上海市聯(lián)防聯(lián)控管理制度一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)公共衛(wèi)生事件，加強(qiáng)上海市區(qū)域內(nèi)的聯(lián)防聯(lián)控工作，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及居民個(gè)人在聯(lián)防聯(lián)控工作中的相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本：把保障人民群眾生命健康放在首位，最大程度減少疫情等公共衛(wèi)生事件對(duì)人民群眾的影響。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全聯(lián)防聯(lián)控指揮體系，明確各部門(mén)職責(zé)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。3.聯(lián)防聯(lián)控：強(qiáng)化部門(mén)之間、區(qū)域之間、單位之間的協(xié)同配合，形成全方位、多層次、立體化的防控網(wǎng)絡(luò)。4.科學(xué)防控：遵循科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，提高防控工作的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。二、聯(lián)防聯(lián)控組織架構(gòu)及職責(zé)（一）上海市聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組成立上海市聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及各主要職能部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的聯(lián)防聯(lián)控工作，制定重大決策和工作部署，協(xié)調(diào)解決防控工作中的重大問(wèn)題。（二）成員單位職責(zé)1.衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施疫情防控等公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案和防控策略。組織開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好患者診斷、治療和隔離觀(guān)察。負(fù)責(zé)疫情信息的收集、分析、報(bào)告和發(fā)布，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)疫情動(dòng)態(tài)。組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)公共場(chǎng)所、社區(qū)等做好環(huán)境衛(wèi)生整治和消毒工作。2.公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，依法打擊擾亂社會(huì)秩序、妨害疫情防控等違法犯罪行為。配合衛(wèi)生健康部門(mén)做好疫情防控相關(guān)的人員排查、隔離管控等工作，協(xié)助實(shí)施交通管制措施。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所的治安巡邏，保障社會(huì)安全穩(wěn)定。3.交通運(yùn)輸部門(mén)制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域的防控工作方案，加強(qiáng)對(duì)車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、港口等交通樞紐的疫情防控。做好公共交通工具的通風(fēng)、消毒等工作，督促乘客佩戴口罩，對(duì)發(fā)熱等異常乘客進(jìn)行及時(shí)隔離和報(bào)告。協(xié)調(diào)保障疫情防控物資、人員的運(yùn)輸暢通，必要時(shí)實(shí)施交通管制措施。4.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械等產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，確保市場(chǎng)供應(yīng)的產(chǎn)品安全可靠。督促餐飲單位、商場(chǎng)超市等公共場(chǎng)所落實(shí)疫情防控措施，做好環(huán)境衛(wèi)生管理。5.民政部門(mén)指導(dǎo)社區(qū)做好疫情防控工作，組織開(kāi)展社區(qū)防控宣傳、人員排查、關(guān)愛(ài)服務(wù)等活動(dòng)。負(fù)責(zé)對(duì)困難群眾、流浪乞討人員等特殊群體的救助和疫情防控保障工作。引導(dǎo)社會(huì)組織參與疫情防控，做好相關(guān)捐贈(zèng)物資的接收和管理工作。6.教育部門(mén)制定學(xué)校疫情防控工作方案，指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校做好開(kāi)學(xué)前的準(zhǔn)備工作和開(kāi)學(xué)后的防控措施。組織開(kāi)展師生健康監(jiān)測(cè)、疫情防控知識(shí)宣傳教育等工作，保障師生的身體健康和校園安全。根據(jù)疫情形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整教學(xué)安排，確保教育教學(xué)秩序正常。7.商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活物資的供應(yīng)保障工作，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。指導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)做好疫情防控工作，督促商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所落實(shí)防控措施。協(xié)調(diào)推進(jìn)疫情防控物資的生產(chǎn)、采購(gòu)和調(diào)配工作。8.宣傳部門(mén)組織開(kāi)展疫情防控等公共衛(wèi)生事件的宣傳報(bào)道工作，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)疫情防控知識(shí)的宣傳普及，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)疫情，提高自我防護(hù)意識(shí)和能力。做好輿論引導(dǎo)和輿情監(jiān)測(cè)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）防控職責(zé)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是聯(lián)防聯(lián)控的基層組織，負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的防控工作任務(wù)，具體包括：1.組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)的人員排查、登記和管控工作，及時(shí)掌握重點(diǎn)人員信息。2.指導(dǎo)社區(qū)做好防控宣傳、環(huán)境衛(wèi)生整治、消毒消殺等工作，引導(dǎo)居民做好自我防護(hù)。3.協(xié)助衛(wèi)生健康部門(mén)做好發(fā)熱病人的轉(zhuǎn)診、疑似和確診病例的密切接觸者隔離等工作。4.組織轄區(qū)內(nèi)的志愿者隊(duì)伍，參與防控工作，為居民提供必要的幫助和服務(wù)。三、疫情監(jiān)測(cè)與報(bào)告（一）監(jiān)測(cè)體系建立健全覆蓋全市的疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門(mén)診、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)熱病人、呼吸道癥狀病人等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情線(xiàn)索。（二）報(bào)告流程1.各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)符合疫情報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的病例后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)通過(guò)傳染病報(bào)告信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)。2.不具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)以最快的通訊方式向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并于2小時(shí)內(nèi)寄送出傳染病報(bào)告卡。3.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接到疫情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)、分析，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和同級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)報(bào)告。