嚴(yán)峻的考驗(yàn)，只有擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給才能從根本上走出困境，保證適齡兒童享有公平的受教育權(quán)利。但是，單純市場(chǎng)化的學(xué)前教育也存在不少弊端，學(xué)前教育服務(wù)層次差異顯著，“籬笆幼兒園”與“豪華幼兒園”并存，導(dǎo)致教育起點(diǎn)就存在極大的不公平，此外政府部門(mén)對(duì)完全市場(chǎng)化的學(xué)前教育難以實(shí)施監(jiān)管也是一大問(wèn)題。公眾亟需相關(guān)部門(mén)出臺(tái)更有針對(duì)性、真正能夠解決入園難問(wèn)題的政策。因此，政府通過(guò)購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的方式，同社會(huì)力量合作，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的多元化辦學(xué)格局以滿足適齡兒童的入園需求，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，是現(xiàn)實(shí)所需REF_Ref30621\n\h[41]。1.3.4提高學(xué)前教育服務(wù)供給效率和質(zhì)量政府向社會(huì)提供學(xué)前教育服務(wù)的目的是為了滿足公眾對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的多樣化需求，讓人民可以享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。但是，在傳統(tǒng)的壟斷性學(xué)前教育服務(wù)供給模式下，政府作為唯一的供給主體，沒(méi)有招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也沒(méi)有社會(huì)力量的參與，公眾