鄉(xiāng)村振興背景下莊河光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑探索與實(shí)踐一、引言1.1研究背景與意義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求?！懊褡逡獜?fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能履行提出了全新的挑戰(zhàn)。莊河市作為農(nóng)業(yè)大市和大連后花園，具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。光明山鎮(zhèn)作為莊河市的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極響應(yīng)大連市委市政府決策部署，參與鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，致力于打造“特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型”模式。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，光明山鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著諸多新任務(wù)和新要求，如推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理以及促進(jìn)農(nóng)民共同富裕等。這些任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，依賴于光明山鎮(zhèn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，光明山鎮(zhèn)政府在職能履行方面，仍然存在著一些與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求不相適應(yīng)的問題。部分政府職能存在缺位、越位現(xiàn)象，在公共服務(wù)供給、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的力度和效果有待提升，且在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過度或引導(dǎo)不足的情況。政府的管理方式和服務(wù)理念較為傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和現(xiàn)代化管理手段，在面對(duì)鄉(xiāng)村振興中的新問題和新挑戰(zhàn)時(shí)，靈活性和適應(yīng)性不足。此外，光明山鎮(zhèn)政府在與其他主體，如企業(yè)、社會(huì)組織、村民等的合作與協(xié)同方面，也存在溝通不暢、合作機(jī)制不完善等問題，影響了鄉(xiāng)村振興工作的整體推進(jìn)效率。研究鄉(xiāng)村振興背景下莊河光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。從現(xiàn)實(shí)意義來看，有助于推動(dòng)光明山鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。通過深入分析政府職能轉(zhuǎn)變的方向和路徑，可以為光明山鎮(zhèn)政府制定科學(xué)合理的政策提供依據(jù)，提高政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)光明山鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)，為莊河市乃至大連市的鄉(xiāng)村振興提供示范和借鑒。有助于提升政府治理能力。職能轉(zhuǎn)變的過程是政府不斷自我革新和優(yōu)化的過程，通過研究，可以促使光明山鎮(zhèn)政府更好地適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需求，改進(jìn)管理方式，提升服務(wù)水平，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。有助于滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往。政府職能的有效轉(zhuǎn)變能夠帶來更多優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從理論意義來說，有助于豐富和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理論研究。目前，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的研究雖然取得了一定成果，但在鄉(xiāng)村振興這一特定背景下，針對(duì)具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深入研究還相對(duì)不足。對(duì)光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的研究，可以進(jìn)一步拓展和深化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)，為相關(guān)理論的發(fā)展提供實(shí)證支持和案例參考。有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變理論與鄉(xiāng)村振興理論的融合。通過研究兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用機(jī)制，可以為構(gòu)建更加系統(tǒng)、完善的鄉(xiāng)村振興理論體系做出貢獻(xiàn)，為其他地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變提供理論指導(dǎo)。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對(duì)于基層政府職能轉(zhuǎn)變的研究起步較早，理論體系相對(duì)成熟。從理論發(fā)展來看，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，引入市場(chǎng)競爭機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。英國學(xué)者胡德在1991年發(fā)表的《一種普適性的公共管理》中，系統(tǒng)闡述了新公共管理理論的七個(gè)要點(diǎn)，包括公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理、績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量、格外重視產(chǎn)出控制、公共部門內(nèi)由聚合趨向分化、公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展、對(duì)私營部門管理方式的重視以及強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。這一理論為基層政府職能轉(zhuǎn)變提供了市場(chǎng)化、效率化的方向指引，促使政府更加注重成本效益分析和服務(wù)產(chǎn)出。新公共服務(wù)理論則對(duì)新公共管理理論進(jìn)行了反思和批判，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)本質(zhì)，主張以公民為中心，重視公民參與和社會(huì)公平。美國學(xué)者登哈特夫婦在《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》一書中提出，政府的職能是服務(wù)而非掌舵，公務(wù)員不僅僅是要關(guān)注市場(chǎng)，還應(yīng)關(guān)注憲法和法令，關(guān)注社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益。這一理論促使基層政府更加關(guān)注公民需求，增強(qiáng)公共服務(wù)的回應(yīng)性和公正性。在實(shí)踐方面，美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能履行上呈現(xiàn)出多元化且注重自治的特點(diǎn)。美國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在教育、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面承擔(dān)著重要職責(zé)，同時(shí)，高度重視公民參與，通過公民投票、社區(qū)會(huì)議等形式，讓民眾廣泛參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的決策和管理中。例如，在教育資源分配、社區(qū)治安規(guī)劃等事務(wù)上，公民的意見和建議能夠?qū)φ疀Q策產(chǎn)生重要影響。日本的基層政府在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面有著獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。日本政府通過制定一系列政策，如《農(nóng)業(yè)基本法》《農(nóng)村振興法》等，大力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)農(nóng)村道路交通、水電供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，注重農(nóng)村自然資源的合理開發(fā)和利用，打造宜居宜業(yè)的農(nóng)村環(huán)境。國內(nèi)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的研究隨著我國農(nóng)村改革的推進(jìn)而不斷深入。學(xué)者們從不同角度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了研究。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系方面，學(xué)者們普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的契機(jī)和方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型、治理型政府轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理等方面的職能履行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀與問題研究上，眾多學(xué)者指出，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中存在一些問題。職能定位不清晰，存在職能越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)中，政府過度干預(yù)市場(chǎng)，而在公共服務(wù)供給、社會(huì)管理等方面，又存在投入不足、管理不到位的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力有待提升，公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足農(nóng)村居民日益增長的需求，在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)差距依然較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中，面臨著體制機(jī)制障礙，如條塊分割的管理體制、財(cái)政資金短缺等問題，制約了職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)。在促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策研究方面，學(xué)者們提出了一系列建議。應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的職責(zé)邊界，避免職能的混亂和重疊。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新，打破條塊分割的管理體制，完善財(cái)政保障機(jī)制，為職能轉(zhuǎn)變提供制度保障。國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的研究成果，為研究莊河光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以為光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供理念和方法上的借鑒，國內(nèi)的研究則更貼合我國國情和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，能夠?yàn)楣饷魃芥?zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供針對(duì)性的建議和對(duì)策。但在借鑒國內(nèi)外研究成果時(shí)，需要充分考慮光明山鎮(zhèn)的實(shí)際情況，如地域特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)文化等因素，探索適合光明山鎮(zhèn)的政府職能轉(zhuǎn)變路徑。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)在研究鄉(xiāng)村振興背景下莊河光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，本研究綜合運(yùn)用了多種研究方法，以確保研究的全面性、深入性和科學(xué)性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面的文獻(xiàn)資料，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等，全面梳理了相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在梳理新公共管理理論和新公共服務(wù)理論時(shí)，參考了大量經(jīng)典文獻(xiàn)，深入剖析其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理論指導(dǎo)意義。通過對(duì)國內(nèi)外基層政府職能轉(zhuǎn)變實(shí)踐案例的研究，為本研究提供了豐富的借鑒素材。文獻(xiàn)研究法使本研究能夠站在已有研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為后續(xù)研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。案例分析法是本研究的核心方法之一。以莊河光明山鎮(zhèn)為具體案例，深入分析其在鄉(xiāng)村振興背景下政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀、問題及原因。通過收集光明山鎮(zhèn)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面的具體政策和措施，以及這些政策措施的實(shí)施效果和存在的問題，對(duì)光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了全面而細(xì)致的剖析。在研究光明山鎮(zhèn)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，詳細(xì)分析了政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)等方面的具體做法，以及這些做法對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用和存在的不足，從而為提出針對(duì)性的對(duì)策建議提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。