4.衛(wèi)生健康部門(mén)接到疫情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估，按照規(guī)定向市委、市政府報(bào)告，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。（三）信息共享建立疫情信息共享機(jī)制，衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。通過(guò)信息共享平臺(tái)，及時(shí)傳遞疫情相關(guān)信息，為聯(lián)防聯(lián)控工作提供數(shù)據(jù)支持。四、防控措施（一）人員管控1.入境人員管理嚴(yán)格落實(shí)入境人員的閉環(huán)管理措施，實(shí)施集中隔離醫(yī)學(xué)觀(guān)察和核酸檢測(cè)。加強(qiáng)對(duì)入境人員的健康監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置異常情況。2.重點(diǎn)地區(qū)來(lái)滬返滬人員管理對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人員，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施健康管理措施，包括集中隔離、居家隔離、核酸檢測(cè)等。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)來(lái)滬返滬人員的排查和登記，做到底數(shù)清、情況明。3.社區(qū)人員管理組織社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行全覆蓋排查，及時(shí)掌握人員流動(dòng)情況。加強(qiáng)社區(qū)出入口管理，嚴(yán)格落實(shí)測(cè)溫、掃碼、戴口罩等防控措施，做好人員出入登記。（二）場(chǎng)所防控1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)防控嚴(yán)格落實(shí)預(yù)檢分診、發(fā)熱門(mén)診等制度，規(guī)范發(fā)熱病人就診流程。加強(qiáng)病房管理，做好病房通風(fēng)、消毒、隔離等工作，防止交叉感染。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，提高防控意識(shí)和技能，做好個(gè)人防護(hù)。2.公共場(chǎng)所防控商場(chǎng)、超市、酒店、影院、圖書(shū)館、體育館等公共場(chǎng)所要嚴(yán)格落實(shí)測(cè)溫、掃碼、戴口罩等防控措施，控制人員流量，保持社交距離。加強(qiáng)公共場(chǎng)所的通風(fēng)換氣和清潔消毒工作，定期對(duì)公共區(qū)域進(jìn)行消毒。3.學(xué)校防控開(kāi)學(xué)前對(duì)校園進(jìn)行全面清潔消毒，做好物資儲(chǔ)備。嚴(yán)格落實(shí)晨午檢、因病缺勤追蹤登記等制度，加強(qiáng)師生健康監(jiān)測(cè)。合理安排教學(xué)活動(dòng)，避免人員聚集，做好教室通風(fēng)換氣等工作。4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利院等特殊場(chǎng)所防控實(shí)行封閉管理，嚴(yán)格限制人員進(jìn)出。加強(qiáng)內(nèi)部人員健康監(jiān)測(cè)和管理，做好場(chǎng)所通風(fēng)、消毒等工作，保障服務(wù)對(duì)象的生命健康安全。（三）物資保障1.防控物資儲(chǔ)備建立健全防控物資儲(chǔ)備制度，明確物資儲(chǔ)備種類(lèi)、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)防控物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備和管理，確保物資儲(chǔ)備充足、質(zhì)量可靠。2.生活物資保障商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)生活物資的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和供應(yīng)保障工作，確保糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。建立生活物資應(yīng)急配送機(jī)制，保障特殊時(shí)期居民生活物資的配送需求。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定市、區(qū)兩級(jí)分別制定疫情等公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、各部門(mén)職責(zé)分工以及保障措施等內(nèi)容。各部門(mén)、各單位要根據(jù)實(shí)際情況制定本部門(mén)、本單位的應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。（二）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.根據(jù)疫情形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)，對(duì)應(yīng)不同的防控措施和工作要求。2.應(yīng)急響應(yīng)期間，各部門(mén)、各單位要按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速行動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。（三）病例救治與轉(zhuǎn)運(yùn)1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照“集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治”的原則，做好確診病例和疑似病例的救治工作。2.建立病例轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，確?；颊呒皶r(shí)、安全轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中要做好防護(hù)措施，防止交叉感染。（四）密切接觸者管理1.對(duì)確診病例和疑似病例的密切接觸者，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行集中隔離醫(yī)學(xué)觀(guān)察，開(kāi)展核酸檢測(cè)和健康監(jiān)測(cè)。2.加強(qiáng)對(duì)密切接觸者的管理和服務(wù)，保障其基本生活需求，做好心理疏導(dǎo)等工作。（五）疫情防控區(qū)域劃定與管控根據(jù)疫情防控需要，及時(shí)劃定疫情防控區(qū)域，實(shí)施封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)差異化防控措施。封控區(qū)實(shí)行“區(qū)域封閉、足不出戶(hù)、服務(wù)上門(mén)”，管控區(qū)實(shí)行“人不出區(qū)、嚴(yán)禁聚集”，防范區(qū)實(shí)行“強(qiáng)化社會(huì)面管控，嚴(yán)格限制人員聚集”。六、宣傳與培訓(xùn)（一）宣傳工作1.充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，廣泛宣傳疫情防控知識(shí)、政策措施和工作動(dòng)態(tài)，提高公眾的防控意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，如公益廣告、宣傳海報(bào)、短視頻等，營(yíng)造全社會(huì)共同參與防控的良好氛圍。3.加強(qiáng)對(duì)疫情期間社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，消除公眾恐慌情緒。（二）培訓(xùn)工作1.組織開(kāi)展針對(duì)各級(jí)各類(lèi)工作人員的疫情防控知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高防控工作水平。2.對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群，如醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者、公安干警、公共交通從業(yè)人員等，進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，確保其掌握相關(guān)防控知識(shí)和操作技能。3.定期組織疫情防控應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提升各部門(mén)、各單位的應(yīng)急處置能力。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作監(jiān)督檢查機(jī)制，由市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括防控措施落實(shí)情況、人員管控情況、物資保障情況、