一、任務來源

根據(jù)《人力資源社會保障標準體系（2020年版）》和部年

度標準制修訂計劃安排，本標準由人力資源和社會保障部提出，

人力資源和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心、江蘇省社會保險

基金管理中心、山東省社會保險事業(yè)中心、天津市社會保險基金

管理中心、上海市社會保險事業(yè)管理中心、廣東省社會保險基金

管理局、重慶市社會保險局、寧夏回族自治區(qū)社會保險事業(yè)管理

局、黑龍江省社會保險事業(yè)中心、江蘇省無錫市社會保險基金管

理中心、山東省青島市社會保險事業(yè)中心、北京市石景山區(qū)社會

保險事業(yè)管理中心、山東省濰坊市社會保險事業(yè)中心13家單位

聯(lián)合起草，全國社會保險標準化技術委員會（SAC/TC474）歸

口。

本標準為推薦性國家標準，是我國社會保險標準體系建設中

急需制定的標準之一。本標準已列入國家標準化管理委員會2022

年基本公共服務領域推薦性國家標準專項計劃，計劃號為

202215550-T-317。

二、編制目的和意義

社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉

的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享

改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分

配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問題。養(yǎng)老

1

保險待遇領取資格認證（以下簡稱待遇資格認證）是社會保障工

作的重要組成部分，在確保養(yǎng)老保險制度公平公正，維護社?；?/p>

金安全方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實國務院“放管服”改革精

神，人力資源社會保障部辦公廳印發(fā)《領取社會保險待遇資格確

認經(jīng)辦規(guī)程（暫行）》（人社廳發(fā)〔2018〕107號），要求“以

信息比對和服務方式精準開展領取社會保險待遇資格認證工作，

改善群眾服務體驗，有效防范欺詐、冒領社會保險待遇行為”。

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化發(fā)展，

養(yǎng)老保險待遇享受人數(shù)逐年增加，異地居住的領取待遇人員越來

越多，傳統(tǒng)的待遇資格認證方式已不能滿足社會發(fā)展的需求。待

遇資格認證業(yè)務增多，但各地經(jīng)辦流程不統(tǒng)一，經(jīng)辦效率不高的

狀況已不能適應依法依規(guī)經(jīng)辦的時代要求，迫切需要制定并推行

有關待遇資格認證的國家標準。待遇資格認證服務規(guī)范的制定，

對于進一步規(guī)范待遇資格認證的業(yè)務流程和經(jīng)辦行為，保障參加

基本養(yǎng)老保險人員（以下簡稱參保人）的合法權益，規(guī)范社會保

險經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務操作，確保養(yǎng)老保險制度公平公正，維護社保基

金安全具有重要作用。

（一）有利于實現(xiàn)待遇資格認證依法合規(guī)操作

《領取社會保險待遇資格確認經(jīng)辦規(guī)程（暫行）》（人社廳

發(fā)〔2018〕107號）的實施，要求各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理待

遇資格認證業(yè)務必須統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)標準化操作。制定待遇資格

認證國標，有利于實現(xiàn)待遇資格認證依法合規(guī)操作，促使社會保

2

險經(jīng)辦機構(gòu)準確高效履行職責，維護參保人的養(yǎng)老保險權益，推

動健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多

層次社會保障體系。

（二）有利于優(yōu)化待遇資格認證經(jīng)辦流程

人社部在2018年出臺了《領取社會保險待遇資格確認經(jīng)辦

規(guī)程（暫行）》（人社廳發(fā)〔2018〕107號），在全國層面上統(tǒng)

一了待遇資格認證經(jīng)辦流程，但由于各地資格認證起步時間不一，

具體政策規(guī)定、信息化程度和經(jīng)辦實際均有差異。面對新發(fā)展階

段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新要求，政策支撐和業(yè)務操

作中存在許多亟需改進和完善的地方。因此，制定待遇資格認證

國家標準，有利于優(yōu)化待遇資格認證經(jīng)辦流程，規(guī)范操作環(huán)節(jié)，

明確操作口徑，推動各地按照統(tǒng)一標準提供服務。

（三）有利于提升社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理效能

隨著待遇資格認證國標的制定和實施，將在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)