實(shí)地調(diào)研法為研究提供了第一手資料。通過深入光明山鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地考察、訪談和問卷調(diào)查，與政府工作人員、企業(yè)代表、村民等進(jìn)行面對(duì)面交流，了解他們對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的看法、需求和建議。在實(shí)地考察中，直觀了解了光明山鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況等實(shí)際情況；在訪談過程中，與政府各部門負(fù)責(zé)人深入探討了職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的困難和問題，以及他們對(duì)未來發(fā)展的思考；通過問卷調(diào)查，收集了大量村民對(duì)政府公共服務(wù)滿意度、對(duì)鄉(xiāng)村振興政策知曉度等方面的數(shù)據(jù)，為研究提供了豐富的數(shù)據(jù)支持，使研究結(jié)論更具真實(shí)性和可靠性。本研究在研究視角、研究內(nèi)容和研究方法上具有一定的創(chuàng)新點(diǎn)。在研究視角方面，從鄉(xiāng)村振興這一特定背景出發(fā)，聚焦于莊河光明山鎮(zhèn)這一具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將宏觀的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與微觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合，深入探討兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究提供了新的視角。與以往研究大多從宏觀層面或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合研究不同，本研究更具針對(duì)性和獨(dú)特性，能夠深入挖掘光明山鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興背景下政府職能轉(zhuǎn)變的特殊問題和需求，為地方政府制定政策提供更具操作性的建議。在研究內(nèi)容上，本研究不僅關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變的一般性問題，如職能定位、管理方式等，還結(jié)合光明山鎮(zhèn)的地域特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入研究其在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕等方面的職能轉(zhuǎn)變。在研究光明山鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型鄉(xiāng)村振興模式時(shí)，分析了政府如何根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一研究內(nèi)容豐富了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诰唧w實(shí)踐領(lǐng)域的研究。在研究方法上，本研究綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、案例分析法和實(shí)地調(diào)研法，形成了一個(gè)有機(jī)的研究體系。通過文獻(xiàn)研究法獲取理論支持，通過案例分析法深入剖析具體案例，通過實(shí)地調(diào)研法獲取第一手資料，三種方法相互補(bǔ)充、相互驗(yàn)證，提高了研究的科學(xué)性和可靠性。這種多方法綜合運(yùn)用的研究方式，相較于單一研究方法，能夠更全面、深入地揭示問題本質(zhì)，為研究鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了一種新的研究思路和方法體系。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的必然要求。其內(nèi)涵豐富，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展和繁榮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力和附加值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村家園。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，注重傳承和弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障，通過完善農(nóng)村治理體系，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理能力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，致力于增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)具有明確的階段性和長遠(yuǎn)性。按照中共十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。這一階段重點(diǎn)是在農(nóng)村改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得初步成效，為后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。屆時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)將達(dá)到較高水平，城鄉(xiāng)差距顯著縮小。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各方面的全面繁榮。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋了一系列重要任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化、集約化、智能化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在生態(tài)保護(hù)方面，要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。保護(hù)農(nóng)村自然資源，如森林、濕地、水資源等，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)平衡。在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)。開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活，傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。在治理方面，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治制度，提升鄉(xiāng)村治理能力。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在生活富裕方面，要拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等措施，提高農(nóng)民的生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展提出了多方面的要求和帶來了深遠(yuǎn)的影響。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立足本地資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。莊河光明山鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的良好基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如藍(lán)莓、草莓等特色水果種植及相關(guān)加工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對(duì)農(nóng)村道路交通、水電供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。光明山鎮(zhèn)需進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，提高道路通行能力，加強(qiáng)農(nóng)村水電設(shè)施的維護(hù)和更新，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和質(zhì)量。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理，推動(dòng)綠色發(fā)展。光明山鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。在社會(huì)治理方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新治理方式，提高治理效能，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。光明山鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，完善村民自治機(jī)制，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)法治宣傳教育，提高村民的法治意識(shí)。在公共服務(wù)方面，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需求。光明山鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源的配置，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和可及性，讓農(nóng)民享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理等方面提供了政策支持和資金保障，有助于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平和綜合競爭力。另一方面，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能履行、管理能力和服務(wù)水平提出了更高的要求，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極應(yīng)對(duì)，加快職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需求。2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)公共管理理論興起于20世紀(jì)70年代末80年代初，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理理論的反思和超越。其核心觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府管理應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)管理理念，以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。在鄉(xiāng)村振興背景下，公共管理理論為莊河光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了重要的理論指導(dǎo)。從強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)本質(zhì)來看，公共管理理論認(rèn)為政府的主要職責(zé)是為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。在光明山鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，政府應(yīng)將工作重點(diǎn)從傳統(tǒng)的行政管理向公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對(duì)道路交通、水電供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。光明山鎮(zhèn)政府可以積極爭取上級(jí)政策支持和資金投入，拓寬資金籌集渠道，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制。在公共服務(wù)供給方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源配置，提高公共服務(wù)的均等化水平。通過合理布局學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和醫(yī)療人才建設(shè)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和可及性。在引入市場(chǎng)機(jī)制和競爭機(jī)制方面，公共管理理論主張打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷，引入市場(chǎng)競爭，提高公共服務(wù)的效率和效益。光明山鎮(zhèn)政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，可以借鑒市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。通過招商引資，吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)在光明山鎮(zhèn)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流等項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展。在公共服務(wù)供給中，也可以采用政府購買服務(wù)的方式，將一些專業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)項(xiàng)目，如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，委托給專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)來提供，提高公共服務(wù)的專業(yè)化水平和效率。公共管理理論強(qiáng)調(diào)對(duì)公共服務(wù)的績效評(píng)估和管理，以確保公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。光明山鎮(zhèn)政府應(yīng)建立健全公共服務(wù)績效評(píng)估體系，對(duì)政府在鄉(xiāng)村振興中的各項(xiàng)工作進(jìn)行量化評(píng)估。制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、公共服務(wù)滿意度指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)等，定期對(duì)政府工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，提高政府工作的效能和公信力。