規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策法第一節(jié)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策法概述

一、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策概述

（一）規(guī)劃和規(guī)劃調(diào)控規(guī)劃即計(jì)劃，指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種目的而對(duì)未來(lái)行動(dòng)所做的設(shè)想和部署，具有戰(zhàn)略性、宏觀(guān)性和政策性。國(guó)家規(guī)劃產(chǎn)生于20世紀(jì)前半葉的蘇聯(lián)社會(huì)主義革命和資本主義國(guó)家的反危機(jī)對(duì)策，現(xiàn)已成為各國(guó)普遍采用的一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)控，首先在于社會(huì)化經(jīng)濟(jì)對(duì)規(guī)劃的要求，還可以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在缺陷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃不是指令性計(jì)劃，而是通過(guò)經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)措施來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益，在市場(chǎng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策概述

（二）產(chǎn)業(yè)政策及其與規(guī)劃的關(guān)系產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)政府規(guī)劃、誘導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，目的在于引導(dǎo)社會(huì)資源在產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化配置，建立有效、均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。具有序列性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。如果不將規(guī)劃狹隘地理解為指令性計(jì)劃，則產(chǎn)業(yè)政策本身即帶有規(guī)劃性質(zhì)，與規(guī)劃基本含義吻合。二、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策法制作為政府行為，規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策不能脫法，必須有規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策法。規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策法首先應(yīng)對(duì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策作恰當(dāng)定位，其次應(yīng)通過(guò)實(shí)體、程序的規(guī)范和司法審查對(duì)政府行使規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的行為加以必要約束。規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策法是規(guī)范和保證國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的法，基本方面可歸為經(jīng)濟(jì)法范疇。三、規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策法的基本體系中央綜合性規(guī)劃法中央專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃法地方綜合性規(guī)劃法地方專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃法特殊規(guī)劃措施法產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

產(chǎn)業(yè)布局政策產(chǎn)業(yè)政策法產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策第二節(jié)我國(guó)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策法的主要內(nèi)容

一、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理體制

（一）規(guī)劃管理體制規(guī)劃管理體制是指國(guó)家規(guī)劃管理權(quán)限劃分及其相互關(guān)系，包括規(guī)劃組織和規(guī)劃管理權(quán)限。我國(guó)1949年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)內(nèi)設(shè)計(jì)劃局，1953年成立全國(guó)計(jì)劃委員會(huì)，1954年在各地成立計(jì)劃委員會(huì)。目前中央專(zhuān)門(mén)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。一、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理體制

（二）規(guī)劃的制定和執(zhí)行國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)人大審查和批準(zhǔn)規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃情況的報(bào)告。全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大委員會(huì)審批規(guī)劃執(zhí)行中的部分調(diào)整方案。縣級(jí)以上地方規(guī)劃制定和執(zhí)行與中央類(lèi)似。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃，同級(jí)政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。

一、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理體制

（三）產(chǎn)業(yè)政策管理體制產(chǎn)業(yè)政策管理體制是國(guó)家管理產(chǎn)業(yè)組織、活動(dòng)及其權(quán)責(zé)配置的總稱(chēng)。內(nèi)容有：1、國(guó)務(wù)院決定國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家發(fā)改委具體負(fù)責(zé)研究制定、協(xié)調(diào)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；2、建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策審議制度；3、建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施保障制度；4、建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)制度；5、省級(jí)政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本規(guī)范我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的基本規(guī)范主要是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃政策、規(guī)章或者法規(guī)性文件，多為實(shí)體性、目標(biāo)性、引導(dǎo)性?xún)?nèi)容。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)容具有宏觀(guān)概括性，一般缺乏直接的責(zé)任機(jī)制，但并不妨礙將其全程納入法制軌道，未來(lái)賦予其抽象行政行為和違憲審查的可訴性。二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃制度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是規(guī)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在五年內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)措施的政策性規(guī)范，是落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃的階段性依據(jù)。我國(guó)以前稱(chēng)為第某個(gè)五年計(jì)劃，自第十一個(gè)五年規(guī)劃起改稱(chēng)規(guī)劃。到目前為止已經(jīng)制定了十一個(gè)五年規(guī)劃。二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度規(guī)劃目標(biāo)這是中央和各級(jí)地方于每一財(cái)政年度對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的規(guī)劃和部署。中央年度規(guī)劃草案由國(guó)務(wù)院提出，全國(guó)人大審批，國(guó)務(wù)院依法下達(dá)，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行總體安排，各部委和各地方各自編制地方綜合規(guī)劃或部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。年度規(guī)劃是政府工作的直接依據(jù)。二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度

