旅游扶貧資產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強旅游扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)運營，提高資產(chǎn)使用效益，確保旅游扶貧資產(chǎn)保值增值，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于所有參與旅游扶貧項目建設、運營及管理的單位和個人，包括但不限于政府部門、企業(yè)、合作社及相關利益主體所涉及的各類旅游扶貧資產(chǎn)。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確界定旅游扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，避免產(chǎn)權(quán)糾紛。2.規(guī)范管理原則：建立健全資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)的登記、核算、評估、處置等流程，確保資產(chǎn)管理有章可循。3.保值增值原則：通過科學運營和有效管理，實現(xiàn)旅游扶貧資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。4.公開透明原則：資產(chǎn)運營管理過程應公開透明，接受社會監(jiān)督，保障相關利益者的知情權(quán)。二、資產(chǎn)分類與登記（一）資產(chǎn)分類1.旅游基礎設施資產(chǎn)：包括景區(qū)道路、橋梁、停車場、游客服務中心、水電設施、通信設施等。2.旅游資源開發(fā)資產(chǎn)：如旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、旅游線路開發(fā)權(quán)、旅游品牌及商標等。3.旅游服務設施資產(chǎn)：涵蓋住宿設施（民宿、酒店等）、餐飲設施、娛樂設施、購物場所等。4.其他旅游扶貧資產(chǎn)：包括與旅游扶貧相關的土地、山林、水域等自然資源，以及各類扶貧資金投入形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。（二）資產(chǎn)登記1.設立資產(chǎn)臺賬：各責任主體應對所管理的旅游扶貧資產(chǎn)建立詳細的臺賬，記錄資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、購置時間、購置金額、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等信息。2.動態(tài)更新：資產(chǎn)臺賬應根據(jù)資產(chǎn)的增減變動情況及時進行更新，確保賬實相符。對于資產(chǎn)的維修、改造、報廢等情況也應詳細記錄。3.產(chǎn)權(quán)登記：涉及國有資產(chǎn)的旅游扶貧項目，應按照國家有關規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)登記，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理相關產(chǎn)權(quán)證書。三、資產(chǎn)運營與管理（一）運營主體確定1.根據(jù)旅游扶貧項目實際情況，可通過公開招標、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式確定資產(chǎn)運營主體。運營主體應具備相應的經(jīng)營管理能力、資金實力和良好的信譽。2.在選擇運營主體時，應優(yōu)先考慮當?shù)刎毨罕妳⑴c或成立的企業(yè)、合作社等，以保障貧困地區(qū)和群眾的利益。（二）運營協(xié)議簽訂1.資產(chǎn)運營主體確定后，應與資產(chǎn)所有權(quán)人簽訂詳細的運營協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。2.運營協(xié)議應包括資產(chǎn)運營期限、運營目標、收益分配方式、資產(chǎn)維護責任、違約責任等內(nèi)容，確保資產(chǎn)運營規(guī)范有序。（三）運營管理要求1.安全管理：運營主體應建立健全安全管理制度，加強對旅游扶貧資產(chǎn)及相關設施設備的安全檢查和維護，確保游客和員工的生命財產(chǎn)安全。2.服務質(zhì)量管理：注重提升旅游服務質(zhì)量，加強員工培訓，規(guī)范服務流程，提高游客滿意度。3.市場營銷管理：制定科學合理的市場營銷策略，加大旅游扶貧項目的宣傳推廣力度，提高項目知名度和吸引力，拓展客源市場。4.財務與成本管理：建立健全財務管理制度，規(guī)范財務核算，加強成本控制，提高資產(chǎn)運營效益。定期向資產(chǎn)所有權(quán)人報送財務報表和運營情況報告。四、資產(chǎn)收益分配與使用（一）收益分配原則1.兼顧各方利益原則：在確保資產(chǎn)保值增值的前提下，合理分配資產(chǎn)收益，兼顧政府、運營主體、貧困地區(qū)和群眾等各方利益。2.貧困導向原則：收益分配應重點向貧困地區(qū)和貧困群眾傾斜，優(yōu)先保障貧困群眾的利益，助力脫貧攻堅。3.可持續(xù)發(fā)展原則：預留一定比例的收益用于資產(chǎn)的再投入和可持續(xù)發(fā)展，確保旅游扶貧項目的長期穩(wěn)定運營。（二）收益分配方式1.按股分紅：對于由多方投資形成的旅游扶貧資產(chǎn)，按照股權(quán)比例進行收益分配。運營主體應根據(jù)經(jīng)營業(yè)績，在扣除相關成本和費用后，按照股權(quán)比例向股東分配紅利。2.固定收益：對于一些采取委托經(jīng)營等方式的資產(chǎn)，可約定運營主體向資產(chǎn)所有權(quán)人支付固定收益。固定收益的金額應根據(jù)資產(chǎn)的實際情況和市場行情合理確定。3.租金收入：對于出租的旅游扶貧資產(chǎn)，按照租賃合同約定收取租金。租金標準應參考市場價格，并結(jié)合資產(chǎn)實際情況確定。（三）收益使用范圍1.貧困地區(qū)基礎設施建設：將部分收益用于改善貧困地區(qū)的交通、水電、通信等基礎設施條件，提升旅游發(fā)展環(huán)境。2.旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展：投入資金用于旅游項目的升級改造、新產(chǎn)品開發(fā)、營銷推廣等，促進旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。