服務(wù)型政府理論是在對(duì)傳統(tǒng)政府管理模式反思的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其核心要義是以公民為中心，以服務(wù)為宗旨，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能和責(zé)任意識(shí)。在鄉(xiāng)村振興背景下，服務(wù)型政府理論對(duì)莊河光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變具有重要的指導(dǎo)意義。服務(wù)型政府理論要求政府從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，把服務(wù)作為政府的核心職能。在光明山鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興工作中，政府應(yīng)樹立服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)提供服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府應(yīng)深入了解農(nóng)民和企業(yè)的需求，為他們提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)信息等服務(wù)。光明山鎮(zhèn)政府可以組織農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭，為農(nóng)民提供種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題；建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息和價(jià)格動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，避免盲目跟風(fēng)。在農(nóng)村社會(huì)治理方面，政府應(yīng)加強(qiáng)與村民的溝通和交流，傾聽村民的意見和建議，及時(shí)解決村民反映的問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)根據(jù)公民的需求提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的針對(duì)性和有效性。光明山鎮(zhèn)政府在制定鄉(xiāng)村振興政策和規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求和利益。通過開展問卷調(diào)查、召開村民座談會(huì)等方式，廣泛征求村民的意見和建議，了解他們對(duì)公共服務(wù)的需求和期望。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給中，應(yīng)優(yōu)先解決村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，如改善農(nóng)村道路交通條件、提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平等，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。服務(wù)型政府理論注重政府與公民的互動(dòng)與合作，鼓勵(lì)公民參與公共事務(wù)的管理。在光明山鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，政府應(yīng)積極引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村治理和建設(shè)。通過完善村民自治制度，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，提高村民的自治能力和參與意識(shí)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的決策和實(shí)施過程中，應(yīng)充分征求村民的意見，讓村民參與項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理，充分發(fā)揮村民的主體作用，激發(fā)村民的積極性和創(chuàng)造性。治理理論強(qiáng)調(diào)多主體參與、合作共治，主張打破政府單一治理模式，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體共同參與的治理格局。在鄉(xiāng)村振興背景下，治理理論為莊河光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的思路和方法。治理理論認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、村民等多元主體共同參與，形成合力。光明山鎮(zhèn)政府應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方主體參與鄉(xiāng)村振興。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府可以與企業(yè)合作，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。光明山鎮(zhèn)政府可以與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。社會(huì)組織在鄉(xiāng)村振興中也具有重要作用，政府可以與社會(huì)組織合作，開展農(nóng)村教育、文化、扶貧等公益活動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展提供支持。政府應(yīng)充分發(fā)揮村民的主體作用，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，形成共建共享的良好局面。治理理論強(qiáng)調(diào)各治理主體之間的相互協(xié)作和溝通，建立良好的合作關(guān)系。光明山鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)與其他主體的溝通與協(xié)調(diào)，建立健全合作機(jī)制。在制定鄉(xiāng)村振興政策和規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分征求各方意見，確保政策的科學(xué)性和可行性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各主體應(yīng)明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。政府可以建立鄉(xiāng)村振興工作協(xié)調(diào)小組，定期召開會(huì)議，研究解決鄉(xiāng)村振興工作中遇到的問題，加強(qiáng)各主體之間的信息交流和資源共享。治理理論注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。光明山鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)資源合理配置。政府可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策、提供財(cái)政補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。公共管理理論、服務(wù)型政府理論和治理理論從不同角度為鄉(xiāng)村振興背景下莊河光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了理論基礎(chǔ)。光明山鎮(zhèn)政府應(yīng)充分借鑒這些理論，明確職能定位，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)與其他主體的合作，提高公共服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。2.3鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)作用，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在多個(gè)方面進(jìn)行變革和調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理向產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)引導(dǎo)、品牌培育等方面轉(zhuǎn)變職能。莊河光明山鎮(zhèn)具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，為推動(dòng)藍(lán)莓、草莓等特色水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府需加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥?、氣候等條件，合理布局種植區(qū)域，避免盲目跟風(fēng)種植導(dǎo)致市場(chǎng)供需失衡。政府還應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)物流、電商銷售等業(yè)務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、電商培訓(xùn)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民和企業(yè)開拓市場(chǎng)，提升品牌知名度，這一系列工作都要求政府職能的轉(zhuǎn)變和拓展。在生態(tài)保護(hù)方面，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)生態(tài)宜居，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。莊河光明山鎮(zhèn)政府需要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，如推廣綠色種植、養(yǎng)殖技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理和資源化利用。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，加大對(duì)森林、濕地等生態(tài)資源的保護(hù)力度，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施。這些工作需要政府從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)型職能向生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)型職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管和服務(wù)職能。在公共服務(wù)方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給提出了更高要求。光明山鎮(zhèn)政府需要優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源配置，提高公共服務(wù)的均等化水平。在教育方面，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，改善教學(xué)設(shè)施，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量；在醫(yī)療方面，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，方便農(nóng)民就醫(yī)；在文化方面，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，滿足農(nóng)民的精神文化需求。這就要求政府將更多的精力和資源投入到公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)村振興具有重要的支撐作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵保障。科學(xué)合理的職能定位是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確自身在鄉(xiāng)村振興中的職能定位，能夠避免職能的越位、缺位和錯(cuò)位，確保各項(xiàng)工作有序開展。光明山鎮(zhèn)政府在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，明確自身的引導(dǎo)和服務(wù)角色，不過度干預(yù)市場(chǎng)，而是通過制定產(chǎn)業(yè)政策、提供信息服務(wù)、搭建合作平臺(tái)等方式，為企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理中，明確政府與村民自治組織的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮村民自治的作用，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，提高鄉(xiāng)村治理的效率和效果。高效的服務(wù)能力是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升服務(wù)能力，能夠更好地滿足農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)的需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。光明山鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)供給中，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，簡化辦事流程，為農(nóng)民提供便捷、高效的服務(wù)。在辦理農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等事務(wù)時(shí)，通過信息化手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)，減少農(nóng)民的辦事時(shí)間和成本。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持。創(chuàng)新的治理方式是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力源泉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)新治理方式，能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的新形勢(shì)和新要求，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。光明山鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中，引入信息化技術(shù)，建立智慧鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。通過大數(shù)據(jù)分析，了解農(nóng)民的需求和鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢(shì)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。政府還應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)組織等的合作，形成多元共治的格局，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。政府與企業(yè)合作，開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；與社會(huì)組織合作，開展農(nóng)村公益活動(dòng)，改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。