中型灌區(qū)建設(shè)與管理制度一、總則（一）目的為加強中型灌區(qū)建設(shè)與管理，提高灌區(qū)灌溉用水效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本灌區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)項目、運行管理活動以及相關(guān)工作人員。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)灌區(qū)水資源狀況、地形地貌、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃灌區(qū)建設(shè)布局，確保工程設(shè)施的科學(xué)性和實用性。2.質(zhì)量第一原則：在灌區(qū)建設(shè)過程中，嚴格把控工程質(zhì)量，從設(shè)計、施工到驗收等各個環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標準和要求。3.效益優(yōu)先原則：注重提高灌區(qū)灌溉效益，充分發(fā)揮工程設(shè)施的作用，提高水資源利用效率，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。4.依法管理原則：嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法開展灌區(qū)建設(shè)與管理工作，確保各項工作合法合規(guī)。二、建設(shè)管理（一）項目規(guī)劃1.需求調(diào)研定期對灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求進行調(diào)研，了解農(nóng)作物種植面積、種植結(jié)構(gòu)變化以及不同季節(jié)用水需求特點。收集灌區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施運行狀況、水資源利用效率等方面的數(shù)據(jù)，分析存在的問題和不足。2.規(guī)劃編制根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合灌區(qū)水資源條件、地形地貌等因素，由專業(yè)技術(shù)人員編制灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括灌區(qū)總體布局、水源工程建設(shè)、灌溉渠道改造、建筑物配套等方面的詳細設(shè)計，并明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和建設(shè)進度安排。3.規(guī)劃審批建設(shè)規(guī)劃編制完成后，提交上級主管部門和相關(guān)政府部門進行審批。審批過程中，充分聽取專家意見和當(dāng)?shù)厝罕姷慕ㄗh，對規(guī)劃進行修改完善，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）項目設(shè)計1.設(shè)計單位選擇通過公開招標等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的設(shè)計單位承擔(dān)灌區(qū)建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)。對設(shè)計單位的資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)力量等進行嚴格審查，確保設(shè)計單位具備承擔(dān)本項目設(shè)計工作的能力。2.設(shè)計要求設(shè)計單位應(yīng)按照國家和行業(yè)相關(guān)標準、規(guī)范進行設(shè)計，充分考慮灌區(qū)實際情況，確保設(shè)計方案的科學(xué)性和實用性。設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容，明確工程建設(shè)的各項技術(shù)要求和經(jīng)濟指標。3.設(shè)計審核組織相關(guān)專家和技術(shù)人員對設(shè)計文件進行審核，重點審查設(shè)計方案的合理性、安全性、經(jīng)濟性以及與灌區(qū)規(guī)劃的符合性。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與設(shè)計單位溝通，要求設(shè)計單位進行修改完善，確保設(shè)計文件質(zhì)量。（三）項目招標1.招標范圍確定根據(jù)灌區(qū)建設(shè)項目的特點和要求，確定招標范圍，包括工程施工、設(shè)備采購、監(jiān)理服務(wù)等。對于達到國家規(guī)定招標規(guī)模標準的項目，必須按照法律法規(guī)要求進行公開招標。2.招標文件編制編制招標文件時，應(yīng)明確招標項目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標標準等內(nèi)容，確保招標文件的公平性、公正性和合法性。招標文件應(yīng)提供詳細的工程技術(shù)規(guī)范、工程量清單、合同條款等資料，為投標人提供清晰明確的投標依據(jù)。3.評標定標組建評標委員會，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標。評標過程中，對投標人的技術(shù)方案、報價、業(yè)績、信譽等進行綜合評審，選擇最優(yōu)的中標候選人。定標后，及時向中標人發(fā)出中標通知書，并與中標人簽訂合同。（四）項目施工1.施工單位選擇按照招標結(jié)果，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽的施工單位承擔(dān)灌區(qū)建設(shè)項目施工任務(wù)。與施工單位簽訂施工承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程質(zhì)量、工期、安全、造價等方面的要求。2.施工組織施工單位應(yīng)根據(jù)施工承包合同和設(shè)計文件要求，編制詳細的施工組織設(shè)計，合理安排施工進度、施工工藝和施工質(zhì)量控制措施。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系、安全管理體系和進度管理體系，確保施工過程各項工作有序進行。3.施工質(zhì)量控制施工單位應(yīng)嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量符合標準要求。