待遇資格認證的統(tǒng)一管理、規(guī)范操作，推進信息化認證手段的應

用，有利于提高我國待遇資格認證服務質(zhì)量，不斷提升社會保險

經(jīng)辦機構(gòu)管理效能，從而進一步方便參保人辦理資格認證，促進

我國社會保險事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、編制原則和依據(jù)

本標準的編制結(jié)合社會保險經(jīng)辦特點，注重規(guī)范性、服務性、

統(tǒng)一性、實效性、前瞻性。

（一）規(guī)范性

3

待遇資格認證國標嚴格按照《標準化工作導則第1部分：標

準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1—2020）要求，以待遇

資格認證現(xiàn)有政策和法規(guī)為框架，以GB/T27768和GB/T32621

為基礎，以人社部《領取社會保險待遇資格確認經(jīng)辦規(guī)程（暫行）》

（人社廳發(fā)〔2018〕107號）為依據(jù)，吸收了各地各級社保經(jīng)辦

機構(gòu)的實踐經(jīng)驗，用標準的語言和格式，對待遇資格認證的工作

要求、服務流程和注意事項等進行了規(guī)范性闡述。

（二）服務性

標準堅持以人民為中心的發(fā)展思想，注重體現(xiàn)“記錄一生、

保障一生、服務一生”的社會保險經(jīng)辦服務理念，正文中多處出

現(xiàn)“告知”、“指導”、“通知”等字樣，體現(xiàn)了服務參保人的工作理

念。完善了待遇資格認證服務流程，要求各地通過資格認證平臺，

采取以信息比對為主的方式，由參保人到經(jīng)辦機構(gòu)面對面辦理認

證，調(diào)整為經(jīng)辦機構(gòu)以信息比對（靜默）辦理認證。為體現(xiàn)公開

透明的辦事原則，明確生成待核實名單后，及時通知待核實人員，

在認證有效期內(nèi)通過生物識別方式或人工服務窗口進行認證，切

實保障和維護參保人的合法權益和知情權。

（三）統(tǒng)一性

一是考慮社會保險經(jīng)辦標準體系內(nèi)的統(tǒng)一性，諸如術語和定

義、檔案管理、服務規(guī)范和經(jīng)辦流程，盡量引用已發(fā)布的標準，

而不是重新定義或另辟蹊徑。二是與人社部印發(fā)的《領取社會保

險待遇資格確認經(jīng)辦規(guī)程（暫行）》（人社廳發(fā)〔2018〕107號）

4

保持統(tǒng)一，本標準的制定原則上在人社部規(guī)程的框架內(nèi)起草，對

各地執(zhí)行人社部規(guī)程中存在的操作層面的問題，在本標準中進行

了完善和統(tǒng)一，修正和完善了各地經(jīng)辦實踐中發(fā)現(xiàn)的問題。三是

實現(xiàn)多險種待遇資格認證規(guī)程的統(tǒng)一性。標準起草借鑒了無錫市

社會保險基金管理中心實施的全險種領取待遇資格認證方案，以

及青島市《養(yǎng)老保險待遇領取資格大數(shù)據(jù)認證服務規(guī)范》地方標

準，全面把握了企業(yè)職工退休人員、機關事業(yè)單位退休人員、城

鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險領取待遇人員及相關供養(yǎng)親屬待遇資格認

證的統(tǒng)一性。四是站在全國角度，結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)辦差異，在主

要流程方面加以優(yōu)化改進，在其他方面則尊重各地現(xiàn)有政策規(guī)定

和信息化基礎條件。例如，在業(yè)務流程方面，不分養(yǎng)老保險待遇

險種，統(tǒng)一待遇資格認證流程，既方便了參保人，又減少了經(jīng)辦

機構(gòu)工作量；對于無法生物識別認證等特殊問題，標準對人工認

證方式作出明確要求，避免了因認證方式而影響參保人的合法權

益；對于異地居住人員，明確原則上在居住地進行認證，建議由

居住地經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)助辦理待遇資格認證，但對協(xié)助認證的方式未