三、莊河光明山鎮(zhèn)政府原有職能概述3.1光明山鎮(zhèn)基本情況介紹光明山鎮(zhèn)隸屬于遼寧省大連莊河市，地處遼東半島東側(cè)南部，莊河市區(qū)西郊，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)122°59′-123°10′，北緯39°40′-39°50′之間。其地理位置優(yōu)越，交通便利，305國道橫穿東西，大丹高速公路擦邊而過，福明線、小大線、暖包線、姜平線4條鄉(xiāng)級(jí)及鎮(zhèn)內(nèi)的十多條村級(jí)路縱橫交錯(cuò)，為區(qū)域內(nèi)的物資運(yùn)輸、人員流動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)交流提供了堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。全鎮(zhèn)轄區(qū)總面積達(dá)239.31平方千米，地勢(shì)走向西高東低，地貌特征豐富多樣。西部、北部群山逶迤峰巒疊嶂，森林資源豐富，為生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展提供了天然優(yōu)勢(shì)；南部丘陵起伏，適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和林果業(yè)；中東部地勢(shì)平坦寬闊，是主要的農(nóng)業(yè)種植區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域，呈現(xiàn)出獨(dú)特的盆地狀地貌。境內(nèi)水資源豐富，較大的河有小寺河南支流、小寺河北支流靛城河、北關(guān)河、王屯河5條，其中小寺河南北支流為境內(nèi)主要河流。南支流發(fā)源于喬屯村中殷、下殷，經(jīng)喬電、小營、呂盛街道流入莊河市區(qū)龜山湖，匯聚黃海，河長31.6千米，流域面積245.6平方千米，年均流量0.9億立方米；北支流河源有二，正源出自松林村三角山，另一源出自北關(guān)村金黃溝，兩源于小財(cái)主房、趙家下劉匯合，流經(jīng)松林、財(cái)主房、前楊、目溝、馮電、徐嶺，在莊河市區(qū)與南支流匯合流入黃海，豐富的水資源為農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活用水以及工業(yè)用水提供了充足保障。在人口方面，2017年，光明山鎮(zhèn)戶籍人口49180人；2018年，戶籍人口增長至52413人。2011年末，轄區(qū)總?cè)丝?.4萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口4275人，城鎮(zhèn)化率7.9%，另有流動(dòng)人口521人?？?cè)丝谥?，男?.754萬人，占51%；女性2.646萬人，占49%。年齡結(jié)構(gòu)上，18歲以下5259人，占9.7%；18-35歲1.3萬人，占24.1%；36-60歲2.4萬人，占44%；60歲以上1.2萬人，占22.2%。人口構(gòu)成以漢族為主，達(dá)53676人，占99.4%；有滿、蒙古、朝鮮等少數(shù)民族，共310人，占0.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，光明山鎮(zhèn)形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。農(nóng)業(yè)是光明山鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，耕地面積11.9萬畝，林地面積3.2萬畝。2011年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.2億元，比上年增長13%。糧食作物以水稻、玉米為主，2011年，生產(chǎn)糧食4.3萬噸，其中水稻1.6萬噸，玉米2.7萬噸。畜牧業(yè)以飼養(yǎng)生豬、家禽為主，2011年，生豬飼養(yǎng)量3.2萬頭，出欄1.5萬頭；家禽飼養(yǎng)量240萬羽，畜牧業(yè)總產(chǎn)值1.7億元。草莓種植是光明山鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，2011年，草莓種植面積1.9萬畝；優(yōu)質(zhì)蘋果產(chǎn)量1500噸，2011年，農(nóng)民人均純收入9000元。2015年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定光明山鎮(zhèn)為第五批全國一村一品示范村鎮(zhèn)（光明山草莓），2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選推介光明山鎮(zhèn)為2021全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)，草莓產(chǎn)業(yè)已成為光明山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)民增收的重要來源。工業(yè)發(fā)展方面，2011年，光明山鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到29.1億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10多家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值15.7億元。2018年，光明山鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)62個(gè)，規(guī)模以上的有5個(gè)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋機(jī)械制造、造紙、鑄造、采礦、服裝等多個(gè)領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)力就業(yè)提供了重要支撐。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，光明山鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)也逐漸興起。2011年末，金融機(jī)構(gòu)各類存款余額7.8億元，郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)各1個(gè)，投遞點(diǎn)13個(gè)，鄉(xiāng)村通信率100%，固定電話用戶1.5萬戶，覆蓋率為98.7%；移動(dòng)電話用戶1.2萬戶，覆蓋率為75.2%；寬帶接入用戶5600戶，覆蓋率為32.8%，商業(yè)、餐飲、金融、通信等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)功能，提高了居民的生活質(zhì)量。光明山鎮(zhèn)在社會(huì)事業(yè)方面也取得了顯著進(jìn)展。教育資源不斷豐富，2011年末，有幼兒園20所，在園幼兒415人；小學(xué)11所，在校生1600人，專任教師190人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%；初中1所，在校生1207人，專任教師128人，九年義務(wù)教育覆蓋率達(dá)100%。2011年，教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2704萬元，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2704萬元，預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)1798萬元，分別比上年增長47%、47%、13%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（包括城市教育費(fèi)附加）占財(cái)政總支出的比例為44%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了智力支持。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，2011年，有線電視用戶1.3萬戶，其中數(shù)字電視用戶2060戶，電視綜合覆蓋率100%，豐富了居民的精神文化生活。體育設(shè)施不斷完善，2011年末，有體育場(chǎng)地16處，全民健身場(chǎng)地8處，經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人員占常住人口的75%，促進(jìn)了居民的身心健康。醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，2011年末，有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)21個(gè)，其中衛(wèi)生院1所，村級(jí)衛(wèi)生所13所；病床46張，固定資產(chǎn)總值160萬元，專業(yè)衛(wèi)生人員49人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師9人，2011年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)（門診部以上）完成診療3.2萬人次，2011年，農(nóng)村安全飲用水普及率100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)5.4萬人，參合率99.3%，為居民的身體健康提供了有力保障。社會(huì)保障體系逐步健全，2011年，有城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)12戶，人數(shù)16人；農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)1080戶，人數(shù)1422人，保障了困難群眾的基本生活。光明山鎮(zhèn)憑借其獨(dú)特的地理位置、豐富的自然資源、多元的人口結(jié)構(gòu)、蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)以及不斷完善的社會(huì)事業(yè)，在莊河市的發(fā)展中占據(jù)重要地位，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也對(duì)鎮(zhèn)政府的職能履行提出了全面而多樣的要求。3.2政府原有職能內(nèi)容與特點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)職能方面，光明山鎮(zhèn)政府原有的工作重點(diǎn)主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織與管理上。政府積極引導(dǎo)農(nóng)民開展傳統(tǒng)農(nóng)作物種植，如水稻、玉米等糧食作物，通過提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、推廣農(nóng)業(yè)新品種等方式，保障糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。在2011年，全鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量達(dá)到4.3萬噸，其中水稻1.6萬噸，玉米2.7萬噸。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府大力扶持草莓種植產(chǎn)業(yè)，通過舉辦草莓種植技術(shù)培訓(xùn)班、組織農(nóng)戶參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)種植經(jīng)驗(yàn)等措施，推動(dòng)草莓種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2011年，草莓種植面積達(dá)到1.9萬畝，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)發(fā)展方面，政府主要承擔(dān)招商引資和企業(yè)服務(wù)的職能。積極吸引外部投資，推動(dòng)本地工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，涵蓋機(jī)械制造、造紙、鑄造、采礦、服裝等多個(gè)領(lǐng)域。2011年，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到29.1億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10多家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值15.7億元。政府還為企業(yè)提供政策咨詢、協(xié)調(diào)解決用地、用工等問題，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。社會(huì)職能方面，光明山鎮(zhèn)政府在社會(huì)治安綜合治理上投入了大量精力。加強(qiáng)了鎮(zhèn)派出所的建設(shè)，增加警力配備，加大對(duì)各類違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。同時(shí)，積極開展群防群治工作，組織治安巡邏隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)村屯的治安巡查，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在社會(huì)保障工作中，政府認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困救助等政策，2011年，全鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)12戶，人數(shù)16人；農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)1080戶，人數(shù)1422人，切實(shí)保障了困難群眾的基本生活。在就業(yè)服務(wù)方面，政府通過舉辦招聘會(huì)、提供就業(yè)信息等方式，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。在人口與計(jì)劃生育管理上，政府嚴(yán)格執(zhí)行國家計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)宣傳教育，提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，確保人口自然增長率保持在合理水平。文化職能上，光明山鎮(zhèn)政府注重鄉(xiāng)村文化建設(shè)，積極開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村建設(shè)活動(dòng)。通過舉辦文化活動(dòng)、建設(shè)文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室等文化設(shè)施，豐富村民的精神文化生活。2011年，全鎮(zhèn)有有線電視用戶1.3萬戶，其中數(shù)字電視用戶2060戶，電視綜合覆蓋率100%，為村民獲取文化信息提供了便利。政府還積極推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，保護(hù)和挖掘本地的民俗文化、歷史文化等資源，增強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感和歸屬感。在公共服務(wù)職能方面，光明山鎮(zhèn)政府在教育領(lǐng)域加大投入，不斷改善辦學(xué)條件。