建立質(zhì)量檢驗制度，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，對各施工工序進行質(zhì)量檢查，不合格的不得進入下一道工序。建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對工程質(zhì)量進行抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。4.施工安全管理施工單位應(yīng)建立健全安全管理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。制定安全操作規(guī)程，對施工人員進行安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和操作技能。在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材，確保施工安全。5.施工進度管理施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計確定的施工進度計劃組織施工，確保工程按時完工。建立進度報告制度，定期向上級主管部門和建設(shè)單位匯報工程進度情況，及時解決施工過程中出現(xiàn)的影響進度的問題。建設(shè)單位應(yīng)加強對施工進度的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，對因施工單位原因?qū)е碌墓て谘诱`，按照合同約定追究施工單位的責(zé)任。（五）項目監(jiān)理1.監(jiān)理單位選擇通過招標等方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理單位承擔(dān)灌區(qū)建設(shè)項目監(jiān)理任務(wù)。與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，明確監(jiān)理單位的職責(zé)和監(jiān)理范圍，賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的監(jiān)督管理權(quán)力。2.監(jiān)理工作內(nèi)容監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對灌區(qū)建設(shè)項目施工全過程進行監(jiān)理，包括工程質(zhì)量、進度、安全、造價等方面的監(jiān)督管理。審查施工組織設(shè)計、施工方案和施工技術(shù)措施，提出監(jiān)理意見；對工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行見證取樣送檢，審核工程計量和工程款支付申請。定期組織召開工程例會，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題；對工程質(zhì)量事故、安全事故進行調(diào)查分析，并提出處理意見。3.監(jiān)理工作要求監(jiān)理單位應(yīng)配備足夠的專業(yè)監(jiān)理人員，明確各監(jiān)理人員的職責(zé)分工，確保監(jiān)理工作的有效開展。監(jiān)理人員應(yīng)嚴格按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求履行職責(zé)，公正、客觀地開展監(jiān)理工作，不得與施工單位串通，損害建設(shè)單位利益。建立監(jiān)理工作檔案，對監(jiān)理過程中的各項工作進行詳細記錄，以便追溯和查詢。（六）項目驗收1.驗收準備工程完工后，施工單位應(yīng)組織自查自驗，對工程質(zhì)量、工程資料等進行全面檢查，確保工程符合驗收條件。施工單位應(yīng)整理完善工程資料，包括工程竣工報告、圖紙會審記錄、施工技術(shù)交底、材料設(shè)備質(zhì)量證明文件、隱蔽工程驗收記錄、分項分部工程質(zhì)量檢驗評定記錄等，提交建設(shè)單位審核。2.初步驗收建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程進行初步驗收。初步驗收內(nèi)容包括工程實體質(zhì)量檢查、工程資料審查、工程運行情況檢查等。對初步驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位應(yīng)及時進行整改，整改完成后提交整改報告。3.竣工驗收初步驗收合格后，建設(shè)單位向上級主管部門申請竣工驗收。上級主管部門組織相關(guān)部門和專家組成竣工驗收委員會，對工程進行全面驗收?？⒐を炇瘴瘑T會聽取建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位的工作報告，審查工程資料，實地查看工程建設(shè)情況，對工程進行綜合評價。對竣工驗收中提出的問題，建設(shè)單位應(yīng)督促相關(guān)單位進行整改，整改完成后提交整改報告，經(jīng)竣工驗收委員會復(fù)查合格后，工程方可正式交付使用。三、運行管理（一）工程設(shè)施維護1.維護計劃制定根據(jù)灌區(qū)工程設(shè)施的運行狀況和使用年限，制定年度工程設(shè)施維護計劃。維護計劃應(yīng)包括渠道清淤、建筑物維修、設(shè)備保養(yǎng)等內(nèi)容，明確維護工作的具體任務(wù)、責(zé)任人、時間安排和質(zhì)量要求。2.維護資金保障設(shè)立工程設(shè)施維護專項資金，確保維護資金的足額到位。維護資金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。資金使用應(yīng)嚴格按照財務(wù)管理制度進行核算和管理，確保資金使用的合理性和透明度。3.維護工作實施按照維護計劃組織實施工程設(shè)施維護工作。渠道清淤工作應(yīng)定期進行，清除渠道內(nèi)的雜草、淤泥和雜物，確保渠道通水順暢；建筑物維修應(yīng)及時修復(fù)損壞的部位，保證建筑物的安全運行；設(shè)備保養(yǎng)應(yīng)定期對機電設(shè)備進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行。建立維護工作質(zhì)量檢查制度，對維護工作質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，確保維護工作達到規(guī)定的質(zhì)量標準。（二）用水管理1.用水計劃制定根據(jù)灌區(qū)水資源狀況、灌溉面積、作物種植結(jié)構(gòu)等因素，制定年度用水計劃。用水計劃應(yīng)明確各灌溉區(qū)域的用水量、用水時間和用水順序等內(nèi)容，合理分配水資源。2.