作硬性規(guī)定。

（四）實效性

待遇資格認證國標的起草不同于各類總則、規(guī)范等標準，是

典型的流程型標準。標準的撰寫上，注重易讀、可操作、能擴展

等實用性和功能性。如通過流程描述和流程圖示意兩種方式展現(xiàn)

待遇資格認證的流程以便于加深理解；通過改進流程、細化節(jié)點

5

來規(guī)范操作；增加了在待遇資格認證過程中出現(xiàn)信息有誤情況下

的處理規(guī)則，統(tǒng)一了待核實人員的處理要求；明確了資格認證大

數(shù)據(jù)的來源、分類、分析處理及結(jié)果的運用等，使標準更具有指

導性。

（五）前瞻性

社會保險經(jīng)辦服務的理念、范圍和手段在不斷創(chuàng)新發(fā)展，標

準的起草不僅局限于目前的操作辦法和手段，著重考慮了社會保

險經(jīng)辦服務發(fā)展形勢和未來的資格認證流程的變化趨勢，兼顧電

子化、信息化和自助服務等形式。

四、標準編制過程

《養(yǎng)老保險待遇領取資格認證服務規(guī)范》國家標準制定工作

于2022年3月正式啟動，工作組嚴格遵循制定原則，注重加強

成員單位間的溝通交流，注重與整個社會保險標準體系的協(xié)調(diào)一

致。主要工作過程如下：

第一階段：準備階段，確定標準編制框架（2022年3月下

旬～4月）。因疫情原因，江蘇省社會保險基金管理中心代表工

作組以電詢方式，會商制定了本標準的工作方案，明確了各成員

單位的職責分工、任務內(nèi)容和時間期限。會后，各成員單位成立

機構(gòu)、確定標準編寫人員，全面搜集信息，提出編寫標準的框架

建議，經(jīng)牽頭單位匯總，初步確定標準編制的框架，著手起草標

準。

第二階段：形成初稿階段（2022年5月～6月）。根據(jù)編寫

6

框架，在準確界定標準適用范圍，明確主要內(nèi)容的基礎上，各成

員單位全面梳理相關法律法規(guī)，學習已發(fā)布的相關國家標準、行

業(yè)標準，廣泛搜集資料，結(jié)合本地實際情況并適當前瞻考慮。2022

年5月，在各成員單位的支持下，受江蘇省社會保險基金管理中

心、山東省社會保險事業(yè)中心委托，無錫市社會保險基金管理中

心會同青島市社會保險事業(yè)中心起草標準初稿，按“集中預研、

分省完善”原則，在征求部分成員單位意見的基礎上匯總形成工

作組草稿（一稿）。2022年6月，工作組以視頻會的形式召開

第一次工作組會議，各成員單位就工作組草稿（一稿）進行集中

討論研究，部社保中心、專家顧問、各成員單位、江蘇省社會保

險基金管理中心各相關業(yè)務部門及所轄13個設區(qū)市社保經(jīng)辦機

構(gòu)就工作組草稿（一稿）反饋71條修改意見。牽頭單位進行匯

總后對標準進行修改完善，最終采納55條，部分采納5條，未

采納11條，確定了標準整體框架，對標準范圍、術語和定義、

工作職責等章節(jié)內(nèi)容進行調(diào)整，尤其是對服務流程各環(huán)節(jié)進行了

明確和細化，形成了工作組討論稿（二稿），繼續(xù)分發(fā)至各成員

單位征求意見。

第三階段：修改完善，形成征求意見稿階段（2022年7月

—9月）。2022年7月21日，工作組通過召開專題會議，部分

成員單位（江蘇省社會保險基金管理中心、山東省社會保險事業(yè)