2011年末，全鎮(zhèn)有幼兒園20所，在園幼兒415人；小學(xué)11所，在校生1600人，專任教師190人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%；初中1所，在校生1207人，專任教師128人，九年義務(wù)教育覆蓋率達(dá)100%。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，2011年末，全鎮(zhèn)有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)21個(gè)，其中衛(wèi)生院1所，村級(jí)衛(wèi)生所13所；病床46張，固定資產(chǎn)總值160萬元，專業(yè)衛(wèi)生人員49人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師9人，2011年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)（門診部以上）完成診療3.2萬人次，農(nóng)村安全飲用水普及率100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)5.4萬人，參合率99.3%，為村民的身體健康提供了保障。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府加大對(duì)道路交通、水電供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2011年，全鎮(zhèn)有305國道橫穿東西，大丹高速公路擦邊而過，福明線、小大線、暖包線、姜平線4條鄉(xiāng)級(jí)及鎮(zhèn)內(nèi)的十多條村級(jí)路縱橫交錯(cuò)，鎮(zhèn)區(qū)道路總長16.7千米，黑油路面近百平方千米，鎮(zhèn)區(qū)開通公共汽車線路9條運(yùn)營總里程38千米，公交運(yùn)營車輛32輛，固定電話用戶1.5萬戶，覆蓋率為98.7%；移動(dòng)電話用戶1.2萬戶，覆蓋率為75.2%；寬帶接入用戶5600戶，覆蓋率為32.8%。光明山鎮(zhèn)政府原有職能具有鮮明的特點(diǎn)。在職能履行上，具有較強(qiáng)的行政主導(dǎo)性。政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，決策和執(zhí)行主要依靠行政命令和行政手段。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中，政府通過下達(dá)種植任務(wù)、推廣技術(shù)等行政方式來推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展；在社會(huì)治安綜合治理中，主要依靠政府的執(zhí)法力量來維護(hù)社會(huì)秩序。職能內(nèi)容側(cè)重于傳統(tǒng)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)職能主要集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展上，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和培育不足；社會(huì)職能主要圍繞基本的社會(huì)保障和治安管理，在社會(huì)服務(wù)的多元化和精細(xì)化方面有所欠缺；文化職能主要體現(xiàn)在文化活動(dòng)的組織和文化設(shè)施的建設(shè)上，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視不夠。在職能履行過程中，服務(wù)意識(shí)相對(duì)淡薄。政府更多地從管理的角度出發(fā)，對(duì)群眾的需求和意見反饋不夠及時(shí)和充分，在公共服務(wù)供給中，存在服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)效率低下等問題。在教育和醫(yī)療服務(wù)中，教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療水平有待提高，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式需要改進(jìn)。3.3原有職能在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用與局限性光明山鎮(zhèn)政府原有職能在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和管理，保障了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。通過推廣先進(jìn)種植技術(shù)和優(yōu)良品種，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。在草莓種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府的扶持和引導(dǎo)使得草莓種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要途徑，2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)到9000元。在工業(yè)發(fā)展上，政府的招商引資和企業(yè)服務(wù)職能，吸引了外部投資，推動(dòng)了本地工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，形成了涵蓋多個(gè)領(lǐng)域的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，2011年全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到29.1億元，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了農(nóng)民的收入水平。在社會(huì)穩(wěn)定方面，政府在社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等方面的職能履行，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安管理，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，為農(nóng)村居民創(chuàng)造了安全的生活環(huán)境。落實(shí)社會(huì)保障政策，保障了困難群眾的基本生活，縮小了社會(huì)貧富差距。提供就業(yè)服務(wù)，幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解了就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。在文化建設(shè)方面，政府積極開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村建設(shè)活動(dòng)，豐富了村民的精神文化生活，提升了村民的文明素質(zhì)和道德水平。通過建設(shè)文化設(shè)施、組織文化活動(dòng)，滿足了村民對(duì)文化生活的需求，增強(qiáng)了村民的文化認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)了農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展。在公共服務(wù)方面，政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入和努力，改善了農(nóng)村居民的生活條件。加大教育投入，提高了農(nóng)村教育水平，為農(nóng)村培養(yǎng)了大量人才，為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了智力支持。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，保障了村民的身體健康。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善了農(nóng)村道路交通、水電供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)等條件，方便了村民的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，在鄉(xiāng)村振興背景下，光明山鎮(zhèn)政府原有職能也暴露出諸多局限性。在經(jīng)濟(jì)職能方面，對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過度，缺乏對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的充分尊重和運(yùn)用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，政府往往根據(jù)自身判斷進(jìn)行決策，忽視了市場(chǎng)需求和企業(yè)的主體地位，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與市場(chǎng)需求脫節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府過度推廣某些農(nóng)作物種植，而沒有充分考慮市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和銷售渠道，導(dǎo)致農(nóng)民面臨農(nóng)產(chǎn)品滯銷的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的培育和扶持力度不足，過于依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏創(chuàng)新和競爭力。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但政府在這些領(lǐng)域的政策支持和資源投入相對(duì)較少，制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在社會(huì)職能方面，社會(huì)服務(wù)的多元化和精細(xì)化程度不夠。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求日益多樣化，包括養(yǎng)老服務(wù)、心理咨詢、法律援助等。但政府在這些方面的服務(wù)供給不足，無法滿足居民的需求。在養(yǎng)老服務(wù)方面，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)滯后，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高，無法滿足農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求。在社會(huì)保障方面，存在保障水平較低、覆蓋范圍有限等問題。部分農(nóng)村居民仍然面臨因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧等風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障體系無法有效發(fā)揮兜底作用。在就業(yè)服務(wù)方面，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，就業(yè)信息服務(wù)不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)穩(wěn)定性差。在文化職能方面，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重視不夠。雖然政府在文化建設(shè)方面開展了一些活動(dòng)，但主要集中在文化事業(yè)領(lǐng)域，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展缺乏有效的政策支持和資金投入。農(nóng)村文化資源豐富，但沒有得到充分的挖掘和利用，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長提供新的動(dòng)力。在文化傳承與創(chuàng)新方面，存在傳承方式單一、創(chuàng)新能力不足等問題。對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承主要依靠傳統(tǒng)的方式，缺乏與現(xiàn)代科技和市場(chǎng)需求的結(jié)合，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化的影響力逐漸減弱。在文化創(chuàng)新方面，缺乏專業(yè)人才和創(chuàng)新平臺(tái)，無法創(chuàng)作出具有時(shí)代特色和農(nóng)村文化內(nèi)涵的文化產(chǎn)品。在公共服務(wù)職能方面，公共服務(wù)資源配置不均衡。城鄉(xiāng)之間、不同村屯之間在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)資源的配置上存在較大差距。一些偏遠(yuǎn)村屯的教育設(shè)施簡陋，師資力量薄弱，醫(yī)療條件落后，文化設(shè)施匱乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量有待提高。政府在公共服務(wù)供給過程中，存在辦事流程繁瑣、服務(wù)態(tài)度不佳、服務(wù)效率低下等問題。在辦理一些公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，居民需要多次往返，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不完善，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決公共服務(wù)中存在的問題，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量難以提升。四、鄉(xiāng)村振興背景下莊河光明山鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與政府職能轉(zhuǎn)變需求4.1光明山鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展現(xiàn)狀4.1.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況光明山鎮(zhèn)以草莓產(chǎn)業(yè)為核心，大力推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益及產(chǎn)業(yè)鏈拓展方面取得了顯著成效。截至目前，光明山鎮(zhèn)設(shè)施草莓大棚已達(dá)1.3萬棟，種植面積達(dá)3.8萬畝，年產(chǎn)草莓超過4萬噸，草莓年產(chǎn)值近10億元，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的68%，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選推介光明山鎮(zhèn)為2021全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)，“中國草莓第一鎮(zhèn)”的名號(hào)愈發(fā)響亮。在經(jīng)濟(jì)效益方面，草莓產(chǎn)業(yè)極大地帶動(dòng)了農(nóng)民增收。光明山鎮(zhèn)喬屯村村民姜文岐家的草莓大棚有近6畝，通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗和先進(jìn)種植技術(shù)，他家的草莓產(chǎn)量和品質(zhì)大幅提升。2024年，他家的草莓在市場(chǎng)上供不應(yīng)求，僅春節(jié)期間就收入數(shù)萬元。在政府和金融機(jī)構(gòu)的支持下，姜文岐還通過農(nóng)行辦理了28萬元的惠農(nóng)貸款，新建起一個(gè)草莓大棚專門種植反季草莓，每畝產(chǎn)值達(dá)10萬元。