用水計量在灌區(qū)主要取水口、分水口等位置安裝用水計量設(shè)施，對用水量進行準確計量。定期對用水計量設(shè)施進行檢查和維護，確保計量設(shè)施的正常運行和計量準確。3.用水調(diào)配根據(jù)用水計劃和實際用水情況，合理調(diào)配水資源。當(dāng)水資源不足時，優(yōu)先保障生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時期的用水需求，按照先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水的原則進行用水調(diào)配。加強與上下游灌區(qū)、用水戶之間的溝通協(xié)調(diào)，及時解決用水過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。4.水費收繳按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，合理確定水費標準，及時足額收繳水費。加強水費收繳管理，建立健全水費收繳制度，明確收費方式、收費時間和收費流程。對欠費用戶，應(yīng)及時催繳，確保水費應(yīng)收盡收。（三）人員管理1.人員配置根據(jù)灌區(qū)運行管理工作需要，合理配置管理人員，包括工程技術(shù)人員、運行維護人員、用水管理人員等。明確各崗位的職責(zé)和任職條件，按照崗位要求招聘和選拔合適的人員。2.人員培訓(xùn)定期組織管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括工程建設(shè)與管理知識、水資源管理知識、農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)知識等方面，培訓(xùn)方式可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部進修、專家講座等多種形式。3.績效考核建立績效考核制度，對管理人員的工作業(yè)績、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力等進行考核評價?？冃Э己酥笜藨?yīng)明確、具體、可量化，考核結(jié)果與管理人員的薪酬待遇、崗位晉升等掛鉤，激勵管理人員積極履行職責(zé)，提高工作效率和質(zhì)量。（四）安全管理1.安全制度建立建立健全灌區(qū)安全管理制度，明確安全管理職責(zé)和安全操作規(guī)程。安全管理制度應(yīng)包括工程設(shè)施安全管理、用水安全管理、人員安全管理等方面的內(nèi)容，確保灌區(qū)運行管理過程中的各項安全工作有章可循。2.安全檢查定期組織安全檢查，對灌區(qū)工程設(shè)施、機電設(shè)備、用水設(shè)施等進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全檢查應(yīng)做到定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，專項檢查與綜合檢查相結(jié)合，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)及時下達整改通知書，督促相關(guān)責(zé)任人進行整改。3.安全事故處理制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行救援和處理。對安全事故應(yīng)進行調(diào)查分析，查明事故原因，明確事故責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進行處理?？偨Y(jié)安全事故教訓(xùn)，提出改進措施，防止類似事故的再次發(fā)生。四、監(jiān)督考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.成立監(jiān)督小組由灌區(qū)管理單位負責(zé)人、工程技術(shù)人員、財務(wù)人員等組成內(nèi)部監(jiān)督小組，負責(zé)對灌區(qū)建設(shè)與管理工作進行日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督內(nèi)容對灌區(qū)建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、招標、施工、驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，確保建設(shè)過程合法合規(guī)、質(zhì)量達標。對灌區(qū)運行管理工作中的工程設(shè)施維護、用水管理、人員管理、安全管理等方面進行監(jiān)督，檢查各項管理制度的執(zhí)行情況和工作落實情況。3.監(jiān)督方式定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對灌區(qū)建設(shè)與管理工作進行全面監(jiān)督。查閱相關(guān)文件資料、賬目報表等，實地查看工程設(shè)施運行情況和工作開展情況，聽取相關(guān)人員的工作匯報。（二）外部監(jiān)督1.接受上級主管部門監(jiān)督主動接受上級主管部門的監(jiān)督檢查，按照上級主管部門的要求及時匯報灌區(qū)建設(shè)與管理工作情況，對上級主管部門提出的意見和建議認真整改落實。2.接受相關(guān)部門監(jiān)督接受發(fā)改、財政、水利等相關(guān)部門的監(jiān)督，配合相關(guān)部門對灌區(qū)建設(shè)資金使用、工程質(zhì)量等方面進行檢查，確保灌區(qū)建設(shè)與管理工作符合國家法律法規(guī)和政策要求。3.接受社會監(jiān)督通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，接受社會公眾的監(jiān)督舉報。對社會公眾反映的問題，及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會公開。（三）考核評價1.考核指標設(shè)定根據(jù)灌區(qū)建設(shè)與管理工作的目標和任務(wù)，設(shè)定考核指標，包括工程建設(shè)質(zhì)量、工程運行效益、用水管理水平、安全管理狀況、人員管理績效等方面?？己酥笜藨?yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性，能夠客觀反映灌區(qū)建設(shè)與管理工作的實際情況。2.考核方式定期對灌區(qū)建設(shè)與管理工作進行考核評價，考核方式可采用自評、上級主管部門考核、第三方評價等多種形式。自評由灌區(qū)管理單位組織開展，對本單位建設(shè)與管理工作進行全面總結(jié)和自我評價；上級主管部門考核