我國地下城管理制度總則目的本管理制度旨在規(guī)范我國地下城的運營與管理，確保地下城資源的合理利用、人員的安全與有序活動，促進(jìn)地下城各項功能的有效發(fā)揮，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。適用范圍本制度適用于我國境內(nèi)所有已建成并投入使用的地下城區(qū)域，包括但不限于商業(yè)設(shè)施、交通樞紐、倉儲空間、公共服務(wù)場所等地下空間?；驹瓌t1.安全第一原則：始終將人員生命安全和財產(chǎn)安全放在首位，建立健全安全管理體系，確保地下城中各類設(shè)施設(shè)備安全運行，預(yù)防和應(yīng)對各類安全事故。2.合理規(guī)劃原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃和發(fā)展需求，科學(xué)合理地規(guī)劃地下城的功能布局、建設(shè)規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)地下空間與地上空間的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。3.統(tǒng)一管理原則：對地下城實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，明確各管理部門職責(zé)，避免多頭管理和職責(zé)不清的問題，提高管理效率和服務(wù)水平。4.可持續(xù)發(fā)展原則：注重地下空間資源的節(jié)約與保護(hù)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，實現(xiàn)地下空間的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)管理委員會成立地下城管理委員會（以下簡稱“管委會”），作為地下城的最高決策機(jī)構(gòu)。管委會由政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家代表、運營單位代表等組成，負(fù)責(zé)審議和決策地下城發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、政策制定、資源調(diào)配等重大事項。管理部門1.規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制地下城建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)設(shè)計方案，審核建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計文件，確保項目符合地下城整體規(guī)劃要求。監(jiān)督檢查地下城建設(shè)工程質(zhì)量和安全，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的相關(guān)問題。2.運營管理部門負(fù)責(zé)地下城的日常運營管理工作，制定運營管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織實施各項運營活動。管理地下城中的商業(yè)設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，維護(hù)運營秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。負(fù)責(zé)與入駐商家、用戶等進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，處理相關(guān)投訴和糾紛。3.安全管理部門建立健全地下城安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，組織開展安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練。負(fù)責(zé)地下城中各類設(shè)施設(shè)備的安全檢查、維護(hù)保養(yǎng)和隱患排查治理，確保設(shè)施設(shè)備安全運行。負(fù)責(zé)地下空間的消防安全、治安防范、應(yīng)急救援等工作，保障人員生命財產(chǎn)安全。4.環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)督管理地下城中的環(huán)境保護(hù)工作，制定環(huán)境保護(hù)措施和標(biāo)準(zhǔn)，確保地下空間環(huán)境質(zhì)量符合國家相關(guān)要求。負(fù)責(zé)地下空間的污染防治、噪聲控制、廢棄物處理等工作，推動綠色發(fā)展。入駐單位與個人職責(zé)1.入駐地下城中的各類單位和個人應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和本管理制度，自覺接受管理部門的監(jiān)督管理。2.按照規(guī)定辦理相關(guān)入駐手續(xù)，簽訂入駐協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。3.合理使用地下空間及設(shè)施設(shè)備，不得擅自改變用途或損壞公共設(shè)施。4.做好本單位或場所的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等工作，積極配合管理部門開展各項管理活動。規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)劃編制1.依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，結(jié)合城市功能定位和人口分布情況，編制地下城專項規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確地下城的功能布局、規(guī)模容量、建設(shè)時序、配套設(shè)施等內(nèi)容。2.在規(guī)劃編制過程中，充分征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、社會公眾等意見，進(jìn)行多方案比選和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。項目審批1.地下空間建設(shè)項目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，提交項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案、環(huán)境影響評價報告等文件。2.管理部門對項目申報材料進(jìn)行審核，符合要求的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放相關(guān)建設(shè)許可證件。對不符合規(guī)劃要求或存在安全隱患的項目，不予批準(zhǔn)。建設(shè)管理1.建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案和建設(shè)工程施工合同組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，采取有效措施減少施工對周邊環(huán)境和居民生活的影響。3.管理部門加強(qiáng)對建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，定期對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促建設(shè)單位整改。4.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。管理部門參與建設(shè)工程竣工驗收，對驗收情況進(jìn)行監(jiān)督。運營管理商業(yè)運營管理1.