像姜文岐這樣受益于草莓產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶在光明山鎮(zhèn)數(shù)不勝數(shù)，草莓產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民致富的“金鑰匙”。光明山鎮(zhèn)不斷拓展草莓產(chǎn)業(yè)鏈，形成了從種植、分揀包裝、銷售到物流的完整產(chǎn)業(yè)體系。全鎮(zhèn)現(xiàn)有草莓果蔬類專業(yè)合作社58家，分揀包裝車間35個(gè)，較大交易市場(chǎng)和物流中心5個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)24家，農(nóng)村電商服務(wù)站23家。這些產(chǎn)業(yè)主體的協(xié)同發(fā)展，有效提升了草莓產(chǎn)業(yè)的附加值和市場(chǎng)競爭力。大連明鋒生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司不僅專注于草莓種植，還積極拓展線上銷售渠道，通過直播帶貨等方式，將光明山鎮(zhèn)的草莓銷往全國各地。該公司每天草莓的線上銷售量達(dá)600斤，為了讓草莓新鮮送到消費(fèi)者手中，他們?cè)缟喜烧?，現(xiàn)場(chǎng)打包、即時(shí)發(fā)貨，最快當(dāng)天可達(dá)。草莓的熱銷還帶火了分揀包裝行業(yè)，在光明山鎮(zhèn)，從事該行業(yè)的有20余家企業(yè)，共吸納附近村民就業(yè)人員500余人。金線溝村村民李麗在分揀包裝車間工作，她按照草莓個(gè)頭的大小進(jìn)行分揀，每天能賺150元，既能補(bǔ)貼家用，又離家近。光明山鎮(zhèn)積極推動(dòng)草莓產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，探索出了農(nóng)旅融合的新路徑。依托草莓種植基地，光明山鎮(zhèn)開發(fā)了草莓采摘、農(nóng)業(yè)觀光、田園露營等一系列農(nóng)旅項(xiàng)目，吸引了大量游客前來體驗(yàn)。每到草莓采摘季，來自周邊城市的游客紛紛涌入光明山鎮(zhèn)，體驗(yàn)采摘草莓的樂趣，感受鄉(xiāng)村田園風(fēng)光。這不僅增加了農(nóng)民的收入，還提升了光明山鎮(zhèn)的知名度和影響力。一些草莓種植戶還開設(shè)了農(nóng)家樂，為游客提供當(dāng)?shù)靥厣朗?，進(jìn)一步豐富了農(nóng)旅融合的業(yè)態(tài)。除了草莓產(chǎn)業(yè)，光明山鎮(zhèn)的其他特色產(chǎn)業(yè)也在鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)下穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物種植方面，始終保持著穩(wěn)定的產(chǎn)量，為保障糧食安全做出了貢獻(xiàn)。2011年，全鎮(zhèn)生產(chǎn)糧食4.3萬噸，其中水稻1.6萬噸，玉米2.7萬噸。近年來，通過推廣先進(jìn)種植技術(shù)和優(yōu)良品種，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提升。畜牧業(yè)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2011年，生豬飼養(yǎng)量3.2萬頭，出欄1.5萬頭；家禽飼養(yǎng)量240萬羽，畜牧業(yè)總產(chǎn)值1.7億元。如今，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣，畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益不斷提高。光明山鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)涵蓋機(jī)械制造、造紙、鑄造、采礦、服裝等多個(gè)領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)力就業(yè)提供了重要支撐。2011年，全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到29.1億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10多家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15.2億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值15.7億元。2018年，光明山鎮(zhèn)有工業(yè)企業(yè)62個(gè)，規(guī)模以上的有5個(gè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，光明山鎮(zhèn)積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。一些機(jī)械制造企業(yè)加大研發(fā)投入，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場(chǎng)暢銷，還遠(yuǎn)銷海外。4.1.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在交通設(shè)施建設(shè)上，光明山鎮(zhèn)持續(xù)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局。305國道橫穿東西，大丹高速公路擦邊而過，福明線、小大線、暖包線、姜平線4條鄉(xiāng)級(jí)及鎮(zhèn)內(nèi)的十多條村級(jí)路縱橫交錯(cuò)，形成了較為完善的道路交通體系。2011年末，鎮(zhèn)區(qū)道路總長16.7千米，黑油路面近百平方千米，鎮(zhèn)區(qū)開通公共汽車線路9條，運(yùn)營總里程38千米，公交運(yùn)營車輛32輛，方便了居民的出行和物資的運(yùn)輸。近年來，為了滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求，光明山鎮(zhèn)加大了對(duì)農(nóng)村道路的改造和升級(jí)力度。對(duì)部分狹窄的村級(jí)道路進(jìn)行拓寬，提高道路的通行能力；對(duì)破損的路面進(jìn)行修復(fù)，改善道路的行車條件。積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)和管理，確保道路的安全暢通。通過這些措施，進(jìn)一步提升了交通設(shè)施對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐能力。水電設(shè)施建設(shè)不斷完善，為居民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。在電力供應(yīng)方面，原10千伏平山線是光明山地區(qū)重要供電線路之一，建于上世紀(jì)80年代末期，承載著光明山地區(qū)以東6000余戶居民、5000余戶草莓大棚、10家全自動(dòng)化養(yǎng)殖場(chǎng)。投運(yùn)30多年以來，雖歷經(jīng)多次改造，但線路半徑過長、末端電壓質(zhì)量低、高線損的問題始終存在。2021年，10千伏平山線改造列入大連莊河市供電公司優(yōu)先改造序列，并在2022年順利立項(xiàng)實(shí)施。2024年6月30日，國網(wǎng)大連莊河市公司順利完成10千伏平山線農(nóng)網(wǎng)改造工程，在線路末端新設(shè)電纜及箱式開關(guān)站，與10千伏寶鋒乙線、10千伏土城甲線形成三地聯(lián)網(wǎng)線“手拉手”供電，相較之前，最大轉(zhuǎn)供復(fù)電時(shí)長縮短70%以上，有效地提高該條線路供電可靠性，光明山地區(qū)從此實(shí)現(xiàn)“三電源”供電。穩(wěn)定的電力供應(yīng)，為草莓種植戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模提供了信心。草莓種植戶姜宏波在得知供電可靠性提高后，籌劃在原有的18座標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化溫室大棚基礎(chǔ)上，擴(kuò)建3個(gè)草莓苗冷藏棚，10個(gè)全自動(dòng)化草莓大棚，同時(shí)新上一批大功率空調(diào)、水肥一體化滴灌等設(shè)備。在水利設(shè)施建設(shè)方面，光明山鎮(zhèn)境內(nèi)有小寺河南支流、小寺河北支流靛城河、北關(guān)河、王屯河5條較大河流，其中小寺河南北支流為境內(nèi)主要河流。南支流河長31.6千米，流域面積245.6平方千米，年均流量0.9億立方米；北支流流經(jīng)多個(gè)村莊，為農(nóng)業(yè)灌溉提供了豐富的水源。近年來，光明山鎮(zhèn)加大了對(duì)水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)力度，新建和修繕了一批灌溉渠道、水閘等水利設(shè)施，提高了水資源的利用效率。通過實(shí)施小型水源工程和渠系建筑物建設(shè)，改善了農(nóng)田灌溉條件，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求。一些農(nóng)田通過新建的灌溉渠道，實(shí)現(xiàn)了旱澇保收，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村通信全覆蓋。2011年末，光明山鎮(zhèn)有郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)各1個(gè)，投遞點(diǎn)13個(gè)，鄉(xiāng)村通信率100%。固定電話用戶1.5萬戶，覆蓋率為98.7%；移動(dòng)電話用戶1.2萬戶，覆蓋率為75.2%；寬帶接入用戶5600戶，覆蓋率為32.8%。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，光明山鎮(zhèn)不斷推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)和優(yōu)化。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)速度和覆蓋范圍，為農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。許多草莓種植戶通過網(wǎng)絡(luò)直播的方式銷售草莓，拓寬了銷售渠道，提高了經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息等服務(wù)，幫助農(nóng)民更好地了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略。4.1.3公共服務(wù)供給在教育服務(wù)方面，光明山鎮(zhèn)不斷加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置。2011年末，全鎮(zhèn)有幼兒園20所，在園幼兒415人；小學(xué)11所，在校生1600人，專任教師190人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%；初中1所，在校生1207人，專任教師128人，九年義務(wù)教育覆蓋率達(dá)100%。2011年，教育經(jīng)費(fèi)達(dá)2704萬元，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2704萬元，預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)1798萬元，分別比上年增長47%、47%、13%，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（包括城市教育費(fèi)附加）占財(cái)政總支出的比例為44%，比上年提高4個(gè)百分點(diǎn)。近年來，為了提高教育質(zhì)量，光明山鎮(zhèn)持續(xù)改善辦學(xué)條件，新建和擴(kuò)建了一批學(xué)校教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓等教學(xué)設(shè)施，配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過招聘優(yōu)秀教師、開展教師培訓(xùn)等方式，提高教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。一些學(xué)校還與城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理念和教學(xué)方法，促進(jìn)了教育質(zhì)量的提升。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，保障了居民的身體健康。2011年末，全鎮(zhèn)有各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)21個(gè)，其中衛(wèi)生院1所，村級(jí)衛(wèi)生所13所；病床46張，固定資產(chǎn)總值160萬元，專業(yè)衛(wèi)生人員49人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師9人，2011年，醫(yī)療機(jī)構(gòu)（門診部以上）完成診療3.2萬人次，農(nóng)村安全飲用水普及率100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)5.4萬人，參合率99.3%。為了滿足居民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，光明山鎮(zhèn)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，改善醫(yī)療設(shè)施和條件。衛(wèi)生院新增了一批先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，如數(shù)字化X線攝影系統(tǒng)（DR）、全自動(dòng)生化分析儀等，提高了疾病診斷的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，通過招聘專業(yè)人才、選派醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式，提高醫(yī)療服務(wù)水平。積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為居民提供個(gè)性化的健康管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了小病不出村、大病及時(shí)轉(zhuǎn)。文化服務(wù)供給日益豐富，滿足了居民的精神文化需求。2011年，全鎮(zhèn)有有線電視用戶1.3萬戶，其中數(shù)字電視用戶2060戶，電視綜合覆蓋率100%。近年來，光明山鎮(zhèn)加大了對(duì)文化設(shè)施的建設(shè)力度，新建了文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、圖書館等文化設(shè)施，為居民提供了豐富的文化活動(dòng)場(chǎng)所。組織開展了豐富多彩的文化活動(dòng)，如文藝演出、書畫展覽、體育比賽等，豐富了居民的業(yè)余文化生活。舉辦了草莓文化節(jié)，通過展示草莓種植成果、開展草莓采摘體驗(yàn)活動(dòng)、舉辦文藝演出等形式，弘揚(yáng)了草莓文化，提升了光明山鎮(zhèn)的知名度和影響力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，挖掘和整理了一批具有地方特色的民俗文化、歷史文化資源，增強(qiáng)了居民的文化認(rèn)同感和歸屬感。4.1.4生態(tài)環(huán)境與鄉(xiāng)村治理在生態(tài)保護(hù)方面，光明山鎮(zhèn)高度重視人居環(huán)境整治工作，采取了一系列有效措施。