3.貧困群眾增收：通過設立扶貧專項資金、開展技能培訓、提供就業(yè)崗位等方式，增加貧困群眾的收入。4.資產(chǎn)維護與管理：安排一定比例的收益用于旅游扶貧資產(chǎn)的日常維護、保養(yǎng)和管理，確保資產(chǎn)正常運行。五、資產(chǎn)監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機制1.內(nèi)部監(jiān)督：資產(chǎn)所有權(quán)人應建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對資產(chǎn)運營管理過程的監(jiān)督檢查，定期對資產(chǎn)運營情況、收益分配情況等進行審計和評估。2.外部監(jiān)督：接受社會公眾、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等的監(jiān)督，確保旅游扶貧資產(chǎn)管理的公開透明。對于群眾舉報和社會關注的問題，應及時進行調(diào)查處理，并公開結(jié)果。（二）考核指標1.資產(chǎn)運營指標：包括游客接待量、旅游收入、游客滿意度等，考核運營主體對旅游扶貧資產(chǎn)的運營效果。2.收益分配指標：考核收益分配是否符合規(guī)定，是否及時、足額向相關方支付收益。3.資產(chǎn)維護指標：檢查資產(chǎn)的維護保養(yǎng)情況，確保資產(chǎn)完好率和正常運行率。4.扶貧效益指標：評估旅游扶貧項目對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、貧困群眾增收、就業(yè)帶動等方面的成效。（三）考核方式與周期1.考核方式：采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對資產(chǎn)運營管理情況進行考核。定期檢查可每年或每半年進行一次，不定期抽查根據(jù)實際情況隨時開展。2.考核周期：以一個完整的會計年度為考核周期，對運營主體的年度運營管理情況進行全面考核評價。（四）獎懲措施1.獎勵：對于在旅游扶貧資產(chǎn)管理運營中表現(xiàn)優(yōu)秀、取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益的運營主體和個人，給予表彰和獎勵。獎勵方式可包括資金獎勵、榮譽證書等。2.懲罰：對于違反本制度規(guī)定，導致資產(chǎn)損失、運營不善、收益分配不公等問題的運營主體和個人，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、解除運營協(xié)議等處罰。構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責任。六、資產(chǎn)處置（一）處置原則1.依法依規(guī)原則：資產(chǎn)處置應嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，履行必要的審批程序。2.公開公正原則：采用公開拍賣、招標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進行資產(chǎn)處置，確保處置過程公開透明、公正公平。3.保值增值原則：在資產(chǎn)處置過程中，應盡量減少資產(chǎn)損失，確保資產(chǎn)價值得到合理體現(xiàn)，實現(xiàn)保值增值。（二）處置情形1.資產(chǎn)閑置或低效運營：對于長期閑置或運營效益低下的旅游扶貧資產(chǎn)，可考慮進行處置。2.資產(chǎn)損壞無法修復：因自然災害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)損壞且無法修復的，應及時進行處置。3.項目終止或變更：由于政策調(diào)整、市場變化等原因，導致旅游扶貧項目終止或變更，相應資產(chǎn)需要進行處置。4.其他原因：根據(jù)實際情況，確需對旅游扶貧資產(chǎn)進行處置的其他情形。（三）處置程序1.提出申請：資產(chǎn)所有權(quán)人或運營主體根據(jù)資產(chǎn)處置情形，向相關部門提出資產(chǎn)處置申請，并提交資產(chǎn)處置方案。2.評估審批：相關部門組織對資產(chǎn)進行評估，根據(jù)評估結(jié)果進行審批。審批通過后，確定資產(chǎn)處置方式和交易底價。3.公開處置：按照確定的處置方式，通過公開拍賣、招標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等形式進行資產(chǎn)處置。在處置過程中，應發(fā)布處置公告，廣泛征集意向受讓方。4.簽訂協(xié)議：資產(chǎn)處置成交后，交易雙方簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并辦理相關產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。5.資金管理：資產(chǎn)處置收入應按照規(guī)定及時足額上繳，納入財政專戶管理，專項用于旅游扶貧相關支出。七、信息化管理（一）建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立旅游扶貧資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)的基本信息、運營情況、收益分配、監(jiān)督考核等進行實時動態(tài)管理。（二）信息錄入與更新各責任主體應及時將資產(chǎn)相關信息錄入信息管理系統(tǒng)，并根據(jù)資產(chǎn)變動情況實時更新，確保信息的準確性和及時性。（三）信息查詢與共享通過信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)信息的便捷查詢和共享，為資產(chǎn)監(jiān)督管理、決策分析等提供數(shù)據(jù)支持。相關部門和人員可根據(jù)權(quán)限查詢所需信息，提高管理效率和透明度。八、培訓與宣傳（一）培訓1.定期組織旅游扶貧資產(chǎn)管理相關培訓，提高管理人員的業(yè)務水平和責任意識。培訓內(nèi)容包括資產(chǎn)管理制度、運營管理知識、財務核算、信息化管理等方面。2.針對不同崗位人員，開展有針對性的培訓，確保各類人員熟悉資產(chǎn)管理流程和要求，能夠勝任本職工作