（四）國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及項(xiàng)目制度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃往往通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃加以具體化，其中又有一些通過(guò)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及項(xiàng)目具有針對(duì)性、選擇性、扶持性、示范性等特點(diǎn)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及項(xiàng)目通常由政府職能部門(mén)在致惡則范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合作出，規(guī)劃編制部門(mén)可設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。規(guī)劃項(xiàng)目普遍采用合同制管理，主要是一種經(jīng)濟(jì)合同。三、特殊規(guī)劃法律制度、政策

（一）國(guó)家訂貨制度國(guó)家訂貨廣義上包括政府作為一方當(dāng)事人從事的所有購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，狹義上僅指政府給予特定公共目的向廠(chǎng)商訂購(gòu)貨物或者勞務(wù)的活動(dòng)。1983年《國(guó)家指令性計(jì)劃和國(guó)家訂貨的暫行規(guī)定》三、特殊規(guī)劃法律制度、政策

（二）國(guó)家儲(chǔ)備法律制度國(guó)家訂購(gòu)的重要商品在投放市場(chǎng)或者提供社會(huì)補(bǔ)給之前，需要相應(yīng)的儲(chǔ)藏、維護(hù)、安全、輪換等條件，國(guó)家儲(chǔ)備法律制度調(diào)整的就是匯總點(diǎn)物資（商品）的儲(chǔ)備及其管理活動(dòng)。我國(guó)物資儲(chǔ)備法律規(guī)范主要包含在涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面安全的法規(guī)、專(zhuān)項(xiàng)物資儲(chǔ)備方面的法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)物資儲(chǔ)備配套措施的法規(guī)、規(guī)章中。對(duì)重要物品實(shí)行中央和地方兩級(jí)儲(chǔ)備體系。三、特殊規(guī)劃法律制度、政策

（三）統(tǒng)計(jì)法律制度國(guó)家統(tǒng)計(jì)指法定機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的活動(dòng)，包括全國(guó)性基本情況統(tǒng)計(jì)、各部門(mén)專(zhuān)業(yè)性統(tǒng)計(jì)和地方政府的統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)法相應(yīng)分為統(tǒng)計(jì)基本法、部門(mén)統(tǒng)計(jì)規(guī)章和地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)。我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制。國(guó)家統(tǒng)計(jì)遵循國(guó)家統(tǒng)計(jì)服務(wù)于國(guó)家規(guī)劃、國(guó)家統(tǒng)計(jì)強(qiáng)制和國(guó)家統(tǒng)計(jì)效益的原則。三、特殊規(guī)劃法律制度、政策

（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度國(guó)民經(jīng)濟(jì)檢測(cè)是指在國(guó)家規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行監(jiān)督測(cè)定和分析判斷，以便適時(shí)采取措施維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)警是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程可能危及經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)安全的波動(dòng)和偏差進(jìn)行分析、預(yù)報(bào)，為宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供警報(bào)和排警建議。我國(guó)有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)檢測(cè)和預(yù)警活動(dòng)的規(guī)范散見(jiàn)在一些法律法規(guī)中。四、價(jià)格法

（一）價(jià)格法概述價(jià)格法是有關(guān)國(guó)家對(duì)商品和服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行管理、監(jiān)督的法。價(jià)格管制目標(biāo)：穩(wěn)定物價(jià)總水平，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和安全，建立良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。四、價(jià)格法