2021年，鎮(zhèn)黨委政府制定出臺(tái)《莊河市光明山鎮(zhèn)全面推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治工作方案》，將此項(xiàng)工作納入黨委政府中心工作來抓。全新聘用村級(jí)保潔員隊(duì)伍，保潔員由村級(jí)初選，鎮(zhèn)級(jí)把關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督垃圾分類減量“五指分類法”的實(shí)施，負(fù)責(zé)村屯公共區(qū)域垃圾掃保，將需轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾收集至垃圾箱。全新劃分重點(diǎn)部位監(jiān)管責(zé)任，305國道及小城鎮(zhèn)區(qū)域由專業(yè)隊(duì)直接負(fù)責(zé)；村村通道路兩側(cè)、重點(diǎn)河道、水庫、林地范圍，分別由道工、水（庫）管員、護(hù)林員負(fù)責(zé)；其他區(qū)域，涉及養(yǎng)殖污水、禽畜糞便（糞堆）、秸稈焚燒、農(nóng)藥農(nóng)膜等亂堆亂排、亂燒亂飛等由環(huán)保員負(fù)責(zé)監(jiān)管處置。實(shí)行“一帶十”包保責(zé)任，在機(jī)關(guān)干部包村、村干部包村民組的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)基層骨干力量的積極性，發(fā)揮村黨員代表、“各大員”、“三長”等在農(nóng)村的威信威望和地緣優(yōu)勢(shì)，開展“一帶十”包保活動(dòng)，宣傳、引導(dǎo)、幫助、帶動(dòng)、監(jiān)督指導(dǎo)人居環(huán)境工作全面推開。推行“達(dá)標(biāo)戶、達(dá)標(biāo)屯、美麗屯”政策標(biāo)準(zhǔn)，明確了不同層級(jí)的環(huán)境整治要求。全面實(shí)施每周五督查拉練常態(tài)化考核機(jī)制，自2020年10月6日以來，每周五均開展全鎮(zhèn)性人居環(huán)境督查拉練工作，每次拉練當(dāng)日發(fā)督查通報(bào)，按名次排序，限期24小時(shí)內(nèi)整改，回傳整改照片，實(shí)行雙重考核，有效地推動(dòng)了人居環(huán)境工作的開展。全面推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)達(dá)標(biāo)屯、美麗屯給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)撤掉垃圾箱的給予獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金主要用于環(huán)境整治相關(guān)支出。通過這些措施，光明山鎮(zhèn)的人居環(huán)境得到了顯著改善，鎮(zhèn)村面貌煥然一新。在鄉(xiāng)村治理模式上，光明山鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新，構(gòu)建了多元共治的治理格局。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。通過開展“黨員先鋒崗”“黨員志愿服務(wù)”等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員積極參與鄉(xiāng)村治理和建設(shè)。完善村民自治制度，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，提高村民的自治能力和參與意識(shí)。通過召開村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)等形式，讓村民充分參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理中。積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，與社會(huì)組織合作開展農(nóng)村教育、文化、扶貧等公益活動(dòng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供支持。一些社會(huì)組織在光明山鎮(zhèn)開展了關(guān)愛留守兒童、孤寡老人等公益活動(dòng)，為農(nóng)村弱勢(shì)群體提供了幫助和關(guān)愛。在鄉(xiāng)村治理成效方面，光明山鎮(zhèn)的社會(huì)秩序更加穩(wěn)定，村民的幸福感和滿意度不斷提高。通過加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，為村民創(chuàng)造了安全的生活環(huán)境。積極化解農(nóng)村矛盾糾紛，通過建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)解決村民之間的矛盾和問題，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，涉及土地流轉(zhuǎn)、利益分配等問題時(shí)，通過調(diào)解機(jī)制，有效地化解了矛盾，保障了產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的引導(dǎo)，通過開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升了村民的文明素質(zhì)和道德水平。4.2鄉(xiāng)村振興對(duì)光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求4.2.1從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?cè)卩l(xiāng)村振興背景下，光明山鎮(zhèn)政府需實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型的深刻轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在服務(wù)理念與服務(wù)方式的全方位革新。在服務(wù)理念方面，政府要徹底摒棄傳統(tǒng)的管理本位思想，牢固樹立以人民為中心的服務(wù)理念。以往，政府在履行職能時(shí)，往往側(cè)重于行政管理，對(duì)農(nóng)民的需求關(guān)注不夠。如今，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，要求政府將農(nóng)民的需求放在首位，充分尊重農(nóng)民的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在制定鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和規(guī)劃時(shí)，政府應(yīng)充分征求農(nóng)民的意見和建議，通過召開村民代表大會(huì)、開展問卷調(diào)查等方式，廣泛了解農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的需求，確保政策和規(guī)劃符合農(nóng)民的實(shí)際利益。在推進(jìn)草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府應(yīng)深入了解農(nóng)民在種植技術(shù)、市場(chǎng)銷售、資金信貸等方面的需求，有針對(duì)性地提供服務(wù)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題，促進(jìn)草莓產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在服務(wù)方式上，政府要積極引入信息化手段，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，構(gòu)建智能化的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、便捷化。光明山鎮(zhèn)政府可以建立“一站式”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，整合各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，讓農(nóng)民足不出戶就能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。在辦理農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、戶籍登記等事項(xiàng)時(shí)，農(nóng)民只需通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提交相關(guān)材料，政府部門即可在線審核辦理，大大縮短了辦事時(shí)間，提高了服務(wù)效率。政府還可以利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)農(nóng)民的需求和行為進(jìn)行分析，為精準(zhǔn)服務(wù)提供依據(jù)。通過分析農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活消費(fèi)等方面的數(shù)據(jù)，了解農(nóng)民的需求偏好和趨勢(shì)，為農(nóng)民提供個(gè)性化的服務(wù)和信息推送。政府應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)民的互動(dòng)與溝通，建立良好的服務(wù)關(guān)系。改變以往單向的管理模式，主動(dòng)與農(nóng)民進(jìn)行交流和互動(dòng)，及時(shí)了解農(nóng)民的訴求和意見反饋。通過建立政府與農(nóng)民的溝通機(jī)制，如設(shè)立意見箱、開通熱線電話、開展網(wǎng)上留言等方式，拓寬農(nóng)民表達(dá)訴求的渠道。政府應(yīng)及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民的關(guān)切，對(duì)農(nóng)民提出的問題和建議進(jìn)行認(rèn)真研究和處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給農(nóng)民。在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，政府應(yīng)積極與農(nóng)民溝通，宣傳整治工作的重要性和意義，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與整治工作。同時(shí)，認(rèn)真聽取農(nóng)民對(duì)整治工作的意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法，提高整治工作的效果，讓農(nóng)民真正感受到政府的服務(wù)和關(guān)懷。4.2.2加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)職能在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，政府要立足光明山鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。光明山鎮(zhèn)草莓產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模和影響力，但仍需進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。政府應(yīng)深入調(diào)研草莓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋?、氣候、勞?dòng)力等資源條件，制定草莓產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃。明確草莓種植的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，引導(dǎo)農(nóng)民集中連片種植，形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的種植基地。加強(qiáng)對(duì)草莓品種的選育和推廣，引進(jìn)優(yōu)良品種，淘汰落后品種，提高草莓的品質(zhì)和產(chǎn)量。規(guī)劃建設(shè)草莓產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引草莓加工、物流、銷售等企業(yè)入駐，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。在招商引資方面，政府要加大力度，吸引更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目落戶光明山鎮(zhèn)。制定優(yōu)惠的招商政策，提供良好的投資環(huán)境和服務(wù)保障，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于投資草莓產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，政府可以給予稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持，降低企業(yè)的投資成本，提高企業(yè)的投資積極性。加強(qiáng)招商宣傳和推介，通過舉辦招商會(huì)、參加農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、開展網(wǎng)絡(luò)招商等方式，向外界展示光明山鎮(zhèn)的投資優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，吸引更多的企業(yè)關(guān)注和投資。在招商過程中，政府要注重引進(jìn)具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展。在市場(chǎng)培育方面，政府要積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民和企業(yè)拓展市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造具有光明山鎮(zhèn)特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。政府可以組織農(nóng)民和企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證等，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值。加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求信息、價(jià)格信息、技術(shù)信息等，幫助農(nóng)民和企業(yè)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營策略。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，支持農(nóng)民和企業(yè)開展電商銷售、直播帶貨等新型銷售模式，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍。政府可以組織電商培訓(xùn)，提高農(nóng)民和企業(yè)的電商運(yùn)營能力，搭建電商銷售平臺(tái)，為農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售提供支持。4.2.3強(qiáng)化公共服務(wù)供給職能在教育領(lǐng)域，政府要加大投入，優(yōu)化教育資源配置。