中心、無錫市社會保險基金管理中心、青島市社會保險事業(yè)中心）

就工作組討論稿（二稿），圍繞標準的認證服務機構(gòu)工作職責、

7

認證有效期、待核實人員的處理、認證結(jié)果的運用、服務質(zhì)量評

價與改進內(nèi)容等關注點進行集中討論研究。2022年8月22日至

30日，工作組克服疫情影響，以線上的方式召開第二次工作組

會議，各成員單位就工作組討論稿（二稿）提出修改建議。牽頭

單位根據(jù)成員單位反饋意見、工作組專題會議意見與建議對標準

進行修改完善，統(tǒng)一了不同類型人員認證有效期和預警期的規(guī)定、

在服務流程中增加了停發(fā)待遇和恢復補發(fā)待遇的表述、簡化了服

務監(jiān)督、評價與改進整章的內(nèi)容等，形成了工作組討論稿（三稿）。

工作組采用線上交流形式征集意見，專家顧問、各成員單位

就工作組討論稿（三稿）提出20條修改意見。牽頭單位進行匯

總后對標準進行修改完善，最終采納14條，部分采納3條，未

采納3條。為確保標準科學有效，工作組還邀請部分專家顧問、

標委會相關同志對標準進一步進行研討，根據(jù)反饋意見，考慮到

各地信息化程度不一，明確了“資格認證平臺”章節(jié)主要框架，形

成《養(yǎng)老保險待遇領取資格認證服務規(guī)范》征求意見稿和標準編

制說明。

五、標準的主要技術內(nèi)容

本標準共9章，規(guī)定了養(yǎng)老保險待遇資格認證的范圍、規(guī)范

性引用文件、術語和定義、工作職責、服務保障、資格認證有效

期和預警期、服務流程、資格認證平臺、服務監(jiān)督、評價與改進

等內(nèi)容，每章的主要內(nèi)容概述如下：

（一）范圍

8

本章介紹了本標準的主要內(nèi)容和適用范圍。

（二）規(guī)范性引用文件

本章給出了本標準中引用的11項國家標準。

（三）術語和定義

介紹本標準中所有使用的術語和定義。

（四）工作職責

分別對部級、省級、市級、區(qū)（市）級、街道（鎮(zhèn)）認證服

務機構(gòu)明確了具體的工作職責。

（五）服務保障

從人員基本要求、設施設備要求、信息安全三個方面對做好

待遇資格認證服務保障作出了要求。

（六）資格認證有效期和預警期

明確了待遇資格認證服務中不同人員類型的認證有效期和

認證預警期。

（七）服務流程

明確了待遇資格認證服務的具體流程，主要包括基礎信息整

理、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)屬性標注、數(shù)據(jù)分析處理、生物識別認證、

社會化服務認證、認證結(jié)果錄入、停發(fā)待遇、認證有效期遞延、

恢復補發(fā)待遇。

（八）資格認證平臺

從平臺功能架構(gòu)和平臺模塊兩個方面對資格認證平臺作出

了具體說明。

9

（九）服務監(jiān)督、評價與改進

從外部監(jiān)督、自我檢查評價、人員培訓等方面提出了資格認

證服務監(jiān)督、評價與改進的要求和建議。

六、關鍵技術問題的處理

（一）標準定位問題的確定

本標準定位于對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及經(jīng)授權的其他資格認

證服務機構(gòu)辦理養(yǎng)老保險待遇領取資格認證具體業(yè)務的指導性

標準，立足全面，統(tǒng)一規(guī)范，明確流程，便于操作，并以此為前

提，在術語定義、流程優(yōu)化和資格認證平臺建設要求中，充分考

慮了各類養(yǎng)老保險待遇資格認證的統(tǒng)一性，兼顧各地經(jīng)濟發(fā)展水

平和經(jīng)辦實際。本標準明確了各業(yè)務環(huán)節(jié)辦理的具體要求。

（二）資格認證數(shù)據(jù)采集來源的選用和改進

人力資源社會保障部《領取社會保險待遇資格確認經(jīng)辦規(guī)程

（暫行）》（人社廳發(fā)〔2018〕107號）中確定了采集數(shù)據(jù)來源

部門，但