制定地下城商業(yè)運營管理制度，規(guī)范商家入駐、經(jīng)營活動、合同管理等行為。2.對地下商業(yè)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一招商，根據(jù)地下城功能定位和市場需求，合理確定入駐商家類型和經(jīng)營范圍。3.加強(qiáng)對商家經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，定期檢查商家經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益。4.組織開展商業(yè)促銷活動，提升地下城商業(yè)氛圍和人氣，促進(jìn)商業(yè)繁榮發(fā)展。交通運營管理1.建立健全地下交通運營管理制度，明確運營主體職責(zé)，規(guī)范運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對地下交通設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保軌道交通、地下道路、停車場等設(shè)施設(shè)備正常運行。3.優(yōu)化地下交通組織，合理設(shè)置交通標(biāo)識、標(biāo)線，引導(dǎo)車輛和行人有序通行。加強(qiáng)交通流量監(jiān)測和調(diào)控，及時處理交通擁堵等問題。4.加強(qiáng)與地面交通的銜接，實現(xiàn)地下交通與地面交通的無縫對接，提高城市交通整體運行效率。公共服務(wù)設(shè)施管理1.對地下城中的公共服務(wù)設(shè)施，如公共衛(wèi)生間、休息區(qū)、母嬰室、無障礙設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一管理和維護(hù)。2.制定公共服務(wù)設(shè)施使用管理制度，明確使用規(guī)范和要求，確保設(shè)施正常使用。3.定期對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行清潔、消毒、維修等工作，為人員提供舒適、便捷的公共服務(wù)環(huán)境。環(huán)境衛(wèi)生管理1.建立地下城環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和清掃保潔責(zé)任。2.配備專業(yè)的清掃保潔人員，定期對地下空間進(jìn)行清掃、消毒、垃圾清運等工作，保持地下空間環(huán)境整潔衛(wèi)生。3.設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾收集容器，合理規(guī)劃垃圾運輸路線，確保垃圾及時清理和運輸，防止垃圾堆積和異味產(chǎn)生。4.加強(qiáng)對環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為及時進(jìn)行制止和處罰。安全管理安全制度建設(shè)1.制定完善的地下城安全管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急預(yù)案等。2.明確各部門、各崗位的安全職責(zé)，將安全責(zé)任落實到具體人員。3.定期對安全管理制度進(jìn)行修訂和完善，確保制度的有效性和適應(yīng)性。安全檢查與隱患排查治理1.建立常態(tài)化的安全檢查機(jī)制，管理部門定期組織對地下城中各類設(shè)施設(shè)備、場所環(huán)境等進(jìn)行安全檢查。入駐單位和個人應(yīng)每日進(jìn)行自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，建立隱患臺賬，明確隱患內(nèi)容、整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等信息。3.按照“定人、定時、定措施”的原則，對安全隱患進(jìn)行整改治理，確保隱患整改到位。對重大安全隱患，實行掛牌督辦，跟蹤整改情況。安全教育培訓(xùn)1.組織開展地下城全員安全教育培訓(xùn)，提高人員安全意識和安全技能。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識等。2.對新入職人員、轉(zhuǎn)崗人員、特殊工種作業(yè)人員等進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.定期組織應(yīng)急演練，如火災(zāi)事故應(yīng)急演練、地震應(yīng)急演練、反恐應(yīng)急演練等，提高人員應(yīng)急處置能力。應(yīng)急管理1.制定完善的地下城應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。3.定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練和評估，根據(jù)演練和評估情況及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。4.發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織開展應(yīng)急救援工作，及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件情況，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。環(huán)境保護(hù)管理環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測1.建立地下城環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對地下空間的空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測。2.監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的環(huán)境質(zhì)量問題，及時采取有效措施進(jìn)行治理。污染防治措施1.加強(qiáng)對地下空間污染源的管理，嚴(yán)格控制廢氣、廢水、廢渣等污染物的排放。入駐單位應(yīng)按照環(huán)保要求，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.推廣使用清潔能源和環(huán)保設(shè)備，減少能源消耗和環(huán)境污染。3.加強(qiáng)對地下空間噪聲的控制，合理安排營業(yè)時間和作業(yè)時間，采取有效的隔音降噪措施，減少噪聲對人員的影響。生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.保護(hù)地下城中的自然生態(tài)環(huán)境，如地下水、土壤、植被等，避免因建設(shè)和運營活動造成生態(tài)破壞。2.在地下空間建設(shè)和改造過程中，盡量減少對原有生態(tài)環(huán)境的擾動，采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境。收費管理收費項目與標(biāo)準(zhǔn)1.明確地下城中各項收費項目，包括商業(yè)租金、物業(yè)管理費、停車費、公共服務(wù)設(shè)施使用費等。2.根據(jù)成本核算、市場行情等因素，制定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，如需調(diào)整，應(yīng)提前公示并征求相關(guān)方意見。收費方式與結(jié)算1.確定收費方式，如現(xiàn)金支付、銀行卡支付、電子支付等，方便用戶繳費。2.建立健全收費結(jié)算制度，規(guī)范收費流程，確保收費資金及時足額入賬。定期對收費情況進(jìn)行核對和審計，防止出現(xiàn)收費漏洞和違規(guī)行為。收費監(jiān)督與