一方面，要改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，加大對(duì)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，新建和擴(kuò)建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館等教學(xué)設(shè)施，配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，如多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、計(jì)算機(jī)等，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的待遇和地位，吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教育事業(yè)。通過提高教師工資待遇、提供住房保障、職稱評(píng)定傾斜等措施，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。加大對(duì)教師的培訓(xùn)力度，定期組織教師參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，提高教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源的交流與共享，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展?？梢越M織城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，通過教師交流、課程共享、教學(xué)研討等方式，提升農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量。在醫(yī)療領(lǐng)域，政府要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所的投入，改善醫(yī)療設(shè)施和條件，配備先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，如數(shù)字化X線攝影系統(tǒng)（DR）、全自動(dòng)生化分析儀、彩色超聲診斷儀等，提高疾病診斷的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，通過招聘專業(yè)人才、選派醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)等方式，提高醫(yī)療服務(wù)水平。政府可以制定優(yōu)惠政策，吸引醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，為他們提供良好的職業(yè)發(fā)展空間和待遇保障。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為居民提供個(gè)性化的健康管理服務(wù)。建立健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，明確家庭醫(yī)生的職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，為居民提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小病不出村、大病及時(shí)轉(zhuǎn)。在文化領(lǐng)域，政府要豐富文化服務(wù)供給，滿足居民的精神文化需求。加大對(duì)文化設(shè)施的建設(shè)力度，新建文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、圖書館、博物館等文化設(shè)施，為居民提供豐富的文化活動(dòng)場(chǎng)所。組織開展豐富多彩的文化活動(dòng)，如文藝演出、書畫展覽、體育比賽、民俗文化活動(dòng)等，豐富居民的業(yè)余文化生活。挖掘和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)和利用好歷史文化遺跡、民俗文化等資源，增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感和歸屬感。政府可以組織開展傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)，如舉辦傳統(tǒng)手工藝培訓(xùn)班、民俗文化展覽等，讓傳統(tǒng)文化在新時(shí)代煥發(fā)出新的活力。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，推動(dòng)文化與旅游、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。4.2.4推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理職能在生態(tài)保護(hù)方面，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自然資源的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線制度，確保生態(tài)安全。光明山鎮(zhèn)擁有豐富的自然資源，如森林、河流、濕地等，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這些資源的保護(hù)和管理。加強(qiáng)對(duì)森林資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制森林砍伐，加大植樹造林力度，提高森林覆蓋率，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)對(duì)河流、濕地等水資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制水污染，加強(qiáng)河道治理和濕地保護(hù)修復(fù)，確保水資源的可持續(xù)利用。政府應(yīng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的宣傳力度，提高居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)居民自覺參與生態(tài)保護(hù)行動(dòng)。通過開展生態(tài)環(huán)保宣傳活動(dòng)，如舉辦環(huán)保講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立環(huán)保宣傳欄等方式，向居民普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感。在環(huán)境治理方面，政府要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理和資源化利用。政府可以通過舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)資料等方式，向農(nóng)民推廣綠色種植、養(yǎng)殖技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活垃圾和污水的處理，建立健全農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施，提高垃圾和污水的處理能力。建設(shè)農(nóng)村生活垃圾集中收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，定期對(duì)垃圾進(jìn)行清運(yùn)和處理；建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，對(duì)生活污水進(jìn)行集中處理，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)的污染物排放，對(duì)違規(guī)排放的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。政府應(yīng)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)。在草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推廣生態(tài)種植模式，減少對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)，利用草莓種植基地發(fā)展生態(tài)旅游，打造集采摘、觀光、休閑為一體的生態(tài)旅游項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。4.2.5完善鄉(xiāng)村治理與社會(huì)穩(wěn)定職能在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)方面，政府要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村治理的核心，光明山鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記和班子成員，提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，通過開展黨員教育培訓(xùn)、組織黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，提高黨員的思想政治素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力。完善村民自治制度，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，提高村民的自治能力和參與意識(shí)。健全村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)等制度，保障村民的民主權(quán)利，讓村民充分參與到鄉(xiāng)村事務(wù)的決策和管理中。加強(qiáng)對(duì)村民自治組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保村民自治組織依法依規(guī)開展工作。在矛盾化解方面，政府要建立健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)解決村民之間的矛盾和問題。鄉(xiāng)村振興過程中，會(huì)涉及到土地流轉(zhuǎn)、利益分配、環(huán)境污染等諸多問題，容易引發(fā)矛盾糾紛。光明山鎮(zhèn)政府應(yīng)建立多元化的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，形成調(diào)解合力。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全鎮(zhèn)村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，配備專業(yè)的人民調(diào)解員，及時(shí)調(diào)解村民之間的矛盾糾紛。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，政府各部門要積極履行職責(zé)，對(duì)涉及本部門的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解處理。加強(qiáng)司法調(diào)解工作，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解的銜接機(jī)制，提高矛盾糾紛的調(diào)解成功率。加強(qiáng)對(duì)矛盾糾紛的排查和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解潛在的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。政府應(yīng)定期組織開展矛盾糾紛排查工作，對(duì)排查出的矛盾糾紛進(jìn)行分類梳理，建立臺(tái)賬，制定相應(yīng)的調(diào)解措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早化解。政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安的綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。加大對(duì)農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，加強(qiáng)農(nóng)村治安巡邏防控，提高農(nóng)村社會(huì)治安防控能力。加強(qiáng)農(nóng)村治安隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)警力，提高治安人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村治安設(shè)施的建設(shè)，安裝監(jiān)控?cái)z像頭、報(bào)警裝置等，提高農(nóng)村治安防控的科技水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法治宣傳教育，提高村民的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，引導(dǎo)村民依法辦事，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過開展法治宣傳活動(dòng)，如舉辦法律講座、發(fā)放法律宣傳資料、開展法律咨詢等方式，向村民普及法律知識(shí)，增強(qiáng)村民的法治觀念。五、莊河光明山鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)踐與探索5.1職能轉(zhuǎn)變的主要舉措與行動(dòng)5.1.1制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃光明山鎮(zhèn)政府在制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃時(shí)，遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性。首先，成立了專門的規(guī)劃編制小組，成員包括政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者以及熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的基層干部。小組成員深入全鎮(zhèn)13個(gè)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過問卷調(diào)查、訪談、座談會(huì)等形式，廣泛收集村民、企業(yè)和社會(huì)組織的意見和建議，全面了解光明山鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源、文化特色以及發(fā)展需求。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家和地方關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策要求，明確了光明山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)：到2025年，初步建成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，將光明山鎮(zhèn)打造成為大連市乃至遼寧省的鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。到2035年，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為鄉(xiāng)村振興的樣板。圍繞總體目標(biāo)，規(guī)劃確定了一系列重點(diǎn)任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以草莓產(chǎn)業(yè)為核心，打造“一核多元”的產(chǎn)業(yè)格局。進(jìn)一步擴(kuò)大草莓種植規(guī)模，到2025年，將草莓種植面積擴(kuò)大至4.5