（二）政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)范圍：政府在必要時(shí)，對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系匯總大的極少數(shù)商品價(jià)格、資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格、重要的公用事業(yè)價(jià)格、重要的公益性服務(wù)價(jià)格，可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府限價(jià)。制定或調(diào)整原則：應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品和服務(wù)的社會(huì)平均成本、市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力等因素合理確定價(jià)格。四、價(jià)格法

（三）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)是我國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、保障糧食儲(chǔ)備以及平衡市場(chǎng)物價(jià)的重要手段?！秲r(jià)格法》、《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)規(guī)定※國(guó)家并非對(duì)所有糧食品種實(shí)行保護(hù)價(jià)制度毗鄰地區(qū)糧食收購(gòu)工作銜接四、價(jià)格法

（四）價(jià)格成本監(jiān)審列入中央政府、地方政府定價(jià)目錄中的商品和服務(wù)，以及依法采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的商品和服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者需要接受價(jià)格成本監(jiān)審。價(jià)格成本監(jiān)審是價(jià)格主管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的成本進(jìn)行調(diào)查、審核和核算價(jià)格成本的活動(dòng)。四、價(jià)格法

（五）價(jià)格監(jiān)測(cè)價(jià)格監(jiān)測(cè)主要包括政府價(jià)格主管部門(mén)為適應(yīng)價(jià)格調(diào)控和管理需要，對(duì)重要商品、服務(wù)價(jià)格和成本的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析以及對(duì)價(jià)格政務(wù)信息的搜集活動(dòng)。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定全國(guó)統(tǒng)一的價(jià)格監(jiān)測(cè)制度。四、價(jià)格法

（六）價(jià)格聽(tīng)證價(jià)格聽(tīng)證是公眾參與價(jià)格制定的一種民主和法治形式。制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度。五、國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及其政策扶持《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》采用高新、先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策六、專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策我國(guó)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)范性文件有《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》等。七、西部大開(kāi)發(fā)及其扶持政策

（一）西部大開(kāi)發(fā)概述實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是我國(guó)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》規(guī)定了相關(guān)扶持措施。適用范圍：重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)七、西部大開(kāi)發(fā)及其扶持政策

（二）西部大開(kāi)發(fā)扶持政策增加資金投入改善投資環(huán)境擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放吸引人才和發(fā)展科教八、中小企業(yè)法

（一）中小企業(yè)法概述中小企業(yè)法是有關(guān)保護(hù)、扶持、引導(dǎo)、限制中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策法，我國(guó)通過(guò)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》。中小企業(yè)數(shù)量大，規(guī)模小，在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，有助于增加就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)狀況，需要扶持；我國(guó)中小企業(yè)存在很多問(wèn)題，同時(shí)需要引導(dǎo)和限制。中小工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：職工人數(shù)在2000人以下，或銷(xiāo)售額3億元以下，或資產(chǎn)總額4億元以下。八、中小企業(yè)法

（二）中小企業(yè)扶持資金支持創(chuàng)業(yè)扶持技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)開(kāi)拓社會(huì)服務(wù)九、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略遵循原則重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施十、產(chǎn)業(yè)扶持配套措施財(cái)政資金支持稅收優(yōu)惠政策性貸款、擔(dān)保和商業(yè)信貸支持行政許可中的優(yōu)先安排社會(huì)扶持社會(huì)性配套措施國(guó)際交流、合作支持其他有別于同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的特殊措施思考題（一）規(guī)劃的含義和意義是怎樣的？產(chǎn)業(yè)政策的含義以及其余規(guī)劃的關(guān)系如何？規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策法的含義、意義和地位如何？規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策法的基本體系是怎樣的？我國(guó)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理體制是怎樣的？規(guī)劃編制的基本方法如何？對(duì)其如何進(jìn)行審批和監(jiān)督？什么是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度？思考題（二）